DERECHO CONSTITUCIONAL II

Transcripción

1 DERECHO CONSTITUCIONAL II Programa de los Profesores Titulares de la UNED Santiago Sánchez González y Pilar Mellado Prado 1. CENTROS ASOCIADOS EN LOS QUE SE IMPARTE EL PROGRAMA: La asignatura troncal denominada «Derecho Constitucional II», correspondiente al primer curso de la licenciatura se impartirá en todos los Centros Asociados de la UNED durante el segundo cuatrimestre del curso académico MATERIAL DIDÁCTICO: 2.1 TEXTOS BÁSICOS: Se recomienda como texto para la preparación de la asignatura el libro de los Profesores Santiago Sánchez González y Pilar Mellado Prado, titulado «La Constitución Democrática Española y sus fuentes», Editorial Centro de Estudios Ramón Areces S.A., 2003, (C/ Tomás Bretón, 21 Madrid 28045, teléfono ; fax ). El aprendizaje de la asignatura tiene un componente práctico, que se apoya en el manejo de textos normativos y jurisprudencia constitucional comentada. A estos efectos, los alumnos deben consultar el texto de Cayetano Núñez Rivero y Juan Manuel Goig El sistema constitucional español desde la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Vol. I, Madrid, 2004, Editorial Universitas. Este conocimiento práctico será valorado en las pruebas presenciales mediante una pregunta específica. De este último manual los alumnos deberán leer en profundidad la Parte Primera: La Constitución y el sistema de fuentes según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (págs. 64 a 116). 2.2 TEXTOS LEGALES: Es aconsejable que todos los alumnos, a fin de familiarizarse con la Constitución Española y sus normas de desarrollo, consulten o adquieran cualquiera de las ediciones actualizadas de las Leyes Políticas españolas que publican las distintas editoriales (por ejemplo, Ariel, Aranzadi, Civitas, etc.).

2 2.3 BIBLIOGRAFÍA ADICIONAL: Dada la complejidad y dificultad de la materia que debe estudiarse al comienzo de la Licenciatura, es conveniente que el alumno lea con detenimiento los siguientes textos adicionales: Derecho constitucional. Sistemas de Fuentes, Ignacio de Otto y Pardo, Editorial Ariel, Barcelona, Derecho Político Español. Según la Constitución de I Constitución y Fuentes del Derecho, 3ª ed. Oscar Alzaga Villamil y otros, ed. CERA, Madrid, PRUEBAS PRESENCIALES : En cuanto al examen presencial final, consistirá en responder por escrito, durante el tiempo de noventa minutos, a tres y solamente a tres- preguntas de ensayo de un total de cuatro, sobre el programa de la asignatura (una de las cuatro preguntas tendrá relación con el manual de Cayetano Núñez arriba mencionado). Para superar el examen habrá que contestar correctamente a las tres preguntas y se valorarán además de los conocimientos, la redacción y presentación. El alumno sólo podrá utilizar como instrumentos auxiliares el programa escrito de la asignatura o, en su caso, fotocopia del índice del texto recomendado en la bibliografía básica, en ambos casos, limpios de anotaciones cualesquiera. La calificación de aprobado o superior resultará de la nota media de las tres contestaciones, siempre que cada una de ellas merezca como mínimo la calificación de un 5 sobre 10 de máxima. En casos absolutamente excepcionales podrá tenerse en cuenta para mejorar la calificación final el informe que emita el Profesor Tutor. 4. EQUIPO DOCENTE Y ATENCIÓN AL ALUMNO : Prof. Dr. D. Santiago Sánchez González Martes y miércoles, de 10 a 14 h. Tel.: santiago.sanchez@der.uned.es Prof. Dr. Dª. Pilar Mellado Prado Lunes, martes y jueves, de 10 a 14h. Tel.: pilar.mellado@der.uned.es 2

