RONDA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES

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1 RONDA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES NUR de noviembre de 1992 EN RESUMIDAS CUENTAS: CUAL SERIA EL CONTENIDO DE UN PACTO FINAL EN LA RONDA URUGUAY? La Ronda Uruguay es la negociación comercial más vasta y más completa jamás emprendida, y participan en ella más gobiernos -ciento ocho- que en cualquier otra de las rondas comerciales que ha patrocinado el GATT. El resultado final consistirá en 28 acuerdos, como mínimo, acompañados de compromisos de amplio alcance y contenido especifico asumidos por los países para reducir los obstáculos arancelarios y no arancelarios al comercio de mercancías y reformar las reglamentaciones internas de efecto restrictivo que afectan al comercio de servicios. Conviene señalar que, entre esos 28 acuerdos, el de la agricultura no es sino uno, y el de los servicios, otro. En otras palabras, tiene mucha más tela la Ronda que la que dan las cuestiones, tan zarandeadas, de esos dos sectores, cuya importancia, desde luego, no puede desconocerse. En sustancia, los resultados de la Ronda pueden dividirse en cuatro tipos diferentes de acuerdos que, juntos, forman un todo coherente. Primero, las medidas de apertura de los mercados, como las concesiones arancelarias, renglón tradicional del GATT. Segundo, los acuerdos que procuran fortalecer las normas del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. En esta categoría cabe incluir las normas reforzadas Publicación de la División de Información y Relaciones con la Prensa del GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio Centre William Rappard 154. rue de Lausanne CH 1211 Ginebra 21 Telefono

2 Página 2/3 en materia de dumping y subvenciones pero también las relativas al comercio de textiles -sector que desde hace 20 anos está sujeto en el GATT a un mecanismo negociado de reparto de mercados- y al comercio agropecuario, objeto hasta ahora de normas del GATT laxas y parcialmente ineficaces. El tercer capitulo de ese conjunto está formado por los acuerdos sobre los nuevos sectores de actividad económica no abarcados anteriormente por el GATT, en particular el comercio de servicios y los aspectos de la protección de la propiedad intelectual relacionados con el comercio. Figuran por último los entendimientos sobre cuestiones institucionales, especialmente las mejoras del sistema de solución de diferencias y el establecimiento de una Organización Multilateral de Comercio. En el pasado mes de diciembre el Director General del GATT, Arthur Dunkel, presentó -en el llamado Proyecto de Acta Final de la Ronda Uruguay- proyectos de textos en gran medida convenidos sobre cada uno de esos cuatro capítulos, excepción hecha de los resultados de las negociaciones arancelarias y de los compromisos de liberalización análogos sobre el comercio de servicios. El Proyecto de Acta Final sigue siendo el único documento de negociación a nivel multilateral. Apertura de los mercados El objetivo es rebajar el nivel medio de los aranceles (derechos de aduana) en más de un 30 por ciento. Tras las siete rondas comerciales anteriores, ese nivel es ya bajo: alrededor del 5 por ciento en el caso de los principales países industriales. Quedan, no obstante, aranceles elevados. Para algunos sectores industriales se prevé la eliminación pura y simple de los aranceles, al tiempo que numerosos países en desarrollo han de conseguir mejoras apreciables del acceso a los mercados para los productos tropicales y los obtenidos de los recursos naturales. Y no sólo bajarán los aranceles: se liberalizarán en todo o en parte muchas otras clases de restricciones en la frontera, caso de los contingentes de importación. Una nueva normativa Muchas de las normas del GATT van dirigidas a asegurar una competencia leal entre los mercados y dentro de cada uno de éstos. Es asi que los acuerdos resultantes de la Ronda Uruguay traerán consigo nuevas normas oobre medidas antidumping, nuevas disciplinas sobre la utilización de subvenciones y sobre los derechos compensatorios a los que puede recurrirse para contrarrestar sus efectos, un acuerdo global sobre las medidas de urgencia para controlar las importaciones cuando la competencia plantea una amenaza real a los sectores productivos, y un nuevo código para la determinación del origen de las importaciones por las autoridades aduaneras. Asimismo se aclararán y mejorarán muchas otras reglas, enunciadas originalmente en el Acuerdo General sobre Acuerdos Aduaneros y Comercio.

