2. ACUERDO SOBRE AGRICULTURA EN LA RONDA URUGUAY

Transcripción

1 mente la cuota de mercado comunitaria y disminuya la disfrutada por el resto de países exportadores. En la actualidad se aplican para tomates, naranjas, mandarinas, limones, uvas de mesa, almendras, nueces, avellanas, manzanas y melocotones. 2. ACUERDO SOBRE AGRICULTURA EN LA RONDA URUGUAY En los últimos años, diversos factores 'han incidido en la regulación del sector agrario en la Comunidad. Por una parte la reforma de la Política Agrícola y por otra, la finalización de 1a Ronda Uruguay del GATT. Ambos hechos, directamente relacionados, afectan al sector de frutas y hortalizas. ^ La Reforma de la PAC de 1992 o Reforma Mac Sharry, no incluía a las frutas y hortalizas entre los sectores a reformar. Sin embargo, el Acuerdo sobre Aĝricultura de la Ronda Uruguay, ha obligado a la Unión Europea a extender la Reforma de la PAC a los sectores no afectados por la misma. El objetivo de este epígrafe es analizar la incidencia del mencionado acuerdo sobre Agricultura de la Ronda Uruguay en el sector de frutas y hortalizas. La propuesta de Reforma de la Organización Común de Mercados del sector, que se deriva del mismo, se recoge en el capítulo IV. Como es bien sabido, la Ronda Uruguay del GATT se inicia en 1986 previéndose su final para Sin embargo, las enormes dificultades planteadas por el gran número de participantes y las distintas posiciones de los mismos, retrasaron la conclusión de la Ronda hasta el 15 de abril de 1994, fecha de la firma del Acta Final. El Acuerdo sobre Agricultura supone la liberalización de los intercambios agrícolas a un nivel sin precedentes. Por lo que se refiere al sector hortofrutícola, en las negociaciones mantenidas entre los Estados Unidos y la Comunidad Euro- 82

2 pea, el sector se agrupó relacionándolo con el tratamiento que iban a recibir otros grupos de productos tales como vino, aceite de oliva, azúcar y tabaco. La firma de la Ronda Uruguay va a afectar al sector de frutas y hortalizas en cuatro aspectos fundamentalesb: 1. Acceso a mercados 2. Ayuda interna, 3. Competencia de las exportaciones 4. Cláusula de salvaguardia 2.1. Acceso a los mercados En materia de acceso a los mercados, el objetivo es eliminar todas aquellas medidas que lo limiten. Para ello se procederá en primer lugar, a la arancelización de la protección en frontera, es decir, a la conversión en ".equivalentes arancelarios" de cualquier medida distinta del arancel, que restrinja el acceso a los mercados'. Por equivalente arancelario se entiende la diferencia entre precio exterior (precio CIF según factura importador) y el precio de entrada calculado en base al precio de referencia. Este precio de entrada, se establece en sustitución al precio de referencia. Los derechos de aduana y los equivalentes arancelarios se reducirán en un 20% durante el período de aplicación del Acuerdo, es decir, desde 1995 hasta el 2000, excepto para un conjunto de productos para los que el porcentaje de reducción es mayor: 6 Para la elaboración de este epígrafe hemos consultado el propio Acuerdo sobre Agricultura de la Ronda de Uruguay, las informaciones proporcionadas por FEPEX, BICE (1994) y el excelente artículo de VAZQUEZ-HOMBRADOS, C.(1994). ' En estas medidas están comprendidas las restricciones cuantitativas a las importaciones, los gravámenes variables a la importación, los precios mínimos a la importación, los regímenes de licencias de importación discrecionales, las medidas no arancelarias mantenidas por medio de empresas comerciales de Estado, las limitaciones voluntarias de las exportaciones y las medidas similares aplicadas en la frontera, que no sean derechos de aduana propiamente dichos. 83

