MARÍA JOSÉ SEGURA VAL SECRETARIA DE LA COMISIÓN PROVINCIAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ZARAGOZA. CERTIFICO:

Transcripción

1 COT 2007/134 MARÍA JOSÉ SEGURA VAL SECRETARIA DE LA COMISIÓN PROVINCIAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ZARAGOZA. CERTIFICO: Que en la Minuta del Acta de la sesión celebrada por la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza el día 29 de MARZO de 2007, figura entre otros, el siguiente ACUERDO: ERLA: PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA. COT 2007/134. Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Erla para la aprobación definitiva del Plan General de Ordenación Urbana tramitado a instancia e iniciativa municipal. Resultando que el Plan General de Ordenación Urbana de Erla fue aprobado inicialmente por el Pleno del Ayuntamiento en sesión celebrada el día 25 de julio de 2006 y sometido al trámite de información pública mediante anuncios en el Boletín Oficial de la Provincia de Zaragoza número 280, de 7 de diciembre de 2006; y en el periódico Heraldo de Aragón de fecha 12 de diciembre de 2006; de conformidad con lo establecido en la Disposición Adicional Sexta de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística de Aragón. Durante el periodo de información pública no se presentaron alegaciones, según se consta en el expediente municipal por certificado de la Secretario municipal de fecha 1 de febrero de Visto el informe de los Servicios Técnicos de la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza y la Propuesta de la Ponencia Técnica de Ordenación del Territorio y Urbanismo de 22 de marzo de Erla es un municipio que cuenta como instrumento urbanístico con un Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano que se redactó en 1980 y se aprobó con prescripciones en la Comisión Provincial de Urbanismo de fecha 13 de marzo de Posteriormente se han realizado cuatro modificaciones puntuales que han afectado a aspectos muy particulares de la trama urbana, sin incrementar significativamente la delimitación inicialmente aprobada. Según se deduce de la memoria y del conjunto de circunstancias que concurren en el expediente, la justificación de la tramitación del presente documento es la necesidad de promover un polígono industrial en el municipio, además de la conveniencia de dotarse finalmente de un instrumento de ordenación urbana (Plan General de Ordenación Urbana) que supere las estrictas limitaciones del Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano vigente. En primer lugar, con relación a la documentación obrante en el expediente cabe establecer las siguientes determinaciones. Consta: - Solicitud de informe a la Dirección General de Interior del Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales conforme se establece en la Ley 30/2002, de 17 de diciembre, de Protección Civil y Atención de Emergencia de Aragón, de fecha de entrada en el Registro General del Gobierno de Aragón de 12 de diciembre de Solicitud de informe a la Confederación Hidrográfica del Ebro conforme se determina en el artículo 25.4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2002, de 20 de julio. - Informe del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental del departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón. Se aportan al expediente dos informes de fecha

2 de entrada en el registro municipal de 12 de enero de 2007 y 15 de febrero de 2007, por los que se comunica la obligación de someter el documento al trámite de valoración ambiental previsto en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Posteriormente, se aporta al expediente un nuevo informe de fecha de entrada en el registro municipal de 9 de marzo de 2007 en el que se comunica al Ayuntamiento de Erla que a la vista del documento y de su consideración como una Homologación del Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano a Plan General de Ordenación Urbana no es de aplicación la evaluación ambiental de planes y programas al documento de homologación presentado. - Informe de la Dirección General de Carreteras del departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes del Gobierno de Aragón, de fecha de entrada en el registro municipal de 23 de febrero de Se establecen una serie de determinaciones en lo relativo a la conveniencia de adecuar la diferencia de anchura de las bandas de protección en función de la consideración de variante o no del tramo de carretera a proteger. En concreto la protección para la línea de edificación en colindancia a la Variante, debe ubicarse a 50m, en cambio para la A-1103, la distancia se fija en 15m. y para la A-125 en 18 m. Estas determinaciones deberán incorporarse en el documento con carácter previo a la aprobación definitiva. - Informe del Instituto Aragonés del Agua, conforme se determina en el artículo 22 de la Ley 6/2001, de 17 de mayo, de Ordenación y Participación en la Gestión del