C O N S I D E R A N D O

Transcripción

1 Expediente.- Inconformidad. 31/2009. SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.- SUBSECRETARÍA JURÍDICA Y DE PREVENCIÓN.- DIRECCIÓN JURÍDICA, TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS, A 08 OCHO DE DICIEMBRE DE 2009 DOS MIL NUEVE VISTO.- Para resolver los autos del expediente administrativo al rubro citado, tramitado con motivo de la inconformidad presentada por , en contra del Acta de Apertura de Propuestas Técnicas y Económicas, de fecha 10 diez de septiembre de 2009 dos mil nueve, correspondiente a la Licitación Pública Nacional número CNSA/ /019/09, convocada por el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Bienes Muebles, y requerida por el Colegio de Bachilleres de Chiapas, por concepto de Bienes Informáticos R E S U L T A N D O ÚNICO: Atendiendo al principio de Economía procesal resulta innecesario detallar los puntos de este capítulo, toda vez que no causa agravio a las partes su omisión. Sustenta lo anterior, por analogía la tesis aislada emitida por la segunda sala de la anterior integración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en la página 70, tomo , tercera parte, séptima época, del Semanario Judicial de la Federación, del epígrafe y texto siguiente: SENTENCIA RESULTANDOS DE LA. SU OMISIÓN NO CAUSA AGRAVIO, una sentencia no causa agravio por la circunstancia de que el juez de distrito omita el capitulo relativo a resultandos al dictarla C O N S I D E R A N D O I.- Esta Secretaría de la Función Pública es competente para conocer y resolver el presente procedimiento administrativo, con fundamento en lo previsto en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 43, primer párrafo de la Constitución Política del Estado de Chiapas; 2, 27, fracción III y 30, fracciones XXXIII y XXXIV, de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas; 67, 68, 69, 70 y 71 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas; 11, 34, fracción XIII y 40, fracción XXVI, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública

2 Lo anterior es así en virtud de que la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas, en sus fracciones XXXIII y XXXIV, de su artículo 30, dispone que es facultad de este Órgano de Control, substanciar y resolver los procedimientos y recursos administrativos que le correspondan conocer, conforme a las facultades otorgadas en las disposiciones legales aplicables; emitir los actos administrativos de su competencia y los criterios de interpretación sobre el ejercicio de sus facultades, en tal sentido es importante destacar que la Dirección Jurídica, es un Órgano Administrativo dependiente de la Secretaría de la Función Pública, y partiendo del principio totalizador de los entes públicos, forma parte de un todo que por origen le corresponde al Órgano de Control denominado Secretaría de la Función Pública, sin que pueda considerarse parte diferente, ello de conformidad con lo establecido en la fracción XXVI, del artículo 40, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función pública, misma que faculta al titular de la Dirección Jurídica para que, en representación del Secretario de la Función Pública, resuelva las inconformidades que formulen los particulares, en los términos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, siendo competente para resolver en el presente asunto II.- La presente controversia reside en la inconformidad planteada por , en contra del Acta de Apertura de Propuestas Técnicas y Económicas, de fecha 10 diez de septiembre de 2009 dos mil nueve, correspondiente a la Licitación Pública Nacional número CNSA/ /019/09, convocada por el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Bienes Muebles, y requerida por el Colegio de Bachilleres de Chiapas, por concepto de Bienes Informáticos Establecido lo anterior, esta Dirección Jurídica procede a realizar el estudio pormenorizado de la inconformidad planteada por la licitante, mediante escrito de fecha 17 diecisiete de septiembre de 2009 dos mil nueve, la cual señala esencialmente lo siguiente: Manifiesto que el acto administrativo impugnado lo es el acta de Apertura de Propuestas Técnicas y Económicas de la licitación pública nacional CNSA/ /019/09, de 10 de septiembre del 2009, de manera especial el contenido de la pagina 7 y fuente de agravio de mi inconformidad, siendo el acto que me inconformo, ya que este hecho causa agravio directo y personal como licitante, en virtud de que la convocante, incumple con lo establecido en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas y la Constitución General de la Republica, en el presente caso los integrantes del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Bienes Muebles del Gobierno del Estado, no están dado cabal cumplimiento a las bases del procedimiento licitatorio, según se advierte de los soportes documentales que - 2 -

