CAPITULO I EL PROBLEMA. En la actualidad, la Cooperación Internacional se basa en la

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1 CAPITULO I EL PROBLEMA 1. Planteamiento del Problema En la actualidad, la Cooperación Internacional se basa en la reciprocidad de ventajas, la búsqueda común del progreso y los avances tecnológicos que le ayuden a conseguir un objetivo en conjunto entre las partes interesadas; así lo expresa Botello (2006), quien igualmente afirma la ayuda derivada de la cooperación internacional, ya que permite compartir recursos entre naciones, evitar riesgos, aprovechar las ventajas y los beneficios de cada país con el fin de alcanzar un objetivo en común. De esta manera, la Cooperación Internacional orientada al desarrollo constituye, para los gobiernos, un elemento fundamental de su acción exterior, siendo su principal objetivo, en el criterio del teórico mencionado, beneficiar a las comunidades más pobres. Así, se entiende no solo como la necesidad de superar la carencia de ingreso y bienes, sino también como la vía para ampliar los derechos, oportunidades y capacidad de las poblaciones más desfavorecidas. Se trata de un reto de primer orden, expresado por Clavijo (2009), cuya acción necesita de una política de Estado, generada a partir de un 3

2 4 consenso por parte de los agentes de la cooperación, la administración central, las comunidades autónomas, las entidades locales, los grupos parlamentarios y la sociedad civil. Ahora bien, cabe considerar en este mismo sentido los beneficios que pudieran derivar a nivel mundial de la tecnología nuclear, como lo reseña Posso (2004), siendo esta la energía que se libera espontáneamente y que puede ser aprovechada para fines pacíficos e importantes como generación de energía eléctrica, técnicas de datación arqueológica, medicina nuclear usada por los hospitales, entre otros. En tal sentido, la Cooperación Internacional para el desarrollo de la tecnológica nuclear ha generado grandes avances importantes; es así como, en la Unión Europea, la energía nuclear genera un tercio de la energía eléctrica que se produce de esta manera, evitando así la emisión de 700 millones de toneladas de dióxido de carbono por año en la atmósfera asi lo refiere Semprun (2007). Por otra parte, también se evitan otras emisiones de elementos contaminantes que se generan en el uso de combustibles fósiles, además de reducir el uso de las reservas de dichos combustibles, generando, en muy poca cantidad de combustible, muchísima mayor energía, evitando así gastos en transportes, como lo señala Semprun (2007). Asimismo, uno de los usos de la tecnología nuclear más importantes en el mundo es la de generación de energía eléctrica a partir de la tecnología nuclear, y en la

3 5 medicina ha tenido importantes aportaciones como la emisión de radiación utilizada para diagnóstico y terapia. Al respecto, de acuerdo a lo expresado por Tsehrehn (2009), la liberación de energía de alta densidad contenida en el núcleo atómico se celebra como el mayor logro de la ciencia y la tecnología en esta era; y la utilización pacífica de dicha energía en vistas al desarrollo socioeconómico es una cuestión de suma importancia para toda nación con visión de futuro. Así lo ha comprendido la comunidad internacional, tal como lo señala Tsehrehn (2009) quien ha mostrado una gran voluntad, además de sensibilidad política facilitando los recursos económicos, científicos y tecnológicos con que cuenta para el logro de tan importante objetivo, en cuya tarea el Organismo Internacional de Energía Atómica (OEIA) desempeña un extraordinario papel, como organismo internacional encargado de combinar, coordinar las aspiraciones, los esfuerzos de la comunidad mundial en la utilización de la energía nuclear con fines pacíficos, lo cual se observa en la producción de energía eléctrica y otros fines. Por otra parte, cabe resaltar que en el ámbito de Latinoamérica se han suscrito ciertos acuerdos de energía nuclear con la unión europea; tal es el caso de Chile y Argentina. En el caso de Chile, según Semprun (2007) se utiliza la energía nuclear para la generación de energía eléctrica, siendo considerado como un objetivo estratégico, en orden de alcanzar niveles de desarrollo más elevados. Para Chile este objetivo requiere mayor autonomía en el suministro, la cual se puede alcanzar por diversificación en la cual las

