El perfil exportador de América Latina y el Caribe estamos en el rumbo ambientalmente correcto?

Transcripción

1 El perfil exportador de América Latina y el Caribe estamos en el rumbo ambientalmente correcto? Taller de Capacitación Desarrollo Sostenible en el marco de las nuevas reglas comerciales Santiago, de julio, 2007 Marianne Schaper División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos CEPAL

2 PRINCIPALES TÍTULOS I. Conceptos y definiciones: - desarrollo sostenible (DS) - industrias ambientalmente sensibles (IAS) II. III. Evolución de IAS en la estructura exportadora de ALC - dinamismo de las IAS en comercio mundial - competitividad de ALC en las IAS Perfiles exportadores en ALC: contenido tecnológico vs. especialización en IAS IV. Relevancia de las reglas comerciales para la transformación exportadora - Inversiones - Propiedad Intelectual - Bienes y servicios ambientales 2

3 Desarrollo Sostenible: definición Principio o organizador para las políticas públicas que requiere de coordinación interdisciplinaria. No es un tipo particular de desarrollo, ni un retrato, no existe manual, es un proceso dinámico e interdisciplinario que busca avanzar hacia una coexistencia equilibrada de crecimiento económico reducción de la pobreza protección del medio ambiente Las tres dimensiones tienen la misma importancia, en toda actividad humana se interrelacionan de diversas maneras, pero.. resistencia institucional para abordar complejidad de relaciones Principio orientador para la construcción del sistema mundial de comercio y coherencia con otros foros, pero desconexión entre decisiones en foros mundiales y su 3 traducción a políticas nacionales (aunque algunos avances)

4 Industrias Ambientalmente Sensibles (IAS): definición En la literatura se opta por dos criterios para su definición: las industrias que han incurrido en los mayores gastos de control y reducción de la contaminación por unidad de producto (normativa en EEUU y otros países OCDE) las industrias con mayores intensidades de emisiones a los distintos medios (aire, agua, suelo) por unidad de producto (IPPS, BM Ambos criterios llegan a los mismos resultados: hierro y acero, metales no ferrosos, químicos micos industriales, pulpa y papel, minerales no metálicos (40 industrias de la CUCI a 3 dígitos) además de intensivas en contaminación, estas industrias son intensivas en capital, energía (carbono) y uso de suelo. Son menos intensivas en empleo. Así, la localización de la producción de las IAS 4 también se explica por los precios relativos de esos factores productivos

5 IAS requieren mayores gastos en reducción y prevención n de contaminación Hierro y Acero Metales no ferrosos Minerales no Metálicos Aire Ranking por intensidad de emisiones (Fuente: Banco Mundial) Agua Metales Total Gastos en reducción de contaminación (Fuente:: US EPA) como % del total de gastos n/a Pulpa y Papel FRANCIA: Inversiones ambientales por sector (Fuente:OECD) como % de inversiones totales n/a 8.2 Químicos industriales

6 energía Japón: Intensidad en el uso de energía, suelo y mano de obra IAS (CUCI) 341 pulpa y papel 351 químicos industriales 369 minerales no-metálicos 371 hierro y acero 372 metales no ferrosos Industrias limpias 321 textiles 382 maquinaria no eléctrica 383 maquinaria eléctrica 384 equipo de transporte 385 Instrumentos mano de obra suelo Fuente: Banco Mundial,

7 II. Evolución de las industrias ambientalmente sensibles en el comercio mundial y en la estructura exportadora de ALC 7

8 22 IAS no son sectores dinámicos en comercio mundial Contribución de las IAS a las importaciones totales en 5 mercados % de IAS en importaciones totales Mundo Países Industrializados Norteamérica Europa Occ. Asia 8

9 Contribución de rubros IAS a las importaciones mundiales Tendencia Pulpa y papel Productos derivados del petróleo Productos químicos Manufacturas de madera Manufacturas minerales no met Hierro y acero Metales no ferrosos Manufacturas de metales indica una tendencia decreciente; indica ausencia de cambios significativos. (Fuente: TRADECAN) 9

