LA REFORMA DE LA PAC EN EL SECTOR DE LAS FRUTAS Y HORTALIZAS

Transcripción

1 LA REFORMA DE LA PAC EN EL SECTOR DE LAS FRUTAS Y HORTALIZAS José Mª Pozancos Director de FEPEX Brenes (Sevilla), 20 de abril de 2012

2 LA REFORMA DE LA PAC EN EL SECTOR DE LAS FRUTAS Y HORTALIZAS COMPONENTES BÁSICOS 1. Régimen de pagos directos: ayuda por hectárea 2. OCM: a) Organizaciones de productores y fondos operativos, b) Gestión de crisis, c) Comercio con terceros países: derechos de importación y régimen de precios de entrada 3. Desarrollo rural: modernización de explotaciones e innovación 2

3 REFORMA DE LA PAC LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN EN EL PERIODO Incluye los siguientes proyectos de Reglamento de interés estratégico para los sectores integrados en FEPEX: - Proyecto de Reglamento del Parlamento europeo y del Consejo que establece las normas aplicables a los pagos directos a los agricultores - Proyecto de Reglamento del Parlamento europeo y del Consejo por el que se crea la Organización Común de Mercados de los productos agrícolas (Reglamento de la OCM única) - Proyecto de Reglamento del Parlamento europeo y del Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural 3

4 REFORMA DE LA PAC. 1. RÉGIMEN DE PAGOS DIRECTOS Sustituye al Régimen de pago único (a partir del 1 de enero de 2014) Consecuencias en el sector de frutas y hortalizas del régimen de los pagos desacoplados: discriminaciones entre agricultores que realizan los mismos cultivos distorsiones de la competencia supresión de los precios mínimos que se establecían para determinados cultivos por las ayudas a la industrialización derogación de la prohibición de la utilización de tierras con derechos al cultivo de frutas y hortalizas y patata 4

5 REFORMA DE LA PAC 1. PAGOS DIRECTOS. PROYECTO DE REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO PRESUPUESTO ANUAL PARA ESPAÑA PARA EL PERIODO Millones de Los derechos de pago actuales expiran el 31 de diciembre de 2013 (art.18) - Periodo de convergencia voluntario por Estado miembro para compensar la diferencia entre la ayuda actual y la resultante del nuevo régimen. Se puede destinar hasta el 60% del límite nacional, con reducción progresiva anual del valor unitario hasta igualar los derechos en 2019 (art.22). - Límite máximo de la ayuda por agricultor y reducción progresiva (art.11) - Cuantía máxima: restados previamente los salarios y cotizaciones sociales y el complemento verde. - Reducción progresiva: - 20% entre % entre % entre % superiores a

6 REFORMA DE LA PAC 1. PAGOS DIRECTOS. PROYECTO DE REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO BENEFICARIOS Agricultores activos*(art.9) que lo soliciten antes del 15 de mayo de 2014 y que reúnan las siguientes condiciones para la primera asignación (art.21): - Los agricultores que en 2011 activaron al menos un derecho de pago - Los agricultores que no activaron ningún derecho de pago, pero produjeron exclusivamente frutas y hortalizas y/o viñedo. - El número de derecho de pago asignados por agricultor, será igual al número de hectáreas admisibles (art.25), siendo tal cualquier superficie agrícola de la explotación que se utilice para una actividad agrícola*(art.4). * Actividad agrícola.- El cultivo de productos agrarios y el mantenimiento de la superficie agrícola en estado idóneo para pasto o cultivo mediante la realización de una actividad mínima a definir. Superficie agrícola.- Cualquier superficie dedicada a tierras de cultivo, pastos permanentes o cultivos permanentes. * Tierras de cultivo.- Las tierras dedicadas a la producción de cultivos o las superficies disponibles pero en barbecho, independencia de que se encuentren en invernaderos o bajo protección fija o móvil. Agricultor activo.- Todos los titulares de hectáreas elegibles menos cuando el importe anual que le pueda corresponder de pagos directos es inferior al 5% de los ingresos totales obtenidos de otras actividades. No se aplica a los que hayan recibido menos de en concepto de pagos directos el año anterior. PROPUESTA FEPEX: -Inclusión de la totalidad del sector de frutas y hortalizas, de los sectores de flores y plantas ornamentales, viveros y patata para consumo en la activación de los derechos de pago. - Corregir las discriminaciones y distorsiones de la competencia actuales. 6