4 6 Energías Renovables no convencionales (ERNC), la energía nuclear y la eficiencia energética cumplen un papel importante. Por otra parte, Argentina no solo cuenta con reactores nucleares, sino que ha desarrollado tecnología de fabricación de los mismos, tal como lo expone Semprun (2007); teniendo dicho país acuerdos internacionales para la venta de los mencionados reactores con Australia, Argelia, Egipto y Cuba. El que un país posea un reactor nuclear significa la actualización de los cuadros científicos que en un futuro podrán tener la capacidad de desarrollar tecnología nuclear para gestionar una central nuclear; pero, los peligros derivados de la posesión de tal tecnología son el manejo poco efectivo de los residuos radioactivos y la posibilidad de usar la tecnología nuclear para la guerra. No obstante, esta cooperación internacional en ocasiones se realiza de manera poco operativa, establecida bajo lineamientos entre países no claros asi lo expresa Umerez (2002), estableciendo parámetros pocos efectivos, y dándole el uso inefectivo a la tecnología. Esta situación pudiera derivar de diferentes causas, tales como mal información del verdadero uso de la tecnología, trayendo como consecuencias uso de la tecnología para fines no pacíficos, pudiendo ser usado para fines de guerra. Por su parte, Venezuela tiene una iniciativa propia por parte del gobierno relacionada con la cooperación internacional, la cual emana de la norma constitucional del país, tal como lo señala Umerez (2002); quien manifiesta, que la misma está respaldada por una legislación propia, por

5 7 normativas y preceptos obligatorios entre los países tratantes que van a normar las políticas públicas, herramientas reguladoras de un mejor sistema económico y el bienestar social de los pueblos intervinientes. Asimismo, en cuanto a la Cooperación Internacional para el desarrollo de la tecnología nuclear en Venezuela hay acuerdos, convenios y alianzas estratégicas expresado por Umerez (2002), sin embargo, no se tiene la capacidad a mediano plazo de desarrollar tecnología nuclear, por estas razones, debido a la falta de información sobre el manejo de dicha tecnología. Para producir energía nuclear en el país, es necesario invertir cuantiosos recursos y disponer de un personal especializado con la gama de conocimientos técnicos más amplia que pueda alcanzar un país altamente industrializado. Cabe resaltar que de acuerdo por lo expresado por el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología (2010), Venezuela e Irán podrían cooperar en materia de tecnología nuclear. En tal sentido, como parte de las alianzas sostenidas con Rusia e Irán, se contaría con un proceso educativo que persigue brindar las herramientas fundamentales a los venezolanos, para dirigir sus programas en el pro del desarrollo de la tecnología nuclear con fines pacíficos. Además de lo planteado, la cooperación internacional pudiera servir para la creación de una planta nuclear eléctrica, la creación de reactor atómico para generar y producir isotopos radioactivos para fines médicos;

6 8 pero esta situación, de acuerdo a personeros de la referida entidad, aún no ha sido resuelta convenientemente para los países. Lo planteado en documentos del Ministerio referido señala que existe la aparente necesidad de realizar cooperación internacional en materia tecnología nuclear con fines pacíficos, para la utilización como energía alternativa, debido a las fallas que actualmente presenta el servicio eléctrico nacional, entre otras importantes necesidades que pudieran ser resueltas a través de la tecnología nuclear, pudiendo ser usada para realizar avances tecnológicos como aplicaciones en la medicina, en la agricultura. Esta situación pudiera llevar consigo una aparente causa de falta de mantenimiento, falta de inversión a los centros de investigación por parte del gobierno nacional, la poca motivación que se les da a los investigadores venezolanos para que realicen sus aportes e investigación en el país, lo cual genera desinversión e inefectividad en algunos problemas actuales. Cabe considerar por otra parte que, se trata no solamente de invertir en tecnología nuclear, determinar adecuadamente el uso de dicha tecnología, lo cual se presume no se hace en el país; es decir, se hace indispensable realizar un estudio de impacto ambiental y de terreno, para determinar el grado de sismicidad, el relieve, la cercanía a las fuentes de agua, vías de comunicación y poblados, debido a que el mal manejo de esta tecnología podría afectar gravemente la situación del país. Cabe resaltar igualmente sobre el asunto, que Venezuela no tiene una ley específica en tecnología nuclear actual, las causas de esto pareciera ser