3 Expediente.- Inconformidad. 31/2009. conforman el expediente administrativo con motivo del procedimiento licitatorio público nacional CNSA/ /019/09, pues en el presente caso se observa que la suscrita cumplí con la documentación legal, financiera y de manera especial en el punto de las bases concúrsales que es la ficha técnica y lo indicado en la junta de aclaraciones de dudas de 03 tres de septiembre del 2009, solicitados para los lotes (1,2,3 y 4), luego entonces, en estricto derecho y en cumplimiento a la Ley de la materia, la suscrita debió continuar en el procedimiento licitatorio, pues es claro que cumplí con las cuestiones de forma y fondo de las bases y la apertura de los sobres que contienen la propuesta técnica se debió revisar correctamente por parte del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Bienes Muebles en coordinación con la instancia requirente y también se debió aperturar la oferta de mi propuesta económica, pues es bien sabido que en la Apertura de ofertas, como su nombre lo indica, se procederá a la apertura de los sobres que contienen las ofertas de los participantes y se darán a conocer los propuestas que se desechen por no cumplir con la documentación o requisitos exigidos en las bases de licitación, levantando al efecto una acta circunstanciada de lo que suceda en esta fase de la licitación, en la que se dará a conocer la fecha en que se conocerá el fallo respectivo, en el presente caso la suscrita cumplí el contenido del artículo 36 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, a la letra por lo que no debió ser descalificada mi propuesta técnica, por estar dentro de las propuestas mas solventes y cumplir los requisitos de las bases concúrsales, luego entonces se debió proceder a la apertura de la propuesta económica, por los integrantes del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Bienes Muebles del Gobierno del Estado, y además se debió adjuntar el dictamen de análisis y evaluación de la propuesta técnica, realizada por el área requirente, al no hacerlo también es ilegal Respecto a ello, esta Secretaría al realizar el análisis de los argumentos de la inconforme con el contenido del Acta de Apertura de Propuestas Técnicas y Económicas, de fecha 10 diez de septiembre de 2009 dos mil nueve, correspondiente a la Licitación Pública Nacional número CNSA/ /019/09, misma que obra agregada en copia certificada a folio 159 al 169 del sumario en estudio, se advierte que el citado Órgano Colegiado determinó entre otras cosas lo siguiente: LA EMPRESA: , SE ACREDITÓ DEBIDAMENTE, SIN EMBARGO, EL ÁREA REQUIRENTE DESECHA LA PROPUESTA, TODA VEZ QUE NO DA CUMPLIMIENTO A LA JUNTA DE ACLARACIÓN DE DUDAS EN CUANTO AL CONCEPTO DE CONDICIONES DE ENTREGA, SE REQUIERE LO SIGUIENTE: DE 8:00 A 14:00 HORAS, EN DÍAS HÁBILES, TODAS LAS MANIOBRAS NECESARIAS PARA LA CORRECTA ENTREGA DE LO SOLICITADO CORRERÁN A CARGO DEL PROVEEDOR ADJUDICADO, SE AMPLIA EL TIEMPO DE ENTREGA A 35 DÍAS HÁBILES PARA LOS LOTES 01 Y 04 DEL ANEXO 02, A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO, LA ENTREGA DE ESTOS LOTES DEBERÁ REALIZARSE EN TRES PARCIALIDADES: PRIMER ENTREGA: 360 EQUIPOS A LOS 15 DÍAS HÁBILES A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO. SEGUNDA ENTREGA: 400 EQUIPOS A LOS 10 DÍAS HABILES AL TÉRMINO DE LA ENTREGA DE LA PRIMERA REMESA. TERCERA REMESA: 400 EQUIPOS A LOS 10 DÍAS HÁBILES AL TÉRMINO DE LA SEGUNDA ENTREGA. PARA LOS LOTES 2 Y 3 LA ENTREGA SERÁ EN UNA SOLA REMESA DENTRO DE LOS 25 DÍAS HÁBILES A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO. LOS LICITANTES DEBERÁN ELEGIR LA FORMA DE PAGO A QUE ESTARÁ SUJETA SU PROPUESTA, DE ENTRE LAS SIGUIENTES DOS OPCIONES: A).- CRÉDITO 20 DÍAS NATURALES A PARTIR DE LA ENTREGA TOTAL DE LOS BIENES Y FACTURA ORIGINAL A ENTERA SATISFACCIÓN DEL ÁREA REQUIRENTE; O B).- ANTICIPO HASTA EL 50 % Y EL RESTANTE CRÉDITO 20 DÍAS NATURALES A PARTIR DE LA ENTREGA TOTAL DE LOS BIENES Y FACTURAS ORIGINALES A ENTERA SATISFACCIÓN DEL ÁREA REQUIRENTE. EL ANTICIPO SE OTORGARÁ A LOS 5 DÍAS HÁBILES A PARTIR DE RECIBIDO LA FACTURA Y LA FIANZA CORRESPONDIENTE, LAS ENTREGAS SERÁN A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO, NO SERÁ A PARTIR DE LA ENTREGA DEL ANTICIPO. EL NO ESTIPULARLO EN EL PUNTO FICHA TÉCNICA EN LA PARTE CORRESPONDIENTE A LAS CONDICIONES DE ENTREGA SERÁ MOTIVO DE DESCALIFICACIÓN; EN CONTRA DE LO SOLICITADO EL PARTICIPANTE INDICA TEXTUALMENTE LO SIGUIENTE: CONDICIONES DE ENTREGA: DE 08 A 14: - 3 -

