EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES DE LA INDIA 19 Y 20 DE OCTUBRE DE Evaluación del Consejo del GATT

Transcripción

1 CENTRE WILLIAM-RAPPARD, RUE DE LAUSANNE 154, 1211 GENÈVE 21, TÉL GATT/ de octubre de 1993 EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES DE LA INDIA 19 Y 20 DE OCTUBRE DE 1993 Evaluación del Consejo del GATT El Consejo del GATT llevó a cabo su primer examen de la India en el marco del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC) los días 19 y 20 de octubre de Adjunto figura el texto de las observaciones formuladas por el Presidente a modo de conclusión, en el que se resumen los puntos más destacados del debate mantenido por el Consejo durante esos dos días. El MEPC permite que el Consejo realice una evaluación colectiva de toda la gama de políticas y prácticas comerciales de los distintos miembros del GATT, a intervalos regulares, a fin de seguir de cerca las tendencias y los acontecimientos significativos que puedan tener una repercusión en el sistema de comercio mundial. El examen se basa en sendos informes preparados respectivamente por la Secretaría del GATT y el gobierno interesado, que abarcan todos los aspectos de las políticas comerciales del país, con inclusión de leyes y reglamentos nacionales, marco institucional, acuerdos bilaterales o regionales y otros acuerdos preferenciales, necesidades económicas más generales y entorno exterior. La documentación completa del examen de las políticas comerciales de la India -es decir, el acta del Consejo y las observaciones recapitulativas del Presidente, junto con los dos informes mencionados- se publicará haciafinalesde 1993 y podrá obtenerse en la Secretaría del GATT, Centro William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21. Desde diciembre de 1989 se han ultimado los siguientes exámenes: Argentina (1992), Australia (1989), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992), Canadá (1990 y 1992), Colombia (1990), Comunidades Europeas (1991 y 1993), Corea, Rep. de (1992), Chile (1991), Egipto (1992), Estados Unidos (1989 y 1992), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990), Hungría (1991), Indonesia (1991), Japón (1990 y 1992), Kenya (1993), Malasia (1993), Marruecos (1989), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia (1990), Polonia (1993), Rumania (1992), Singapur (1992), Sudáfrica (1993), Suecia (1990), Suiza (1991), Tailandia (1991) y Uruguay (1992)

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3 Página 2/3 EXAMEN DE LA INDIA. 19 Y 20 DE OCTUBRE DE 1993 Observaciones formuladas a modo de conclusión por el Presidente del Consejo 1. Como de costumbre, formulo estas observaciones finales bajo mi responsabilidad; reflejan mi evaluación de los puntos más destacados del debate mantenido por el Consejo. El debate íntegro, incluidas la introducción y las respuestas facilitadas por el representante de la India, quedará reflejado en el acta correspondiente. i) Cuestiones macroeconómicas v estructurales 2. Los participantes han elogiado calurosamente a la India por el valiente giro imprimido a la dirección de su política económica desde julio de Las reformas comerciales, apoyadas por medidas de estabilización macroeconómica y reajuste estructural, se han adoptado pese al desfavorable entorno económico internacional y a la sensibilidad política interna. La reforma ha dado ya resultados: disminución de los desequilibrios exteriores, notable mejora de la posición internacional de la India en materia de reservas y reducción a menos de la mitad de la tasa anual de inflación (alrededor del 7 por ciento). 3. Los miembros del Consejo han animado a las autoridades de la India a proseguir el proceso de reforma. Han manifestado su satisfacción por la seguridad dada por el representante de la India en cuanto a la irreversibilidad de la nueva dirección de la política, que refleja un consenso nacional a favor de la orientación al mercado. No obstante, se han expresado algunas preocupaciones sobre las siguientes cuestiones: bajo nivel del ahorro con relación a las necesidades de inversión, incluida la de fuentes extranjeras; alcance de la reforma del sector financiero; lento ritmo de la privatización; ayuda a las industrias en dificultades; rigideces del mercado laboral y limitaciones educacionales. Los miembros del Consejo han pedido información sobre los objetivos de la reforma fiscal, incluido el posible establecimiento de un impuesto sobre el valor añadido. 4. En respuesta, el representante de la India ha manifestado que el Gobierno está decidido a mantener la disciplina fiscal. Se persigue el objetivo de reducir el déficit presupuestario al 3 por ciento para La reforma del sistema fiscal y de gasto público constituye un complemento esencial de la reestructuración de la economía. Ahora bien, el establecimiento del IVA requiere una enmienda constitucional que afecta a la relación entre la Unión y los Estados. 5. Se ha reconocido la necesidad de una mayor reforma del sector financiero. Se está examinando la estructura de la asistencia a las industrias en dificultades, así como las políticas relativas al mercado laboral. Las inversiones extranjeras directas han sido objeto de liberalization, que incluye la autorización automática de la tenencia por extranjeros de hasta el 51 por ciento del capital en muchos sectores; se está considerando la posibilidad de una mayor liberalization. Está garantizada la repatriación de capital, siempre que se cumplan los requisitos legales en materia de desinversión. ii) Políticas y medidas comerciales Medidas que afectan a las importaciones 6. Los miembros del Consejo han reconocido que desde julio de 1991 se han reducido sustancialmente los aranceles. Sin embargo, siguen siendo elevados los tipos medios y máximos. Se han pedido detalles sobre los planes del Gobierno para reducir los aranceles y mejorar la transparencia

