RONDA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES

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1 Publicación de la División de Información y Relaciones con la Prensa del GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Centre William RannarH 1 RA fm RONDA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES PROHIBIDA LA PUBLICACIÓN ANTES DE LAS 15>0Û H GMT DEL VIERNES 3 DE DICIEMBRE DE 1993 NUR 078 I o de diciembre de 1993 EL GATT PUBLICA UN DOCUMENTO INFORMATIVO EN EL QUE SE EVALÚAN LOS POSIBLES RESULTADOS DE LA RONDA, EN ESPECIAL PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO Nuevas cifras de los efectos de la Ronda en el comercio y la renta mundiales Según lo establecido en la Declaración de Punta del Este, el viernes 3 de diciembre los participantes en la Ronda Uruguay procederán a evaluar desde la perspectiva de los países en desarrollo los resultados probables de la misma, en la medida en que es posible adelantarlos. Con el fin de ayudar a los participantes, la Secretaría ha publicado un documento informativo de carácter fáctico en el que se pasa revista a los principales aspectos del proyecto de acuerdo de la Ronda Uruguay. Como los participantes evaluarán los resultados de la Ronda antes de su conclusión, el documento de la Secretaría está condicionado por el hecho de que el paquete de ofertas y textos jurídicos propuesto no ha adquirido todavía su forma final. El documento se divide en dos partes principales, la primera dedicada a las disposiciones sobre apertura de los mercados que recoge el proyecto de acuerdo, y la segunda dedicada a las nuevas normas, procedimientos y disposiciones institucionales, cuyos posibles efectos no se pueden cuantificar aunque tengan un peso fundamental en el paquete final CONTINUA

2 Página 2/3 Mayor acceso a los mercados En la Ronda Uruguay se está negociando un aumento del acceso a los mercados que afectará a las dos grandes divisiones del comercio mundial, el comercio de mercancías (productos industriales y agropecuarios) y el comercio de servicios. Respetando esa división, el estudio de la Secretaría describe los intereses exportadores actuales de las 88 economías en desarrollo que participan en la Ronda Uruguay. Aunque la mayoría de las economías en desarrollo que participan en la Ronda obtienen del comercio de mercancías la mayor parte de sus ingresos en divisas, la mitad de los participantes obtienen de los servicios más del 20 por ciento de los mismos. Dentro del comercio de mercancías, la agricultura genera el 13 por ciento de los ingresos totales de exportación de las economías en desarrollo, como grupo, pero dos tercios de las economías en desarrollo participantes en la Ronda obtienen de ella un porcentaje superior de sus ingresos de exportación. El estudio de la Secretaría subraya que las corrientes comerciales actuales no reflejan plenamente los intereses exportadores de las economías en desarrollo, ya que la composición, por productos, de sus exportaciones e importaciones evoluciona continuamente. Por ejemplo, en el caso de América Latina, África, Oriente Medio y los países y territorios de Asia en desarrollo, a finales del decenio de 1980 un tercio o más de los productos de exportación más importantes eran "nuevos", es decir, añadidos después de la Ronda de Tokio en Uno de los factores que ha contribuido a que se diversificaran las exportaciones para incluir nuevos productos han sido las reducciones de aranceles llevadas a cabo por los países desarrollados al término de la Ronda de Tokio, cuyos beneficios se generalizaron a todos los participantes gracias a la cláusula NMF. Según las ofertas arancelarias referidas a productos industriales que se habían recibido el 19 de noviembre, el documento de la Secretaría destaca: un aumento de los aranceles consolidados, ya que los países desarrollados consolidarían el 97 por ciento de sus aranceles (frente al 78 por ciento ahora) y los países en desarrollo consolidarían el 65 por ciento, frente al 21 por ciento actual; las ofertas de reducción de aranceles de los países desarrollados, que afectarían a unas importaciones de productos industriales por valor de millones de dólares EE.UU., cuando las importaciones que todavía no se realizan bajo un régimen consolidado de franquicia arancelaria tienen un valor total de millones de dólares EE.UU.; el porcentaje de las importaciones de mercancías procedentes de todas las fuentes que realizan las economías desarrolladas en régimen de franquicia arancelaria, que se duplicaría con creces (pasando del 20 al 43 por ciento), mientras que las importaciones procedentes de economías en desarrollo en régimen de franquicia arancelaría aumentarían del 22 al 45 por ciento. Los textiles y las prendas de vestir son la categoría de productos más importante dentro de las exportaciones de los países en desarrollo, como grupo, ya que representan el 22 por ciento de sus exportaciones totales. Además, un tercio de las economías en desarrollo que participan en la Ronda Uruguay tienen un interés exportador sustancial en ese grupo de productos (generan más del 20 por ciento de sus ingresos de exportación de productos industriales). Debe subrayarse que los textiles y el vestido constituyen un sector que tiene especial importancia para muchas economías en desarrollo puesto que puede ayudarlas a iniciar un crecimiento inducido por las exportaciones. El comercio exterior del sector está sujeto a unos aranceles relativamente elevados (un promedio del 15 por ciento, en los