7 REFORMA DE LA PAC 1. PAGOS DIRECTOS. PROYECTO DE REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SITUACIÓN ACTUAL DEL RÉGIMEN DEL PAGO ÚNICO EN EL SECTOR DE LAS FRUTAS Y HORTALIZAS SUPERFICIE CON AYUDA AYUDA ( /Ha) (Has) SUPERFICIE TOTAL (Has) PATATA HORTALIZAS TOMATE INDUSTRIA FRUTA DE HUESO Melocotón y nectarina OTROS FRUTALES FRUTA DE PEPITA Pera Williams CÍTRICOS Naranja Mandarina Limón TOTAL SUPERFICIE TOTAL SECTOR FRUTAS Y HORTALIZAS SIN AYUDA SUPERFICIE TOTAL - TODOS LOS CULTIVOS - CON AYUDA EN RPU Fuente: MAGRAMA, Encuesta de superficies

8 REFORMA DE LA PAC 1. PAGOS DIRECTOS. PRIMERA ASIGNACIÓN DE DERECHOS DE PAGOS DIRECTOS Proyecto de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo 1. Se asignarán a los agricultores que lo soliciten antes del 15 de mayo del 2014 y que reúnan las siguientes condiciones (art.21): Activaron al menos un derecho de pago en virtud del régimen de pago único en vigor No activaron ningún derecho de pago, pero produjeron exclusivamente frutas, hortalizas y/o viñedos 2. El número de derechos de pago asignados por agricultor será igual al número de hectáreas admisibles (art.21) Se consideran hectáreas admisibles cualquier superficie agraria de la explotación que se utilice para una actividad agraria 3. Los derechos de pago permitirán cobrar un pago anual por el valor del importe que determinen dichos derechos (art.25) 8

9 REFORMA DE LA PAC 2. LA OCM ÚNICA EN EL SECTOR DE FRUTAS Y HORTALIZAS. PROYECTO DE REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO El proyecto mantiene las medidas de la OCM en vigor sin cambios sustanciales Fondos y programas operativos y ayuda financiera de la Unión Europea (art. 30 a 36) 4,6% del valor de la producción comercializada Medidas de prevención y gestión de crisis en los programas operativos (art. 31) Organizaciones de productores (art. 106) Asociaciones de organizaciones de productores (art. 107) Organizaciones interprofesionales (art. 108) Extensión de normas y circunscripciones económicas(art. 110) Régimen de precios de entrada (art. 122) PROPUESTA FEPEX - Mantener ayudas fondos operativos (en para 604 organizaciones) - Simplificar gestión fondos operativos - Incentivar asociaciones de OP - Facilitar la extensión de acuerdos en las zonas de producción - Reformar el régimen de gestión de crisis - Reformar el régimen de precios de entrada 9

10 REFORMA DE LA PAC 2. OCM ÚNICA. GESTIÓN DE CRISIS SITUACIÓN ACTUAL: crisis de mercado cada vez más frecuentes, prolongadas y graves Retiradas del mercado: Precios de retirada desvinculados de los costes de producción y a un nivel ínfimo en muchos productos Límite de retiradas: 5% del volumen de producción Industrialización de las retiradas a la distribución gratuita, sin desarrollar Otras medidas: La cosecha de frutas y hortalizas en verde o la no recolección, la promoción y la comunicación, la formación, los seguros de las cosechas y los costes administrativos de la constitución de mutuas y fondos de inversión PROPUESTAS FEPEX 1. Incrementar los precios de retirada en función de un porcentaje del precio salida organización de productores relacionado con el coste de producción. Reglamento de la Comisión. 2. Establecer un régimen de gestión de crisis grave para el conjunto del sector y desencadenable en base a criterios objetivos. Reglamento del Consejo. 3. Incrementar el límite máximo de retiradas al 10% del volumen de producción. Reglamento del Consejo. 4. Establecer la industrialización de las retiradas con destino a la distribución gratuita. Reglamento de la Comisión. 5. Establecer la financiación de las retiradas con destino a la distribución gratuita como medida adicional de ayuda, excluyéndola de los fondos operativos. Reglamento del Consejo 6. Declaración urgente de las circunscripciones económicas y de la extensión de acuerdos en el marco profesional o interprofesional. Legislación nacional 7. Establecer el seguro de precios o de rentas. (Reglamento del Consejo y legislación nacional). Instrumentación: - Posición común Francia, Italia, ESPAÑA. - Propuestas al MARM y al Parlamento Europeo 10