Agua en Aragón, con fecha de entrada en el registro municipal de 21 de febrero de Se establecen una serie de observaciones, que deberán incorporarse al documento con carácter previo a la aprobación definitiva municipal, entre las que cabe destacar las siguientes: Se deberán identificar los tramos de la red cuya capacidad es insuficiente así como aquellas zonas urbanas que carecen de vertido. Una vez identificadas se deben plantear medidas para solucionar esta situación valorándolas en el Estudio Económico Financiero. De igual manera se debe proceder con la Estación Depuradora. Se debe elegir una nueva ubicación que cumpla con la normativa vigente, valorando la nueva instalación en el Estudio Económico Financiero. Se deberán reflejar en el plano I.07 los diámetros y pendientes de la red existente, así como la ubicación de la depuradora existente. En plano aparte se completará la red en las zonas sin vertido y se señalarán los tramos que se van a ampliar así como la ubicación de la nueva depuradora. - Informe del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de fecha de entrada en el Registro Municipal de 26 de diciembre de 2006, conforme se establece en la Ley 32/2003, de 4 de noviembre, General de Telecomunicaciones. Se aporta el informe tipo en la que se matizan cuestiones prácticas en cuanto a disposición y potencia en la señal de las infraestructuras de telecomunicaciones en el entorno urbano Asimismo, se aporta Acuerdo de la Ponencia Técnica de la Comisión Provincial del Patrimonio Cultural del Gobierno de Aragón de fecha 18 de enero de 2007 por el que se suspende la emisión de informe con relación al Catálogo del Plan General de Ordenación Urbana. Entre otras cuestiones se establece la necesidad de incluir las murallas en la categoría de Interés Monumental. Asimismo, se recomienda que Iglesia y ermita se califiquen como de interés monumental, se indica además la necesidad de rectificar algunas referencias a legislación

3 sobre patrimonio, así como la necesidad de determinar la protección de los yacimientos arqueológicos delimitando su ubicación específica. Se aporta informe del Servicio de Prevención y Protección del Patrimonio Cultural de la Dirección General de Patrimonio Cultural del departamento de Educación, Cultura y Deporte del Gobierno de Aragón para su incorporación al expediente y toma en consideración. A la vista del expediente y proyecto técnico remitido, la documentación aportada cumple lo establecido en el artículo 40 de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística de Aragón como documentación obligatoria de un Plan General de Ordenación Urbana, con la obligación de incorporar Estudio Económico financiero que incluya las determinaciones derivadas del informe del Instituto Aragonés del Agua que consta en el expediente. En segundo lugar, con relación a la tramitación obrante en el expediente cabe establecer las siguientes determinaciones. Se plantea una cierta confusión en la tramitación del Proyecto Técnico presentado ante la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza. Así, se plantea: - En el Proyecto Técnico, en la Memoria Justificativa, se hace referencia a la presentación de un documento de Homologación del Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano a Plan General de Ordenación Urbana, sin perjuicio de que se utilice indistintamente la expresión Adaptación y Homologación. - El oficio de remisión de fecha de entrada en el Registro General del Gobierno de Aragón de 15 de febrero de 2007, en conformidad con el informe jurídico obrante del expediente, solicita de la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza la aprobación definitiva del Plan General de Ordenación Urbana de Erla. - En el expediente remitido constan los trámites de aprobación inicial e información pública. No consta la aprobación provisional ni la realización de la tramitación de la fase de Avance, por lo que se estaría siguiendo el procedimiento de modificación regulado en el artículo 50 de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística. La Disposición Transitoria Segunda de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística establece la distinción entre adaptación y homologación. Así determina: 1. Los Planes y demás instrumentos urbanísticos vigentes a la entrada en vigor de esta Ley continuarán aplicándose en los contenidos que no sean contrarios a ella, conforme a las equivalencias establecidas en la siguiente disposición transitoria. Podrán adaptarse a la misma conforme al procedimiento de modificación correspondiente. 