4 00 HORAS, EN DÍAS HABILES. TODAS LAS MANIOBRAS NECESARIAS DE TRANSPORTACIÓN, CARGA Y DESCARGA CORRERAN POR CUENTA Y RIESGO DE AÍDA PASTRANA SALAZAR Y/O PRINTONE, EN CASO DE SALIR ADJUDICADO, GARANTIZANDO LA CORRECTA ENTREGA DE LOS BIENES HASTA SU DESTINO FINAL. NOTIFICAREMOS CON 24 HORAS DE ANTIPACIÓN AL TITULAR DEL DEPARTAMENTO DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES DEL COBACH. CONDICIONES DE PAGO: 50% DE ANTICIPO Y EL 50% RESTANTE CRÉDITO 20 DÍAS NATURALES A PARTIR DE LA ENTREGA TOTAL DE LOS BIENES Y FACTURAS ORIGINALES, A ENTERA SATISFACCIÓN DEL ÁREA REQUIRENTE. EL ANTICIPÓ SE OTORGARÁ A LOS 5 DÍAS HÁBILES A PARTIR DE RECIBIDO LA FACTURA Y LA FIANZA CORRESPONDIENTE DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO, NO SERÁ A PARTIR DE LA ENTREGA DEL ANTICIPO ; POR LO QUE RESULTA EVIDENTE EL INCUMPLIMIENTO Y CONTRAVENCIÓN A LA JUNTA DE ACLARACIONES DE DUDAS, PUES EL LICITANTE NO INCLUYE EN EL RUBRO DE LAS CONDICIONES DE ENTREGA, EL PLAZO DE ENTREGA, TODA VEZ QUE EN LA JUNTA DE ACLARACIÓN DE DUDAS SE SOLICITÓ QUE SE INCLUYERA EN DICHO CONCEPTO; POR LO TANTO, EL ÓRGANO COLEGIADO VALIDA LA DESCALIFICACIÓN Es de advertirse que con el Acta de Apertura de Propuestas Técnicas y Económicas, la empresa , quedó debidamente acreditada que fue una de las licitantes que presentó propuesta para participar en la licitación en estudio, sin embargo la propuesta que presentó fue desechada por el área requirente, manifestándole que por no dar cumplimiento a la Junta de Aclaración de dudas, en cuanto al concepto de condiciones de entrega; toda vez que en la respuesta de la pregunta número 02 que la Empresa inconforme realizó por escrito en la cual en el último párrafo se estableció que El no estipularlo en el punto ficha técnica en la parte correspondiente a las condiciones de entrega será motivo de descalificación ; por lo tanto el Acta de Apertura de Propuestas Técnicas y Económicas, de fecha 10 diez de septiembre del 2009 dos mil nueve por tratarse de copias debidamente certificadas, se le otorga valor pleno en este acto, en términos del artículo 334 fracciones II y V y 398 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Chiapas, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas Ahora bien, al analizar la propuesta técnica que presentó la hoy inconforme, específicamente al punto de las bases de la licitación en estudio, misma que obra agregada en copia certificada a fojas (187 al 192) del sumario en estudio, señalándose los lotes 1, 2, 3 y 4; describiéndose en lo que respecta al lote 01 en la parte que nos interesa lo siguiente: PLAZO DE ENTREGA: 35 DÍAS HABILES, A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO PARA LOS LOTES 1 Y 4 DEL ANEXO 02, LA ENTREGA DE ESTOS LOTES SE DEBERÁ REALIZAR EN TRES PAR CIALIDADES PRIMER ENTREGA: 360 EQUIPOS A LOS 15 DÍAS HABILES A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO. SEGUNDA ENTREGA: 400 EQUIPOS A LOS 10 DIAS HABILES AL TERMINO DE LA ENTREGA DE LA PRIMER REMESA

5 Expediente.- Inconformidad. 31/2009. TERCERA ENTREGA: 400 EQUIPOS A LOS 10 DIAS HABILES AL TERMINO DE LA SEGUNDA ENTREGA PARA LOS LOTES 2 Y 3 LA ENTREGA SERA EN UNA SOLA REMESA DENTRO DE LOS 25 DÍAS HABILES A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO LUGAR DE ENTREGA: ALMACENES GENERALES DEL COLEGIO DE BACHILLERES DE CHIAPAS SITA EN BOULEVARD PRESA CHICOASEN No. 950 COLONIA LAS PALMAS EN TUXTLA GUTIEREZ, CHIAPAS. CONDICIONES DE ENTREGA: DE 08:00 A 14:00 HORAS, EN DIAS HABILES, TODAS LAS MANIOBRAS NECESARIAS DE TRANSPORTACIÓN, CARGA Y DESCARGA CORRERÁN POR CUENTA Y RIESGO DE AIDA PASTRANA SALAZAR Y/O PRINTONE, EN CASO DE SALIR ADJUDICADO, GARANTIZANDO LA CORRECTA ENTREGA DE LOS BIENES HASTA SU DESTINO FINAL. NOTIFICAREMOS CON 24 HORAS DE ANTICIPACION AL TITULAR DEL DEPARTAMENTO DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES DEL COBACH. CONDICIONES DE PAGO: 50% DE ANTICIPO Y 50% RESTANTE CREDITO 20 DIAS NATURALES A PARTIR DE LA ENTREGA TOTAL DE LOS BIENES Y FACTURAS ORIGINALES, A ENTERA SATISFACCIÓN DEL AREA REQUIRENTE EL ANTICIPO SE OTORGARA A LOS 5 DIAS HABILES A PARTIR DE RECIBIDO LA FACTURA Y LA FIANZA CORRESPONDIENTE LAS ENTREGAS SERAN A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO, NO SERA A PARTIR DE LA ENTREGA DEL ANTICIPO. VIGENCIA DE LA COTIZACIÓN: 30 DÍAS NATURALES DESPUÉS DE LA FECHA DE APERTURA DE PROPUESTAS ECONÓMICAS, Respecto al lote 2 y 3 en La parte que menciona lo siguiente: PLAZO DE ENTREGA: 35 DÍAS HABILES, A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO PARA LOS LOTES 1 Y 4 DEL ANEXO 02, LA ENTREGA DE ESTOS LOTES SE DEBERÁ REALIZAR EN TRES PAR CIALIDADES PRIMER ENTREGA: 360 EQUIPOS A LOS 15 DÍAS HABILES A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO. SEGUNDA ENTREGA: 400 EQUIPOS A LOS 10 DIAS HABILES AL TERMINO DE LA PRIMER REMESA. TERCERA ENTREGA: 400 EQUIPOS A LOS 10 DIAS HABILES AL TERMINO DE LA SEGUNDA ENTREGA PARA LOS LOTES 2 Y 3 LA ENTREGA SERA EN UNA SOLA REMESA DENTRO DE LOS 25 DÍAS HABILES A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO LUGAR DE ENTREGA: ALMACENES GENERALES DEL COLEGIO DE BACHILLERES DE CHIAPAS SITA EN BOULEVARD PRESA CHICOASEN No. 950 COLONIA LAS PALMAS EN TUXTLA GUTIEREZ, CHIAPAS. CONDICIONES DE ENTREGA: DE 08:00 A 14:00 HORAS, EN DIAS HABILES, TODAS LAS MANIOBRAS NECESARIAS DE TRANSPORTACIÓN, CARGA