LA NORMATIVA OFICIAL MEXICANA EN EL SECTOR HIDRÁULICO. * Luis Gilberto Calvillo Rodríguez Sergio Volantin Robles Juan V.

Transcripción

1 LA NORMATIVA OFICIAL MEXICANA EN EL SECTOR HIDRÁULICO * Luis Gilberto Calvillo Rodríguez Sergio Volantin Robles Juan V. Gomez Fuster Comisión Nacional del Agua Priv. Del Relox No 16 piso 1 ala norte Col. Chimalistac, C.P México, D.F. Tel , fax ext luis calvillo@cna.gob.mx Resumen Se presenta el marco jurídico que sustenta la emisión, verificación y certificación del cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas del Sector Agua, relacionadas con la calidad de los productos, equipos, maquinarias, materiales y servicios que se utilizan en la construcción de infraestructura hidráulica o en el manejo, conducción y distribución de agua en todos sus usos, asimismo, se presenta la situación actual de esta normativa en relación con el uso eficiente del agua, la preservación de su calidad y la protección al ser humano sus bienes e infraestructura, así como el objetivo y campo de aplicación de cada una del normas oficiales mexicanas emitidas por la Comisión Nacional del Agua, incluyendose además el programa de normalización del sector para el año ANTECEDENTES Los antecedentes del que hacer de la Comisión Nacional del Agua se remontan al año de 1926, con la creación de la Comisión Nacional de Irrigación (CNI), posteriormente en el año de 1947 desaparece la CNI y se crea la Secretaría de Recursos Hidráulicos (SRH), con lo que las acciones relativas a los aspectos hidráulicos se manejan con una visión integral, contemplando globalmente los usos urbano, agrícola, industrial y de recreación del agua; en 1976 se crea la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH), en 1989 se instaura la Comisión Nacional del Agua (CNA) como órgano desconcentrado de esta Secretaría, el 28 de diciembre de 1994, según Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación, se crea la Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, de la cual pasa a depender la Comisión Nacional del Agua, finalmente el 28 de noviembre de 2000, según Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación, se crea la Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales, de la cual pasa a depender la Comisión Nacional del Agua

2 MARCO JURÍDICO El fundamento jurídico que justifica la emisión de Normas Oficiales Mexicanas por la CNA, está integrado por los siguientes ordenamientos legales: Ley Federal sobre Metrología y Normalización y su Reglamento, Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, resumiendo, estos ordenamientos en lo que respecta a la normativa establecen lo siguiente: Las Normas Oficiales Mexicanas tendrán como finalidad establecer las características y/o especificaciones que deban reunir los productos, procesos y servicios cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral o para la preservación de recursos naturales, asimismo, cuando se trate de la prestación de servicios de forma generalizada para el consumidor; Corresponde a las dependencias según su ámbito de competencia: expedir Normas Oficiales Mexicanas en las materias relacionadas con sus atribuciones y ejecutar el Programa Nacional de Normalización en sus respectivas áreas de competencia, así como constituir y presidir los Comités Consultivos Nacionales de Normalización; Son atribuciones de la CNA expedir las normas en materia hidráulica en los términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización; La Comisión Nacional del Agua promoverá o en su caso expedirá y certificará el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas de calidad de los productos, equipos, maquinarias, materiales y servicios que se utilizan en la construcción de infraestructura hidráulica o en el manejo, conducción y distribución de agua en todos sus usos, así como en el control y conservación de su calidad conforme a la legislación vigente. NORMATIVIDAD La normalización no es una actividad nueva dentro del medio hidráulico, ya que ésta se inicio en la extinta SRH prosiguiendo en la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas y la SARH mediante la elaboración, publicación y distribución de diversos documentos normativos como son: manuales, guías, procedimientos, etc. Sin embargo, no es sino hasta 1995 año en que con la reorganización de la CNA se crea la Gerencia de Ingeniería Básica y Normas Técnicas, con lo que se le da un gran impulso a la emisión de Normas Oficiales Mexicanas (NOM), con las características que indica la LFMN.