3 Prof. Dr. D. Juan Manuel Goig Martínez Martes, de 16 a 20 h. Miércoles, de 10 a 14 y de 16 a 20 h. Tels.: / 28 juanmgoig@der.uned.es Prof. Dra. Dª. Mª Isabel Martín de Llano Lunes, de 10 a 14 y de 16 a 20 h. Jueves, de 10 a 14 h. Tel.: mimartin@der.uned.es Prof. Dra. Dª. María Salvador Martínez Miércoles, de 10 a 14 h. Jueves, de 10 a 14 y de 16 a 20 h. Tel.: msalvador@der.uned.es Prof. Dra. Dª. Elena García-Cuevas Roque Miércoles, de a h. Tel.: / PROGRAMA : La Constitución Democrática Española y sus Fuentes Lección 1ª.- 1. La necesidad de establecer límites al poder. 2.Las fórmulas históricas de limitación del poder político El gobierno mixto Las leyes fundamentales La idea moderna de Constitución. 3. Las primeras constituciones escritas Estados Unidos de Norteamérica Francia. 4. La difusión del fenómeno constitucional. Lección 2ª.- 1. El concepto tradicional de Constitución Constitución en sentido formal Constitución en sentido material 2. El poder constituyente: una aproximación histórica Concepto y caracteres Clases 2.3. Límites. 3. El contenido de las Constituciones. 4. Clasificación de las Constituciones Clasificaciones tradicionales Clasificación ontológica de Lowenstein. 5. La reforma constitucional: evolución histórica Concepto 3

4 y funciones de la reforma constitucional. 6. La reforma de la Constitución española de Iniciativa de la reforma constitucional El procedimiento simple u ordinario de reforma El procedimiento agravado de reforma Límites de reforma constitucional. 7. La mutación constitucional Clases de mutación constitucional. Lección 3ª.- 1. La historia constitucional española (de 1812 a 1931). 2. La dictadura del General Franco (de 1939 a 1975). 3. La transición política a la democracia constitucional. 4. Características de la Constitución española de Lección 4ª.- 1. El carácter normativo de la Constitución española de La Constitución española como norma suprema y sus efectos Los orígenes de la legalidad superior de la Constitución La superior legalidad de la Constitución española de El contenido de la Constitución española de Breve Excursus sobre las garantías institucionales. 4. La incorporación del nuevo concepto de Constitución a la Constitución española. Lección 5ª El concepto de fuentes del Derecho. 2. La Constitución española de 1978 y el sistema de fuentes del Derecho. 3.La Constitución fundamento y cima del sistema de fuentes. 4. Estructura del sistema de fuentes. 5. Los principios de jerarquía y competencia. 6. El bloque de la constitucionalidad. 7. Irretroactividad y publicidad de las normas. Lección 6ª.- 1. El concepto de ley y las concepciones de la ley. 2.La crisis de la ley. 3. La ley en la Constitución española de (rango fuerza y valor de ley). 4. La elaboración de la ley. 5. Tipos de leyes. 6. El principio de legalidad. Lección 7ª.- 1.Configuración de la Ley orgánica. 2. El concepto de Ley orgánica Concepto material. 2.2 Concepto formal. 3. El rango normativo de la ley orgánica en el ordenamiento jurídico. Lección 8ª.- 1. El concepto de Decreto-ley. 2. El presupuesto de hecho habilitante. 3. Materias vedadas al Decreto-ley. 4. La convalidación o la derogación del Decreto- ley. 5. La conversión en Ley. 6. Los Decretos-Legislativos: concepto y tipos. 7. Límites. 8. El control de la legislación delegada. Lección 9ª.- 1. Los Tratados Internacionales. 2. Tipos de Tratados Internacionales. 3. Lugar de los Tratados Internacionales en el sistema de fuentes. Lección 10ª.- 1. La autonomía y la Constitución: Concepto, garantía y límites 2.Los Estatutos de autonomía: elaboración y reforma. 3. El derecho del Estado y el derecho de las Comunidades Autónomas. 4.Derecho comunitario y Autonomías. Lección 11ª.- La jurisprudencia constitucional. 2. Jurisprudencia Constitucional y Tribunales ordinarios.3. La interpretación constitucional: su carácter específico Introducción: La interpretación jurídica La interpretación de la Constitución Técnicas de la interpretación específica de la Constitución Racionalidad y/o razonabilidad, proporcionalidad y ponderación. 4

