Estrategia de seguridad pública y de justicia para el año 2030

Transcripción

1 Estrategia de seguridad pública y de justicia para el año 2030 Catalina Mertz Conferencia Plenaria Primera Cumbre Internacional de Análisis Criminal Científico Carabineros de Chile-CEAMOS; Santiago, 26 de abril de 2014

2 ÍNDICE 1. El camino recorrido (fuente de aprendizaje). 2. Qué hemos aprendido sobre los delitos?: una gran idea. 3. Qué hemos aprendido sobre lo que funciona?: 3 conceptos claves. 4. La situación actual de las políticas de seguridad pública en Chile. 5. Qué hacer?: propuestas en los niveles operativos, estratégicos, e institucionales.

3 Línea de tiempo: hitos en seguridad pública Ausencia de información estadística pública sobre delitos Tema nuevo para cartera tradicional de políticas públicas (salud, educación, pobreza) Escasez de conocimientos y capital humano especializado

4 Línea de tiempo: hitos en seguridad pública Ausencia de información estadística pública sobre delitos Tema nuevo para cartera tradicional de políticas públicas (salud, educación, pobreza) Escasez de conocimientos y capital humano especializado 1990 Publicación de primeras cifras de denuncias (FPC en 1994 y Ministerio del Interior en 1997) Primeras encuestas de consumo drogas Primeras encuestas de victimización (Paz Ciudadana, 1998) Se instala como una de las principales preocupación de la gente (CEP) Pero debate público todavía poco especializado, y politizado

5 Línea de tiempo: hitos en seguridad pública Programa de Seguridad y Participación Ciudadana (División de Seguridad Pública) Comuna Segura, Compromiso 100 Reforma Procesal Penal Más especialistas y comprensión del problema Publicación de primeras cifras de denuncias (Paz Ciudadana en 1994 y Ministerio del Interior en 1997) Primeras encuestas de consumo drogas (Conace) Primeras encuestas de victimización (Paz Ciudadana, 1998) Se instala como una de las principales preocupación de la gente (salvo excepciones, entre las tres primeras prioridades; según Encuestas de opinión del CEP) Pero debate público todavía poco especializado, altamente politizado Ausencia de información estadística pública sobre delitos Tema nuevo para cartera tradicional de políticas públicas (salud, educación, pobreza) Escasez de conocimientos y capital humano especializado

6 Línea de tiempo: hitos en seguridad pública Foro Expertos en Seguridad Ciudadana (2003) Primera ENUSC (2003) Política Nacional de Seguridad Ciudadana (2004) Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana (2006, actualizada en 2008), 128 metas de proceso. Meta de victimización (cumplida) Publicación de primeras cifras de denuncias (Paz Ciudadana en 1994 y Ministerio del Interior en 1997) Primeras encuestas de consumo drogas (Conace) Primeras encuestas de victimización (Paz Ciudadana, 1998) Se instala como una de las principales preocupación de la gente (salvo excepciones, entre las tres primeras prioridades; según Encuestas de opinión del CEP) Pero debate público todavía poco especializado, altamente politizado Ausencia de información estadística pública sobre delitos Creación de Programa de Seguridad y Participación Ciudadana (División de Seguridad Pública) Tema nuevo para cartera tradicional de políticas públicas (salud, educación, pobreza) Comuna Segura, Compromiso 100 Inicio de la Reforma Procesal Pena Més especialistas y comprensión del problema Escasez de conocimientos y capital humano especializado

7 Línea de tiempo: hitos en seguridad pública Publicación de primeras cifras de denuncias (Paz Ciudadana en 1994 y Ministerio del Interior en 1997) Primeras encuestas de consumo drogas (Conace) Ministerio del Interior convoca a Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana (2003) Primeras encuestas de victimización (Paz Ciudadana, 1998) Primera ENUSC (2003) Se instala como una de las principales preocupación de la gente (salvo excepciones, entre las tres primeras prioridades; según Encuestas de opinión del CEP) Se publica la Política Nacional de Seguridad Ciudadana (2004) Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Subsecretaría de Prevención del Delito, SENDA, y traspaso de las policías a la Subsecretaría de Interior. Plan Chile Seguro Metas de resultados (victimización y cantidad de delitos), cumplidos. Pero debate público todavía poco especializado, altamente politizado Y la primera Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana (2006, actualizada en 2008)Énfasis en intersectorialidad, 128 metas de proceso. Meta de victimización (cumplida) Ausencia de información estadística pública sobre delitos Creación de Programa de Seguridad y Participación Ciudadana (División de Seguridad Pública) Tema nuevo para cartera tradicional de políticas públicas (salud, educación, pobreza) Comuna Segura, Compromiso 100 Inicio de la Reforma Procesal Pena Més especialistas y comprensión del problema Escasez de conocimientos y capital humano especializado