3 Basado en las atribuciones que le marcan los ordenamientos legales mencionados y para estar en posibilidades de emitir las Normas Oficiales Mexicanas del Sector Hidráulico, la Comisión Nacional de Agua instauro en octubre de 1994 el Comité Consultivo Nacional de Normalización del Sector Agua, presidido por su Director General y que agrupa en su seno a: instituciones del sector público, del sector educativo, asociaciones de profesionales, de industriales, del sector de servicios y usuarios entre otros, este Comité tiene entre sus objetivos: Contribuir en la integración del Programa Nacional de Normalización con las propuestas de Normas Oficiales Mexicanas para el Sector Hidráulico Expedir las Normas Oficiales Mexicanas en las materias relacionadas con sus atribuciones (agua) Para lograr estos objetivos, el Comité ha integrado tres Subcomités que atienden la normalización de sistemas de agua potable, protección de acuíferos y obras hidráulicas en cauces y zonas sujetas a riesgos de inundación. A la fecha este Comité ha emitido nueve Normas Oficiales Mexicanas y publicado un proyecto en el Diario Oficial de la Federación, asimismo, por haber cumplido su periodo quinquenal; tiene en proceso de revisión dos Normas Oficiales Mexicanas y programadas para este año otras tres, además se tienen en proceso tres anteproyectos, mismos que se incluyen en el Programa Anual de Normalización del Comité Consultivo Nacional de Normalización del Sector Agua. CONCLUSIONES La normativa actual del sector, permite, preservar y conservar la cantidad del agua, realizando un uso racional y eficiente en las viviendas y servicios de agua potable, mediante la instalación y uso de dispositivos domésticos ahorradores de agua y de sistemas de abastecimiento que garanticen la hermeticidad de su partes integrantes, asimismo, preserva la calidad fisico-química y bacteriológica de las fuentes superficiales y la de los mantos acuíferos, mediante la reglamentación de la calidad del agua residual que se descarga a cuerpos de agua y bienes nacionales, así como la que procede de la exfiltración motivada por los alcantarillados que no cuentan con la característica de hermeticidad y la de las actividades relativas a la perforación y rehabilitación de pozos para abastecimiento de agua, por otro lado, garantiza la seguridad de los seres humanos y sus bienes en el caso de fallas en obras hidráulicas construidas sobre los cauces, sin embargo esto es únicamente el principio, se requiere dar un gran impulso a la elaboración de las normas que reglamenten el aprovechamiento y cuidado integral del recurso agua. En la tabla No 1 se muestra el programa de anual de normalización de 2000 y en la tabla No 2 la situación actual de la Normativa del Sector Hidráulico.

4 Tabla 1. Programa Anual de Normalización de 2002 COMITÉ CONSULTIVO NACIONAL DE NORMALIZACIÓN DEL SECTOR AGUA PROGRAMA DE NORMALIZACIÓN DE 2002 Nº NORMA OFICIAL MEXICANA SUBCOMITÉ DE NORMALIZACIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 1. REDES DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ESPECIFICACIONES DE HERMETICIDAD Y MÉTODOS DE PRUEBA. (Reprogramado). 2. VÁLVULA DE ADMISIÓN Y VÁLVULA DE DESCARGA PARA TANQUE DE INODORO - ESPECIFICACIONES Y MÉTODOS DE PRUEBA. (Reprogramado). 3. NOM-001-CNA-1995, SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO ESPECIFICACIONES DE HERMETICIDAD. (Reprogramado). 4. NOM-002-CNA-1995, TOMA DOMICILIARIA PARA ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE ESPECIFICACIONES Y MÉTODOS DE PRUEBA. (Reprogramado). 5. NOM-005-CNA-1996, FLUXÓMETROS ESPECIFICACIONES Y MÉTODOS DE PRUEBA. (Tema nuevo). SUBCOMITÉ DE NORMALIZACIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE ACUÍFEROS 6. REQUISITOS PARA LA DISPOSICION DE AGUA EN EL SUELO O SUBSUELO. (Reprogramado). 7. REQUISITOS PARA LA RECARGA ARTIFICIAL DE ACUÍFEROS. (Reprogramado). 8. NOM-003-CNA-1996, REQUISITOS DURANTE LA CONSTRUCCIÓN DE POZOS DE EXTRACCIÓN DE AGUA PARA PREVENIR LA CONTAMINACIÓN DE ACUÍFEROS. (Tema nuevo). 9. NOM-004-CNA-1996, REQUISITOS PARA LA PROTECCIÓN DE ACUÍFEROS DURANTE EL MANTENIMIENTO Y REHABILITACIÓN DE POZOS DE EXTRACCIÓN DE AGUA Y PARA EL CIERRE DE POZOS EN GENERAL. (Tema nuevo).

5 SUBCOMITÉ DE NORMALIZACIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS EN CAUCES Y ZONAS SUJETAS A RIESGOS DE INUNDACIÓN 10. REQUISITOS GENERALES DE SEGURIDAD DE PRESAS. (Reprogramado). 11. CONSERVACIÓN DEL RECURSO AGUA QUE ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES Y EL MÉTODO PARA DETERMINAR LA DISPONIBILIDAD MEDIA ANUAL DE LAS AGUAS NACIONALES. (Reprogramado).

