10/07/14 14:07 JAMIL SALMI. Banco Mundial, Colombia. Río de Janeiro. Encuentro Universia. Mesa Redonda 1

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1 10/07/14 14:07 JAMIL SALMI Banco Mundial, Colombia Encuentro Universia Mesa Redonda 1 Río de Janeiro Julio 2014

2 La universidad hoy. Cómo nos ven? Cómo nos vemos? Aunque América latina tiene el 8,5% de la población del mundo y produce el 8,7% del PIB mundial, las universidades de la región representan solamente el 2,2% de las 500 universidades en el ranking de Shanghái, menos del 1,5% de las 400 universidades del ranking del Times Higher Education, y el 2,6% de las 500 universidades en el ranking bibliométrico de Leiden. Al otro lado del Atlántico, un reciente estudio pedido por el gobierno español a un grupo de destacados académicos lamenta la ausencia de universidades de excelencia y la baja producción científica del país. 1 En el último ranking de Shanghái (2013), ninguna universidad española aparece entre las primeras 200 universidades del mundo, mientras muchos otros países europeos grandes como el Reino Unido, Francia o Alemania y pequeños como Suiza, Dinamarca o Suecia, están incluidos. Portugal se encuentra en la misma situación. DESEMPEÑO DE LOS SISTEMAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR DEL MUNDO IBEROAMERICANO Los resultados de los sistemas de educación superior del mundo iberoamericano se pueden analizar en base a cuatro dimensiones clave de desempeño: (i) cobertura, (ii) competitividad de las universidades,(iii) producción científica, y (iv) transferencia de tecnología. A su vez, los resultados se pueden explicar a través de las dos variables fundamentales que son el financiamiento y la gobernanza de los sistemas y de las instituciones. 1.Expansión Cuantitativa El primer resultado que se puede considerar es el nivel de desarrollo cuantitativo de los sistemas de educación superior iberoamericanos, midiéndola proporción de adultos que han conseguido algún título a nivel de educación superior (Gráfica 1). 1 Informe de la Comisión de Expertos para la Reforma del Sistema Universitario Español (2013). Propuestas para la Reforma y Mejora de la Calidad y Eficiencia del Sistema Universitario Español. Entregado al Ministro de Educación el 12 de febrero de Disponible a

3 Gráfica 1 Proporción de Adultos (25+) con un Título a Nivel Superior Fuente: Base de datos Barro-Lee, disponible en el sitio Edstats del Banco Mundial. Los datos muestran que, a pesar del rápido crecimiento de la matrícula de educación superior en América latina, la región queda por debajo del Medio oriente y de Asía del Este. Particularmente preocupante es el hecho que los países de Asía del Este han progresado más fuertemente que América latina en la última década. 2. Competitividad de las Universidades Iberoamericanas En la ausencia de instrumentos objetivos de evaluación de la calidad de las universidades a través de una medición directa de los logros académicos de los egresados, los rankings internacionales se pueden usar como aproximación del grado de competitividad de las principales universidades de cada país. A pesar de sus limitaciones metodológicas (Salmi, 2013a), los rankings permiten identificar las universidades más sobresalientes del mundo con criterios objetivos. Los resultados de las universidades iberoamericanas en la primera y última versiones del ranking de Shanghái, junto con las universidades de Asia del Este, indica de manera muy clara que sus logros no corresponden al peso económico de los países involucrados. En 2003, 7 universidades de América latina aparecían en el ranking de Shanghái, junto con 11 universidades españolas y una portuguesa. Diez años más tarde, el número de universidades de América latina había subido a 10, el de

4 España había bajado a 9, y el de Portugal había alcanzado 4 universidades. En cambio, mientras se encontraban 29 universidades de Asia del Este en el ranking de 2003, hoy en día están 48. Solo China ha visto pasar su número de universidades de 9 a 28 en diez años. El pequeño territorio de Hong Kong tiene tantas universidades en el ranking como el gran Brasil. Para apreciar mejor los resultados, es importante tener el tamaño de cada país en cuenta (Gráfica 2). Gráfica 2 Número de Universidades en el Ranking por Millón de Habitantes (2013) Fuente: Academic Ranking of World Universities (ARWU) y World Atlas Chile, Portugal y España tienen el nivel más alto de presencia dentro de los países iberoamericanos. Grandes países como Argentina, Brasil y México logran un nivel muy bajo de representación. Lo mismo se ve en el caso de China, a pesar de los rápidos progresos en la última década. El ranking de Leiden, que mide no solamente la producción científica en cinco áreas