10 Efecto escala ALC TRIPLICA EL VOLUMEN TOTAL EXPORTADO DE IAS (Millones de toneladas) SIN DERIVADOS DEL PETRÓLEO CON DERIVADOS DEL PETRÓLEO

11 ALC: PRINCIPALES MERCADOS DE DESTINO DEL VOLUMEN EXPORTADO (Millones de toneladas) Asia Mundo Países Industrializados América del Norte América Latina y el Caribe Europa Occidental Fuent e: BADECEL. 11

12 BRASIL: VOLUMEN EXPORTADO DE LAS IAS SEGÚN PRINCIPALES MERCADOS DE DESTINO (Millones de toneladas) Países Industrializados (24 países) 5 América del Norte (2 países) América Latina y el Caribe ( 23 países) 0 Europa Occidental (18 países) Asia (19 países) 12 Fuente: BADECEL.

13 Participación de IAS en exportaciones totales /04 Jamaica Trinidad & Tobago Chile Barbados Venezuela El Salvador Brasil Colombia Argentina Guatemala Uruguay Bolivia México

14 Es competitiva ALC en las IAS? Una economía es competitiva si tiene la capacidad de incrementar (o al menos sostener) su participación en los mercados internacionales con un alza simultánea de ingresos y del nivel de vida de la población (Unctad) Ventaja competitiva: impulsada por las diferencias en la capacidad de transformar estos insumos en bienes y servicios para obtener la máxima utilidad (con tecnologías, habilidades administrativas...actúan para aumentar la eficiencia en el uso de los insumos) Ventaja comparativa: es impulsada por las diferencias en los costos de los insumos como la mano de obra, recursos naturales, medio ambiente o el capital. 14

15 Competitividad se puede medir a través del INDICE DE LA VENTAJA COMPARATIVA REVELADA (VCR) Indice VCR = Xij/Xj Xiw/Xw VCR= Exportaciones Brasil de celulosa / Exportaciones totales de Brasil Exportaciones de celulosa mundiales / Exportaciones totales mundiales Si VCR 1 ES COMPETITIVO Si VCR <1 NO ES COMPETITIVO 15

16 ALC: VCR EN IAS >1 EN EL MERCADO DE PAÍSES INDUSTRIALIZADOS CON MÉXICO SIN MÉXICO Fuente: TRADECAN 2006

17 IAS: VCR CON EL MERCADO DE AMÉRICA DEL NORTE ARGENTINA CHILE PERÚ 3.0 BRASIL 2.0 BARBADOS 1.0 URUGUAY Fuente: TRADECAN 2006.

18 ALC: DINAMISMO EN LOS MERCADOS INTERNACIONALES DE IAS CON VCR 1 SECTORES NO DINÁMICOS SECTORES DINÁMICOS 1990 (porcentajes) Fuente: TRADECAN 2006

19 Porqué países son competitivos en IAS? Posibles razones: ineficiente asignación de recursos por fallas de mercado o fallas de política principal destino de IED regulaciones ambientales menos estrictas abundancia de recursos naturales las reglas comerciales no fomentan el cambio hacia sectores ambientalmente menos sensibles 19

20 Por fallas en asignación n de recursos? Dos mecanismos de asignación n de recursos El poder político El mercado Fallas de mercado o de políticas Incorrecta asignación de recursos entre distintos usos y en el tiempo demasiados recursos a actividades con beneficio social/ambiental bajo excesiva explotación forestal uso de pesticidas industrias intensivas en energía 20 especialización en industrias contaminantes

21 Por liberalización comercial? Liberalización comercial produce cambios en el uso de recursos productivos a través de variaciones de precios relativos que excluyen costos ambientales reasignación de recursos productivos según Ventajas Comparativas que excluye la dimensión ambiental Si existe falla de mercado, no se reflejan costos ambientales en señales de precios leva a economías hacia nueva especialización exportadora 21 intensiva en IAS (efecto escala, composición, tecnológico)

