Molina Maldonado Angélica, Herrera Torres Mario Ignacio, González López Araceli. Puebla de Zaragoza, octubre de 2017

Transcripción

1 AVANCES EN LA PUBLICACIÓN DE ESTUDIOS TÉCNICOS, DECRETOS DE VEDA Y ZONA REGLAMENTADA, TRAS LA SUSPENSIÓN DE LIBRE ALUMBRAMIENTO DE 333 ACUÍFEROS EN MÉXICO Molina Maldonado Angélica, Herrera Torres Mario Ignacio, González López Araceli Comisión Nacional del Agua Subdirección General Técnica Gerencia de Aguas Subterráneas Puebla de Zaragoza, octubre de 2017 Gestión 02

2 CONTENIDO OBJETIVO ANTECEDENTES SUSPENSIÓN DE LIBRE ALUMBRAMIENTO ESTUDIOS TÉCNICOS DE 333 ACUÍFEROS DECRETOS DE VEDA Y ZONAS REGLAMENTADAS CONCLUSIONES

3 OBJETIVO Dar a conocer los avances en la publicación de los estudios técnicos, así como en la elaboración de los Decretos de veda y zonas reglamentadas, para la administración del agua subterránea en México, tras la suspensión del libre alumbramiento en 333 acuíferos.

4 ANTECEDENTES El artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos corresponde al agua. La Ley de Aguas Nacionales, es la Ley reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución en materia de aguas nacionales, y tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. La autoridad y administración en materia de aguas nacionales corresponde al Ejecutivo Federal, quien la ejercerá directamente o a través de la Comisión Nacional del Agua, Órgano Administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

5 ANTECEDENTES La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 27, párrafo quinto, que las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno; pero cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización, y aún establecer zonas vedadas. Libremente alumbradas o el libre alumbramiento, significa que el agua subterránea puede ser extraída, sin que se requiera autorización por parte de la autoridad del agua.

6 ANTECEDENTES DELIMITACIÓN DE LOS 653 ACUÍFEROS DEFINIDA EN LOS AÑOS 2007, 2008 Y 2009 DISPONIBILIDAD DE AGUA SUBTERRÁNEA EN 653 ACUÍFEROS EN EL AÑO 2015 ACUÍFEROS CON DÉFICIT ACUÍFEROS CON DISPONIBILIDAD

7 ANTECEDENTES Antes de 2013: 146 Decretos de veda emitidos de 1948 a % del territorio nacional vedado y 45 % en condición de libre alumbramiento ZONAS DE VEDA Y REGLAMENTADAS

8 RESULTADO DEL LIBRE ALUMBRAMIENTO Principalmente al norte de México, en los últimos años se establecieron usuarios con ambiciosos proyectos agrícolas o industriales, que construían pozos indiscriminadamente y sin control alguno. Generaron grave sobreexplotación de los acuíferos en un corto tiempo, daños al medio ambiente, y afectación a otros usuarios.

9 SUSPENSIÓN DE LIBRE ALUMBRAMIENTO El 5 de abril de 2013 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación 8 Acuerdos Generales emitidos por el titular del Ejecutivo Federal, en los que se suspendió el libre alumbramiento en 333 acuíferos. ZONAS DE VEDA Y REGLAMENTADAS ACUERDOS DE SUSPENSIÓN DE LIBRE ALUMBRAMIENTO

10 LOS ACUERDOS DE SUSPENSIÓN DE LIBRE ALUMBRAMIENTO ESTABLECEN No se permitirá la perforación de pozos, la construcción de obras de infraestructura o la instalación de cualquier otro mecanismo que tenga por objeto: a) el alumbramiento o extracción de las aguas nacionales del subsuelo b) incrementar el volumen de extracción autorizado o registrado previamente por la autoridad. *Para aquellos acuíferos con disponibilidad: Sin contar con título de concesión, asignación o autorización de la Comisión Nacional del Agua

11 REGISTRO Y VERIFICACIÓN DE LOS VOLÚMENES EXTRAÍDOS EN LOS 333 ACUÍFEROS Con la emisión de los Acuerdos de suspensión de libre alumbramiento se otorgó un plazo 60 días hábiles para que aquellos que utilizaban el agua subterránea se registraran ante la CONAGUA. Una vez que se contó con este registro se inició por parte de la Subdirección de Administración del Agua, el proceso de verificación de estos aprovechamientos, para validar los volúmenes efectivamente extraídos. Este volumen se descontó de la disponibilidad publicada, a fin de que se respeten los derechos de los usuarios establecidos previamente. A partir de esta contabilidad, el 30 de septiembre de 2015 la CONAGUA emitió los lineamientos internos que permitirán otorgar concesiones y asignaciones en 217 acuíferos.