5 principales (ciencias biomédicas y de las salud, ciencias de la vida y de la tierra, matemática e informática, ciencias naturales e ingeniería, ciencias sociales y humanidades) sino también el impacto de las publicaciones, confirma el desempeño relativamente más bajo de los países iberoamericanos en comparación con los países emergentes de Asia del Este (Cuadro 1). Cuadro 1 Ranking de Leiden Países Iberoamericanos y Asia del Este (2013) Países Número de Universidades en el Ranking Mejor Universidad de cada País Argentina 2 U de Buenos Aires (477) Brasil 10 Univ. Federal Santa Catarina (457) Chile 2 Pontificia Univ. Católica Chile (437) China 37 Nankai University (53) España 15 Universidad de Barcelona (255) Hong Kong 5 Hong Kong Univ. of Science and Technology (80) Malasia 2 Univ. Sains Malaysia (361) México 1 UNAM (487) Portugal 6 Universidad de Aveiro (306) Singapur 2 NUS (73) Sur Corea 18 Taiwán 9 Fuente: Pohang Univ of Science & Technology (95) National Chiao Tung Univ.(307)

6 3. Producción Científica de los Países Iberoamericanos La producción científica de los países iberoamericanos se puede medir con el número de publicaciones en relación a la población de cada país. Las gráficas 3 y 4 presentan los datos para los países iberoamericanos y los principales países de Asia del Este. América latina tiene una producción científica muy por debajo de la de los países asiáticos, lo que refleja la falta de desempeño de sus universidades de investigación. Esta situación es producto, a su vez, de la falta de visión y ambición en las políticas de innovación y de desarrollo de la ciencia y tecnología, los niveles de financiamiento bajos, y la falta de masa crítica en las comunidades científicas de la mayoría de los países. España y Portugal tienen resultados relativamente mejores, aunque apenas al mismo nivel que Corea del Sur, y muy por debajo de la producción científica de Singapur. Gráfica 3 Producción Científica Dividida por Millones de Habitantes en los Países Iberoamericanos (2009) Fuente: Fundación Nacional de Ciencias (EEUU) Gráfica 4 Producción Científica Dividida por Millones de Habitantes en Asia del Este (2009)

7 Fuente: Fundación Nacional de Ciencias (EEUU) 4. Transferencia de Tecnología Finalmente, las universidades contribuyen al desarrollo de su región a través de innovaciones tecnológicas. Para comparar los resultados de los países iberoamericanos y de Asia del Este, el cuadro 2 presenta las estadísticas de nuevas patentes por país de origen en Las cifras muestran la clara superioridad de las economías asiáticas en esta área de innovación y desarrollo tecnológico. Cuadro 2 Número de Patentes Registradas en EEUU en 2013 País Número de Patentes Japón Corea del Sur Taiwán China Singapur 797 España 711 Hong Kong 540 Brasil 254 Malasia 214 México 155 Tailandia 77

8 Argentina 75 Portugal 60 Chile 54 Filipinas 27 Colombia 16 Venezuela 14 Fuente: Oficina de Patentes de EEUU Financiamiento Un factor clave para explicar los resultados de los sistemas de educación superior en términos de producción científica y innovación tecnológica es el nivel de gasto público para financiar la investigación. La gráfica 5 muestra claramente que los países de América latina invierten mucho menos que los países de la OCDE. Dentro de la OCDE, España y Portugal quedan también por debajo de los niveles de gastos de países como EEUU, Inglaterra, Australia y Canadá. La brecha es aun más grande con los países nórdicos que han tomado el liderazgo en cuanto a niveles de inversión en investigación y desarrollo.