Y DESCARGA CORRERÁN POR CUENTA Y RIESGO DE AIDA PASTRANA SALAZAR Y/O PRINTONE, EN CASO DE SALIR ADJUDICADO, GARANTIZANDO LA CORRECTA ENTREGA DE LOS BIENES HASTA SU DESTINO FINAL. NOTIFICAREMOS CON 24 HORAS DE ANTICIPACION AL TITULAR DEL DEPARTAMENTO DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES DEL COBACH. CONDICIONES DE PAGO: 50% DE ANTICIPO Y 50% RESTANTE CREDITO 20 DIAS NATURALES A PARTIR DE LA ENTREGA TOTAL DE LOS BIENES Y FACTURAS ORIGINALES, A ENTERA SATISFACCIÓN DEL AREA REQUIRENTE EL ANTICIPO SE OTORGARA A LOS 5 DIAS HABILES A PARTIR DE RECIBIDO LA FACTURA Y LA FIANZA CORRESPONDIENTE LAS ENTREGAS SERAN A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO, NO SERA A PARTIR DE LA ENTREGA DEL ANTICIPO. VIGENCIA DE LA COTIZACIÓN: 30 DÍAS NATURALES DESPUÉS DE LA FECHA DE APERTURA DE PROPUESTAS ECONÓMICAS, En cuanto al lote 04, en la parte en estudio dijo lo siguiente lo siguiente: PLAZO DE ENTREGA: 35 DÍAS HABILES, A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO PARA LOS LOTES 1 Y 4 DEL ANEXO, 02, LA ENTREGA DE ESTOS SE DEBERÁ REALIZAR EN TRES PAR CIALIDADES PRIMER ENTREGA: 360 EQUIPOS A LOS 15 DÍAS HABILES A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO. SEGUNDA ENTREGA: 400 EQUIPOS A LOS 10 DIAS HABILES AL TERMINO DE LA SEGUNDA ENTREGA

6 TERCERA ENTREGA: 400 EQUIPOS A LOS 10 DIAS HABILES AL TERMINO DE LA SEGUNDA ENTREGA PARA LOS LOTES 2 Y 3 LA ENTREGA SERA EN UNA SOLA REMESA DENTRO DE LOS 25 DÍAS HABILES A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO LUGAR DE ENTREGA: ALMACENES GENERALES DEL COLEGIO DE BACHILLERES DE CHIAPAS SITA EN BOULEVARD PRESA CHICOASEN No. 950 COLONIA LAS PALMAS EN TUXTLA GUTIEREZ, CHIAPAS. CONDICIONES DE ENTREGA: DE 08:00 A 14:00 HORAS, EN DIAS HABILES, TODAS LAS MANIOBRAS NECESARIAS DE TRANSPORTACIÓN, CARGA Y DESCARGA CORRERÁN POR CUENTA Y RIESGO DE AIDA PASTRANA SALAZAR Y/O PRINTONE, EN CASO DE SALIR ADJUDICADO, GARANTIZANDO LA CORRECTA ENTREGA DE LOS BIENES HASTA SU DESTINO FINAL. NOTIFICAREMOS CON 24 HORAS DE ANTICIPACION AL TITULAR DEL DEPARTAMENTO DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES DEL COBACH. CONDICIONES DE PAGO: 50% DE ANTICIPO Y 50% RESTANTE CREDITO 20 DIAS NATURALES A PARTIR DE LA ENTREGA TOTAL DE LOS BIENES Y FACTURAS ORIGINALES, A ENTERA SATISFACCIÓN DEL AREA REQUIRENTE EL ANTICIPO SE OTORGARA A LOS 5 DIAS HABILES A PARTIR DE RECIBIDO LA FACTURA Y LA FIANZA CORRESPONDIENTE LAS ENTREGAS SERAN A PARTIR DE LA FIRMA DEL PEDIDO Y CONTRATO, NO SERA A PARTIR DE LA ENTREGA DEL ANTICIPO. VIGENCIA DE LA COTIZACIÓN: 30 DÍAS NATURALES DESPUÉS DE LA FECHA DE APERTURA DE PROPUESTAS ECONÓMICAS, Del estudio que se hace a la propuesta que presentó la hoy impetrante en lo que respecta al punto , se acredita lo que ofertó en los lotes 1, 2, 3 y 4; desprendiéndose que no dio cumplimiento a la Junta de Aclaración de Dudas, toda vez que no incluyó en el rubro de las condiciones de entrega, el plazo de entrega; por lo tanto la propuesta que se encuentra agregada en autos, por tratarse de copias debidamente certificadas, se le otorga valor pleno en este acto, en términos del artículo 334 fracciones II y V y 398 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Chiapas, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas En esas circunstancias, se colige, que no le asiste la razón al peticionario del medio de impugnación, toda vez, que contrario a lo manifestado por el inconforme, la legislación aplicable de la materia, establece que en el proceso de contratación cabe la posibilidad de la modificación de plazos y otros aspectos, posteriores a la emisión de la Convocatoria y las Bases, por medio de la etapa procesal denominada Junta de Aclaración de Dudas; la cual consiste en el acto de la licitación, que se efectúa en la fecha señalada en las bases, en el que se pueden ajustar especificaciones de los bienes o dilucidar por medio de aclaraciones, las situaciones que no se encontraban específicamente contempladas en las bases, que en caso de no haber sido suficientemente claras pudiera provocar confusión en su interpretación, esta etapa reside en la oportunidad de realizar preguntas sobre las dudas que surjan, respecto a cualquier especificación técnica o administrativa de - 6 -