11 REFORMA DE LA PAC 2. OCM GESTIÓN DE CRISIS IMPORTES MÁXIMOS DE LA AYUDA COMUNITARIA PARA LAS RETIRADAS DEL MERCADO (EUR/kg) Coliflores 0,05 Tomates 0,04 Manzanas 0,07 Uvas 0,06 Albaricoques 0,11 Nectarinas 0,13 Melocotones 0,13 Peras 0,06 Berenjenas 0,03 Melones 0,03 Sandías 0,03 Naranjas 0,11 Mandarinas 0,10 Clementinas 0,10 Satsumas 0,10 Limones 0,10 11

12 REFORMA PAC. 2. OCM. RÉGIMEN DE PRECIOS DE ENTRADA Se compone de: Nivel de precios para determinados productos importados acordado en la OMC y reducidos en los acuerdos comerciales con terceros países (Marruecos) Derechos adicionales de importación en función de la comparación entre el valor de los productos importados y el precio de entrada Valores globales de importación calculados para cada producto importado y origen cada día por la Comisión Europea. Son iguales a la media ponderada de los precios representativos Sistema de despacho aduanero: Por el valor global de importación Por el precio de importación declarado en factura Por el valor deductivo 12

13 REFORMA PAC. 2. OCM. RÉGIMEN DE PRECIO DE ENTRADA DEFICIENCIAS DETECTADAS EN EL RÉGIMEN DEL PRECIO DE ENTRADA: El valor global de importación es superior al precio de mercado La elección del sistema de despacho de aduanas facilita el fraude El valor del lote declarado en aduanas no se corresponde con el valor real CONSECUENCIA: No se paga el derecho de aduanas adicional cuando el valor global de importación cae por debajo del precio de entrada PROPUESTA: El derecho adicional se debe pagar automáticamente cuando el valor global de importación se sitúa por debajo del precio de entrada Los valores globales de importación deben ser representativos de la situación de los mercados 13

14 euros/100kgs 2. OCM REFORMA DEL RÉGIMEN DE PRECIOS DE ENTRADA. PRECIOS DE ENTRADA OMC Y ACUERDO MARRUECOS PARA FRUTA DE HUESO Y UVA DE MESA , , , ,3 87,3 91, ,6 77, , 60 60,0 54, 50 47, mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre Precios de entrada OMC Albaricoque Precios de entrada OMC Cereza Precios de entrada OMC Melocotón y Nectarina Precios de entrada OMC Ciruela Precios de entrada OMC Uva de mesa Precio entrada preferencial Marruecos Albaricoque Precio entrada preferencial Marruecos Melocotón y Nectarina Precio entrada preferencial Marruecos Uva de mesa * En los tramos en blanco no es de aplicación el precio de entrada CÁLCULO DEL DERECHO ESPECÍFICO En los productos con precio de entrada convencional (Acuerdo Marruecos), si el precio de un lote es inferior en un 2%, un 4%, un 6% o un 8% al precio de entrada convencional, el derecho de aduana específico preferente será igual, respectivamente, al 2%, al 4%, al 6% o al 8% de ese precio de entrada convencional. Si el precio de entrada de un lote es inferior al 92% del precio de entrada convencional, se aplicará el derecho específico consolidado de la OMC. En los productos con precio de entrada OMC, sin concesiones en el Acuerdo con Marruecos, si el precio de un lote es inferior en un 2%, un 4%, un 6% o un 8% al precio de entrada OMC, el derecho de aduana específico será igual, respectivamente, al 2%, al 4%, al 6% o al 8% de 14