2. Cuando los Planes y demás instrumentos urbanísticos no precisaren la modificación a que se refiere el párrafo anterior, por reunir las determinaciones exigibles conforme a esta Ley, bastará con la acreditación de tal extremo ante la Comisión Provincial de Urbanismo, que podrá acordar la homologación con el Plan o instrumento que corresponda. El silencio observado en este supuesto por la Comisión tendrá efecto denegatorio de la homologación. A la vista de estas determinaciones, del contenido del Proyecto Técnico, de la tramitación otorgada al expediente y de los informes sectoriales aportados, el procedimiento más acorde al instrumento aportado es el de Adaptación del Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano a Plan General de Ordenación Urbana de acuerdos a las determinaciones de la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística. Así, el Plan General de Ordenación Urbana aportado sigue, sin modificarlas, las determinaciones del Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano manteniendo la clasificación de la totalidad del término municipal en suelo urbano y suelo no urbanizable, introduciendo únicamente los ajustes necesarios para adecuarse a las propias consideraciones de la normativa urbanística de aplicación y de los informes sectoriales aportados. Asimismo, en el marco de este

4 procedimiento, se opta por un Plan General de Ordenación Urbana ordinario, de acuerdo con los criterios del artículo 166 del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística, en materia de organización, planeamiento urbanístico y régimen especial de pequeños municipios, aprobado por Decreto 52/2002, de 19 de febrero, del Gobierno de Aragón. Es necesario matizar la opción adoptada en el siguiente extremo. Es notoria la existencia en el municipio de Erla de una serie de edificaciones de uso industrial que no se encuentran amparadas en el instrumento urbanístico en vigor. Ante esta realidad, hubiera sido más aconsejable plantear una Revisión de dicho instrumento incorporando las mismas como suelo de uso industrial y que dimensionara la totalidad del instrumento de planeamiento general (estructura general y orgánica, capacidad de las infraestructuras, sistemas generales de equipamientos y de espacios libres) de acuerdo con la propia realidad existente en el municipio. Por el contrario, se opta por incorporar estas edificaciones vía Modificación Aislada del Plan General de Ordenación Urbana. Sin perjuicio de considerar que no es en ningún punto aconsejable ni aceptable, desde el punto de vista jurídico- urbanístico, plantear un desarrollo industrial al margen de los cauces de planificación y gestión urbanística, y sin perjuicio de considerar que el instrumento más adecuado para la integración de la realidad urbanística en la planificación hubiera sido la Revisión a Plan General de Ordenación Urbana, se considera que, en cualquier caso, el documento aportado es de calidad técnica positiva y va a permitir al municipio regularizar los desarrollos planteados. En tercer lugar, con relación al contenido urbanístico de la documentación tramitada cabe establecer las siguientes determinaciones. Se clasifica la totalidad del suelo del término municipal en suelo urbano y suelo no urbanizable, de acuerdo con la clasificación existente en el Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano. La totalidad del suelo urbano se considera suelo urbano consolidado, siguiendo el régimen de equivalencias establecido en la Disposición Transitoria Tercera de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística. El suelo no urbanizable, se diferencia en genérico y especial, atendiendo éste último a las bandas de protección del río Arba de Biel y de las carreteras. Se incorporan además (artículo 75) unas bandas de protección en suelo no urbanizable, alguna de las cuales coincide con la protección especial de carreteras y cauce, pero se añade una específica protección del casco urbano de 200 metros para la que no se concreta su carácter de Suelo no Urbanizable Especial o Suelo no Urbanizable Genérico, cuestión de gran importancia en el caso de posteriores modificaciones que supongan una ampliación del casco. Las categorías de Suelo no Urbanizable Especial reguladas en el artículo 45 de las Normas Urbanísticas y Ordenanzas no son coincidentes con las recogidas en la leyenda del plano 0.01 de clasificación de suelo. Con relación a la calificación urbanística cabe establecer las siguientes determinaciones. El Plan General de Ordenación Urbana mantiene las zonificaciones que se preveían en el Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano sin alterar los parámetros urbanísticos de aplicación. En el Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano de Erla, se fijaban dos áreas tipológicas homogéneas. - Área tipológica A : correspondiente al casco tradicional. - Área tipológica B :- correspondiente al denominado ensanche residencial En el Plan General de Ordenación Urbana se denominan zona A y zona B. Los parámetros volumétricos fundamentales de la zona A son: - Usos: Vivienda, comercial, oficinas, espectáculos, religioso, cultural, deportivo representativo, industrial (pequeña industria, no molesta insalubre o peligrosa), almacenamiento. Prohibido: uso ganadero.

