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Transcripción

1 NEGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES RONDA URUGUAY Grupo de Negociaciones sobre Mercancías (GATT) Grupo de Negociación sobre la Agricultura RESTRICTED Tf^'^'V",*» 21 de julio de 1989 n. tr)w)/, fl _ ia i Distribución especial Original: francés/ inglés DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE SUIZA EN LA REUNION DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE LA AGRICULTURA EL 11 DE JULIO DE 1989 I. Algunas consideraciones básicas 1. Suiza suscribe el objetivo a largo plazo de las negociaciones sobre la agricultura definido en la decisión de abril, a saber, "establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado", y tiene la intención de contribuir a su consecución. La decisión de abril de 1989 no prevé uno sino varios métodos para el logro de ese objetivo: "la negociación de compromisos sobre la ayuda y la protección y mediante el establecimiento de normas y disciplinas dei GATT reforzadas y de un funcionamiento más eficaz". 2. Existen muchos medios para alcanzar el objetivo de la negociación, pero lo que importa son los resultados. La viabilidad de los medios que se empleen varía seg_n la situación política y económica de cada participante. La solución negociada debe tener en cuenta la diversidad de las situaciones y las políticas agropecuarias de los participantes en la negociación. 3. El ubjetivo fundamental dei GATT en estas negociaciones es establecer normas para el comercio de productos agropecuarios y garantizar su observancia. Incumbe después a cada parte contratante determinar qué medios considera apropiados para cumplir sus obligaciones internacionales. Esto es lo que se entiende por el método de las normas anteriormente mencionado. 4. La reducción gradual de la ayuda y la protección por medio de una medida global puede ser otro método para alcanzar el objetivo de la negociación. Sin embargo, las posibilidades de reducir la ayuda a la agricultura están limitadas en muchos países por los objetivos no comerciales de sus políticas agropecuarias. Estos objetivos y la prioridad que se les otorga varían de un país a otro. En el caso de Suiza, la seguridad alimentaria, la conservación dei medio ambiente, el mantenimiento de la población dei territorio y los aspectos sociales desempeñan un papel importante en dicha política. Por consiguiente, la capacidad para aceptar una disminución de la ayuda depende en gran medida dei contenido de los objetivos no comerciales de cada país y de sus posibilidades económicas y políticas para alcanzarlos por medios que no perturben el comercio. 5. En los países donde es plenamente aceptable y realizable, el enfoque consistente en reducir la ayuda a la agricultura de una manera lineal mediante una medida global contribuirá, sin duda, a conseguir los objetivos establecidos. Sin embargo, en otros países, como Suiza, se considera que SECRETARIA DEL GATT UR

2 Página 2 el enfoque lineal es difícil de aplicar. Suiza considera asimismo que todavía ha de precisarse mucho el concepto de medida global de la ayuda antes de poder utilizarlo en el proceso de negociación. 6. El objetivo de esta declaración es proponer un enfoque basado normas reforzadas que permita a los países que tropiezan con dificultades para proceder a un desmantelamiento lineal de la ayuda alcanzar también los objetivos de la negociación. Suiza se reserva el derecho de desarrollar las ideas expuestas más abajo en una comunicación oficial. II. Elementos esenciales de un enfoque complementario El enfoque complementario se basaría en el hecho de que la consecución de los objetivos no comerciales de la política agropecuaria supone el mantenimiento de un nivel mínimo de producción agrícola. Y para garantizar ese mínimo puede ser preciso cierto grado de ayuda y protección a la agricultura. No obstante, es preciso someter esa ayuda y protección a disciplinas a fin de reducir todo lo posible los efectos negativos que puedan tener en el comercio de productos agropecuarios. Suiza considera que el concepto de un nivel mínimo de acceso o una tasa máxima de autoabastecimiento debería ser el elemento esencial para determinar las disciplinas a las que se someterían los países cuya política agropecuaria se basa en preocupaciones no comerciales. Este enfoque haría hincapié en la equivalencia de los efectos más que en la de los medios destinados a sanear el mercado mundial de productos agrícolas. De esa manera, los participantes podrían elegir entre dos o incluso más métodos para alcanzar los objetivos fijados de un común acuerdo. Tal enfoque comprendería principalmente los elementos siguientes: Normas generales 1. Las partes contratantes reconocerían el derecho de cada país a mantener un sector agrícola mínimo, considerado indispensable por razones no comerciales, en particular de seguridad alimentaria. Ese mínimo podría expresarse mediante una tasa mínima de acceso al mercado. 2. Los países que se comprometieran formalmente a limitar su producción agrícola al mínimo necesario para alcanzar los objetivos no comerciales tendrían cierta libertad para elegir los instrumentos destinados a garantizar esa producción mínima, todo ello dentro dei marco de las normas dei GATT reforzadas, las cuales garantizarían: i) que los propios países asumirían la mayor parte dei costo de su política agropecuaria; ii) que su sistema de ayuda a la producción interna no congelaría la composición de la producción agrícola y tendría en cuenta las ventajas comparativas internas de los distintos productos y productores.