3 Página 4 países desarrollados), y a limitaciones cuantitativas de las exportaciones, en el marco del Acuerdo Multifíbras. Los importadores se han comprometido a eliminar progresivamente esas restricciones y se ofrecen a reducir un 20 por ciento los aranceles del sector. La mitad de las economías en desarrollo participantes en la Ronda tienen un interés exportador sustancial en los productos obtenidos de recursos naturales (excluido el petróleo). Entre dichos productos cabe citar la "madera, pasta de madera, papel y muebles", "pescado y sus productos" y "metales". Las reducciones porcentuales de los aranceles aplicados a esos productos se elevan al 67, 63 y 22 por ciento respectivamente, lo que hará que el promedio de los aranceles aplicados a este grupo de productos pase del 4 por ciento (nivel anterior a la Ronda Uruguay) al 2,6 por ciento. El estudio destaca unas reducciones porcentuales superiores al promedio en el caso de los aranceles aplicados por los países industrializados a las categorías "metales", "productos minerales; piedras y metales preciosos", "madera, pasta de madera, papel y muebles" y "maquinaria no eléctrica"; y reducciones inferiores al promedio en el caso de las categorías "textiles y prendas de vestir", "pescado y sus productos", "material de transporte" y "cuero, caucho, calzado y artículos de viaje". Las categorías "textiles y prendas de vestir" y "cuero, caucho, calzado y artículos de viajes" están sometidas por los países desarrollados a aranceles superiores al promedio. Al analizar las ofertas arancelarias, el estudio señala que también es importante establecer si el nivel de los aranceles aplicados a un producto antes de la Ronda Uruguay es alto o bajo para juzgar el alcance de las mayores oportunidades de acceso a los mercados que resultarían de las ofertas planteadas. Una reducción inferior al promedio de unos aranceles elevados puede tener el mismo efecto sobre el precio de los productos importados que una reducción superior al promedio de un arancel bajo. La reducción de los aranceles aplicados a los textiles y las prendas de vestir es inferior a la reducción media de los aranceles aplicados a las categorías de productos industriales, que se cifra en el 38 por ciento; al mismo tiempo, los textiles y las prendas de vestir constituyen una categoría de productos en los que existen "crestas" arancelarias. Si se considera el panorama general de los productos industriales, estas cifras preliminares muestran que las ofertas presentadas por los países desarrollados hasta el 19 de noviembre de 1993 producirán una reducción media, ponderada en función del comercio, del 38 por ciento de los aranceles aplicados al conjunto de importaciones procedentes de todas las fuentes, una reducción del 32 por ciento de los aranceles aplicados a las importaciones procedentes de países en desarrollo (sin contar a los menos adelantados) y un 19 por ciento en el caso de los productos procedentes de economías menos adelantadas. Estas cifras están muy influidas por las reducciones inferiores al promedio que recogen las ofertas referentes a los aranceles aplicados a los textiles y las prendas de vestir y al pescado y sus productos, lo que hace que los países menos adelantados resulten especialmente afectados porque sus exportaciones tienden a estar menos diversificadas. En el caso de los textiles y las prendas de vestir se indica, sin embargo, que es necesario tener también en cuenta el acuerdo de la Ronda Uruguay de eliminar las restricciones cuantitativas que se aplican desde 1974 en el marco del Acuerdo Multifíbras. El aumento del acceso a los mercados de productos agropecuarios se producirá como resultado de consolidaciones y reducciones de los aranceles, así como del proceso de arancelización previsto en el Proyecto de Acta Final, en virtud del cual muchos tipos de restricciones del acceso a los mercados se convertirán en aranceles y se reducirán. El Proyecto de Acta Final prevé también reducciones de las ayudas internas y las subvenciones a la exportación en el sector agrícola. Como indica el documento de la Secretaría:

4 Página 5 aunque la agricultura genera sólo el 13 por ciento de los ingresos totales de exportación de mercancías de los países en desarrollo, un tercio de los países en desarrollo participantes en la Ronda Uruguay (y casi la mitad de los países menos adelantados) obtienen en la actualidad la mayoría de sus ingresos de exportación precisamente de la exportación de productos agropecuarios; las ofertas presentadas hasta el momento en la esfera del acceso a los mercados harían que el porcentaje de consolidación de los aranceles aplicados a productos agropecuarios fueran, por primera vez en la historia del GATT, aproximadamente el mismo que en el sector de los productos industriales; los aranceles aplicados a los productos tropicales se reducirían un 42 por ciento y disminuiría la progresividad arancelaria; la mitad de los países en desarrollo tienen un interés de exportación sustancial en este grupo de productos, debido principalmente a las bebidas tropicales (para las que la oferta de reducción es del 45 por ciento); la reducción porcentual global de los equivalentes arancelarios prevista en las ofertas en el sector agrícola se eleva al 36 por ciento (la oferta de reducción más elevada se refiere a las "flores cortadas, plantas y materias de origen vegetal" y la más baja a los "productos lácteos"). La evaluación de las ofertas actuales sobre acceso a los mercados en el sector de los servicios es mucho más difícil que en el caso de los productos industriales y agropecuarios, debido especialmente a que en este sector no existen obstáculos cuantificables a la importación equivalentes a los aranceles. Los obstáculos consisten más bien en leyes, reglamentaciones y requisitos para la obtención de licencias, impuestos por los países, cuya repercusión sobre la importación de servicios muchas veces es indirecta, pues no constituye su objetivo principal. Por tanto, para establecer el valor de los compromisos que afectan a los servicios es necesario examinar detalladamente la cobertura sectorial de las ofertas nacionales y los límites al acceso a los mercados o al trato nacional que puedan contener. El 25 de noviembre de 1993, se habían presentado ofertas de compromisos iniciales en nombre de 88 países, que en conjunto cubren un porcentaje muy importante del comercio mundial de servicios. Muchas de esas ofertas afectan a sectores tales como los servicios profesionales, de construcción y relacionados con la informática, que tienen un interés de exportación para los países en desarrollo debido a que hacen un uso intensivo de mano de obra o de capacidad técnica. La mayoría de las ofertas incluyen también al sector del turismo, que para muchos países en desarrollo constituye una fuente importante de ingresos en divisas. Los compromisos de liberalización asumidos por los países en desarrollo les ayudarán a atraer inversiones que les permitirán mejorar la infraestructura de este sector fundamental y los compromisos asumidos por otros países de liberalizar las restricciones a los viajes al extranjero deben beneficiar también a los países en desarrollo. Éstos están prestando especial atención a las disposiciones relativas a los movimientos transfronterizos de personal para la prestación de servicios; actualmente, la mayor parte de los compromisos iniciales se limitan a los directivos y a los expertos técnicos. Posibles efectos sobre el comercio v las rentas El documento subraya que la conclusión con éxito de la Ronda dará lugar a un aumento de las rentas nacionales a través de dos vías principales: en primer lugar, el uso más eficiente de los recursos nacionales una vez que se hayan reducido o eliminado las distorsiones internas, por ejemplo, las ocasionadas por los obstáculos al comercio; y en segundo lugar, el mayor acceso a los mercados de los interlocutores comerciales.

5 Página 6 La Secretaría ha estimado que el impacto global de la Ronda Uruguay sobre el comercio se cifrará en que el comercio mundial de mercancías en el año 2005 sería un 12 por ciento superior ( millones dólares EE.UU. superior) al nivel que tendría de no finalizar la Ronda con éxito. La Secretaría ha estimado igualmente que la aplicación de las disposiciones de la Ronda sobre acceso a los mercados (únicamente esas disposiciones) producirían un aumento de las rentas mundiales cifrado en unos millones de dólares EE.UU. anuales en el año 2005, fecha en que se habría completado la liberalización. La cifra citada se aproxima a otras estimaciones recientes de la OCDE y el Banco Mundial. La Secretaría estima también que estos beneficios se extenderían a todos los participantes. El estudio indica que estas cifras infravaloran sustancialmente el probable efecto total de la Ronda, ya que ignoran el estímulo que supondrá para el comercio mundial de servicios y para todo el comercio en general el reforzamiento de las normas comerciales. Las estimaciones suponen también implícitamente que si en diciembre se produce un fracaso, el resultado será que se mantendrá la situación actual dentro del sistema mundial de comercio: si la situación actual de la economía mundial empeorara, de acuerdo con una opinión muy generalizada, habría que añadir a los beneficios de la