EL GASTO PÚBLICO RURAL MÁS ALLÁ DE TRANSFERENCIAS Y SUBSIDIOS

Transcripción

1 GOBERNANZA Y GASTO PÚBLICO RURAL EL GASTO PÚBLICO RURAL MÁS ALLÁ DE TRANSFERENCIAS Y SUBSIDIOS Luis Gómez Oliver Octubre 2008

2 PRIMERA PARTE El desarrollo agroalimentario de México M en el contexto latinoamericano

3 Variación anual del PIB agrícola, media móvil quinquenal, (porcentaje) Fuente: FAO/RLC sobre cifras CEPAL, México AL/C

4 AL: Tasas de variación del PIB agrícola y (porcentajes) 7.0 Países en que disminuyó la tasa de crecimiento del PIB sectorial agrícola Per Ecu Pan 4.0 Nic Cos Bra (%) 3.0 Cub 2.0 Ven Mex Gua AL Arg Bol Dmi Chi Els 1.0 Par Col Hon Hai -1.0 Países en que aumentó la tasa de crecimiento del PIB sectorial agrícola Uru (%) Fuente: FAO/RLC sobre cifras CEPAL, 2007.

5 AL: Crecimiento del PIB agrícola y del PIB global (porcentajes) 7.0 I 6.0 Pan II Tasa de variaicón media anual del PIB global (%) IV Uru Col Hon Par Dmi Bol Els Mex AL Arg Cub Ven Chi Gua Bra Cos Nic Ecu Per III Hai Tasa de variaicón media anual del PIB agrícola (%) Fuente: FAO/RLC sobre cifras CEPAL, I, Alto crecimiento global y bajo crecimiento agrícola; II, Alto crecimiento global y alto crecimiento agrícola; III, Bajo crecimiento global y alto crecimiento agrícola; IV, Bajo crecimiento global y bajo crecimiento agrícola

6 México: Importaciones en la oferta total de productos agroalimentarios (porcentajes) Oleaginosas Cereales Carne Leche Fuente: FAOSTAT

7 Productividad agrícola respecto de la productividad global (porcentajes) Fuente: FAO/RLC, basado en cifras de CEPAL, 2007 Nicaragua Colombia Paraguay Uruguay República Dominicana Brasil Venezuela Argentina Honduras Guatemala Ecuador Costa Rica Chile Panamá El Salvador Haití Bolivia Perú México

8 SEGUNDA PARTE El Gasto Público P Rural de México en el contexto latinoamericano

9 250, , , , , p/ millones de pesos de 2006 México: Gasto público rural

10 AL/C: Gasto público rural como porcentaje del gasto público total Guatemala Nicaragua República Dominicana Honduras México Costa Rica Uruguay Ecuador AL/C Paraguay Panamá Perú Bolivia Brasil El Salvador Venezuela Colombia Argentina Jamaica

11 AL: Gasto público rural como porcentaje del PIB agrícola Uruguay México Nicaragua República Dominicana Panamá Honduras Costa Rica Guatemala Brasil Perú Ecuador Venezuela Bolivia Jamaica Paraguay Argentina El Salvador Colombia

12 AL: Índice de orientación agrícola del gasto público México República Dominicana AL/C Panamá Brasil Ecuador Costa Rica Nicaragua Uruguay Perú Argentina Venezuela Paraguay Honduras Bolivia El Salvador Guatemala Jamaica Colombia

13 TERCERA PARTE Características del Gasto Público Rural de México M

14 México: gasto público rural como porcentaje del PIB y su participación dentro del gasto público global

15 México: Gasto público rural total y por poblador rural 1985 a 2005

16 México: índice de orientación agrícola del gasto público y gasto público rural respecto del PIB agropecuario 1985 a 2005

17 México: Gasto Público P Rural 15.7% Bienes privados de beneficio social 29.3% Bienes públicos de beneficio social 18.8% Fomento productivo indirecto 9.9% 26.3% Bienes privados de fomento productivo Bienes públicos de fomento productivo

