EL CONSENSO DE BUENOS AIRES: POLITICA INDUSTRIAL

Transcripción

1 EL CONSENSO DE BUENOS AIRES: POLITICA INDUSTRIAL NACIONES UNIDAS DESA JOSÉ ANTONIO OCAMPO SUBSECRETARIO GENERAL

2 DOS HECHOS CONTUNDENTES DE LA REALIDAD LATINOAMERICANA Los últimos veinticinco años han sido los de peor desempeño en la historia de la región El crecimiento económico bajo el modelo de industrialización dirigida por el Estado fue muy superior

3 EL DESEMPEÑO DE LOS ULTIMOS VEINTICINCO AÑOS HA SIDO MEDIOCRE 6.0 Tasa de crecimiento del PIB Promedio ponderado Promedio simple

4 POBRE DESEMPEÑO DE LA PRODUCTIVIDAD 3.0 Tasa de crecimiento del PIB por trabajador (1.0) (2.0) (3.0) Promedio ponderado Promedio simple

5 ESO DEBE, EN GRAN MEDIA, A LA SUBUTILIZACIÓN DE RECURSOS PRODUCTIVOS % Tasa de crecimiento anual del PIB por trabajador Chile 3% Argentina 2% Uruguay Panamá Costa Rica 1% El Salvador Bolivia Guatemala Brasil 0% Colombia % Venezuela Ecuador -2% Variación absoluta de la informalidad

6 LA GRAN PARADOJA DEL PROCESO DE LIBERALIZACIÓN: MAYOR INSERCIÓN INTERNACIONAL Y AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD EN EMPRESAS Y SECTORES DINÁMICOS PERO LENTO CRECIMIENTO ECONÓMICO

7 LAS EXPORTACIONES SE DIVERSIFICAN MAS RAPIDAMENTE Participación en el total exportado 100% 80% 60% 40% 20% 0% 8% 12% 23% 40% % Manufacturas Combustibles Materias primas Alimentos

8 SIGUIENDO DIVERSOS PATRONES 100% 80% 60% 40% 20% 0% MÉXICO MERCOSUR C.ANDINA CARICOM Productos primarios Manufacturas de baja tecnología Manufacturas de alta tecnología Manufacturas basadas en recursos naturales Manufacturas de tecnología intermedia Productos no clasificados

9 En el total mundial AUMENTA, EN PARTICULAR, LA PARTICIPACIÓN EN EL COMERCIO MUNDIAL DE MANUFACTURAS América Latina en las exportaciones de manufacturas En los países en desarrollo En el total mundial Países en desarrollo

10 CÓMO EXPLICAR LA PARADOJA? Eslabonamientos productivos limitados En manufacturas, nuevos enclaves En recursos naturales, limitado efecto sobre el empleo. En ambos: tendencia a la especialización en renglones no dinámicos del comercio internacional. A nivel agregado, deterioro de la relación balanza comercial/crecimiento La tendencia persistente a la revaluación durante los períodos de financiamiento externo abundante agrava esta dinámica.

11 DETERIORO ADICIONAL DE LA RELACIÓN CRECIMIENTO/ BALANZA COMERCIAL Tasa de crecimiento anual del PIB 7% % % % 3% 2% 1% % -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% Déficit comercial Transferencia neta de recursos

12 EN EL 2004, EL PRIMER SUPERAVIT COMERCIAL EN MEDIO SIGLO GENERA UN QUIEBRE EN ESTA TENDENCIA Crecimiento promedio anual del PIB 6% % 4% % 2% 1% % -5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% Déficit comercial Transferencia neta de recursos

13 SIN EMBARGO, HAY UNA TENDENCIA HACIA LA ESPECIALIZACIÓN EN SECTORES NO DINÁMICOS Productos dinámicos Productos no dinámicos Europa Occidental Estados Unidos y Canadá América Latina y el Caribe Asia en desarrollo

14 UNA INTERPRETACIÓN MÁS GENERAL: El nuevo modelo resuelve mejor el problema de los incentivos a la eficiencia a nivel de empresa. El modelo anterior, resolvía mucho mejor los problemas de eficiencia dinámica del conjunto del aparato productivo Creación de nuevas capacidades productivas Creación de encadenamientos productivos Ambos modelos han enfrentado problemas de dualismo/heterogeneidad estructural.

15 EL PAPEL DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO (1) Políticas para economías abiertas Los tres elementos fundamentales: Fomento a la innovación, en un sentido amplio del término Encadenamientos productivos: tejidos productivos integrados. Reducción del dualismo/heterogeneidad estructural. El test ácido: acumulación de capacidades tecnológicas.

16 EL PAPEL DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO (2) Nueva generación de instituciones para el desarrollo productivo: Diferentes mezclas público-privadas Diferentes mezclas de incentivos horizontales y selectivos Mecanismos de control recíproco Dos preguntas fundamentales: Qué papel para los mercados internos y regionales? Cómo incorporar las empresas transnacionales a las estrategias nacionales?