9 Gráfica 5 Inversión Pública para Investigación y Desarrollo (2009) 4.5$ 4.0$ 4.0$ 3.6$ 3.5$ 3.0$ 2.9$ 3.0$ 3.0$ 2.8$ 2.5$ 2.2$ 2.2$ 2.0$ 1.9$ 1.9$ 1.8$ 1.7$ 1.5$ 1.4$ 1.3$ 1.1$ 1.0$ 0.7$ 0.5$ 0.5$ 0.5$ 0.4$ 0.0$ EEUU$ Australia$ Canadá$ Reino$Unido$ Finlandia$ Suecia$ Dinamarca$ Suiza$ Alemania$ Francia$ Holanda$ Portugal$ España$ Italia$ Brasil$ Chile$ ArgenLna$ Colombia$ México$ Fuente: Fundación Nacional de la Ciencia de EEUU Gobernanza Según el profesor chileno Andrés Bernasconi (2013), la mayoría de las universidades de América latina, especialmente las públicas, no tienen un liderazgo de alta calidad y tampoco una plataforma política interna que les permite emprender reformas. Por eso necesitan lograr acuerdos con los gobiernos (como lo hacen cada día más universidades en Europa, Australia y Asia) para encontrar nuevas estrategias y mecanismos para transformarse En el área de la gestión de las universidades, se requieren reformas para introducir modalidades de toma de decisiones estratégicas para el largo plazo y para limitar el efecto perjudicial de la política partidista en la vida académica. La situación en América latina refleja, en gran parte, la herencia del modelo tradicional de gobernanza que sigue operando en España. Los miembros de la Comisión nominada por el Ministro de Educación de España ya mencionada

10 señalaron en sus recomendaciones, además de la necesidad de aumentar significativamente el nivel de financiamiento público, la importancia de reformar la gobernanza de las universidades españolas, donde se observan serios cuellos de botella. De especial importancia en la mejora del sistema universitario público español son el sistema y los órganos de gobierno de las universidades así como el procedimiento de selección de los cargos directivos (rector, decanos, etc.). La realidad es que el actual gobierno de las universidades favorece que los colectivos que las integran, parte interesada y decisoria a la vez, impongan sus intereses inmediatos por encima de la excelencia académica, que es lo que necesita la sociedad con frecuencia los procesos de decisión están teñidos de corporativismo y, siempre, son demasiado largos, complejos y plagados de burocracia e ineficiencias. (Informe de la Comisión, páginas 12 y 13). CARACTERÍSTICAS DE LAS REFORMAS EN LOS PAÍSES IBEROAMERICANOS EN RELACIÓN CON LOS PAÍSES DE LA OCDE Para entender los resultados de los sistemas de educación superior de los países iberoamericanos, es importante mirar sus avances en hacer introducido cambios de política y emprendido reformas. El cuadro 3 evalúa las similitudes y diferencias de camino entre los países de la OCDE y los países iberoamericanos.

11 Cuadro 3 - Comparación de las Reformas entre Países de la OCDE y Países Iberoamericanos (Últimos diez años) Reformas Países de la OCDE Mundo Iberoamericano Plan estratégico para el futuro de la Educación Superior Australia, Inglaterra, Estado de Indiana (EEUU), Irlanda, Nueva Zelanda Ecuador, México, Rep. Dominicana, Venezuela Iniciativas de Excelencia para el desarrollo de universidades de rango mundial Alemania, Dinamarca, Francia, Japón, Sur Corea España (detenido por crisis) Liderazgo, coordinación y supervisión del sistema a nivel nacional Programas de capacitación de los líderes universitarios en el Reino Unido Autonomía institucional y rendición de cuentas Transferencia de responsabilidades a las universidades en términos de gestión de recursos humanos y financieros y aspectos académicos; exigencia de una rendición de cuentas más estricta y detallada (acreditación, auditorías financieras, indicadores de desempeño, rankings, etc.)especialmente en los países participando en el proceso de Bolonia Poca rendición de cuentas, aunque existente iniciativas parciales en Ecuador, Venezuela, Argentina, México y Puerto Rico Transformación de las universidades públicas en entidades legal independientes Austria, Dinamarca (parcialmente), Finlandia, Japón Cinco universidades en Portugal

