UNIDADES DIDÁCTICAS PARA LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS EN LAS ACTIVIDADES DE INSPECCIÓN EN EL SECTOR AGUA

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1 UNIDADES DIDÁCTICAS PARA LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS EN LAS ACTIVIDADES DE INSPECCIÓN EN EL SECTOR AGUA Miguel Ángel REYES FILIO; Dalmey VILLEGAS SOSA INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGÍA DEL AGUA Paseo Cuauhnáhuac 8532, Col. Progreso Jiutepec, Morelos. C.P Palabras clave: Normatividad, Inspección - Capacitación, Calidad del Agua RESUMEN Se describen las unidades didácticas que se desarrollaron para formar un Paquete Autodidáctico en Materia de Normas Técnicas Relacionadas con la Inspección y Verificación para el Sector Agua Nacional, esto forma parte de la estrategia de la Comisión Nacional del Agua para preservar la calidad de las aguas nacionales, en colaboración con el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA). Los temas tratados en las unidades didácticas sobre las normas, están relacionados con límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales, el muestreo de aguas residuales, muestreo en cuerpos receptores y las determinaciones de los parámetros de campo: materia flotante, temperatura y ph. En otras de las Unidades se habla de los requisitos sanitarios, muestreo, vigilancia y evaluación de los sistemas de abastecimiento de agua públicos y privados. El cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) es fundamental, ya que su propósito radica en establecer las especificaciones que deben cumplir los productos y procesos que puedan constituir un riesgo para la integridad y la salud humana; también un riesgo para las diferentes especies animales, vegetales y para el medio ambiente en general, así como para la preservación de los recursos naturales. Las unidades se dirigen al personal que forma parte de las brigadas de inspección y verificación, como una herramienta documental que le permita aplicar una metodología con un fundamento normativo para verificar y vigilar las buenas condiciones que deben de reunir las aguas naturales y residuales, que son vertidas en cuerpos de agua de propiedad nacional y/o de bienes públicos inherentes. INTRODUCCIÓN El cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) es fundamental, ya que su propósito radica en establecer las especificaciones que deben cumplir de 1

2 manera obligatoria los productos y procesos que puedan constituir un riesgo para la integridad y la salud humana; también un riesgo para las diferentes especies animales, vegetales y para el medio ambiente en general, así como para la preservación de los recursos naturales. En este sentido se muestran las acciones que han antecedido en el Sector Hidráulico de México para el cuidado del recurso vital que es el agua Año Depen dencia SRH SARH SSA SEDUE Acciones Emite el programa de prevención y control de la contaminación de los cuerpos receptores generada por la descarga de aguas residuales municipales e industriales. Sustituye a la SRH, y continúa con el programa. No puede satisfacer la demanda de solicitudes. Expide la Ley Federal de Protección al Ambiente. Se mencionan alternativas de conservación, uso y aprovechamiento de los recursos. De 1988 a 1991, establece un total de 33 normas técnicas ecológicas CNA SECOFI SARH SEDE SOL CNA INE La SARH designa a la CNA como responsable de emitir normas para la prevención y control de la contaminación del agua. Se publica la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Se publica la Ley de Aguas Nacionales. Se determina que la CNA tiene a su cargo la preservación, conservación y mejoramiento de la calidad del agua de acuerdo con las NOM relacionadas con las condiciones particulares de descarga. Retoma la responsabilidad de emitir normas relacionadas con el ambiente, publica 11 normas relacionadas con descargas de aguas residuales industriales en cuerpos receptores y sistemas de alcantarillado (ya suman 44 normas). Presenta una propuesta para reformulación de las 44 normas existentes para las descargas de aguas residuales, con la que se reducirían a sólo 3 normas. Emite las NOM-ECOL actuales: NOM-001-ECOL-1996; NOM-002-ECOL-1996; Y NOM-002-ECOL Como parte de la estrategia de la Comisión Nacional de Agua (CONAGUA) para preservar la calidad de las aguas nacionales, la Subdirección General de Administración del Agua, en colaboración con el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), edita la segunda parte del Paquete Autodidáctico en Materia de Normas Técnicas Relacionadas con la Inspección y Verificación. Esta etapa se describe los Manuales de la Serie Naranja que se consta de 16 unidades que se elaboraron con la finalidad de presentar cada una de las normas 2