7 Expediente.- Inconformidad. 31/2009. los bienes señalados en las bases; por lo que cualquier modificación realizada en el momento de celebrarse la Junta de Aclaraciones, son consideradas como parte integrante de las Bases de la Licitación; en términos de la parte in fine del artículo 26 de la Ley que rige la materia, por lo que dichas modificaciones nos lleva a concretar que el asunto referido se trata de la modificación a las condiciones de entrega de los lotes 01, 02, 03 y 04, la cual forma parte integral de las Bases de la Licitación, tal y como lo establecen los artículos 23 fracción III, y 26 fracción II, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas; por lo que debe precisarse el contenido de los preceptos legales antes citados: Artículo 23.- Las bases para las invitaciones abiertas y licitaciones públicas que emita la Secretaría a través de su dirección de adquisiciones, previo acuerdo del comité, así como las invitaciones a cuando menos a tres personas e invitaciones abiertas que emitan las dependencias y entidades previo acuerdo de los subcomités se pondrán a disposición de los interesados en cumplimiento a la fracción II del artículo anterior, a partir de la fecha de publicación de la convocatoria durante cinco días, siendo responsabilidad exclusiva de los interesados adquirirlas oportunamente durante éste período. Las bases contendrán, en lo aplicable, lo siguiente:... III. Fecha, hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitación que deberá celebrarse al séptimo día del inicio de la publicación o al siguiente si es inhábil, siendo optativa la asistencia de los licitantes a las reuniones que, en su caso se realicen, considerándose aceptadas las aclaraciones para aquellos que no asistan comunicándoseles conforme a la presente ley. Artículo 26.- El comité y subcomités, siempre que ello no tenga por objeto limitar el número de participantes, podrá modificar los plazos y otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitación cuando menos siete días naturales de anticipación a la fecha señalada para la presentación y apertura de proposiciones, siempre que: II. En el caso de las bases de la licitación se publique un aviso en forma similar a lo estipulado en el artículo 21 a fin de que los interesados concurran, en su caso, ante la propia dependencia, entidad o la secretaría para conocer de manera específica las modificaciones respectivas. No será necesario hacer la publicación del aviso a que se refiere está fracción cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones, siempre que a más tardar dentro del plazo señalado en este artículo, se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan adquirido las bases de la correspondiente licitación. Las modificaciones de que se trata este artículo en ningún caso podrán consistir en la situación o variación sustancial de los bienes, o prestación de servicios convocados originalmente, o bien, en la adición de otros de distintos rubros o en variación significativa de sus características. Cualquier modificación a las bases de la licitación, derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones, será considerada como parte integrante de las propias bases de licitación Con base a lo anterior, es de enfatizar que la hoy inconforme presentó dentro de sus preguntas, misma que se identificó con la número 02; que se ampliara el tiempo de entrega, por lo que su respuesta que se le dio, fue favorable, toda vez que para el lote 01 y 04 quedó de 35 días y - 7 -

8 para los lotes 2 y 3 la entrega sería de 25 días, por otra parte también se incluía que el no estipularlo en el punto ficha técnica en la parte correspondiente a las condiciones de entrega será motivo de descalificación; es por ello que la modificación de la entrega que se realizó en el Acta de la Junta de Aclaración de Dudas de la licitación en estudio, celebrada con fecha 03 tres de septiembre de 2009 dos mil nueve, fueron hechos del conocimiento a todos los licitantes, en tiempo y forma, por lo cual, poseían igualdad de condiciones en cuanto a la información y requisitos derivados de la Junta de Aclaraciones, para su debida participación en el procedimiento de licitación que nos ocupa En esas circunstancias, podemos colegir, que si bien es cierto la legislación aplicable de la materia, establece que en el proceso de contratación cabe la posibilidad de la modificación de plazos y otros aspectos, posteriores a la emisión de la Convocatoria y las Bases, por medio de la etapa procesal denominada Junta de Aclaración de Dudas; la cual consiste en el acto de la licitación, que se efectúa en la fecha señalada en las bases, en el que se pueden ajustar especificaciones de los bienes o dilucidar por medio de aclaraciones, las situaciones que no se encontraban específicamente contempladas en las bases, que en caso de no haber sido suficientemente claras pudiera provocar confusión en su interpretación, esta etapa reside en la oportunidad de realizar preguntas sobre las dudas que surjan, respecto a cualquier especificación técnica o administrativa de los bienes señalados en las bases; por lo que cualquier modificación realizada en el momento de celebrarse la Junta de Aclaraciones, es considerada como parte integrante de las propias Bases de la Licitación; es por ello que el motivo de inconformidad en disenso, por lo que resulta infundado por no cumplir con los requisitos de la respuesta de la pregunta número 02 dos que la empresa inconforme formuló y que se le contestó y quedó plasmada en el Acta de Junta de Aclaración de Dudas