12 Rol y configuración de las juntas directivas de las universidades Selección del rector por la junta directiva en base a un proceso competitivo, en algunos casos a nivel internacional Establecimiento / consolidación de una agencia nacional de evaluación y/o acreditación Desarrollo de un sistema nacional de cualificaciones Observatorio de los resultados de los egresados en el mercado laboral Medición de los logros académicos Transferencia de responsabilidades del consejo académico a la junta directiva; inclusión de miembros externos (mundo laboral, sociedad civil) Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Reino Unido Dinamarca, Finlandia En casi todos los países según los criterios del proceso de Bolonia.Ejemplos más recientes: Austria, Estonia, Holanda, Irlanda, Italia Australia, Canadá, Escocia, Irlanda, Nueva Zelanda y otros países de Europa, de acuerdo al proceso de Bolonia Francia, Inglaterra, Italia Pocos países: algunas instituciones en Australia, Canadá y EEUU, iniciativa AHELO de la OCDE Portugal Portugal Mayoría de los países, salvo Uruguay y Venezuela cierre de 14 instituciones de mala calidad en Ecuador Emergente en algunos países Chile, Colombia, México Brasil, Colombia, México, Panamá Fusiones de universidades Dinamarca, Finlandia, Francia Ningún país Estructura y duración de las carreras Armonización de la duración de los títulos en los países europeos partícipes del proceso de Bolonia España, Portugal, unas pocas universidades en América latina

13 Introducción de un sistema de créditos académicos transferibles Organización de los programas y cursos en términos de competencia a lograr Reconocimiento de las competencias adquiridas afuera del sistema formal de educación superior Desarrollo de carreras y programas a distancia y/o en línea Programas de movilidad de los académicos y de los estudiantes Programas de becas para formación de capital humano de alto nivel en el extranjero Adopción del inglés como idioma de investigación y/o enseñanza Plan nacional de promoción de la equidad Medidas financieras de apoyo a los estudiantes con bajos recursos Casi todos los países de la OCDE, y recientemente los países europeos partícipes del proceso de Bolonia Muchos países Alemania, Bélgica, Francia, Irlanda, Suecia Casi todos los países (universidad abierta o a distancia); en muchas instituciones de educación superior, como modalidad híbrida o a distancia en línea. Mayoría de los países Corea del Sur, Países nórdicos Corea del Sur, Holanda, países nórdicos, Politécnico de Milán Estado de Texas en EEUU, Irlanda Mayoría de los países España, Portugal, y un número creciente de universidades en América latina Pocas instituciones España, Portugal España (UNED, OUC), Tecnológico de Monterrey, un número creciente de instituciones España, Portugal, emergentes en algunos países de América latina Brasil, Chile, Ecuador A pequeña escala en otros países (Colombia, México, Uruguay) Iniciativa en República Dominicana Ningún país Con diferente volumen e intensidad en Argentina, Brasil,

14 Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú Medidas no financieras de promoción de la equidad Pocos países Brasil (cuotas, PROUNI), Colombia, Ecuador Aumento significativo del presupuesto nacional para Educación Superior Australia, Canadá, Holanda, Irlanda, Países nórdicos, Nueva Zelanda Brasil, Chile Cobro de matrícula Inglaterra (fuerte aumento), Irlanda (reintroducción), Suecia (estudiantes extranjeros) Chile (promesa de eliminación), Ecuador (eliminación), España (aumento) Asignación de los recursos públicos en base al desempeño Muchos países Más reciente: Irlanda Convenios de desempeño en Chile y Costa Rica Fuente: Elaborado por el autor a partir de los estudios de caso de este libro y de publicaciones complementarias (OCDE, 2008; Salmi, 2013b) Los países iberoamericanos se distinguen positivamente en tres aspectos principales. Primero, América latina es la región del mundo que tiene la experiencia más extendida en cuanto al desarrollo de sistemas de crédito educativo para ofrecer apoyo financiero a los estudiantes con bajos recursos. Siguiendo el ejemplo de Colombia, que estableció la primera agencia de crédito educativo en el mundo en 1950, el ICETEX, varios países de la región se han apoyado en préstamos para financiar a sus estudiantes. En segundo lugar, Brasil y Colombia están dentro de los pocos países en el mundo que manejan un sistema nacional de evaluación del aprendizaje de los estudiantes en la educación superior para medir los logros académicos y las competencias de los egresados a nivel de pregrado. Finalmente, mediante sus observatorios del mercado laboral, Chile y Colombia se encuentran dentro de los pocos países en el mundo que disponen de un sistema comprensivo de seguimiento de los resultados profesionales de los egresados.