7 9 la poca motivación por partes de los gobiernos a aprovechar otros recursos renovables y que resultarían de gran utilidad para el desarrollo del país, además de la poca información sobre la utilidad y los beneficios de utilizar la energía nuclear. De allí que se pretenda en esta investigación analizar la cooperación internacional como herramienta para el desarrollo de la tecnología nuclear en Venezuela. Ello conllevaría examinar los beneficios que pudiera derivar de la celebración de acuerdos, alianzas o convenios de cooperación internacional en materia de tecnología nuclear, con la finalidad de abordar una temática que pudiendo resultar como ventaja competitiva al país, aún se encuentra orientada de manera precaria Formulación del Problema De acuerdo a lo planteado, el problema se formula de la siguiente manera: Cómo es la cooperación internacional como herramienta para el desarrollo de la tecnología nuclear en Venezuela? 2. Objetivo General Analizar la cooperación internacional como herramienta para el desarrollo de la tecnología nuclear en Venezuela Objetivos específicos

8 10 Identificar el régimen legal de Cooperación internacional como herramienta para el desarrollo de la tecnología nuclear en Venezuela. Describir los objetivos de la cooperación internacional en materia de tecnología nuclear en Venezuela. Identificar las formas de proyección exterior de los países en materia de cooperación internacional sobre tecnología nuclear en Venezuela Proponer lineamientos teóricos para fortalecer la cooperación internacional como herramienta para el desarrollo de la tecnologia nuclear en Venezuela. 3. Justificación de la Investigación En el ámbito mundial se aspira lograr transformaciones sustanciales en materia de cooperación internacional para el mejoramiento de la tecnología nuclear. De allí la necesidad de generar cambios de paradigmas y estrategias que produzcan el apalancamiento de proyectos relacionados con la cooperación internacional en materia de tecnología nuclear, que a su vez, pueda gestar mejoras en la calidad de vida de los usuarios de los sistemas implementados. En ello radica la importancia social de este estudio referido a la cooperación internacional como herramienta para el desarrollo de la tecnología nuclear en Venezuela, lo cual serviría como una oportunidad para que se lleve a cabo una diversificación progresiva con la finalidad de ejercer

9 11 mecanismos de gestión tendentes al avance al progreso social, al avance económico, al desarrollo sostenible entre otros. En igual sentido, este estudio constituye un aporte desde el punto de vista teórico, ya se recopila información sistemática a través de las teorías de cooperación internacional en materia energética, ya que según expertos existe una necesidad, visto desde el ángulo de varios factores que deben ser atendidos por el gobierno nacional de los países que pretenden solventar situaciones de crisis en el área y desarrollar avances que permitan la sostenibilidad energética. Asimismo. Con relación al punto de vista práctico, la investigación se muestra relevante, ya que sus conclusiones y recomendaciones podrán ser utilizadas por otros países que deseen realizar cooperación internacional en materia de tecnología nuclear. Con relación al valor metodológico, se realiza un análisis documental que podrá ser utilizado por otros investigadores, dada su validez y confiabilidad. 4. Delimitación de la Investigación La presente investigación se realiza en Venezuela en materia de Cooperación Internacional como herramienta para el desarrollo de la Tecnología nuclear, en la línea de investigación Políticas públicas de la Maestría en curso, en un lapso comprendido entre Septiembre 2010 a Julio Teóricamente, este estudio está sustentado con respecto a la

10 12 categoría objeto de estudio Cooperación Internacional como herramienta para el desarrollo de la Tecnología nuclear, y sus subcategorías y unidades de análisis, bajo los postulados de Arguello (2006), Reyes (2010), Aguilar (2010), Posso (2004), entre otros teóricos analizados.