de la licitación respectiva al no haber señalado lo estipulado concretamente en el último párrafo del punto de la ficha técnica en la parte correspondiente a las condiciones de entrega; trayendo como consecuencia que el haber plasmado lo estipulado en la respuesta de la pregunta número dos fue motivo de descalificación, siendo que en la especie la inconforme efectivamente propuso en la parte de las condiciones de entrega, lo que se le solicitaba en las bases, mas no lo que se acodó en la Junta de Aclaraciones, toda vez que la misma es considerada como parte integrante de las propias Bases de la Licitación, y constituye una obligación de la convocante y de los licitantes que estén dispuestos a sujetarse a ella para resultar adjudicados, por lo que si la - 8 -

9 Expediente.- Inconformidad. 31/2009. inconforme no se ajusto a lo establecido en la misma y la convocante en sujeción a ello determinó descalificar su propuesta, dicha descalificación se encuentra ajustada a derecho en tanto que el procedimiento licitatorio es tendente a satisfacer una necesidad apoyada en las especificaciones contempladas en las propias bases y en el Acta de Junta de Aclaraciones de Dudas de la Licitación, mismas que constituyen las condiciones a las que se sujetará el concurso, surtiendo efectos jurídicos propios, por lo que si en las mismas, por un lado, se reguló una serie de requisitos específicos para los licitantes, y por otro se estableció como consecuencia del incumplimiento a alguno de ellos, la descalificación de la propuesta, y la autoridad fundo dicho desecamiento justamente en dicha disposición, su actuar, se ajusta a derecho, en virtud de que el acto administrativo que se estudia, se ajusta a las disposiciones contenidas en el Acta de Aclaraciones de Dudas de la licitación Derivado de lo anterior, resulta evidente el punto correspondiente a las condiciones de entrega, al no haber señalado lo estipulado concretamente en el último pararlo de la ficha técnica, es por ello que el hoy inconforme, no reúne los requisitos establecidos en las bases de la licitación en estudio, dentro del proceso licitatorio convocado por el Instituto Chiapas Solidario; siendo aplicable al caso la siguiente tesis, con número de registro 911,970, tesis aislada, materia administrativa, Octava Época, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente: Apéndice 2000, Tomo III, Página 382. LICITACIÓN PÚBLICA. EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO RESPECTIVO.- De acuerdo a lo que establece el artículo 134 constitucional, la celebración de los contratos de obra pública, está precedida de un procedimiento específico que, además de constituir un requisito legal para la formación del acuerdo contractual, servirá para seleccionar a su contraparte. A dicho procedimiento se le denomina "licitación", pues a través de él, la administración pública (federal, estatal o municipal), elige a la persona física o moral, que le ofrece las condiciones más convenientes en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia, eficacia y honradez, para celebrar un contrato determinado y, para ello hace un llamado a los particulares de manera impersonal o personal, para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la contratación. En base a dicho precepto constitucional, en México las licitaciones son de tipo público. Según la doctrina, la licitación pública constituye un procedimiento mediante el cual la administración pública selecciona a una persona física o moral, para que realice la construcción, conservación, mantenimiento, reparación o demolición de un bien inmueble o mueble en beneficio del interés general y, que consiste en una invitación dirigida a todos los interesados para que sujetándose a las bases establecidas presenten sus ofertas y de ellas seleccionar a la más conveniente. Los principios que rigen a dicha licitación y las etapas que integran su procedimiento, de acuerdo a la doctrina son los siguientes. Los principios a saber son cuatro: a) concurrencia, que se refiere a la participación de un gran número de oferentes; b) igualdad, que consiste en que dentro del procedimiento de licitación no debe haber discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en perjuicio de los otros; c) publicidad, que implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo relativo a la licitación correspondiente, desde el llamado a formular ofertas hasta sus etapas conclusivas; y, d) oposición o contradicción, que radica en la impugnación de las ofertas y defensas de las mismas. Las etapas que integran su procedimiento se dividen en siete: 1. La existencia de una partida presupuestaria por parte de la administración pública; 2. La elaboración de las bases o pliego de condiciones, en donde se detalle la contraprestación - 9 -

