Estrategias para responder a los desafíos del saneamiento

Transcripción

1 Lima, 22 de marzo del 2018 Estrategias para responder a los desafíos del saneamiento Ing. Luis Acosta S. Coordinador Macrorregional ODS Gerencia de Regulación Tarifaria

2 Contexto

3 Distribución de prestadores del servicio de saneamiento en el ámbito urbano y rural Ámbito de responsabilidad de Prestadores Urbanos (EPS) Pequeñas ciudades dentro del ámbito de responsabilidad de la EPS. Atendidas por otros Prestadores (Brecha a regularizar) Centros Poblados NO servida por EPS: 39% ámbito urbano 61% ámbito rural. Fuente: Contrato de Explotación PCM Político Administrativo Fuente: MVCS Pequeñas Ciudades Proyección del Censo INEI 2017 Estimación del catastro urbano a nivel de manzana (INEI, 2007)

4 Crecimiento desordenado de las ciudades Altos costos para abastecer de servicio de agua potable. Alto riesgo de desastres por fenómenos naturales 4

5 N de Celulas/ml Estado del reservorio Tinajones (Setiembre 2011) Contaminación de las fuentes de agua Datos del monitoreo de algas Tinajones Rio chancay Partidor la Puntilla Toma Santeño Ingreso a Lagunas Boro Boro I Salida Boro I Salida2 Boro II Salida 5

6 Degradación de los ecosistemas de interés hídrico Menor disponibilidad de agua en época de estiaje. Mayores costos para el tratamiento de agua. 6

7 Efectos del Cambio Climático Intensificará los fenómenos naturales y el riesgo de desastres. Destrucción de infraestructura Incrementará la incertidumbre respecto a la disponibilidad futura de agua 7

8 Brechas en el servicio de Saneamiento Acceso Sector urbano: Población servida y sin servicio de agua (miles) Sector rural: Población servida y sin servicio de agua (miles) Fuente: ENAPRES Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos Fuente: ENAPRES Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos Al 2016, en el ámbito urbano, el 95% cuenta con servicio de agua mientras que en el ámbito rural el 70% cuenta con este servicio

9 Brechas en el servicio de Saneamiento Acceso Por Regiones El factor Geográfico juega un rol esencial en la accesibilidad al servicio de saneamiento Perú: distribución de la población NO servida de agua (%) Fuente: ENAPRES Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos

10 Brechas en el servicio de Saneamiento Calidad Calidad del agua 2016 (% de la población) El 52.9% de la población en ámbito urbano cuenta con agua, el 14.4% presenta una inadecuada dosificación del cloro, el 30.8% consume agua sin cloro. En el ámbito rural, el 2.2% de la población es abastecida con agua segura, el 3.1% presenta una inadecuada dosificación del cloro, el 94.5% consume agua sin cloro. Fuente: ENAPRES Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos

11 Estrategias En este contexto como garantizar la prestación de los servicios de saneamiento en condiciones de calidad y de manera sostenible?

12 Funciones Reguladora Supervisora Fiscalizadora y sancionadora Las nuevas funciones de SUNASS Ámbito de regulación DL 1280: Urbano atendido por EPS + no atendido por EPS + Rural Supervisión, fiscalización y sanción de: i) Directorios y GG (composición, remoción, vacancia), ii) Rendición de cuentas, desempeño y buen gobierno corporativo, iii) Administración y gestión empresarial (Incluye medidas correctivas y cautelares). Recopilar, procesar e incorporar en el SIAS u otro aprobado por el Ente rector, información sobre infraestructura e indicadores de gestión de los servicios de saneamiento de las empresas prestadoras y de pequeñas ciudades Normativa Solución de controversias y reclamos (2da instancia) Ámbito de regulación: urbano atendido por EPS Supervisar la ejecución de contratos de APP vinculadas a infraestructura pública y/o realización de una o más actividades comprendidas en los servicios de saneamiento. Evaluar a las empresas prestadoras públicas de accionariado municipal a fin de determinar si incurren en causales para ingreso al RAT. Determina el ámbito de prestación y la escala eficiente. Establecer la metodología de cálculo de la cuota familiar y supervisar su aplicación. 12

13 El nuevo desafío 50 28,000 (Hasta el 2016) 50 Prestadores - EPS (2017 en adelante) 28 mil prestadores Aprox.

14 Desconcentrar funciones para ejercer nuevas competencias Orientación y comunicación (GU) Gestión del área de la prestación Supervisión y monitoreo (GSF) Regulación (GRT) Orientación al usuario. Estrategias de comunicación para promover valoración del agua y el servicio. Programa educativo. Prevenir y gestionar conflictos entre prestadores y usuarios. Apoyo en audiencias de conciliación segunda instancia. Coordinación y articulación interinstitucional con actores involucrados en los servicios de saneamiento y la GIRH Actualización permanente del sistema integrado de información de los prestadores Apoyar la determinación del área de la prestación. Promover el diseño y la implementación de MRSE, ACC y GRD por parte de los prestadores. Promover la participación de los prestadores en la GIRH y la articulación con procesos productivos locales. Supervisión normativa Atención de denuncias Metas de gestión/compromisos Control de procesos. Verificar que ingresos recaudados se destinen a programa de inversión aprobado. Verificar conformación de fondos de reservas. Acompañamiento del diagnóstico y propuesta de intervenciones. Evaluación de las soluciones técnicas de los proyectos del estudio tarifario. Evaluación y seguimiento de implementación de proyectos o sustitución de proyectos. 24 ODS EQUIPO ODS 10 profesionales, con proyección Multidisciplinarios Mayormente de la zona