5 - Altura: 3pl. y 9,50m. en calles de anchura mayor a 6m. 2 Pl. y 6,50 m, en calles de anchura inferior. - Fondo máximo en pl. alzadas 15m, en PB 100% para usos distintos del de vivienda. Ocupación máxima 75% Los parámetros volumétricos fundamentales de la zona B son: - Usos: Viviendas en hilera, comercial, oficinas, espectáculos, religioso, cultural, deportivo representativo, industrial (pequeña industria, no molesta insalubre o peligrosa), almacenamiento. Prohibido: uso ganadero. - Altura: 3pl. y 9,00m. - Edificabilidad 2 m2/m2. (Se establece que para parcelas de pequeño tamaño la edificabilidad será la correspondiente a un fondo de 10 m. por el nº de plantas edificadas. Faltaría definir el concepto de parcela de pequeño tamaño. - Fondo máximo para uso residencial 15m, en usos distintos del de vivienda no existe limitación. Indicar además que el Plan incorpora un detallado catálogo, que sin embargo ha sido suspendido por la Comisión Provincial de Patrimonio Cultural, por tanto quedaría en suspenso el catálogo hasta tanto no se obtenga el informe favorable. Con relación a las Normas Urbanísticas y Ordenanzas se establecen las siguientes determinaciones. - Deberán aclararse las referencias al procedimiento de Homologación conforme a lo establecido en los apartados precedentes. - Artículo 4. Se deberá adecuar la redacción de este artículo a lo establecido en el artículo 68 de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística. - Artículo 27. La regulación contenida en este artículo no se corresponde a la normativa urbanística y de régimen local de aplicación. - Artículo 28. Sería conveniente establecer una regulación del procedimiento de declaración de la caducidad de la licencia urbanística ya que existe un vacío normativo por la remisión que realiza el Reglamento de Bienes, Actividades, Servicios y Obras de las Entidades Locales de Aragón, a la Ley Urbanística de Aragón y la ausencia de regulación en ésta. - Artículo 43. Es necesario tener en cuenta la regulación establecida en el artículo 6 del Decreto 15/1991, de 19 de febrero y sus modificaciones, en vigor conforme se determina en la Disposición Derogatoria Primera de la Ley Urbanística de Aragón. - Artículo 79. No se considera adecuada la remisión al permiso específico de la Comisión Provincial de Urbanismo ya que no se encuentra regulado en la normativa urbanística de aplicación. Por otra parte, se plantea la existencia de una banda de protección de 200 metros de extensión alrededor del núcleo de protección que no encuentra reflejo en la documentación gráfica y en la que nuevamente se remite a un permiso específico de la Comisión Provincial de urbanismo que no tiene apoyo en la normativa urbanística en vigor. - Con carácter general deberán de eliminarse todas las referencias a la posibilidad de excepcionar los parámetros urbanísticos de aplicación en Suelo no Urbanizable con autorización expresa de la Comisión Provincial de urbanismo ya que no se considera acorde con la regulación de la Ley Urbanística de Aragón y del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística, en materia de organización, planeamiento urbanístico y régimen especial de pequeños municipios, aprobado por Decreto 52/2002, de 19 de febrero, del Gobierno de Aragón.

6 - Es necesario completar la regulación del Suelo no Urbanizable con los parámetros urbanísticos de aplicación a las construcciones que se tramiten por el artículo 24 de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística. Asimismo, deberá de establecerse una regulación específica para las diferentes categorías de Suelo no Urbanizable Especial. Por último, con relación al procedimiento tramitado cabe establecer las siguientes consideraciones. El procedimiento de la adaptación es el de modificación correspondiente de conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley Urbanística de Aragón. En este caso se remite al artículo 73 y 50 de la Ley al tratarse de adaptación de Normas Subsidiarias de planeamiento municipal a Plan General de Ordenación Urbana. El procedimiento es, por tanto, el de modificación de Plan General de Ordenación Urbana con informe vinculante de la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza. Individualmente al procedimiento de adaptación, se presenta procedimiento de modificación que formalmente es posterior a la adaptación y se debe considerar modificación de Plan General de Ordenación Urbana. Considerando que la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza es el órgano competente para la emisión de informe en el procedimiento de aprobación de la adaptación de las Normas Subsidiarias de planeamiento municipal de Erla a Plan General de Ordenación Urbana de conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Tercera, el articulo 73 y el artículo 50 de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística de Aragón. Considerando que el procedimiento de adaptación únicamente puede tener por objeto la realización de las adecuaciones necesarias para cumplir con las determinaciones establecidas por la Ley Urbanística de Aragón y por la legislación actualmente en vigor, sin que quepan otro tipo de alteraciones que, en su caso, deberán de tramitarse a través del