10 requerida. Las bases o pliego de condiciones constituyen un conjunto de cláusulas preparadas unilateralmente por la administración pública, destinadas tanto a la formulación del contrato a celebrar como a su ejecución, ya que detallan en forma circunstanciada el objeto del contrato, su regulación jurídica y los derechos y obligaciones de las partes, es decir, incluyen por un lado condiciones específicas de tipo jurídico, técnico y económico, las cuales se traducen en verdaderas disposiciones jurídicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento licitatorio en sí, y por otro lado, incluyen cláusulas especiales que constituyen disposiciones específicas, de naturaleza contractual, relativas a los derechos y obligaciones del convocante, oferentes y adjudicatarios. Además, las bases de toda licitación producen efectos jurídicos propios, en cuanto que el órgano licitante no puede modificarlas después de haber efectuado el llamado a la licitación, sino dentro de ciertos límites, pero no podrá hacerlo, bajo ninguna circunstancia, una vez iniciado el acto de apertura de ofertas. Asimismo, las bases obligan a los oferentes hasta el momento en que son descartadas o desechadas sus propuestas, y siguen obligando al adjudicatario, con el contrato mismo, por lo que su modificación o violación, sería una infracción al contrato que se llegue a firmar, ya que las bases de la licitación son la fuente principal del derecho y obligaciones de la administración y de sus contratistas, y por ello sus reglas deben cumplirse estrictamente, en cumplimiento al principio pacta sunt servanda. En síntesis las bases son las condiciones o cláusulas necesarias para regular tanto el procedimiento de licitación como el contrato de adjudicación de la obra y que los órganos licitantes tienen amplia facultad para imponerlas. 3. La publicación de la convocatoria. Esta fase es de tal importancia, ya que a través de ella se hace la invitación a las personas físicas o morales que puedan estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el Diario Oficial de la Federación y en un periódico privado de mayor circulación en el país, así como en uno de la entidad federativa, en donde se llevará a cabo la obra pública. 4. Presentación de ofertas. En esta fase los interesados que satisfagan los términos de la convocatoria respectiva tendrán derecho a presentar sus proposiciones y, para ello deberán tener cuidado en su preparación, ya que de la redacción, confección y presentación de la oferta, depende que sea aceptada. Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber: a) subjetivos, que se refieren a la capacidad jurídica para contratar de la persona que presenta la oferta; b) objetivos, que se refieren al contenido de la oferta, de acuerdo a lo que establecen las bases; y, c) formales, que se refieren a la confección de la oferta, misma que debe ser en forma escrita, firmada, clara e incondicionada, secreta y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya indicado en la convocatoria. 5. Apertura de ofertas. En ella, como su nombre lo indica, se procederá a la apertura de los sobres que contienen las ofertas de los participantes y se darán a conocer las propuestas que se desechen por no cubrir con la documentación o requisitos exigidos en las bases de licitación, levantando al efecto un acta circunstanciada de lo que suceda en esta fase de la licitación, en la que se dará a conocer la fecha en que se conocerá el fallo respectivo. 6. Adjudicación, es el acto por el cual el órgano estatal licitante, determina cuál de las propuestas es la más ventajosa o conveniente para la administración pública. Previa a la adjudicación, el órgano convocante, deberá realizar un dictamen técnico en donde deberá considerar los requisitos cuantitativos y cualitativos de los oferentes, a fin de determinar cuál de ellos reúne las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la convocante; y, 7. Perfeccionamiento del contrato, que es la última fase del procedimiento de licitación, en donde una vez que se conozca el nombre de la persona ganadora, el órgano licitante como el adjudicatario procederán a formalizar o perfeccionar el contrato respectivo. Luego, de acuerdo a las anteriores etapas del procedimiento de licitación, la fase más importante de éste, es la elaboración de las bases o pliego de condiciones, ya que como se indicó en párrafos anteriores, son la fuente principal del derecho y obligaciones de la administración pública y de sus contratantes, y por ello sus reglas o cláusulas deben cumplirse estrictamente, de manera que su violación o modificación después de la presentación de las ofertas, implicaría una violación al contrato que se llegue a firmar, por lo que el organismo o dependencia licitante, al examinar y evaluar todo el procedimiento de la licitación pública, deberá revisar como una obligación primaria e ineludible los requisitos de forma, que son esencia y sustancia del contrato que se llegue a concretar, es decir, deberá verificar