15 euros/100kgs 2. OCM REFORMA DEL RÉGIMEN DE PRECIOS DE ENTRADA. PRECIOS DE ENTRADA OMC Y ACUERDO MARRUECOS PARA CÍTRICOS ,9 55, ,4 46, ,4 26, ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic Precios de entrada OMC Naranja Precio entrada preferencial Marruecos Naranja (26,4 /100kgs) Precios de entrada OMC Clementina, Monreales y satsumas, mandarinas y wilkings, tangerinas y demás cítricos Precio entrada preferencial Marruecos Clementina (48,4 /100kgs) Precios de entrada OMC Limón Precio entrada preferencial Marruecos Limón (no tiene) * En los tramos en blanco no es de aplicación el precio de entrada CÁLCULO DEL DERECHO ESPECÍFICO En los productos con precio de entrada convencional (Acuerdo Marruecos), si el precio de un lote es inferior en un 2%, un 4%, un 6% o un 8% al precio de entrada convencional, el derecho de aduana específico preferente será igual, respectivamente, al 2%, al 4%, al 6% o al 8% de ese precio de entrada convencional. Si el precio de entrada de un lote es inferior al 92% del precio de entrada convencional, se aplicará el derecho específico consolidado de la OMC. En los productos con precio de entrada OMC en los periodos, sin concesiones en el Acuerdo con Marruecos, si el precio de un lote es inferior en un 2%, un 4%, un 6% o un 8% al precio de entrada OMC, el derecho de aduana específico será igual, respectivamente, al 2%, al 15

16 euros/100 kgs 2. OCM REFORMA DEL RÉGIMEN DE PRECIOS DE ENTRADA. EJEMPLO NARANJA EVOLUCIÓN DEL VALOR DE IMPORTACIÓN EN LA UE DE LA NARANJA DE MARRUECOS ,4 26, EN FE MA AB MA DI Precio Erga Omnes Precio Reducido o convencional AÑO 2011 AÑO

17 euros/100 kgs 2. OCM REFORMA DEL RÉGIMEN DE PRECIOS DE ENTRADA. EJEMPLO TOMATE EVOLUCIÓN DEL VALOR DE IMPORTACIÓN EN LA UE DEL TOMATE DE MARRUECOS 175,00 170,00 165,00 160,00 155,00 150,00 145,00 140,00 135,00 130,00 125,00 120,00 115,00 110,00 105,00 100,00 95,00 90,00 85,00 80,00 75,00 70,00 65,00 60,00 55,00 50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 112,6 84,6 72,6 67,6 62, OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY Precio Erga Omnes Precio Reducido o convencional Campaña 2009/10 Campaña 2010/11 Campaña 2011/12 17

18 2. OCM VALORACIÓN DEL PROTOCOLO AGRÍCOLA DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN UE-MARRUECOS LAS VENTAJAS COMPETITIVAS DEL SECTOR HORTOFRUTÍCOLA DE MARRUECOS. LA POLÍTICA DEL ESTADO MARROQUÍ EN EL SECTOR Superficie del sector hortofrutícola en Marruecos Has: Has en frutales, Has en hortalizas y Has en cultivos protegidos. Superficie agraria útil: 10 millones de hectáreas. Superficie total: Km 2 ( Km 2 con el Sahara). Condiciones agroclimáticas similares y diversidad de regiones productoras y de cultivos Similitud de producciones en productos y calendarios y desarrollo de producciones en sectores estratégicos para España tanto social como económicamente: tomate, fresa, calabacín, pimiento, melón, melocotón, nectarina, cítricos, etc. Inversión extranjera en explotaciones hortofrutícolas con vocación exportadora de gran dimensión en el marco de los programas de privatización de tierras públicas y otras medidas de atracción de inversiones. Orientación de los recursos de política agraria hacia el sector de las frutas y hortalizas (Plan Marruecos verde) orientadas al mercado comunitario. Costes de mano de obra 0.60 /hora. Costes sociales mínimos y ausencia de negociación colectiva. 35 millones de habitantes, de los cuales la población activa es de 13 millones y con una fuerte tasa de crecimiento. Un 31% por debajo de los 15 años. Tejido industrial y de servicios de pequeña dimensión y frágil. 18

19 2. OCM PROTOCOLO AGRÍCOLA DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN UNIÓN EUROPEA-MARRUECOS. FACTORES DE VULNERABILIDAD DEL SECTOR HORTOFRUTÍCOLA EN ESPAÑA Vulnerabilidad de los sectores hortofrutícolas españoles por: - Alta participación de la mano de obra en los costes de producción - Similitud de cultivos y calendarios de producción con los países competidores mediterraneos - Costes de mano de obra, según convenios colectivos en España, 7 a 9 euros/hora, incluidos costes sociales - Inexistencia de ventajas tecnológicas - Bajo nivel de ayuda en el marco de la PAC - Ineficacia del régimen de precios de entrada para evitar las crisis de mercado provocadas por las importaciones - Ineficacia del régimen comunitario de gestión de crisis - Las consecuencias trascienden al sector agrario porque la hortofruticultura es la principal actividad productiva en provincias con tasas de paro que superan el 30%. 19

