'ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO

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1 'ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO RESTRICTED PREP.COM(86)W/35 11 de junio de 1986 Distribución especial Comité Preparatorio Original: inglés INVERSIONES Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos la siguiente comunicación, de fecha 10 de junio de 1986, con el ruego de que se distribuya a todos los miembros del Comité Preparatorio. Propuesta de texto para la Declaración Ministerial Los Ministros reconocen que el incremento de las corrientes de inversiones extranjeras directas contribuirá de manera importante a estimular un crecimiento sostenido del comercio mundial y a elevar los niveles de vida y los Ingresos reales de todas las partes participantes en las negociaciones, ayudando así a reducir las presiones en favor de prácticas comerciales restrictivas. A tal efecto, los Ministros acuerdan que en las negociaciones se debe examinar, en particular, la forma de imponer una mayor disciplina a las medidas oficiales en materia de inversiones que desvian las corrientes de inversión o falsean las corrientes comerciales, con lo que reducen la contribución que la liberalización del comercio puede aportar a la expansión de los intercambios comerciales y del crecimiento económico en el mundo. Conviene que estas medidas sean objeto de control y limitación a la luz de los correspondientes artículos del Acuerdo General y de sus objetivos globales

2 PREP.C0M(86)W/35 Página 2 Nota de acompañamiento IMPORTANCIA DE LAS CUESTIONES DE INVERSIÓN PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL Las políticas oficiales de inversión pueden tener un fuerte impacto de depresión y distorsión del comercio mundial. Los efectos de estas medidas sobre el comercio son comparables a los de los aranceles o a los de obstáculos no arancelarios tales como las restricciones cuantitativas y, sin embargo, no están sujetas a una disciplina multilateral efectiva. Si se sometiera este sector a mayor disciplina se reducirían las distorsiones y se facilitaría la expansión de las inversiones internacionales, con los consiguientes beneficios tanto para el país que hace la inversión como para el que la recibe. La inversión extranjera directa es un poderoso instrumento de integración de la economía mundial y de diversificación y estímulo del comercio internacional. Se calcula, según una estimación más bien moderada, que el total mundial de la inversión extranjera directa se elevó en 1983 a millones de dólares. Los efectos integradores del comercio de mercancías y servicios y de las inversiones extranjeras no se manifiestan independientemente, sino que suele existir entre ambos una relación firme y positiva tanto en los países inversores como en los países receptores. Al igual que el libre comercio, la inversión extranjera puede multiplicar los beneficios económicos si responde a las condiciones reales del mercado y no es fruto de las distorsiones impuestas por las políticas oficiales. Una mayor libertad del comercio y las inversiones internacionales redunda en el incremento de los intercambios mundiales y el aprovechamiento más eficiente de los recursos, la creación de puestos de trabajo y la elevr.ción del nivel de los ingresos nacionales y mundiales. Interesa a todo el sistema del comercio mundial que, tanto a nivel gubernamental como a nivel institucional, se adopten medidas positivas destinadas a incrementar las corrientes comerciales e inversoras. Cuando un gobierno limita innecesariamente las posibilidades de establecimiento de empresas extranjeras en su país, su actuación equivale a privar a los productores y consumidores del país de los beneficios resultantes de las exportaciones de bienes y servicios. A los productores y consumidores de ese país se les priva también de los beneficios que conllevaría la inversión por cuanto incrementaría la capacidad de producción y exportación. Cuando los gobiernos se niegan a tratar las inversiones extranjeras como las inversiones nacionales se privan a si mismos de los beneficios comerciales inherentes a las inversiones internacionales. Un exceso de restricciones del derecho de establecimiento limita igualmente la capacidad de las empresas del país para competir en el plano internacional y proveer con sus productos el mercado nacional y los mercados de terceros países. Los gobiernos que imponen prescripciones en materia de inversiones relacionadas con el comercio, de forma contraria a los objetivos del

3 PREP.COM(86)W/35 Página 3 Acuerdo General, crean distorsiones tanto en la estructura del comercio como en las corrientes de inversión. Así, por ejemplo, la imposición de prescripciones en materia de exportación puede dar lugar a un aumento artificial de la oferta de los productos afectados en los mercados mundiales y desplazar a producciones y exportaciones nacionales más eficientes. En este sentido, dichas prescripciones tienen un efecto similar al de las subvenciones a la exportación. Del mismo modo, las prescripciones en materia de contenido nacional desplazan las importaciones del mercado nacional o de terceros países y tienen efectos equivalentes a los contingentes de importación. Los incentivos destinados a atraer inversiones extranjeras también pueden originar distorsiones de las corrientes comerciales e inversoras, y suelen ir acompañados de prescripciones del tipo de las mencionadas. Tanto los países desarrollados como los países en desarrollo mantienen restricciones a la inversión y prescripciones en materia de inversiones relacionadas con el comercio. Todos los países deben reconocer los costos inherentes a estas políticas y la necesidad de una mejora de las normas internacionales. POR QUE LA INVERSIÓN ES UN TEMA ADECUADO PARA LA NUEVA RONDA Limitaciones de los instrumentos existentes Reconociendo la importancia de una libre corriente de inversiones, en 1976 los países de la OCDE acordaron conceder trato nacional a las inversiones efectuadas por otros países miembros y examinar las consecuencias para los demás miembros del empleo de incentivos a la inversión y prescripciones en materia de inversiones relacionadas con el comercio. Los miembros de la OCDE convinieron por otra parte en seguir trabajando para extender el derecho de establecimiento. Si bien estos acuerdos representan logros de importancia, el reducido numero de miembros de la OCDE hace que?us efectos sean limitados. Las Naciones Unidas están negociando desde hace diez años un código que contiene algunos principios de este género, pero no se ha llegado a un acuerdo sobre muchas de las cuestiones esenciales. Si bien el Banco Mundial ha realizado algunos trabajos importantes para poner de relieve las ventajas de la inversión directa desde el punto de vista del desarrollo, las actividades del Banco se centran principalmente en la financiación. Nosotros reconocemos que el Banco, con inclusión de la MIGA (Multilateral Investment Guarantee Authority - Autoridad de Garantía de la Inversión Multilateral) habrá de desarrollar mayores actividades en este sector. La competencia del GATT El GATT es la organización más competente para apreciar con un criterio realista las ventajas del comercio mutuo que se derivan de la