si los oferentes cubrieron con cada uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infracción alguna al mismo, pues sólo de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no esté viciado de origen, ya que de existir irregularidades en el procedimiento o incumplimiento de las bases de la licitación por otra parte de alguno de los oferentes, sin que el órgano convocante las tome en cuenta, no obstante su evidencia o trascendencia, y adjudique el contrato al oferente infractor, tanto el licitante como el oferente ganador infringirían el principio, no sólo ya de derecho administrativo derivado de la naturaleza de los contratos administrativos, consistentes en el pacta sunt servanda, sino también por acatamiento a la ley administrativa (Ley de Obras Públicas y su reglamento), viciando de esa forma el contrato respectivo; por tanto, el organismo convocante al adjudicar un contrato de obra pública, siempre debe verificar en principio los requisitos de forma para que después analice las propuestas en cuanto a su contenido o fondo, todo ello conforme a las reglas que se hayan fijado en las bases o pliego de condiciones de la licitación A fin de acreditar sus aseveraciones, el inconforme ofreció en copias simples las siguientes pruebas: a) Bases de la convocatoria

11 Expediente.- Inconformidad. 31/2009. pública nacional número CNSA/ /019/09, b) Acta de aclaración de dudas del 03 tres de septiembre del 2009 dos mil nueve, c) Acta de apertura de propuestas técnicas y económicas del 10 diez de septiembre del 2009 dos mil nueve, y d) Propuesta Técnica que cotizó la inconforme; elementos de convicción que se desahogan por su propia y especial naturaleza, a las cuales se les otorga valor probatorio, destacándose que son coincidentes con las documentales publicas que remitió ante esta autoridad la convocante, por lo que las mismas obran en copias certificadas en el presente sumario, a los cuales se les otorga valor pleno por tratarse de copias certificadas, en términos del artículo 334 fracciones II y V y 398 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Chiapas, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, las cuales fueron valoradas y que se encuentran adminiculados, concatenados y entrelazados unos con otros, hacen inferir que dicho material probatorio resulta apto, suficiente, bastante y concluyente para declarar la infundada inconformidad que hace valer --, resulta aplicable en la especie, la jurisprudencia 226, del pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, consultable en la página 153, Tomo VI, Materia Común, del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación , que es del tenor siguiente: DOCUMENTOS PÚBLICOS, CONCEPTO DE Y VALOR PROBATORIO. Tienen ese carácter los testimonios y certificaciones expedidos por funcionarios públicos, en el ejercicio de sus funciones, y, hacen prueba plena Por lo anterior, resulta procedente declarar infundada la inconformidad que hace valer , en términos de la fracción II, del artículo 74, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas Por lo antes expuesto, fundado y motivado, esta Dirección Jurídica, debiendo resolver RESUELVE PRIMERO.- Se ha tramitado legalmente el presente procedimiento administrativo, formado con motivo de la Inconformidad

12 interpuesta por , en contra del Acta de Apertura de Propuestas Técnicas y Económicas, de fecha 10 diez de septiembre de 2009 dos mil nueve, correspondiente a la Licitación Pública Nacional número CNSA/ /019/09, convocada por el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Bienes Muebles, y requerida por el Colegio de Bachilleres de Chiapas, por concepto de Bienes Informáticos SEGUNDO.- Se declara infundada la inconformidad que hace valer , en términos de la fracción II, del artículo 74, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, con base en el considerando II de la presente determinación TERCERO.- Notifíquese personalmente la presente determinación a , y por medio de oficio al Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Bienes Muebles y al Colegio de Bachilleres de Chiapas, para los efectos legales correspondientes CUARTO.- La presente determinación puede ser impugnada a través del Recurso de Revisión o Juicio Contencioso Administrativo, previstos en la Ley de Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas QUINTO.- Cumplida la presente en todos y cada uno de sus puntos resolutivos, archívese como asunto totalmente concluido Así lo resolvió, mandó y firma la Ciudadana Licenciada María Guadalupe Sánchez Zenteno, Directora Jurídica de la Secretaría de la Función Pública, ante los testigos de asistencia Licenciados Marco Antonio Escobar Álvarez y Raymundo Chirino Flores Razón.- Esta foja pertenece a la resolución de fecha 08 ocho de diciembre de 2009 dos mil nueve, emitida en el expediente de Inconformidad número 31/2009, promovida por la Ciudadana R.CH.F