3 CUADRO 2.1. REDUCCION DE DERECHOS DE ADUANA Y EQUIVALENTES ARANCELARIOS PREVISTA EN EL ACUERDO GATT PARA CIERTOS PRODUCTOS Código Descripción Derecho Oferta Oferta arancelario actual inicial final Follaje, ramas, etc. frescas 10% 6,4% 2,5% Espárragos frescos 16% 12,8% 10,2% Almendras sin cáscara 7% 5,6% 3,5% Nueces con cáscaza 8% 5,4% 4% Nueces sin cáscara 8% 6,4% 5,1% Uvas frescas (1 Nov-14 Jul) 1 Nov-20 Nov con precio 18% 14,4% 1 1,5% de entrada superior a 500 Ecus/t 21 Nov-14 Jul 18% 14,4% I 1,5% Uva fresca (15 Jul-31 Oct) 15 Jul-20 Jul 22% 17,6% ]4,1% 21 Jul-31 Oct con un precio de entrada superior a 570 Ecus/t. 22% 17,6% 14,1% Manzanas frescas (1 Ago-31 Dic) con un precio de entrada superior a 516 Ecus/t 14% 11,2% 9% Manzanas frescas (l Ene-31 Maz) con un precio de entrada superior a 527 Ecus/t 8% 6,4% 4% Fuente: FEPEX Tal como recoge Vázquez-Hombrados, C. (1994,p. 19), los cálculos se hacen de la forma siguiente: los productos que actualmente tienen precio de referencia -excepto berenjenas, lechugas y escarolas- se arancelizan de acuerdo con el modelo previsto en la oferta comunitaria de 16 de diciembre de 1992, eliminando dicho precio y sustituyéndolo por el precio de.entrada y aplicaildo en su caso un equivalente arancelario variable ( a diferencia del aplicado al resto de los productos, que es fijo), con un máximo (calculado dicho máximo de un modo favorable para la UE). El equivalente arancelario sólo se aplicará en determinados períodos, que coinciden con los que actualmente tienen precios de referencia, y únicamente para los productos que se importen a un precio inferior al denominado "precio de entrada" modulándose en cada caso la cantidad a cobrar, hasta el máximo antes citado, en función 84

4 de la diferencia entre el precio de entrada y el precio de importación. El equivalente arancelario viene a sustituir a las tasas compensatorias que hemos explicado en el epígrafe anterior, y su importe se suma al derecho de aduana en caso de aplicación. Su nivel máximo siempre es conocido antes de empezar la campaña, a diferencia de aquélla. El equivalente arancelario máximo, parece ser que será solamente aplicable a las importaciones cuyo precio de venta sea inferior al 92% del precio de entrada. Para aquellos envíos cuyo precio esté comprendido entre el 92% y el 100% del precio de entrada, se aplicaría un equivalente arancelario variable, calculado según la siguiente escala: - Entre el 92% y el 94% del precio de entrada, se aplica un 8% del precio de entrada - Entre el 94% y el 96% del precio de entrada, se aplica un 6% del precio de entrada - Entre el 96% y el 98% del precio de entrada, se aplica un 4% del precio de entrada - Entre el 98% y el 100% del precio de entrada, se aplica un 2% del precio de entrada El equivalente arancelario máximo para algunos productos, sería el siguiente: tomates 63%; manzanas, peras, pepinos y limones entre 46-56%; alcachofas 28%; albaricoques, calabacines, cerezas y uvas entre el 21 y el 25%; naranjas 24%; mandarinas, melocotones y ciruelas 18-19%. El método de control de este sistema se deberá desarrollar en un futuro próximo, pero parece ser que podrá aplicarse un control operación por operación. Sin embargo, hay quien opina que este sistema será difícilmente operativo. Los equivalentes arancelarios entrarán en vigor el 1 de Enero de 1995, o al principio de las campañas que se hayan iniciado con posterioridad a la firma de la Ronda. Como^ señala Vázquez-Hombrados, C., la exclusión de berenjenas, lechugas y escarolas, se debe a que su precio de entrada resulta superior al actual precio de referencia, por lo que el equivalente arancelario resultante sería negativo. Si se 85

5 marituviera la exclusión de e ĝtos productos, se importarían sometidos únicamente al derecho de aduanas, sin respeto a un precio de enfrada, a pesar de que actualmente estén sometidos a precios de referencia Ayuda interna Se entiende como ayuda interna el conjunto de ayudas concedidas a un producto agropecuario, o a los productores del producto agropecuario de base, con excepción de la ayuda prestada en el marco de programas que puedan ser excluidos de la reducción. El nivel anual de esta ayuda interna se denomina Medida Global de la Ayuda (MGA).La MGA se calculará en el punto más próximo posible del de la primera venta del producto en cuestión e incluye las ayudas a la producción, inversiones, organización, etc. Está prevista su reducción en un 20 1o a lo largo de los años de aplicación del Acuerdo. En el sector de frutas y hortalizas las ayudas afectarán fundamentalmente, a las frutas y hortalizas transformadas. El apoyo incluye fondos de retirada, ayudas al funcionamiento de las Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas (OPFH), subvericiones para inversiones y otras ayudas hipotéticas que se pudieran contemplar en la reforma de la OCM de frutas y hortalizas. La^ mencionada reducción del 20% de la MGA se aplica con carácter global, no sector por sector, lo cual da un amplio margen de maniobra a los países para diseñar sus políticas agrícolas y posiblemente, establecer una reducción menor en aquellos productos que fueran más sensibles en sus agricúlturas Competencia de las exportaciones En el capítulo sobre subvenciones a la exportación, el Acuerdo GATT establece no conceder subvenciones a la exportación, salvo las conformes con el Acuerdo. 86