8 Durante este recorrido, qué hemos aprendido sobre los delitos? 8

9 Una gran idea: LA DELINCUENCIA NO ES ALEATORIA 9

10 CONCENTRACIONES ESPACIALES TOKIO 10

11 CONCENTRACIONES ESPACIALES LONDRES 11

12 CONCENTRACIONES ESPACIALES Robos y Hurtos 1996 SANTIAGO Fuente: Fundación Paz Ciudadana

13 CONCENTRACIONES ESPACIALES VIÑA DEL MAR 13

14 CONCENTRACIONES ESPACIALES Fuente: CEAD PUENTE ALTO 14

15 CONCENTRACIONES ESPACIALES Lugares riesgosos/risky facilities: Lugares públicos o privados con funciones específicas que concentran llamadas a la policía/delitos. Crime Risk in 28 Chula Vista Parks (Over Two Acres) ( tiendas bares restoranes paraderos edificios, cajeros hospitales, Estacionamientos Estaciones de trenes malls 15

16 CONCENTRACIONES EN BIENES El Mercurio

17 Así de predecible: Disponible en su juguetería más cercana. 17

18 INCLUSO LA VIOLENCIA URBANA TIENE DINÁMICAS PREDECIBLES La violencia urbana se comporta igual que una epidemia. 18

19 INFRACTORES CONCENTRACIONES EN PERSONAS VÍCTIMAS domicilios menores de edad ingresados por vuln. de derechos infracción de ley 25% de los hogares concentra el 90% de los robos e intentos de robo denuncias por VIF enero-marzo 2005 Una sola vez 11,2% 2 veces 9,1% 3 veces 6,8% Ninguna vez 63,4% Más de 3 veces 9,5% 19

20 Y qué hemos aprendido sobre lo que funciona? 3 IDEAS CLAVES 20

21 1. LOS DELITOS NO SIEMPRE SE DESPLAZAN 21

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23 23

24 2. LAS CREENCIAS O EL SENTIDO COMÚN SON MALOS CONSEJEROS 24

25 La ciencia ha probado falsas creencias o hipótesis: Pobreza/desigualdad Video juegos Familias monoparentales Más reclusos Respuesta rápida Patrullaje aleatorio Incluso, por qué la iluminación reduce delitos 25

26 El Triángulo de Análisis de Problemas o más comúnmente conocido como el Triángulo del Delito, proporciona una forma de evaluar y analizar los problemas recurrentes del delito y de la alteración del orden público. Esta idea se fundamenta en que el delito o la alteración del orden público es una consecuencia producida por: (1) La acción o accionar de delincuentes (2) se conduce sobre objetivos adecuados, convenientes o lucrativos (3) se ejecuta en un tiempo y en un lugar determinado, en la ausencia de un protector/guardián competente del objetivo. Una versión sencilla de un triángulo de análisis de problemas se observa de la siguiente forma: Y ha demostrado que hay iniciativas que sí funcionan: Prevención social del delito. Persecución penal (disuación selectiva, incapacitación) Patrullaje/vigilancia (hot spot) Prevención del delito mediante el diseño ambiental ( bloquear la oportunidad ) Endurecer el blanco. Los delincuentes pueden estar controlados a veces por otras personas; a estas personas se denomina reducción en el presente les Enfoque demodelo como manipuladores. Los objetivos y las víctimas pueden estar protegidos a veces también por otras mercados de define bienes robados. personas; a estas personas se las como protectores/guardianes. Los lugares normalmente pueden estar controlados por alguien; a estas personas se las define como administradores/gerentes. De modo que, el desarrollo efectivo de solución de problemas (en nuestro caso problemas delictivos) pasa por entender como los delincuentes y sus víctimas/objetivos convergen en un lugar; 26

27 Es decir, la delincuencia no es sólo asunto de héroes y cárceles!

28 3. CHILE NO ES LA EXCEPCIÓN 28

29 Ni en las causas: El Mercurio

30 Ni en las respuestas efectivas: Prevención de violencia escolar Reinserción basada en Modelo RiesgoNecesidad-Respuesta Terapia Multisistémica Etc La Segunda ,3 73,9 26,1 15,8 Siempre/Casi siempre Casi Nunca/Nunca Que un alumno le pegue a otro disminuyó 10,4% Fuente: Tijmes, C. & Varela. (2009). Fundación Paz Ciudadana.

31 SE PUEDE! PERO NO HAY ATAJOS Requiere anticiparse y comprender: quién(es) por qué para qué cómo cuándo, y diseñar una respuesta, aplicarla -con fidelidad al diseño-, y evaluarla (reiterar).