5 Lección 12ª.- 1. El ordenamiento jurídico comunitario Introducción El derecho originario El derecho derivado Actos normativos obligatorios Actos obligatorios no previstos en el artículo 249 TCE Actos no obligatorios La primacía del Derecho comunitario sobre el Derecho español. 2. Hacia una Constitución Europea. 6. DIMENSION PRÁCTICA DE LA ASIGNATURA: No podemos olvidar que toda Ciencia encierra una dimensión teórica y otra práctica, que sirve para conocer y capacita para actuar, aplicando lo ya creado a la realidad, y la Ciencia del Derecho Constitucional, como toda Ciencia del Derecho, también conlleva una parte práctica. Se trata de un nuevo entendimiento del Derecho Constitucional que supere la concepción puramente sistemática en la aprehensión del Derecho y se oriente hacia una concepción problemática y práctica que tenga en cuenta que el Derecho Constitucional y su objeto de conocimiento acepte la disyuntiva, que no la necesidad, entre las diversas opciones a las que tiene que enfrentarse. Nuestra Disciplina ya dispone de un objeto propio de conocimiento constituido por la Constitución, el bloque de la constitucionalidad, así como un importante entramado normativo de desarrollo constitucional, pero también integrado por la jurisprudencia constitucional. El centro principal del Derecho constitucional es la Constitución, pero también nuestra Disciplina se debe encargar en el enjuiciamiento de la actividad de los poderes públicos, sin olvidar que nuestra Disciplina integra, dentro de su objeto de conocimiento, la doctrina del Tribunal Constitucional como máximo intérprete, aunque no único, de la Constitución, que, en su actividad interpretativa puede, y de hecho lo hace, incidir, o, en alguna medida, alterar visión puramente teórica de la Constitución. Es por ello que este Departamento ha entendido que la Asignatura tiene un componente práctico, que se apoya en el manejo de textos normativos y jurisprudencia constitucional comentada. Este conocimiento de la práctica constitucional, a través de las sentencias del Tribunal Constitucional, y de otros Tribunales, así como de textos normativos de desarrollo constitucional será objeto de examen en las Pruebas Presenciales, mediante una pregunta específica. A tal efecto, por parte de algunos Profesores del Departamento se ha elaborado un texto, cuya consulta para el alumno puede resultar interesante, puesto que de él se va a poner una pregunta en el examen: El sistema constitucional español según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Volumen I, Madrid, Editorial Universitas, 2004, de los Profesores Cayetano Núñez Rivero, Juan Manuel Goig Martínez, y María Núñez Martínez. Dicho libro no debe ser objeto de memorización por los alumnos, sino que constituye un complemento al contenido del libro «La Constitución Democrática Española 5

6 y sus fuentes» (CERA, 2003), de los Profesores Santiago Sánchez González y Pilar Mellado Prado, que sí debe ser estudiado. Los alumnos que cursen la Asignatura de DERECHO CONSTITUCIONAL II, solamente deberán leer en profundidad y asimilar la Parte Primera: LA CONSTITUCIÓN Y EL SISTEMA DE FUENTES SEGÚN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (págs ). Se recomienda que dicha lectura sosegada y en profundidad se realice paralelamente al estudio de cada uno de los temas que comporta el Programa de la Asignatura, puesto que el Libro hace un repaso paralelo al contenido de las Lecciones del Programa. La pregunta de examen puede consistir en que el alumno realice un breve comentario a un extracto de una Sentencia del Libro antes indicado, valiendo como ejemplo: Pregunta de examen: Comente brevemente (en un espacio de entre 10 y 15 líneas) la siguiente Sentencia del Tribunal Constitucional: Nuestro constituyente, al configurar la denominada Ley Orgánica lo hecho, y así lo ha interpretado este Tribunal Constitucional, de modo restrictivo y excepcional en cuanto excepcional es también la exigencia de mayoría absoluta y no la simple para su votación y decisión parlamentaria. Ello supone que sólo habrá de revestir la forma de Ley Orgánica aquellas materias previstas de manera expresa por el constituyente, sin que el alcance de la interpretación pueda ser extensivo al tiempo que, por lo mismo, dichas materias deberán recibir una interpretación restrictiva (STC 160/87, y en el mismo sentido, la reciente STC 142/1993) (STC 127/1994, de 5 de mayo) Pregunta de examen: Comente brevemente, (en un espacio de entre 10 y 15 líneas) la siguiente Sentencia del Tribunal Constitucional: "... la necesidad justificadora de los decretos-ley no se puede entender como una necesidad absoluta que suponga un peligro grave para el sistema constitucional o para el orden público entendido como normal ejercicio de los derechos fundamentales y libertades públicas y normal funcionamiento de los servicios públicos, sino que hay que entenderlo con mayor amplitud, como necesidad relativa respecto de situaciones concretas de los objetivos gubernamentales que, por razones difíciles de prever, requieren una acción normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido por la vía normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitación parlamentaria de las leyes" 6