3 relacionadas con la inspección y verificación; al igual que dar a conocer las bases legales en las que se sustentan las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y las Normas Mexicanas (NMX) relacionadas con el sector hidráulico, su origen, fundamento y aplicación dentro de los procedimientos que implican una visita de inspección. BASES LEGALES DEL SECTOR AGUA La emisión de la Ley de Aguas Nacionales (LAN), marcó el inicio de dos procesos claves en el mejoramiento de la calidad del sector, en los que la CONAGUA juega el papel más importante, ya que, por un lado, la Ley de Aguas Nacionales, que es atribución de la CONAGUA expedir las normas en materia hidráulica en los términos de la Ley Federal sobre Metrologia y Normalización (LFMN). La CONAGUA debe promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura federal y los servicios necesarios para la preservación, conservación y mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas hidrológicas y acuíferos, de acuerdo con las normas oficiales mexicanas respectivas y las condiciones particulares de descarga, en los términos de la Ley. LFMN Corresponde a las dependencias según su ámbito de competencia: Expedir normas oficiales mexicanas en las materias relacionadas con sus atribuciones de: Certificar, verificar e inspeccionar que los productos, procesos, métodos Instalaciones, servicios o actividades cumplan con las normas oficiales mexicanas. CONA- GUA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN DEL AGUA GERENCIA DE INSPECCIÓN Y MEDICIÓN En aguas Nacionales LAN La CONAGUA Debe promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura federal y los servicios necesarios para la preservación, conservación y mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas hidrológicas y acuíferos, de acuerdo a las normas oficiales mexicanas y las condiciones particulares de descarga. Descargas de aguas residuales Determinación de Zona Federal, extracción de materiales OBJETIVOS DE LAS UNIDADES General 3

4 Proporcionar al personal adscrito a la Comisión Nacional del Agua de las áreas de Administración del Agua a nivel nacional, los elementos técnicos necesarios para la aplicación de normas técnicas que dan un mayor sustento a las actividades de inspección y verificación a los usuarios de aguas nacionales. Específicos Proporcionar al responsable de las áreas de Administración del Agua que realiza visitas de inspección y verificación: Autocapacitación en la ejecución de trabajos que impliquen la aplicación de normas técnicas necesarias para la inspección de usuarios de aguas nacionales. Autocapacitación para que al realizar las visitas de inspección, los inspectores cuenten con los elementos técnicos que permitan salvaguardar los derechos de los usuarios de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes. METODOLOGÍA Y DESARROLLO DE LAS UNIDADES Cada unidad didáctica cuenta con una presentación en disco compacto para PC (CD ROM), que resalta los aspectos más importantes señalados en el texto, y se apoya en fotografías e ilustraciones adicionales que refuerzan los conceptos planteados. Las unidades se dirigen al personal que forma parte de las brigadas de inspección y verificación, que se encargan de verificar las buenas condiciones que deben de reunir las aguas naturales y residuales, que son vertidas en cuerpos de agua de propiedad nacional y/o de bienes públicos inherentes. Se elaboraron para que el personal encargado de la inspección, cuente con una herramienta documental que le permita aplicar una metodología con un fundamento normativo. Como etapa inicial de desarrollo de cada unidad didáctica se llevó a cabo una búsqueda bibliográfica, seleccionando los documentos para el soporte técnico de la norma correspondiente, base principal de cada unidad se incluye la bibliografía indicada en la misma norma en cuestión. Cada autor de las unidades con conocimiento y experiencia en campo del tema de la norma, seleccionó cada una de las especificaciones para su explicación detallada, incluyendo características que en la práctica se dificultan para su aplicación y criterios de interpretación y de verificación de los diferentes aspectos mencionados en la norma, como alcances, métodos de medición, uso de instrumentos, manejo de muestras e interpretación de resultados. 4

5 La estructura de las unidades se desarrolla con uniformidad en sus puntos de contenido que son: - Antecedentes: Tomando como base la investigación bibliográfica, se incluye una reseña de las reglamentaciones existentes previas a la emisión de dicha norma. - Aplicación: Se explica la competencia de la dependencia o entidades gubernamentales en la aplicación de la norma; el efecto de los parámetros establecidos en la norma, de no aplicarse y, usuarios a quienes aplica la norma. - Análisis específico: Para cada especificación de la norma y método de prueba correspondientes se describen los criterios para su aceptación. RELACIÓN DE UNIDADES DIDÁCTICAS Las Unidades Didácticas desarrolladas para la aplicación de las Normas del Sector Agua para la inspección y verificación tanto con las NOM (Normas Oficiales Mexicanas) de carácter obligatorio, como de las NMX (Normas Mexicanas) de carácter voluntario se describen en la siguiente relación: NOM-001-ECOL-1996: Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales. NOM-003-ECOL-1998: Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se usen en servicios al público. 5