4 Página 4 del sistema mediante la supresión de las disposiciones preferenciales. La reducción y mayor uniformidad de los tipos, junto con el aumento del número de consolidaciones, incrementarían la estabilidad y previsibilidad del sistema arancelario; a este respecto, algunos miembros han cuestionado el grado de dispersión y progresividad resultante de los planes del Gobierno en materia de reducción de aranceles. Se ha sugerido que el establecimiento en proyecto de una Comisión Arancelaria independiente, con amplias competencias en materia de medidas arancelarias y no arancelarias, podría constituir una valiosa contribución por lo que respecta a la formulación de la política comercial. 7. Los miembros han observado que se ha reducido considerablemente el ámbito del régimen de licencias de importación. Al mismo tiempo, se mantiene un régimen discrecional de licencias, a menudo prohibitivo, con respecto a las importaciones de bienes de consumo, definidos de manera amplia. Algunos miembros han cuestionado la justificación del régimen de licencias en la balanza de pagos y la continuación de los restrictivos requisitos de "usuario real". Los miembros han pedido mayores detalles sobre los criterios aplicables a la expedición de licencias y sobre los planes encaminados a una mayor liberalization del régimen. 8. Se han formulado preguntas sobre los criterios que se siguen en la India para la adopción de medidas antidumping y sobre la aplicación de las mismas; se ha reconocido que la India ha hecho muy escaso uso de tales disposiciones. Los miembros han pedido también información sobre las políticas en materia de compras del sector público, en particular los márgenes de precios aplicados a los abastecedores nacionales, incluidas las pequeñas industrias, y sobre la canalización de los suministros "esenciales" a través de las empresas comerciales del Estado. 9. En respuesta, el representante de la India ha subrayado que el objetivo de la reforma arancelaria iniciada en 1991 es reducir el tipo medio al 25 por ciento aproximadamente, con un tipo máximo del 50 por ciento, para Por el momento, aunque sea lo ideal, no se estima factible un arancel uniforme, por consideraciones fiscales y porque la adición de valor constituye un importante aspecto de la política industrial. Se espera que el régimen de licencias de importación aplicado a los bienes de consumo se suprima también para la citada fecha, o antes si la situación de la balanza de pagos lo permitiera. El requisito de "usuario real" se ha eliminado ya en algunos sectores y su ámbito seguirá reduciéndose. 10. El procedimiento antidumping de la India es compatible con las normas del GATT. Las preferencias en materia de compras del sector público se aplican en armonía con las prácticas internacionales; los esfuerzos realizados por la India para adherirse al Código de Compras del Sector Público no han recibido estímulo por parte de los signatarios del Código. Se ha reducido la canalización de las importaciones y se proseguirá esta política de reducción. Medidas que afectan a las exportaciones 11. Algunos miembros han hecho comentarios sobre la complejidad, carácter discrecional y falta de transparencia de la estructura de los incentivos a la exportación de la India. En su opinión, los controles de las exportaciones -algunos de los cuales se realizan por motivos sociales, religiosos, ambientales o de seguridad- podrían ir en contra del objetivo del Gobierno de fomentar un crecimiento inducido por las exportaciones. 12. En respuesta, el representante de la India ha manifestado que no se han comprendido bien ni el alcance ni la naturaleza del sistema de incentivos a la exportación. Los únicos incentivos directos que siguen en vigor son concesiones impositivas con respecto a los ingresos procedentes de las exportaciones y reducciones de los impuestos internos. En cuanto a los controles de las exportaciones,