6 COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA SUBDIRECCIÓN GENERAL TÉCNICA GERENCIA DE INGENIERÍA BÁSICA Y NORMAS TÉCNICAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS DEL SECTOR AGUA ENERO 2002 Tabla 2. Situación actual de la normativa del sector hidráulico SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA DEL SECTOR AGUA CLASIFICACION TITULO SITUACION NOM-001-CNA NOM-002-CNA NOM-003-CNA NOM-004-CNA NOM-005-CNA Sistema de alcantarillado sanitario Especificaciones de hermeticidad. Toma domiciliaria para abastecimiento de agua potable Especificaciones y métodos de prueba. Requisitos durante la construcción de pozos de extracción de agua para prevenir la contaminación de acuíferos. Requisitos para la protección de acuíferos durante el mantenimiento y rehabilitación de pozos de extracción de agua y para el cierre de pozos en general. Fluxómetros - Especificaciones y métodos de prueba. Publicada en el DOF como NOM el 11de octubre de Entró en vigor el 8 de febrero de Cumplió su vigencia quinquenal el 8 de febrero de 2002, en proceso de revisión. Publicada en el DOF como NOM el 14 de octubre de Entró en vigor el 12 de abril de Cumplió su vigencia quinquenal el 12 de abril de 2002, en proceso de revisión. Publicada en el DOF como NOM el 3 de febrero de Entró en vigor el 4 de mayo de Cumplió su vigencia quinquenal el 4 de mayo de 2002, se incluye para revisión en el Programa de Normalización del 2002 Publicada en el DOF como NOM el 3 de febrero de Entró en vigor el 4 de mayo de Cumplió su vigencia quinquenal el 4 de mayo de 2002, se incluye para revisión en el Programa de Normalización del 2002 Publicada en el DOF como NOM el 25 de julio de Entró en vigor el 21 de enero de Cumple su vigencia quinquenal el 21 de enero de 2003, se incluye para revisión en el Programa de Normalización del 2002

7 COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA SUBDIRECCIÓN GENERAL TÉCNICA GERENCIA DE INGENIERÍA BÁSICA Y NORMAS TÉCNICAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS DEL SECTOR AGUA ENERO 2002 CLASIFICACION TITULO SITUACION NOM-006-CNA NOM-007-CNA * NOM-008-CNA * NOM-009-CNA * ANTEPROY DE NOM- 010-CNA PROY-NOM-011- CNA-2000 Fosas sépticas prefabricadas Especificaciones y métodos de prueba. Requisitos de seguridad para la construcción y operación de tanques para agua. Regaderas empleadas en el aseo corporal Especificaciones y métodos de prueba. Inodoros para uso sanitario - Especificaciones y métodos de prueba Válvula de admisión y válvula de descarga para tanque de inodoro - Especificaciones y métodos de prueba. Conservación del recurso agua - Que establece las especificaciones y el método para determinar la disponibilidad media anual de las aguas nacionales. Publicada en el DOF como NOM el 29 de enero de Entró en vigor el 30 de enero de Publicada en el DOF como NOM el 1 de febrero de Entró en vigor el 1 de junio de 1999 Publicada en el DOF como NOM el 25 de junio de Entró en vigor el 22 de diciembre de Publicada en el DOF como NOM el 2 de agosto de Entró en vigor el 30 de noviembre de Proyecto de NOM en proceso de publicación en el DOF Publicado el 2 de agosto de 2001, en el DOF como Proyecto de NOM En proceso de publicación como NOM Se incluye en el Programa de Normalización de 2002.

8 COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA SUBDIRECCIÓN GENERAL TÉCNICA GERENCIA DE INGENIERÍA BÁSICA Y NORMAS TÉCNICAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS DEL SECTOR AGUA ENERO 2002 ANTEPROY- NOM-012-CNA Requisitos generales de seguridad de presas. Anteproyecto y Manifestación de Impacto Regulatorio terminados. Se incluye en el Programa de Normalización de CLASIFICACION TITULO SITUACION ANTEPROY- NOM-013-CNA ANTEPROY- NOM-000-CNA ANTEPROY- NOM-000-CNA Redes de distribución de agua potable - Especificaciones de hermeticidad y métodos de prueba. Requisitos para la disposición de agua en el suelo o subsuelo. Requisitos para la recarga artificial de acuíferos. Anteproyecto de NOM en proceso de publicación como Proyecto de NOM Se incluye en el Programa de Normalización de 2002 Anteproyecto y Manifestación de Impacto Regulatorio terminados. Se incluye en el Programa de Normalización de Anteproyecto y Manifestación de Impacto Regulatorio terminados. Se incluye en el Programa de Normalización de 2002.