Ronda el hecho de que se hubieran evitado esos costos. En términos más generales, en estas estimaciones cuantitativas se han ignorado por completo los beneficios dinámicos del éxito de la Ronda Uruguay, con inclusión de su efecto sobre la confianza empresarial y por consiguiente sobre las inversiones y el crecimiento, en el presente y en el futuro. Nuevas normas, gaadjültetiflg v disposiciones institucionales En la Parte II del documento se examina el otro elemento fundamental de la Ronda Uruguay: la negociación de nuevas normas, procedimientos y disposiciones institucionales y el reforzamiento de las ya existentes. El documento describe el contenido sustancial de todas las disposiciones que hacen referencia a los países en desarrollo, incluidas las que establecen un trato más favorable para ellos. Una de las preocupaciones fundamentales de todas las naciones que tienen un peso pequeño o mediano en el comercio internacional es que el comercio exterior esté sujeto a un régimen transparente, previsible y abierto, conforme a contextos, principios y normas convenidos de forma multilateral. El aumento del acceso a los mercados no basta para dar unas bases sólidas al crecimiento del comercio, la renta y el empleo en los próximos decenios. Si los gobiernos pudieran anular de hecho el aumento del acceso a los mercados resultante de los compromisos de liberalización, los dirigentes empresariales no tendrían la confianza necesaria para ampliar las inversiones y crear puestos de trabajo, lo que obliga a establecer un marco estable y previsible, para lo que, a su vez, se necesita un sistema multilateral de comercio basado en normas y procedimientos convenidos cuyo cumplimiento y supervisión estén encomendados a una institución creíble que tenga un carácter estable y definitivo. Uno de los motivos principales para iniciar la Ronda Uruguay en 1986 fue la inquietud que despertaba el hecho de que las normas y procedimientos del G ATT no se hubieran mantenido a la par de la evolución de la economía mundial. Como consecuencia, se había dado entre otras cosas una proliferación de medidas de "zona gris", por ejemplo, limitaciones voluntarias de las exportaciones. A este respecto, las normas del GATT, que se remontan a 1947, han sido mejoradas y actualizadas para que reflejen la realidad del mundo actual. A partir de ahora, todos los signatarios del paquete de acuerdos de la Ronda Uruguay aplicarán normas que en el pasado sólo habían aplicado algunas partes contratantes del GATT. Estas normas se refieren, por ejemplo, a las subvenciones y las medidas compensatorias, las medidas antidumping, los obstáculos técnicos al comercio y las medidas de salvaguardia adoptadas para responder a aumentos importantes de las importaciones. Algunas de estas normas estaban ya recogidas en los Acuerdos negociados en la Ronda de Tokio, que han sido reforzados

6 Página 7 y aclarados teniendo en cuenta los 13 años de experiencia comercial transcurridos desde entonces. Además, algunas esferas estaban sometidas por las normas del GATT a una disciplina menos efectiva (por ejemplo, la agricultura), estaban incluidas en el ámbito de un Acuerdo que constituía una exención de las disciplinas del GATT (textiles y prendas de vestir), o no habían estado nunca sujetas a las normas de un acuerdo multilateral (por ejemplo, los servicios). Todos los países, especialmente los países en desarrollo, estaban de acuerdo en el objetivo de reforzar las normas y ampliar su ámbito para cubrir nuevas esferas, pero la misma importancia tiene la creación de un marco institucional adecuado para supervisar, aplicar y hacer cumplir las normas convenidas. A este respecto, la sustitución del GATT (que ha funcionado siempre de forma provisional) por una nueva institución de carácter definitivo tiene una importancia considerable. Lo mismo cabe decir de las mejoras introducidas en el funcionamiento del mecanismo de solución de diferencias del GATT, cuyo objetivo es garantizar que los intereses de los países pequeños y medianos serán protegidos de forma eficaz y equitativa contra las medidas unilaterales. En vista de que el objetivo del documento es evaluar los resultados de la Ronda Uruguay teniendo en cuenta el trato diferenciado y más favorable que debe darse a los países en desarrollo, en la Parte II del mismo se subraya este aspecto en cada una de las disposiciones. Al mismo tiempo, en dicha Parte II del documento se resumen brevemente todos los Acuerdos incluidos en el paquete de la Ronda Uruguay con el fin de encuadrar las disposiciones dedicadas expresamente a los países en desarrollo. En estos resúmenes se señalan algunas disposiciones de los acuerdos que pueden tener especial interés para los países en desarrollo, aunque no se refieran expresamente a ellos. Nota para las redacciones Pueden obtenerse copias del documento completo en la Secretaría del GATT, Centro Willian Rappard, 154 rué de Lausanne, 1211 Ginebra 21. FIN