18 Gasto público p rural según n tipo de bienes (precios constantes 2007)

19 Gasto público p rural según n finalidad (precios constantes 2007)

20 Gasto público p rural según n finalidad y tipo de bienes (precios constantes 2007)

21 Gasto de fomento productivo según n actividad (precios constantes 2007)

22 Gasto de fomento productivo por actividad y tipo de bienes (precios constantes 2007)

23 CUARTA PARTE CONCLUSIONES

24 Gasto Público P Rural: Justificación Plena justificación n para un esfuerzo fiscal: Graves y acuciantes urgencias sociales. Procesos acumulativos de deterioro: social, natural, económico y humano. Evolución n negativa de problemas estructurales: separación n norte-sur, creciente diferenciación n urbano- rural, polarización n social y económica, agotamiento de recursos naturales (agua, suelo, biodiversidad). Importante potencial no aprovechado: humano, natural, económico, social y cultural..

25 Problemas de la política de desarrollo agroalimentario y rural Inexistencia de política consensuada de largo plazo La solución de los problemas del desarrollo rural en México es un proceso de largo plazo; pero se pretende atenderlo con medidas de corto plazo. No hay estrategia consensuada y sostenida que oriente el conjunto de las decisiones (gobierno federal, gobiernos estatales y municipales, organizaciones gremiales y campesinas, instituciones de investigación y servicios, ONG).

26 El gasto público en la política de desarrollo agroalimentario y rural Gasto público rural no sustituye a la política de desarrollo. Programa de infraestructura rural de largo plazo (20-25 años). Incorporación sustentable de los recursos naturales a la dinámica de desarrollo rural. Sistemas financieros rurales: crédito, ahorro, seguro. Derechos de propiedad: tierra, agua, recursos forestales, cuotas de pesca, biodiversidad, patentes tecnológicas. Marco regulatorio y operacional del mercado laboral

27 Orientaciones del gasto público p rural en México M (1) Compensa condiciones desfavorables respecto de otros países, de otras regiones o de otros grupos de población; pero sin una política de largo plazo para atacar las causas de dicha situación n desventajosa Dirigido hacia necesidades sentidas, beneficio social o transferencias. En cambio, los recursos para variables estratégicas del desarrollo rural y agroalimentario de largo plazo son mucho menores.

28 Orientaciones del gasto público rural en México (2) Por la falta total de visión de largo plazo y la carencia de una política consensuada de desarrollo rural y agroalimentario los problemas estructurales resultan invisibles o minimizados en las prioridades del gasto público rural. Estrategia agroalimentaria semejante la de países desarrollados. Pero en México la marginalidad rural no afecta a algunos -pocos o numerosos- individuos; la marginalidad, la pobreza y la miseria en el campo mexicano no son individuales, afectan masivamente a todo el medio rural. Para combatirlas es indispensable instrumentar una política con objetivos y alcance sobre el conjunto de este medio social.

29 Orientaciones del gasto público p rural en México M (3) Apoyos vía v a tarifas o precios de insumos o de productos son altamente ineficientes y regresivos Disfrazan los costos reales y las condiciones efectivas del mercado, generando patrones de producción n desviados de la eficiencia y la sustentabilidad (dónde, cómo c y cuánto producir). Benefician más m s al que más m s produce, más m vende, utiliza más m s insumos o tiene más m s tierra.

30 Medidas de política necesarias en MéxicoM Política actual: Solo Gasto GPR anual Enfoque sectorial Subsidios Asistencialismo Alivio a la pobreza Reforestación Política necesaria: Política Nacional consensuada Visión n de largo plazo Desarrollo territorial. Enfoque multidiscipliario Inversión n productiva Infraestructura y servicios Formación n de capital humano Creación n de capacidades Manejo sustentable en dinámica económica de comunidades Desarrollo institucional para la transformación n productiva

31 EL GASTO PÚBLICO RURAL MÁS ALLÁ DE TRANSFERENCIAS Y SUBSIDIOS Luis Gómez Oliver Octubre de 2008