22 Trinidad & Tobago Chile Por la IED en las IAS? Estrategia de IED: Búsqueda de acceso a mercados, servicios (Mercosur( Mercosur, Arg, Br) Búsqueda de recursos naturales (Arg( Arg,, Col, Ven, Chile) Búsqueda de eficiencia (México, Caribe) % IAS en exportaciones totales (2003/2004) % del total de IED en IAS 70.3 (1999) 63.5 (2002) Venezuela Brasil Colombia (2001) 13.5 (2002) 31.3 (1999) Bolivia (2002) México (2001) Fuente: UNCTAD (IED) y CEPAL 22

23 III. Perfiles exportadores en ALC: especialización en exportaciones con contenido tecnológico vs. especialización en IAS 23

24 Para medir competitividad en productos con mayor contenido tecnológico: Indice de Especialización Tecnológica (IET) El índice muestra, la evolución n de la contribución relativa de productos de alta y baja tecnología. IET 1 contribución n a las exportaciones del país en mercados de alta tecnología a es mayor que su contribución n a las exportaciones en los mercados de baja tecnología Importancia: las manufacturas de alto y medio contenido tecnológico son las que más aumentan su participación en el comercio mundial en los últimos 25 años 24

25 Evolución n del IET para ALC IET Con México Sin México

26 Perfiles de países: VCR en IAS vs. IET Perfiles orientados a IAS % de IAS en exportaciones % de exp. con contenido tecn. medio y alto Índice de especialización tecnológica Índice de especialización en IAS Chile 26

27 Perfiles orientados a productos con mayor contenido tecnológico % de IAS en exportaciones % de IAS en exportaciones % de exp. con contenido tecn. medio y alto Índice de especialización tecnológica % de exp. con contenido tecn. medio y alto Índice de especialización tecnológica Índice de especialización en IAS México 3.5 Índice de especialización en IAS Costa Rica 27

28 Perfiles equilibrados % de IAS en exportaciones % de IAS en exportaciones % de exp. con contenido tecn. medio y alto Índice de especialización tecnológica % de exp. con contenido tecn. medio y alto Índice de especialización tecnológica 3.5 Índice de especialización en IAS Brasil 3.5 Índice de especialización en IAS Argentina 28

29 Otros perfiles % de IAS en exportaciones % de IAS en exportaciones 60 % de exp. con contenido tecn. medio y alto Índice de especialización tecnológica % de exp. con contenido tecn. medio y alto Índice de especialización tecnológica 3.5 Índice de especialización en IAS Jamaica Índice de especialización en IAS Honduras 29

30 Heterogeneidad de los países de ALC : distintas orientaciones en perfil exportador Chile y Trinidad y Tobago (y en menor medida Perú y Venezuela) muestran los perfiles exportadores con mayor orientación n hacia las IAS Costa Rica y MéxicoM presentan los perfiles más m orientados hacia patrones de exportación n con mayor contenido tecnológico. El resto de los países presentan diferentes situaciones; algunos muestran perfiles más m equilibrados con un rol tanto para las IAS como para productos con mediano y alto contenido tecnológico (tal es el caso de Argentina o Brasil), mientras que otros presentan figuras menos simétricas. 30

31 Relevancia de los compromisos comerciales para la transformación n exportadora 31

32 Qué implica que un patrón n exportador contribuya al desarrollo sostenible? Debe disminuir las actividades y productos que presentan los mayores impactos ambientales negativos (IAS) Debe contribuir a aumentar el nivel de vida de la población En los países lo han logrado, las exportaciones han creado encadenamientos internos y han generado nuevas tecnologías o procesos asociados a los mismos Debe aumentar la importancia de las actividades y productos con mayor contenido tecnológico: - Son los más m s dinámicos en los mercados mundiales - Tienden a ser más m s limpios - Mayores derramas positivas a resto de la economía, impulso tecnol - Productos primarios aportan menos al crecimiento, escasa 32 diferenciación n ambiental, tomadores de precios

33 Reglas sobre Inversiones Se requiere de adecuada REGULACIÓN para guiar IED y lograr el potencial de desarrollo (transferencia tecnológica, capacitación..) PERO Reducción de márgenes de maniobra en nuevas generaciones de TLCs para promover objetivos de desarrollo sostenible (incluso pueden generar incentivos contrarios) Temor de que pueden afectan el valor de la inversión y la ET puede reclamar expropiación (no se define adecuadamente) y pedir compensaciones millonarias. Enorme aumento de arbitrajes Inversionista-Estado Competencia por atraer IED: liberalización de reglas domésticas sobre inversiones y gran número de BITs firmados (en los 90s: aumento de 385 a 1857 BITs firmados por 173 países) ICSID Non-ICSID All cases cumulative Cumulative number of cases