procedimiento de modificación correspondiente. Ante la complejidad del documento tramitado, no puede entenderse objeto de adaptación aquellas determinaciones que no se correspondan a la necesidad de ajustar el planeamiento en vigor al articulado de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística de Aragón, y que no han sido debidamente individualizadas como objeto de Modificación puntual cumpliendo los requisitos establecidos por el artículo 73 de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística de Aragón. Considerando que la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza es el órgano competente para la emisión de informe en el procedimiento de aprobación de la modificación puntual de Plan General de Ordenación Urbana de Erla de conformidad con lo establecido en el articulo 50.2 de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística de Aragón, por remisión del artículo 73 de la misma. En virtud de lo expuesto, LA M.I. COMISIÓN PROVINCIAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ZARAGOZA, POR UNANIMIDAD, ACUERDA: PRIMERO.- Emitir informe parcialmente favorable, con carácter previo a la resolución definitiva municipal, a la Adaptación del Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano de Erla a Plan General de Ordenación Urbana conforme a las determinaciones del artículo 50 y de la Disposición Transitoria Segunda de la Ley Urbanística de Aragón, con los siguientes reparos que deberán subsanarse con carácter previo a la aprobación definitiva municipal y de cuyo cumplimiento se dará cuenta a la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza sin que sea necesario la emisión de un nuevo Acuerdo: - Se deberá adecuar el Proyecto Técnico presentado de acuerdo con el procedimiento de Adaptación regulado en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística, de acuerdo con lo establecido en la parte expositiva del presente Acuerdo. - Se deberá definir el concepto de parcela de pequeña extensión en la zona B del Suelo Urbano Consolidado.

7 - Se deberán incorporar las determinaciones derivadas del informe del Instituto Aragonés del Agua e incorporar estas previsiones en el documento correspondiente de Estudio Económico Financiero. - Se deberá rectificar la extensión de las bandas de protección de las carreteras autonómicas, conforme se deduce del informe del órgano competente en materia de carreteras obrante en el expediente. - Se debe adecuar el plano de clasificación del suelo de la totalidad del término municipal y las Normas Urbanísticas y Ordenanzas con relación a las categorías de Suelo no Urbanizable Especial. - Es necesario completar la regulación del Suelo no Urbanizable con los parámetros urbanísticos de aplicación a las construcciones que se tramiten por el artículo 24 de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística. Asimismo, deberá de establecerse una regulación específica para las diferentes categorías de Suelo no Urbanizable Especial. SEGUNDO.- Suspender la emisión de informe, con carácter previo a la resolución definitiva municipal, a la Adaptación del Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano de Erla a Plan General de Ordenación Urbana conforme a las determinaciones del artículo 50 y de la Disposición Transitoria Segunda de la Ley Urbanística de Aragón, en lo relativo al Catálogo, manteniendo la suspensión hasta que no se aporte informe favorable de la Comisión Provincial de Patrimonio Cultural del Gobierno de Aragón. TERCERO.- Una vez que la adaptación informada haya sido objeto de resolución definitiva por el Pleno del Ayuntamiento de Erla y en cumplimiento de la obligación de colaboración interadministrativa establecida en los artículos 56 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, y 3 del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística, en materia de organización, planeamiento urbanístico y régimen especial de pequeños municipios, aprobado mediante Decreto 52/2002, de 19 de febrero, deberá remitirse a la Secretaría de la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza copia de todos los planos y demás documentos y acuerdos que integran la referida modificación, debidamente autentificados y diligenciados por el Secretario de la Corporación, así como una copia en soporte informático. La falta de remisión de la documentación señalada podrá comportar la inadmisión a trámite en sede autonómica de ulteriores expedientes de planeamiento cuando, a juicio del órgano autonómico, no resultase posible emitir el pronunciamiento que legalmente proceda. CUARTO.- Notificar el presente acuerdo al Ayuntamiento de Erla e interesados. Adjuntar a la notificación al Ayuntamiento el informe del Servicio de Prevención y Protección del Patrimonio Cultural de la Dirección General de patrimonio Cultural del departamento de Educación, Cultura y Deporte del Gobierno de Aragón para su incorporación al expediente y toma en consideración". Y para que así conste, sin perjuicio de la posterior aprobación del acta de la sesión, expido la presente de orden y con el visto bueno del Sr. Presidente en Zaragoza a treinta de marzo de dos mil siete. Vº Bº EL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN, Fdo.: Julio Tejedor Bielsa