6 En todas las subvenciones no acordes con el Acuerdo, se procederá a la disminución en un 36 10, del valor de las restituciones a la exportación durante el período de 6 años de aplicación del mismo. Para dicha reducción, se toma como base el período de Del mismo modo, se fija una disminución del 21 Io en el volumen de las exportaciones que se benefician de subvención a la exportación, siendo la media la misma que en el caso anterior. En frutas y hortalizas el porcentaje se ha negociado de forma global, y en este sector la repercusión será menor dado que la media de las ayudas para los años considerados es mayór que las que se están aplicando en la actualidad. La media, para el período considerado, se eleva a 102,9 millones de ecus, frente a una ayuda en 1992 de 91,8 millones de ecus (véase Cuadro 2.2.). CUADRO 2.2. EFECTO GATT EN LAS RESTITUCIONES A LA EXPORTACION Descripción del Concepto UD. Frescas Transformadas 1. Cantidades subvencionadas CEE "12" 86/ Tm 1.148,0 200,8 2. Subvención total CEE "12" 86/90...:... Mecus 102,9 15,4 3. Participación de España... % 23,7 14,9 4. Subvención calculada para España... Mecus 24,4 2,3 5. Subvención España a final periodo... Mecus 19,5 1,8 6. Subvención real 1992 (CEE 12)... Mecus 91,8 25,0 7. Subvención real 1992 (España) (*)... Mecus 21,7 3,7 8. Repercusión real (5):(7)... % 89,9 48,6 Fuen[e: Vázquez Hombrados, C. (1994), p. 20. (*) Es[as cantidades se refieren a subvenciones'reales. Cuando la aproximación de precios se realice, se estima que se incrementarán en un 30% Si se diera el supuesto de que la media de las exportaciones subvencionadas para el período fuera más alta que la correspondiente al período mencionado , 87

7 se tomaría la primera como cantidad de partida para realizar la reducción de las exportaciones_ a lo largo de los 6 años. Las redúcciones deberán efectuarse de forma que el volumen máximo final de exportaciones subvencionadas corresponda a la media de ese período reducida en un 21 %. Por lo que se refiere a la reducción de los importes de las subvenciones, se aplica un sistema similar al anterior, con la condición, en este caso, de que se alcance al final del período un 36% de las subvenciones concedidas en el período La cláusula de salvaguardia Junto con ^los mecanismos anteriores que acabamos de comentar, el Acuerdo GATT establece también la posibilidad de aplicar un mecanismo de salvaguardia especial, que funcione de forma automática tras la fijación de determinados parámetros. La salvaguardia especial es un mecanismo de protección que se puede desencadenar, en el caso de las frutas y hortalizas: - Cuando el volumen de importaciones supere el 125% de la media de importación en el período En este caso, la Comisión Europea podría limitar las importaciones. - Cuando el precio de importación CIF sea inferior al precio de referencia o de activación. En este caso, se impone un derecho adicional que sería el equivalente arancelario. Es importante mencionar que la Cláusula de salvaguardia difiere de la cláusula de salvaguardia tradicional del GATT, por su carácter automático.. La Ronda Uruguay ha finalizado con el compromiso de proseguir con el proceso de reforma, a través de continuas negociaciones, de forma que se tienda a largo plazo a la reducción tanto de ayudas, como de protección de mercados. 88

8 La reforma de la OCM de frutas y hortalizas Como hemos comentado, el Acuerdo del GATT obligaba a la Unióñ Europea a extender la Reforma de la PAC a los sectores no afectados por la misma en un principio, y entre ellos, al hortofrutícola. La UE se comprometió a revisar la OCM, y en el momento de redactar estas páginas, se recopilaban en Bruselas las distintas propuestas de los Estados miembros V^ara proceder a dicha reforma. La propuesta española hace hincapié en la uccnsicltícl de mantener la preferencia comunitaria, asegurar una política de calidad estricta, desarrollar las organizaciones de productores, reformar el régimen de intervención, considerar los aspectos estructurales e introducir medidas de apoyo para el mantenimiento de la competitividad del sector. Una aproximación más exhaustiva de la propueĝta española, se realiza en el Capítulo IV una vez analizados los distintos factores tanto externos como internos, que explican la evolución del sector en el caso español. 3. EL SECTOR HORTOFRUTICOLA EN EL TRATADO DE ADHESION DE ESPAÑA A LA CE El sector hortofrutícola ha sido tradicionalmente considerado como uno, si no el sector, que más dificultades planteó a la hora de negociar nuestra entrada en la CE. Una vez má ĝ, la conocida posición francesa, reflejo de un cierto temor por nuestra capacidad exportadora en materia hortofrutícola, se puso de manifiesto en un período transitorio de 10 años. A diferencia del esquema de transición clásica, aplicado en otras ampliaciones y en la mayoría de nuestros subsectores agrarios cuya duración fue de 7 años, en el sector hortofrutícola se negoció un período transitorio dividido en dos fases: la primera de ellas, del 1 de enero de 1986 al 31 de diciembre de 1989 conocida como "período de verificación de la con- 89