32 Situación actual de las políticas de seguridad pública en Chile 32

33 Mejores instrumentos de planificación + metas DIAGNÓSTICO Primer diagnóstico transversal (hace 10 años) POLÍTICA Alto nivel de abstracción/princi pios generales Sin horizonte temporal ESTRATEGIA PLAN Concreto Algunos contenidos sin base en evidencia Avances en contenidos sin consulta a instituciones

34 Hemos más que duplicado el gasto entre 2006 y 2014: Presupuesto de sector seguridad (millones de $Ch 2013) Índice Componentes del presupuesto por año CCh, DPP, GENCHI (incluye reinserción y rehabilitación), MP, PDI, PFN, SENAME (incluye adm. directa y planes nacionales), SENDA, SML, SPD (incluye centros regionales de atención y orientación a víctimas) 2013 CCh, DPP, GENCHI (incluye reinserción y rehabilitación), MP, PDI, PFN, SENAME (incluye adm. directa y planes nacionales), SENDA, SML, SPD 2010 CCh, DPP, GENCHI (incluye reinserción y rehabilitación), MP, PDI, SENAME (incluye adm. directa y planes nacionales), CONACE, DSC 2006 CCh, DPP, GENCHI (incluye reinserción y rehabilitación), MP, PDI, SENAME (incluye adm. directa y planes nacionales), CONACE, DSC Fuente: Leyes de Presupuestos DIPRES

35 Pero casi sin alterar la composición: % 1% 4% Gendarmería (incluye reinserción) Sename 16% Secretaría y Administración General Consejo Nacional para el Control de Estupefaciente Secretaría y Administración General Programa de Seguridad y Participación Ciudadana Carabineros 11% 11% Policía de Investigaciones 2% 2% Ministerio Público Servicio Médico Legal Defensoría Penal Pública 43% En la práctica, 9 de cada 10 pesos se gasta en reaccionar al delito. Dónde está la anticipación? Y la prevención social? 2014* 7% Subsecretaría de Interior (Plan Frontera Norte) Gendarmería (incluye reinserción) Sename 2% 2% 0% 18% 12% Senda 10% Policía de Investigaciones 3% 2% 44% Subsecretaría de Prevención del Delito Carabineros Ministerio Público Servicio Médico Legal Defensoría Penal Pública

36 QUÉ DEBEMOS HACER? ALGUNAS PROPUESTAS 36

37 Alterar esta composición requiere NIVEL INSTITUCIONAL (LEYES) NIVEL ESTRATÉGICO NIVEL OPERATIVO 10 a años de gobierno una arquitectura de incentivos virtuosa y elementos para la implementación de calidad (RRHH, información, etc.) en tres niveles (el largo plazo empieza ahora): Tiempo de cambio (años) 1 a 10 continuo

38 PROPUESTAS ESTRATEGIA DE SEGURIDAD PÚBLICA A LARGO PLAZO PARA CHILE (2030)

39 Nivel institucional: 5 REFORMA PRIORITARIAS 1. Nuevo Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente 2. Especializar la justica juvenil 3. Crear el Servicio Nacional de Reinserción en el Medio Libre 4. Crear una Ley de Ejecución de Penas y Tribuales de Ejecución Penal 5. Política de desarrollo urbano que prevenga el delito 39

40 Nivel Estratégico: CINCO PASOS PARA UN ESTADO MÁS EFICAZ Presupuesto basado en evidencia Indicadores de eficacia Gestión basada en resultados Desconcentración Transparencia activa 40

41 Nivel Operativo: 14 MEDIDAS INMEDIATAS PARA EL 2014 Prevenir es mejor que curar prevención social temprana 1. Ampliar la prevención en escuelas 2. Prevención focalizada en establecimientos vulnerables 3. Ampliar Programa de Prevención de Violencia en las Escuelas 4. Intervención oportuna y focalizada en menores de alto riesgo delictivo 41

42 14 MEDIDAS INMEDIATAS PARA EL 2014 Reinserción social y rehabilitación el que se ha ganado la libertad, debe poder reintegrase y ganarse la vida 10. Tribunales de Tratamiento de Drogas 11. Expandir programas basados en evidencia 12. Crear programas para delitos específicos 13. Crear programas transicionales 14. Rediseñar la oferta post-penitenciaria 42

43 14 MEDIDAS INMEDIATAS PARA EL 2014 La oportunidad hace el ladrón reduzcamos la oportunidad 5. Plan de trabajo intersectorial para la Prevención Situacional Implementar Certificación de Seguridad Residencial 7. Crear Certificación de Seguridad Barrial 43

44 14 MEDIDAS INMEDIATAS PARA EL 2014 Persecución penal foco en dos problemas delictivos alto impacto social 8. Estrategia de reducción de mercado de bienes robados Estrategia de reducción de la violencia con armas de fuego en barrios críticos 44

45 El mayor desafío es pasar de la investigación a la acción Making predictions is only half of prediction-led policing. The other half is carrying out intervencions based on the predictions to reduce criminal activity or to solve crimes. Hacer predicciones es sólo la mitad del policiamiento liderado por la predicción. La otra mitad es llevar a cabo intervenciones basadas en las predicciones para reducir la actividad criminal o resolver delitos. Fuente: Perry et al. Predictive Policing: The Role of Forecasting in Law Enforcement Operations, Research Brief, Rand Corporation, 2013

46 Es ahí donde se juega la seguridad de las próximas generaciones de chilenos. (Ellos juegan a ser los policías del Lego).

47 Muchas gracias. Catalina Mertz Conferencia Plenaria Primera Cumbre Internacional de Análisis Criminal Científico Carabineros de Chile-CEAMOS; Santiago, 26 de abril de 2014