4 PREP.C0M(86)W/35 Página 4 inversión extranjera directa, adoptando al respecto normas de conducta y resolviendo las diferencias de política que surjan entre los países miembros. La conveniencia de una vinculación institucional entre las cuestiones relacionadas con la inversión y el comercio se puso de manifiesto a finales de los años cuarenta, y la Carta de la Organización de Comercio Internacional -de donde proviene el GATT- contenía importantes secciones relativas a la inversión. El GATT ha acordado principios en materia de comercio, así como procedimientos para resolver las diferencias y el principio de no discriminación, que son aplicables a las cuestiones relacionadas con la inversión y podrían sentar las bases para la continuación del debate al respecto. En 1955 las PARTES CONTRATANTES adoptaron una resolución relativa al trato de la inversión en los países miembros, en la que se reconocía, entre otras cosas, "... que una aportación creciente de capitales a los países que necesitan inversiones del extranjero y, especialmente, a los países insuficientemente desarrollados, facilitaría el logro de los objetivos del Acuerdo General, estimulando el desarrollo económico de dichos países y atenuando al mismo tiempo su necesidad de recurrir a restricciones a la importación". Además, las PARTES CONTRATANTES recomendaban que los países "... unan sus esfuerzos para crear las condiciones que tiendan a estimular el movimiento internacional de los capitales...". Un gran número de artículos del Acuerdo General son aplicables a las políticas en materia de inversión. En 1983, un grupo especial del GATT estableció una relación directa entre el párrafo 4 del artículo III y los efectos comerciales de ciertas políticas de inversión. Hay otros artículos del Acuerdo General cuyas disposiciones podrían aplicarse análogamente a las políticas en materia de inversión. ACCIÓN MULTILATERAL Las PARTES CONTRATANTES deberían: 1) Tratar de imponer una disciplina más estricta sobre las medidas en materia de inversión que ejercen un efecto de desviación del comercio y de las corrientes de inversión en perjuicio de otras partes contratantes, en contravención del importante objetivo del Acuerdo General consistente en "la eliminación del trato discriminatorio en materia de comercio internacional", y en detrimento de nn crecimiento económico sostenible y de la liberalización. 2) Explorar, en el curso de las negociaciones, una amplia variedad de cuestiones relacionadas con la inversión, entre ellas: El trato nacional/nmf para las inversiones directas nuevas o efectuadas anteriormente, y el derecho a efectuar una inversión. El examen de estas cuestiones es fundamental para los objetivos del GATT, y las ventajas que éste puede proporcionar. La aplicación de las

5 PREP.COM(86)W/35 Página 5.'.imposiciones del Acuerdo General para el desarrollo de industrias incidientes y los debates sobre el reajuste estructural con objeto de aclarar na condiciones de la competencia internacional no alcanzarán sus objetivos tino parcialmente, a menos de que se tengan en cuenta las políticas que inciden en las corrientes de inversión directa. En la Resolución de 1955 del GATT mencionada anteriormente se reconocía que, con frecuencia, las restricciones importantes son el resultado último de las limitaciones aplicadas a las corrientes directas de inversión. Diversos tipos de medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio. Las partes contratantes del GATT deben estudiar la manera de poner freno a la tendencia a emplear estas medidas, y en último término invertirla. Entre estas prácticas figuran las siguientes: prescripciones de contenido local, prescripciones de exportación, incentivos e imposición de condiciones en materia de productos. CONCLUSIÓN Es necesario examinar la cuestión de las inversiones en la nueva ronda si se quiere que el GATT siga siendo de utilidad y cumpla su misión de resolver cuestiones fundamentales relacionadas directamente con las corrientes comerciales, y que afectan a éstas. Ello nos permitirá establecer una cierta disciplina que reforzará las economías tanto de los inversores como de los receptores. Además, al acordar principios concretos que regulen la inversión, facilitaremos la afluencia de capitales a los países en desarrollo y reduciremos el empleo de medidas que distorsionan las corrientes comerciales.