34 Rol de la Propiedad Intelectual Antes del TRIPS cada país podía implementar los tratados internacionales de PI según sus estadios de desarrollo y situación industrial particular. Se utilizaron exclusiones a la patentabilidad por algunos países como una clara forma de fomentar el desarrollo de determinados sectores tecnológicos (industria farmacéutica) Con TRIPS: Limitación de las exclusiones a la patentabilidad priva a los países en desarrollo de la posibilidad de utilizar elementos de políticas sectoriales. DPI se vinculan a disciplinas comerciales. Obligaciones más estrictas con las nuevas generaciones de TLCs: temor de quedar bajo vigilancia en lista roja El acuerdo TRIPS : dificulta y encarece transformación productiva. En 1986 ALC pagó US$258 mill, en 2003 US$ 2293 millones por concepto de regalías por patentes. En 1986, EEUU recibía por concepto de regalías y comisiones de licencia US$8113 millones, en el 2003 US$48227 millones La IED en industrias extractivas no está afectada por el tipo de protección 34 de PI. Los países de destino de IED no son con sistemas de PI mas fuertes.

35 OMC: Liberalización de bienes y servicios ambientales Crecientes exigencias ambientales para ALC, especialización exportadora ambientalmente sensible implicará mayores costos por inversiones en servicios, tecnologías y equipos ambientales Oportunidades para ALC de desarrollar un sector económico muy dinámico. Elevada demanda de B&S ambientales guarda estrecha relación con adopción de normas y estándares ambientales más estrictos a nivel mundial. Equivalente a industria de la información. Cierta saturación del mercado en PDs, industria muy dinámica, interés en promover nuevos mercados: Si definición de BSA incluye energía renovable y se somete a disciplinas de OMC, posibles cuestionamientos por subsidios a energías renovables como biodiesel de Brasil, al impuesto al contenido carbono del protocolo de Kioto (conflicto con MPP de la OMC). Posible impacto en IAS que son 35 intensivas en energía y carbono.

36 Otros impactos de acuerdos internacionales en la competitividad de las IAS Las negociaciones comerciales buscan corregir fallas de políticas (distorsiones), puede requerir desmantelar políticas domésticas y podrían condicionar autonomía para políticas activas y la competitividad Posibles cuestionamientos sobre subsidios y su compatibilidad con disciplinas en la OMC o TLCs, los subsidios para promover desarrollo de regiones apartadas, o subsidios para cumplir con estándares ambientales, ya no están permitidos desde año 2000 Algunas medidas del Protocolo de Kioto (corrigen fallas de mercado) pueden tener efectos en las IAS, tales como los impuestos al carbono, o regulaciones gubernamentales que favorecen productos y procesos ambientalmente preferibles. Potencial conflicto entre expansión del comercio y la reducción de emisiones China: importante mercado de destino para IAS de ALC (hierro,cobre, cueros, celulosa) y aumento de precios, desincentiva transformación 36

37 Reflexiones finales Necesidad de incorporar los costos ambientales en las señales de precio para lograr una correcta asignación de recursos. Sin ello, es más difícil pasar a una estructura productiva con menor impacto ambiental y/o mayor incorporación tecnológica y conocimiento, sobre todo cuando se ha sido exitoso en la explotación de recursos naturales porqué hacer algo distinto? Importancia de mantener los márgenes de maniobra en las negociaciones (espacios de política) para utilización de instrumentos de política que permitan promover una transformación productiva y alejarse de una especialización intensiva en IAS. Uso de diversas combinaciones de políticas en países exitosos a lo largo del tiempo En los países que han sido exitosos en recursos naturales (Australia o N.Z), las exportaciones han creado encadenamientos internos y han generado nuevas tecnologías 37 o procesos asociados a los mismos

38 Muchas gracias 38