3 Página 4 La ronda comercial anterior, la Ronda de Tokio, tuvo como resultado una serie de acuerdos sobre medidas no arancelarias, muchos de los cuales serán ampliados y mejorados gracias a la Ronda Uruguay. Cabe mencionar al respecto el Acuerdo sobre Compras del Sector Público, cuya ampliación hará pasar al ámbito de la competencia internacional transacciones oficiales por valor de miles de millones de dólares. La Ronda Uruguay permitirá también establecer nuevas disciplinas sobre las reglamentaciones nacionales en materia de inversiones que distorsionan el comercio. Reincorporación del comercio de textiles y vestido al GATT propiamente dicho El sector de los textiles y el vestido viene rigiéndose desde hace más de 30 anos por un sistema de controles contingentarlos que afecta a las exportaciones de los países en desarrollo a los países industriales. El Acuerdo Multifibras, en el que se encuadra actualmente ese sistema, está en vigor desde Es de prever que la Ronda Uruguay conducirá a la progresiva eliminación del AMF -y de dispositivos de restricción similares- a lo largo de un periodo de alrededor de diez anos. Esto no quiere decir que el comercio de textiles y prendas de vestir será completamente libre, pero si que se le aplicarán en última instancia las mismas reglas que a los demás sectores. Condiciones equitativas para el comercio de productos agropecuarios El proyecto de acuerdo sobre el comercio de productos agropecuarios comprende cuatro componentes. Los tres primeros configuran un programa de compromisos de reforma que llevará aparejados cambios sustanciales de política general pero muy graduales en lo que respecta a la ayuda efectiva a los agricultores. El primer elemento consiste en un compromiso de reducción de la ayuda interna a la agricultura y, especialmente, de transformación de esa ayuda, que dejará de adoptar la forma de pagos relacionados con la producción para adoptar la de medidas directas de sostenimiento de los ingresos de los agricultores. El segundo exigirá una reducción gradual del nivel de los controles aplicados en frontera a las importaciones de productos agropecuarios, con la consiguiente "arancelización" de los actuales obstáculo no arancelarios, con el fin de garantizar la transparencia y la previsibilidad. El tercer elemento establece compromisos de reducción tanto de los desembolsos con cargo al presupuesto nacional en exportaciones subvencionadas de productos agropecuarios como del volumen efectivo de esas exportaciones subvencionadas. Una cuarta parte del acuerdo sobre la agricultura ha de regular la utilización de las reglamentaciones relacionadas con las normas de protección de la salud y la seguridad de las personas y la preservación de los

4 Página 5 vegetales. Ese acuerdo deberla tener por efecto un perfeccionamiento general de esas normas y un cierto grado de armonización de su aplicación, evitando al mismo tiempo que dichas normas se utilizaran como obstáculos arbitrarios e injustificados al comercio. Intercambio comercial de los productos de la creatividad y de la invención La protección de la propiedad intelectual abarca aspectos como las patentes, el derecho de autor, las marcas de fábrica o de comercio, los esquemas de trazado de circuitos integrados, los secretos comerciales, las indicaciones geográficas y las denominaciones de origen. El acuerdo de la Ronda Uruguay sobre propiedad intelectual establecerá o reforzará norias de protección convenidas en todas esas esferas, y aplicará a esa protección principios del GATT como los de no discriminación, igualdad de trato y transparencia. Entre otros aspectos importantes del acuerdo sobre los aspectos de los "DPI" relacionados con el comercio pueden citarse las disposiciones encaminadas a reforzar la observancia de los derechos de propiedad intelectual a nivel nacional, asi como el establecimiento de un sistema internacional de solución de diferencias. Entre otras cosas, el acuerdo incrementará enormemente las posibilidades de los gobiernos de combatir el comercio de mercancías falsificadas. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios La esfera del comercio de servicios, que está experimentando una rápida expansión, abarca un gran número de sectores, desde la banca y los seguros hasta la contabilidad, el cine y la TV y el suministro de mano de obra, pasando por el transporte, el turismo, los servicios de consultores y las telecomunicaciones. Ninguno de esos sectores está abarcado por el GATT, por lo que se ha negociado una serie completamente nueva de normas para regular el comercio internacional de servicios y obtener un conjunto inicial de medidas de liberalización. Aunque algunas de las normas sobre servicios tienen sus raices en el propio GATT, muchas de ellas responden al hecho de que normalmente el comercio de servicios no se reduce a una cuestión de intercambios trasfronterizos (por ejemplo, no hay aranceles que negociar) sino que implica más bien el establecimiento de una infraestructura en el país "importador". El acuerdo consta de tres elementos esenciales: un cuerpo de normas generales; una serie de condiciones o excepciones especiales relacionadas con las circunstancias especificas de cada uno de los sectores de servicios; y un conjunto de compromisos iniciales de liberalización contraidos por las partes en el acuerdo.

5 Página 6 Reforma del marco institucional del GATT En el conjunto final hay tres importantes acuerdos de carácter institucional. El primero pretende racionalizar y dotar de mayor eficacia al procedimiento de solución de diferencias. Aunque en el curso de la Ronda se han introducido ya algunas reformas, el conjunto final de resultados deberla establecer calendarios y plazos aún más claros, garantizar una mayor automaticidad del proceso (evitando asi bloqueos) y mejorar la aplicación de los informes de los grupos especiales encargados de examinar las diferencias, una vez adoptados. El Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales, introducido con carácter provisional en 1989, deberla ser confirmado al término de la Ronda. Este mecanismo ha permitido por primera vez al GATT realizar exámenes generales y detallados de las políticas comerciales de sus miembros. Se han llevado ya a cabo 30 exámenes. Por último, se prevé el establecimiento de una nueva Organización Multilateral de Comercio que sirva de marco institucional para la aplicación de todos los resultados de la Ronda Uruguay. En consecuencia, ese marco institucional absorberá al GATT (incluidos los diversos acuerdos no arancelarios de la Ronda de Tokio) y administrará además el acuerdo sobre propiedad intelectual y el acuerdo sobre servicios. Se prevé además que funcione en ese marco un sistema integrado de solución de diferencias. FIN