7 o, también podrá consistir en hacer preguntas directas sobre una sentencia o un texto normativo, cuya respuesta se debe de conocer puesto que es parte del contenido del Libro de Texto que ha sido recomendado por el Equipo Docente, valiendo como ejemplo: Pregunta de examen: A la vista de la siguiente sentencia del Tribunal Constitucional: Nuestro constituyente, al configurar la denominada Ley Orgánica lo hecho, y así lo ha interpretado este Tribunal Constitucional, de modo restrictivo y excepcional en cuanto excepcional es también la exigencia de mayoría absoluta y no la simple para su votación y decisión parlamentaria. Ello supone que sólo habrá de revestir la forma de Ley Orgánica aquellas materias previstas de manera expresa por el constituyente, sin que el alcance de la interpretación pueda ser extensivo al tiempo que, por lo mismo, dichas materias deberán recibir una interpretación restrictiva (STC 160/87, y en el mismo sentido, la reciente STC 142/1993) (STC 127/1994, de 5 de mayo) indique: 1º Qué materias deberán ser reguladas por ley orgánica. 2º Qué mayoría se exige para la aprobación de la ley orgánica. 3º Qué principio rige en la relación ley orgánica ley ordinaria. Pregunta de examen: A la vista de la siguiente sentencia del Tribunal Constitucional: "... la necesidad justificadora de los decretos-ley no se puede entender como una necesidad absoluta que suponga un peligro grave para el sistema constitucional o para el orden público entendido como normal ejercicio de los derechos fundamentales y libertades públicas y normal funcionamiento de los servicios públicos, sino que hay que entenderlo con mayor amplitud, como necesidad relativa respecto de situaciones concretas de los objetivos gubernamentales que, por razones difíciles de prever, requieren una acción normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido por la vía normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitación parlamentaria de las leyes" indique: 1º. Cuál es el presupuesto de hecho habilitante para la aprobación de un Decreto- Ley. 2º. Qué materias están vedadas a la regulación por Decreto-ley. 3º. Cuál es la actividad parlamentaria necesaria para la convalidación del Decreto- Ley. 7. ENLACES DE INTERÉS: Página del Congreso de los Diputados: se puede obtener información sobre el estado de tramitación parlamentaria en que se encuentran los proyectos o proposiciones de ley. Además contiene el texto íntegro de la Constitución Española de 1978 y el Reglamento del Congreso de los Diputados. 7

8 htpp:// Página del Senado: de contenido semejante a la página del Congreso pero en relación con las funciones del Senado. Contiene también el texto íntegro de la Constitución Española de 1978 y el Reglamento del Senado. htpp:// Página del Tribunal Constitucional Español: contiene las normas reguladoras del Tribunal, así como las Sentencias y Autos dictados por él. Página del Parlamento Europeo: contiene informaciones y enlaces de interés en relación con la Unión Europea. htpp:// Página del Boletín Oficial del Estado: además del contenido de los Boletines Oficiales del Estado, se pueden obtener Boletines o Diarios Oficiales de las Comunidades Autónomas. 8