3 Página 3 3. Los países que no pudieran o no quisieran comprometerse a garantizar la posibilidad de un acceso mínimo a su mercado mediante la limitación de su producción agropecuaria a un mínimo fijado, contribuirían al restablecimiento de las condiciones dei mercado de productos agropecuarios mediante otro enfoque conforme a la decisión de Ginebra. 4. Todos los participantes se comprometerían a reducir progresivamente todas las subvenciones a la exportación cuyo efecto fuese reducir los precios de exportación por debajo dei normalmente pagado en el mercado dei país importador. 5. Cabría calcular en calorías el acceso mínimo al mercado o sobre la base dei valor financiero de las importaciones agropecuarias comparado con el valor dei consumo agropecuario interno, siempre que se garantice la adaptación de la producción interna a las variaciones de los precios relativos de los distintos productos agropecuarios. 6. Se fijaría un período de transición para los países que eligieran garantizar la posibilidad de acceso al mercado en un mínimo negociado, pero cuyas posibilidades de acceso actuales rebasaran ese mínimo. Ese período de transición no sería superior a 15 años y contendría metas intermedias que habrían de respetarse. 7. De no respetarse el acceso mínimo o las metas intermedias se incurriría en sanciones. Sin embargo, cada país podría retirar dei mercado cualquier eventual exceso de producción. Los países que procedieran a esa operación tendrían que entregar gratuitamente los productos retirados a un organismo internacional, el cual los vendería a los precios dei mercado y utilizaría los ingresos así obtenidos para promover la infraestructura agropecuaria de los países en desarrollo. 8. El programa de reformas sería objeto de vigilancia multilateral y otros procedimientos necesarios para garantizar el pleno cumplimiento de los compromisos asumidos en las negociaciones. Aplicación de las normas generales a los países en desarrollo Las normas generales se aplicarían a todas las partes contratantes, independientemente de su nivel de desarrollo. Sin embargo, se tendrían en cuenta los intereses específicos de los países en desarrollo: El acceso mínimo al mercado debería expresarse en promedios trienales para tener en cuenta las variaciones estacionales de la producción agropecuaria.

4 Página 4 i) Los países en desarrollo exportadores netos de productos agropecuarios estarían sometidos a las mismas normas y disciplinas que los países desarrollados exportadores netos. Figurarían entre los principales beneficiarios de las ventajas de un sistema multilateral reforzado. ii) Los países en desarrollo importadores netos de productos agropecuarios se beneficiarían de las normas aplicables a los países que garantizan posibilidades de acceso mínimo que habrán de definirse. Este mínimo se fijaría teniendo en cuenta las necesidades de desarrollo y la incapacidad financiera de un país determinado para lograr su seguridad alimentaria mediante importaciones. En el caso de los países menos adelantados, la tasa de acceso al mercado se fijaría en el cero por ciento. III. Consecuencias de la presente propuesta Este enfoque tendría las consecuencias siguientes: mejoraría el acceso de los productores competitivos a los mercados de los países no competitivos, al mismo tiempo que aseguraría a estos últimos un mínimo de producción agropecuaria, considerado esencial para alcanzar los objetivos no comerciales de las políticas agropecuarias ; permitiría tener más en cuenta las señales dei mercado en las políticas nacionales; significaría que la mayor parte dei costo de la política agropecuaria de un país sería asumida por ese mismo país; aseguraría una mayor transparencia de los costos de la política agropecuaria contribuyendo así a su racionalización; reconocería las diferencias de las agriculturas, al mismo tiempo que exigiría una contribución real de todas las partes; respetaría la soberanía nacional dejando que cada país eligiera la solución más apropiada a su situación concreta y proporcionaría la transparencia necesaria. IV. Consecuencias de este enfoque para las normas dei GATT Este enfoque habría de traducirse en normas dei GATT mediante: 1. La incorporación en el Acuerdo General de los principios generales siguientes : el reconocimiento dei derecho de todos los países a mantener un mínimo de agricultura para alcanzar los objetivos no comerciales de su respectiva política agropecuaria nacional;

5 Página 5 el principio de que el costo de mantener un mínimo de agricultura no competitiva debe ser asumido principalmente por el propio país; la definición de una disciplina para la aplicación de las medidas en frontera; el principio de que en los precios internos de los productos agropecuarios se deben tener en cuenta las señales dei mercado; el reconocimiento de la legitimidad dei objetivo de la estabilidad de los precios, tanto para los consumidores como para los productores, mediante la fijación de precios de referencia en la moneda nacional cada cinco años. 2. El fortalecimiento de las normas relativas a las subvenciones De conformidad con el marco de negociación adoptado por el Grupo de Negociación sobre las Subvenciones, habrá que establecer las disciplinas siguientes : Subvenciones prohibidas Todas las subvenciones a la exportación que hagan descender el precio dei producto subvencionado por debajo dei precio normalmente pagado en el mercado dei país importador. Las subvenciones internas según los criterios que se definan en las disciplinas reforzadas dei GATT. Subvenciones impugnables Son las subvenciones que pueden dar lugar a la adopción de medidas compensatorias cuando su efecto perturbador dei comercio se haya determinado aplicando los procedimientos dei GATT: todas las subvenciones a la exportación que no entren en la categoría de las subvenciones prohibidas; las subvenciones internas de los países que aceptan limitar su producción agropecuaria a un mínimo indispensable para la consecución de los objetivos no comerciales de las políticas agropecuarias nacionales y que no estén autorizadas según las disciplinas específicas que se definan; las subvenciones internas de los países que no desean limitar su producción agropecuaria a un mínimo, siempre que no estén prohibidas o autorizadas según las disciplinas reforzadas que se definan.

6 Página 6 Subvenciones autorizadas Entre otras, las subvenciones concedidas con fines de ayuda alimentaria y los pagos directos. Las subvenciones internas de los países que aceptan limitar su producción agropecuaria a un mínimo indispensable para la consecución de los objetivos no comerciales de las políticas agropecuarias nacionales y que estén autorizadas según las disciplinas especificas que se definan.