20 2. OCM PROTOCOLO AGRÍCOLA DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN UNIÓN EUROPEA-MARRUECOS. CLAUSULA DE SALVAGUARDIA DEL PROTOCOLO AGRÍCOLA UE-MARRUECOS Art. 7 Sin perjuicio de los dispuesto en los artículos 25 a 27 del Acuerdo, si, dada la especial sensibilidad de los mercados agrícolas, las importaciones de los productos originarios de Marruecos objeto de concesiones otorgadas en virtud del presente Protocolo alcanzan unas cantidades tales que se produzcan perturbaciones graves de los mercados o se ocasione un perjuicio grave para el sector productivo, las Partes iniciarán de inmediato consultas con vistas a hallar una solución adecuada. Hasta tanto se alcance tal solución, la Parte importadora podrá adoptar las medidas que estime necesarias. La medida de salvaguardia que se adopte en aplicación del párrafo anterior sólo podrá aplicarse durante un período máximo de un año, renovable una sola vez por decisión del Comité de Asociación. 20

21 MARRUECOS COMPOSICIÓN DE LA EXPORTACIÓN MARROQUÍ A LA UE POR PRODUCTOS Y MESES. Año Tm Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total ACELGA 3 3 AJO ALCACHOFA BERENJENA CALABACÍN CEBOLLA COLES ENDIVIA Y ESCAROLA ESPÁRRAGO ESPINACA GUISANTE JUDÍA LECHUGA PATATA PEPINO PIMIENTO PUERRO TOMATE ZANAHORIA Y NABO OTRAS HORTALIZAS T. HORTALIZAS AGUACATE ALBARICOQUE CÍTRICOS FRAMBUESA FRESA HIGO MELOCOTÓN MELÓN NECTARINA SANDÍA UVA DE MESA OTRAS FRUTAS TOTAL FRUTAS TOTAL F. Y H Fuente: EUROSTAT 21

22 TURQUÍA COMPOSICIÓN DE LA EXPORTACIÓN TURCA A LA UE POR PRODUCTOS Y MESES. Año Tm Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total ACELGA AJO ALCACHOFA APIO BERENJENA CALABACÍN CEBOLLA COLES ENDIVIA Y ESCAROLA 0 ESPÁRRAGO ESPINACA GUISANTE JUDÍA LECHUGA PATATA PEPINO PIMIENTO PUERRO TOMATE ZANAHORIA Y NABO OTRAS HORTALIZAS T. HORTALIZAS AGUACATE 0 ALBARICOQUE CEREZA Y GUINDA CIRUELA CÍTRICOS FRAMBUESA 0 FRESA HIGO 2 2 KIWI MANGO, GUAYABA 0 0 MANZANA MELOCOTÓN MELÓN NECTARINA PERA PIÑA PLÁTANO SANDÍA UVA DE MESA OTRAS FRUTAS TOTAL FRUTAS TOTAL F. Y H Fuente: EUROSTAT 22

23 REFORMA DE LA PAC. 3. DESARROLLO RURAL ESTABLECE LOS SIGUIENTES OBJETIVOS (art.4): - Competitividad de la agricultura - Gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima - Desarrollo territorial equilibrado INSTRUMENTOS: - Programas de Desarrollo Rural (art.7) Modernización de explotaciones - Subprogramas temáticos de nueva creación dirigidos a resolver necesidades específicas, incluyendo la reestructuración de sectores agrícolas que tengan una incidencia significativa en el desarrollo de una zona rural (art.8) - Medidas específicas de investigación e innovación 23

24 ÁMBITO DE LOS MERCADOS. FRUIT ATTRACTION Consolidar FRUIT ATTRACTION como un instrumento propio, potente y eficaz al servicio del sector, que permita cumplir un triple objetivo: 1. Comercial 2. Político 3. Social FRUIT ATTRACTION RESULTADOS Expositores 561 Metros cuadros netos Visitantes FRUIT ATTRACTION Madrid, octubre La superficie contratada para 2012 ha crecido un 18%, frente a la registrada en el mismo periodo del ejercicio anterior. 24

25 CONCLUSIÓN Bienio , un periodo de riesgos, retos y oportunidades para establecer una base de consolidación y de crecimiento o de crisis permanente y de destrucción de tejido productivo. 25