12 LA SUSPENSIÓN DEL LIBRE ALUMBRAMIENTO ES PROVISIONAL Los Acuerdos Generales estarán vigentes, hasta que sean decretadas las vedas y zonas reglamentadas en los 333 acuíferos, dichos instrumentos jurídicos permitirán controlar las extracciones de agua subterránea, así como el otorgamiento de concesiones y asignaciones, conforme lo establece la Ley de Aguas Nacionales. VEDAS VIGENTES ACUERDOS DE SUSPENSIÓN DE LIBRE ALUMBRAMIENTO DECRETOS DE VEDA DECRETOS DE ZONAS REGLAMENTADAS

13 ESTUDIOS TÉCNICOS El artículo 38 de la Ley de Aguas Nacionales, obliga la elaboración y publicación de los estudios técnicos que sustenten las causales de utilidad e interés públicos que establecen los artículos 7 y 7 bis de la misma Ley. Estudios que son el sustento para elaborar y proponer al Ejecutivo los Decretos de veda y zona reglamentada que sustituyan los Acuerdos de suspensión de libre alumbramiento en cada uno de los 333 acuíferos.

14 ESTUDIOS TÉCNICOS Objetivo: definir si se presentan algunas de las causales de utilidad e interés público, previstas en la Ley de Aguas Nacionales, para sustentar la emisión del ordenamiento procedente. 1. Ubicación y extensión territorial 2. Descripción de la población y Desarrollo socioeconómico 3. Marco físico Climatología Fisiografía Geomorfología Geología 4. Hidrología superficial 5. Hidrología subterránea Acuífero Piezometría Modelo conceptual del acuífero Extracción del agua subterránea Calidad del agua subterránea Balance de aguas subterráneas 6. Disponibilidad media anual de agua subterránea 7. Situación regulatoria del acuífero 8. Problemática del acuífero 9. Conclusiones 10. Recomendaciones

15 PROCESO PARA LA PUBLICACIÓN DE LOS 333 ESTUDIOS TÉCNICOS Elaboración del estudio técnico justificativo Presentación del Estudio Técnico a usuarios Validación jurídica de CONAGUA Aprobación SEMARNAT Política y Regulación Ambiental Autorización COFEMER Secretaría de Economía Publicación del Estudio Técnico DOF Unidad de Asuntos Jurídicos de SEMARNAT Firma Director CONAGUA

16 AVANCES EN LOS ESTUDIOS TÉCNICOS 333 Estudios técnicos elaborados (100 %) 332 Estudios técnicos publicados en el Diario Oficial de la Federación (99.7 %) Octubre Estudio técnico pendiente de publicación, Valles Centrales, Oaxaca en consulta indígena por orden judicial 99.7 % Publicados Pendiente

17 PROCESO PARA LA PUBLICACIÓN DE DECRETOS DE VEDAS Y DE ZONAS REGLAMENTADAS Elaboración del proyecto de veda, reglamento, reserva Publicación en el Diario Oficial de la Federación Validación jurídica CONAGUA Firma del Presidente Validación Unidad de Asuntos Jurídicos SEMARNAT Validación de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal Aprobación Política y Regulación Ambiental SEMARNAT Autorización COFEMER Secretaría de Economía Dictamen de no impacto presupuestario 17 SHCP

18 ELABORACIÓN DE DECRETOS DE VEDAS Y ZONAS REGLAMENTADAS La Gerencia de Aguas Subterráneas de la CONAGUA ha elaborado los decretos de veda y de zona reglamentada de los 333 acuíferos en los que se suspendió el libre alumbramiento, agrupándolos por Estado (22). 17 Decretos de Veda 20 Decretos de Zona Reglamentada ZONA DE VEDA ZONA REGLAMENTADA

19 ELABORACIÓN DE DECRETOS DE VEDAS Y ZONAS REGLAMENTADAS En los 226 acuíferos parcialmente vedados, pretenden derogar las vedas actualmente vigentes que fueron emitidas el siglo pasado con legislaciones anteriores.