15 Estrategia Ante Los Nuevos Desafíos Potenciar la función supervisora y fiscalizadora, DESCONCENTRANDO el accionar a nivel nacional. Optimizar la función normativa y regulatoria, implementando nuevos instrumentos que incorporan la gestión integrada del recurso hídrico para dar SOSTENIBILIDAD al servicio de agua potable. Fortalecer los espacios de participación ciudadana para que los usuarios ejerzan un rol más activo frente al reto de mejorar la calidad del servicio y promover una nueva cultura de valoración del agua potable.

16 Área de Prestación de los SS: Concepto Es el espacio donde se identifica las relaciones que establecen los prestadores con su entorno, a partir de los cuales se visibilizan potenciales procesos: integración, conservación de fuentes de agua, reasignación de derechos de agua, prevención de riesgos, entre otros, y orientan al diseño de estrategias para la gestión y regulación de los Servicios de Saneamiento, con el fin de posibilitar su sostenibilidad. Elementos para determinar el área de la prestación: La delimitación de la Cuenca Hidrográfica. Fuentes de agua de los prestadores y sumideros. Prestadores urbanos y rurales, y no reconocidos Escala Eficiente Entorno socioeconómicos y dinámicas económicas Otros aspectos (culturales, políticos, organizacionales, históricos, geográficos, entre otros). Pequeñas ciudades Operador especializado

17 Sulfato de Cobre en Kg N de Celulas/ml Criterios para determinar el Área de Prestación 1) Territorialidad y gestión por enfoque de cuencas 2) Complementariedad entre sistemas, servicios y prestadores Cuenca de aporte de la EPS 3) Sostenibilidad costo/efectiva del servicio de saneamiento 4) Criterios socioeconómicos, particularidades históricas y culturales Prestador Prestador Prestador 5) Análisis legal: tenencia de tierra Prestador Evolución Datos del uso monitoreo de insumos de algas químicos EPS Captació n Tinajones Rio chancay Partidor la Puntilla Toma Santeño Ingreso a Lagunas Boro 17 Boro I Salida Boro I Salida2 Boro II Salida

18 Optimizar la regulación y supervisión en el ámbito urbano/rural 1. Visualización de oportunidades de integración y articulación entre prestadores. 2. Desarrollo de estrategias para la supervisión y la regulación tarifaria. 3. Diseño e implementación de MRSE, ACC y GdR. 4. Contribución a la GIRH. Elaboración: SUNASS 2018

19 Mecanismos Retribución por Servicios Ecosistémicos - MRSE Qué son los MRSE? Acciones Contribuyentes Retribución a través de Proyectos financiados con la Tarifa de Agua Potable Esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos para generar, canalizar, transferir e invertir recursos económicos (financieros y no financieros), donde se establece un acuerdo entre contribuyentes y retribuyentes al servicio eco-sistémico orientado a la conservación, recuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios eco sistémicos (Art 5º Reg. Ley MRSE) Provisión del Servicio Hídrico (Cantidad, Calidad, Oportunidad) PTAR Disposición de aguas servidas tratadas Recarga de acuíferos EPS (Retribuyentes) Reúso

20 MRSE: AVANCES Asistencia técnica en el diseño e implementación MRSE a EPS DHR Caracterización de contribuyentes Plan de Intervenciones Diseño MRSE Sistema de monitoreo Plataforma de buena gobernanza Asistencia Implementación Asistencia Diseño MRSE MRSE Implementación de MRSE Formulación del perfil Elaboración TDR de ET Elaboración del expediente técnico Ejecución Asistencia técnica en : 20 EPS MAS Monitoreo Post intervención de los MRSE Monitoreo de recaudación y ejecución Monitoreo de estado de la Unidad Productora Monitoreo de gestión y acuerdos Monitoreo de indicadores

21 Gestión de Riesgo de Desastres Adaptación al Cambio Climático Desde el 2013 se dispuso que las EPS reserven un monto para la GRD, en las resoluciones que aprueban sus metas de gestión, fórmulas tarifarias y estructura tarifaria. A la fecha se ha dispuesto la creación de estas reservas en 34 EPS.

22 Contribución a la Gestión Integral de Recursos Hídricos Gobierno Regional/local Otros actores Comunidades Plataforma de Gestión MRSE EPS Energía MINAM ONG Junta de Usuarios

23 Gracias