6 NOM-127-SSA1-1994, Salud ambiental, agua para uso y consumo humano- Límites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilización. NOM-052-ECOL-1993: Que establece las características de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los límites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. NOM-003-CNA-1996, Requisitos durante la construcción de pozos de extracción de agua para prevenir la contaminación de acuíferos. NOM-004-CNA-1996, Requisitos para la protección de acuíferos durante el mantenimiento y rehabilitación de pozos de extracción de agua y para el cierre de pozos en general. NOM-006-CNA-1997: Fosas sépticas prefabricadas Especificaciones y métodos de prueba. NMX-C : Características de calidad en fosas sépticas de asbestocemento. NMX-AA : Aguas residuales - Muestreo NMX-AA-006-SCFI-2000: Análisis de agua - Determinación de materia flotante en aguas residuales y residuales tratadas NMX-AA-007-SCFI-2000: Análisis de agua - Determinación de la temperatura en aguas naturales, residuales y residuales tratadas - Método de prueba NMX-AA-008-SCFI-2000: Análisis de agua - Determinación de ph - Método de prueba NMX-AA : Cuerpos receptores - Muestreo NMX-AA-014-SSA1-1993: Procedimientos sanitarios para el muestreo de agua para uso y consumo humano en sistemas de abastecimiento de agua público y privado NMX-AA-012-SSA1-1993: Requisitos sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua públicos y privados NOM-AA-179-SSA1-1993: Vigilancia y evaluación del control de calidad del agua para uso y consumo humano, distribuida por sistemas de abastecimiento público NOM-001-ECOL-1996, que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas residuales en aguas y bienes nacionales. NOM-002-ECOL-1996, que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano y municipal. NOM-003-ECOL-1996, que establece los límites máximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al público. CAPACITACIÓN DE PERSONAL INSPECTOR 6

7 De las normas mencionadas, la CONAGUA realiza la importante tarea de la verificación, la cual es llevada a cabo por la Subdirección General de Administración del Agua a través de la Gerencia de Inspección y Medición, quienes realizan visitas de verificación e inspección a usuarios de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes, en las que se llevan a cabo, entre otras actividades, la determinación de la calidad y cantidad de descarga de aguas residuales, el aprovechamiento de aguas nacionales superficiales y pozos, la ocupación de zonas federales, y la extracción de materiales en zonas federales. Con base en lo anterior, la CONAGUA ha llevado a la práctica la tarea de capacitar a los inspectores relacionados con dichas funciones, para lo cual, ha desarrollado en colaboración con el IMTA, las unidades didácticas de auto - capacitación. Para llevar a cabo una capacitación efectiva con el uso de las unidades didácticas, es recomendable interactuar con los inspectores que se capaciten para retroalimentar las prácticas de inspección obtenidas con las experiencias de campo. De tal manera que los inspectores de CONAGUA, aporten y propongan mejoras futuras en este aspecto. Para complementar la enseñanza de la unidad didáctica y lograr un mejor alcance de capacitación de los inspectores, se debe ayudar en forma individual y particular para cada uno de los inspectores, lograr el máximo aprovechamiento de la unidad y ampliar sus conocimientos en los tópicos que se requieran, de acuerdo con las necesidades específicas de cada uno de ellos. Además del objetivo básico de las unidades didácticas es posible tomar esta práctica como parte de la metodología para la certificación de personal especializado para la Comisión Nacional del Agua. CONCLUSIONES El fortalecimiento tecnológico del sector agua se debe a la actividad de normalización y se refleja con la emisión de normas para el control de contaminación del agua y cuidar la calidad. 7

8 La aplicación de las normas por parte de los inspectores, es muy importante y para ello se elaboraron las unidades didácticas para que el personal encargado de la inspección, cuente con una herramienta documental que le permita aplicar una metodología con un fundamento normativo. Para complementar la enseñanza y lograr un mejor alcance de capacitación con las unidades didácticas, asegurando alcanzar el objetivo de aprendizaje de los inspectores, se debe ayudar en forma individual y particular para cada uno de los inspectores, lograr el máximo aprovechamiento de la unidad y ampliar sus conocimientos en los tópicos que se requieran, de acuerdo con las necesidades específicas de cada uno de ellos y con la experiencia de cada uno de los autores. Además del objetivo básico de las unidades didácticas es posible tomar esta práctica como parte de la metodología para la certificación de personal especializado para la Comisión Nacional del Agua. REFERENCIAS IMTA 2004 Fortalecimiento de la capacidad de inspección a través de la elaboración de manuales técnicos de auto-capacitación en materia de normas técnicas relacionadas con inspección y verificación, INFORME FINAL DE PROYECTO. DOF 2004 Ley de Aguas Nacionales.- Publicada en el Diario oficial de la Federación 29 de abril de DOF 1997 Ley Federal sobre Metrología y Normalización.- Publicada en el Diario oficial de la Federación el 20 de mayo de