20 DECRETOS DE VEDAS Y DE ZONAS REGLAMENTADAS Instrumentos jurídicos que consideren la delimitación oficial de los acuíferos. Establecer los mecanismos que permitan controlar y regular la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas del subsuelo de cada acuífero, conforme lo contemplado por la Ley de Aguas Nacionales vigente, que permita llevar a cabo su administración y uso sustentable Ordenamientos vigentes Ordenamientos propuestos

21 DECRETOS DE VEDAS Y DE ZONAS REGLAMENTADAS COLECTIVAS POR ESTADOS Pretenden prevenir la sobreexplotación o que ésta se agrave y sus efectos perjudiciales, tales como: Inutilización de pozos Incremento de costos de bombeo Disminución y desaparición de manantiales Disminución y desaparición del caudal base hacia los ríos Deterioro de la calidad del agua subterránea

22 ACTUALIZACIÓN DE LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-011-CONAGUA-2015 El 27 de marzo de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la actualización de la Norma Oficial Mexicana, que establece el método para determinar la disponibilidad media anual de agua subterránea: DISPONIBILIDAD MEDIA ANUAL DE AGUA DEL SUBSUELO EN UN ACUÍFERO = RECARGA TOTAL MEDIA ANUAL - DESCARGA NATURAL COMPROMETIDA - EXTRACCIÓN DE AGUAS SUBTERRÁNEAS VOLUMEN DE EXTRACCIÓN: VCAS: Volúmenes asignados o concesionados inscritos en el Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) VAPTYR: Volúmenes que se encuentren en proceso de titulación y registro VEALA: Volúmenes de extracción de agua en las zonas de suspensión provisional de libre alumbramiento, inscritos en el Registro Nacional Permanente y/o adheridos a los acuerdos generales. VAPRH: Volumen correspondiente a reservas, reglamentos y programación hídrica

23 PROCESO PARA LA PUBLICACIÓN DE DECRETOS DE VEDAS Y DE ZONAS REGLAMENTADAS Elaboración del proyecto de veda, reglamento, reserva Publicación en el Diario Oficial de la Federación Validación jurídica CONAGUA Firma del Presidente Validación Unidad de Asuntos Jurídicos SEMARNAT Validación de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal Aprobación Política y Regulación Ambiental SEMARNAT Autorización COFEMER Secretaría de Economía Dictamen de no impacto presupuestario 23 SHCP

24 ACTUALIZACIÓN DE LA DISPONIBILIDAD MEDIA ANUAL DE AGUA SUBTERRÁNEA El Acuerdo de actualización de la disponibilidad de los 653 acuíferos, que considera dicha norma se encuentra en revisión jurídica. Los anteproyectos de Decreto de Veda y Zona Reglamentada elaborados consideran esas cifras de disponibilidad. Una vez publicada la actualización de la disponibilidad se continuará el trámite de los Decretos de Zona Reglamentada y Veda.

25 CONCLUSIONES Se ha concluido la elaboración del 100 % de los estudios técnicos que sustentan las causales de utilidad e interés públicos que permitirán emitir los decretos de vedas y zonas reglamentadas. Una vez que sea actualizada la disponibilidad de agua subterránea, se continuará el proceso de emisión de los Decretos de veda o zona reglamentada que sustituyan a los Acuerdos de Suspensión de libre alumbramiento y a los antiguos Decretos en los acuíferos parcialmente vedados, con la finalidad de que en el 100 % del territorio nacional, existan instrumentos jurídicos que permitan a la Comisión Nacional del Agua, controlar la extracción, explotación, uso y aprovechamiento del agua del subsuelo, para lograr la administración sustentable del recurso.

26 Gerencia de Aguas Subterráneas Subdirección General Técnica Comisión Nacional del Agua, Ciudad de México