5 Página 5 la política de la India es suprimirlos gradualmente, salvo los necesarios por motivos de conservación u otras razones no económicas. iii) Políticas sectoriales 13. Varios participantes han observado con preocupación que en una serie de sectores sigue persiguiéndose como objetivo de política la autosuficiencia. Se han formulado observaciones sobre las disposiciones en materia de contenido nacional, incluidas las prescripciones aplicadas a este respecto al papel de prensa. Los participantes han pedido más información sobre la incidencia y alcance de las políticas sectoriales, incluidos los criterios para la expedición de licencias industriales, la asistencia a las industrias nacientes y las políticas aplicadas a nivel estatal. En lo que se refiere a la agricultura, sector en el que sigue siendo un importante objetivo de política la seguridad alimentaria, algunos miembros han expresado la opinión de que las reformas arancelarias y no arancelarias contribuirán a fomentar una mayor eficiencia, en particular en la elaboración de productos alimenticios. 14. En respuesta, el representante de la India ha dicho que la autosuficiencia únicamente constituye un objetivo en el sector de la agricultura y está circunscrita, por razones de seguridad alimentaria, a los cereales alimenticios, los aceites comestibles y las leguminosas. En otros sectores el objetivo es crear industrias competitivas a nivel internacional, en parte mediante la supresión del régimen de licencias y la liberalization de las importaciones. 15. Se han formulado preguntas sobre algunos aspectos de los derechos de propiedad intelectual, incluida la protección de los derechos de autor, las marcas de fábrica o de comercio y las patentes de productos. Los miembros han pedido también información sobre las reformas del sector financiero proyectadas, incluida la apertura a una mayor competencia extranjera. El representante de la India ha indicado que la información sobre todos estos aspectos, que no están comprendidos en el ámbito del examen de las políticas comerciales, se facilitará bilateralmente. iv) La India en el sistema de comercio internacional 16. Los participantes han reconocido la activa participación de la India en la Ronda Uruguay y su apoyo a la misma. En su calidad de miembro fundador del GATT, la India tiene una larga tradición de apoyo al sistema multilateral de comercio. La favorable conclusión de la Ronda Uruguay, especialmente en esferas de particular interés para la India, como la de los textiles, ayudará a este país a proseguir sus reformas comerciales autónomas. 17. Aun reconociendo la adhesión de la India al multilatéralisme en el comercio, los miembros han pedido información sobre su participación en el Acuerdo de Comercio Preferencial de Asia Meridional (SAPTA). Se ha expresado la esperanza de que el Acuerdo se aplique de manera orientada al exterior; los miembros han pedido también información sobre los productos prioritarios a efectos de la liberalization regional. 18. El representante de la India ha contestado que el SAPTA se promovió en respuesta a los movimientos que se habían producido en otros países encaminados a un mayor regionalismo en el comercio mundial. La India sigue apoyando el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio. Ha hecho hincapié en que la adopción por parte de sus interlocutores comerciales de medidas encaminadas a mejorar las condiciones para las exportaciones indias constituye un elemento de apoyo de vital importancia para el proceso de reforma de la India.

6 Página Por último, como conclusión personal de este examen, diría que el Consejo ha acogido con profunda satisfacción los cambios fundamentales de política que han tenido lugar en la India desde Se ha expresado unfirmeapoyo a la decidida continuación de esas reformas. Se reconoce que un entorno exterior más favorable para el comercio de la India representará un apoyo esencial para las reformas y que, a este respecto, la feliz conclusión de la Ronda Uruguay constituirá una contribución importante y duradera. FIN