15 Sin embargo, más allá de estos tres aspectos destacados, se constata de manera clara que los países del mundo iberoamericano han avanzado poco en la implementación del tipo de reformas emprendidos en lo mayoría de los países de la OCDE. La falta de reformas explica, en gran parte, los resultados menos alentadores de los países iberoamericanos. El único país iberoamericano que ha iniciado una reforma en esta dirección es Portugal, donde las universidades que han optado voluntariamente por recibir un estatuto de autonomía especial en la reforma de gobernanza de 2007 (universidades con estatuto de fundación) se basan ahora en un proceso de búsqueda internacional para seleccionar a su rector, publicando el aviso de reclutamiento en periódicos y revistas extranjeros. CONCLUSIÓN El mar es peligroso y sus tormentas terribles, pero estos obstáculos nunca han sido razones suficientes para quedarse en tierra. Fernando de Magallanes (1520) El mundo iberoamericano se puede sentir orgulloso del rápido crecimiento cuantitativo de sus sistemas de educación superior y de la alta calidad de la enseñanza y de la investigación que se encuentra en algunas de sus universidades. Los instituciones de educación superior de estos países tienen además unos aspectos innovadores a nivel mundial, como las agencias de crédito educativo, la medición de los logros académicos y los observatorios del mercado laboral. Sin embargo, mirado en una perspectiva internacional, el desempeño de los sistemas de educación superior iberoamericanos no parece estar a la altura de su importante peso económico y larga tradición universitaria. Comparados con los países de la OCDE y las economías emergentes de Asia del Este, los sistemas iberoamericanos sufren de un déficit de calidad y de producción científica, no tienen buenos niveles de financiamiento público, y padecen de condiciones de gobernanza inadecuadas. En todos los países iberoamericanos, emprender verdaderas reformas será posible solamente si se logra construir un consenso nacional sobre la urgencia de emprender reformas para darle un salto cuantitativo y cualitativo al sistema de educación superior. En un reciente artículo, la revista británica The Economist

16 planteó el concepto de emprender reformas a la danesa ( let s go Denmark ) para describir la cultura de transigencias negociadas y el modo de cambio político equilibrado, audaz y consensuado al mismo tiempo, que ha permitido la transformación exitosa de los países de Europa del Norte en economías dinámicas basadas en el conocimiento sin perder su carácter de sociedad armónica y solidaria con un alto grado de cohesión e inclusión social. Así que quizás el desafío más grande para los países iberoamericanos sea emprender una reforma de fondo de la educación superior concebida y aceptada como política del Estado a largo plazo, no preparada e identificada como la reforma de un gobierno en particular limitada por el horizonte electoral clásico de corto plazo. REFERENCIAS Bernasconi, A. (2013). Rankings expose weaknesses in research and governance. University World News. Issue No. 275, 8 June OECD (2013).Education at a Glance Paris: OECD. OECD (2008).Tertiary Education for the Knowledge Society - OECD Thematic Review of Tertiary Education: Synthesis Report. Paris: OECD. Volume 1. Salmi, J. (2013a). If ranking is the disease, is benchmarking the cure? Marope, P.T.M., Wells, P. J. and E. Hazelkorn (eds). Rankings and Accountability in Higher Education: Uses and Misuses. Paris: UNESCO, pp Eastermann, T., Nokkala, T., and M. Steinel (2011).University Autonomy in Europe II: the Scorecard. Brussels: European University Association. _The_Scorecard.sflb.ashx Salmi, J. (2013b). La Urgencia de Ir Adelante: Perspectivas desde la Experiencia Internacional para la Transformación de la Educación Superior en Colombia. Informe para el Ministerio de Educación _archivo_pdf_estudiorecibido.pdf Universidad de Melbourne. (2013). U21 Ranking of National Higher Education

17 Systems, Melbourne Institute and Universitas. Universia Holding S.L. Excepto otra indicación, los contenidos de este documento están protegidos por una licencia Creative Commons Reconocimiento 4.0 Internacional,