7.0 Análisis de Impactos Socioeconómicos

Transcripción

1 7.0 Análisis de s Socioeconómicos 7.1 Introducción El presente capítulo presenta el análisis de los impactos socioeconómicos que la Modificación del EIA - Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, podría generar en su entorno durante sus etapas de pre-construcción, construcción y operación. Los aspectos relacionados al cierre se abordan en el Plan de Cierre Conceptual (Capítulo 11). El análisis de impactos socioeconómicos que se desarrolla en este capítulo parte de la identificación de los impactos previsibles de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, desagregados en componentes del entorno socioeconómico. Posterior a esta identificación se realiza la evaluación y calificación de cada uno de los impactos a partir de una serie de criterios previamente definidos, los cuales permiten determinar la significancia de cada impacto en los diversos receptores. Una explicación detallada de la metodología y los criterios utilizados se encuentra en el Anexo Q. El capítulo se organiza de la siguiente manera: en primer lugar, se identifican los impactos previsibles de acuerdo a etapa, actividad y acción; para luego realizar una evaluación y calificación de estos agrupados en componentes y según los receptores. Los resultados del análisis de impactos son importantes en la medida en que determinan la naturaleza y extensión de la influencia socioeconómica de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas sobre la población de las áreas donde se desarrolla. A partir de estos resultados se plantean las medidas de manejo de impactos que deberán diseñarse e implementarse para reducir los efectos negativos y potenciar los efectos positivos que esta optimización de la presa Vizcachas pudiera ocasionar en su entorno. 7.2 Objetivos Objetivo general El objetivo general es analizar los impactos socioeconómicos potenciales que la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas del Proyecto Quellaveco pueda generar en su entorno Objetivos específicos Identificar y definir los impactos previsibles de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas en sus diferentes etapas, así como señalar los lugares donde sucederían tales impactos. 7-1

2 Distinguir las áreas o localidades que recibirán algún tipo de impacto producto de la construcción y operación de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, ya sea de manera directa o indirecta. Recopilar información necesaria para diseñar las medidas para mitigar los impactos negativos y potenciar los impactos positivos de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas. 7.3 Metodología 1 La metodología utilizada para el análisis de impactos socioeconómicos se compone de tres partes: i) Identificación de impactos y riesgos previsibles de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, para lo cual se define como impacto o riesgo previsible aquel sobre el que no actúa ninguna medida de manejo de impactos; ii) Evaluación y calificación de los impactos y riesgos identificados; y iii) Determinación de las áreas de influencia de la optimización de la Presa Vizcachas. A continuación, se describe cada una de dichas etapas Identificación de impactos y riesgos previsibles Para el proceso de identificación de impactos y riesgos previsibles se utiliza una matriz de verificación para cada etapa (pre-construcción, construcción y operación). Esta matriz relaciona todas y cada una de las actividades y acciones a ser realizadas por la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas con los distintos agentes receptores que serán impactados, así como con los componentes del entorno socioeconómico implicados. La identificación de impactos y riesgos previsibles toma en cuenta la naturaleza multidimensional del bienestar, por lo que se evalúan aquellos cambios que la optimización de la presa Vizcachas, puede ejercer en la situación económica, social y perceptiva. Estos aspectos se denominan componentes del entorno socioeconómico y se subdividen en subcomponentes más específicos, de la siguiente manera: Económico: Ingresos, empleo, precios, producción agrícola, actividad económica, derechos de propiedad, entre otros. Social: Comunicación, educación y salud, redes sociales, cultura y seguridad. Perceptivo: Percepciones y expectativas. 1 La presente sección realiza una revisión rápida de los principales aspectos de la metodología de análisis de impactos. Una explicación detallada se encuentra en el Anexo Q: Metodología de la Evaluación y Calificación de s Socioeconómicos. 7-2

3 Se debe destacar que existen otros componentes del entorno socioeconómico que no se incluyen en el análisis debido a que de acuerdo con la naturaleza y características de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, no recibirán impactos positivos y/o negativos. La sección 7.4. Identificación de s y Riesgos Previsibles presenta los resultados de esta identificación en dos etapas. La primera corresponde a un orden cronológico y agrupa los impactos previsibles según la etapa de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas del Proyecto Quellaveco. La segunda propone un ordenamiento de acuerdo con la naturaleza de los impactos; es decir, en función a los componentes del entorno socioeconómico afectados Evaluación y calificación de impactos y riesgos Luego de identificar los impactos y riesgos potenciales de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, se los evalúa de manera individual y agregada. Durante este proceso se trabaja de forma sistemática con información para la obtención de resultados válidos y confiables (Cohen y Franco, 2003). La información utilizada proviene de las siguientes fuentes: La Línea de Base Socioeconómica (Capítulo 4), donde se exponen las características actuales de la población circunscrita en este territorio y la situación de los principales servicios (como salud y educación). Información recopilada durante el tra de campo realizado entre los meses de noviembre y diciembre de 2011 en el Área de Estudio General (AEG) y Área de Estudio Específico (AEE). Información cualitativa y cuantitativa de fuentes de información secundaria. Estudios previos de proyectos similares realizados en escenarios o contextos sociales y ambientales semejantes. El análisis de un equipo de profesionales especializados en temas sociales y ambientales, con experiencia previa en proyectos de identificación y evaluación de impactos. Para el proceso de evaluación se consideran dos escenarios: por un lado, un escenario donde los impactos y riesgos no reciben ninguna medida de manejo (impactos previsibles); y por otro lado, un escenario en el cual sí se han implementado las medidas de manejo descritas en el Plan de Manejo de s y Riesgos Socioeconómicos (PMIRS), los cuales están dirigidos a mitigar efectos negativos y potenciar los efectos positivos identificados 7-3

4 previamente para las etapas de pre-construcción, construcción, operación y cierre. En este segundo escenario, se obtiene un nivel de impacto residual. La evaluación de los impactos y riesgos, tanto en el escenario sin medidas de manejo como en aquel con estas medidas, se efectúa por medio del análisis de tres dimensiones básicas: dirección, intensidad, y amplitud. Cada dimensión es abordada a través de los criterios planteados por Conesa (1997) para el caso de la evaluación de impactos ambientales; y han sido modificados y ampliados para que se ajusten a la naturaleza de los impactos socioeconómicos. Dirección: refleja si el cambio producido sobre el receptor le ha sido beneficioso o, en caso contrario, le ha significado un perjuicio sobre su bienestar. Intensidad: es definida en torno a cuatro criterios: la magnitud del cambio respecto a la situación previa, la vulnerabilidad del receptor, la persistencia en el tiempo del impacto, y su recurrencia o frecuencia. Amplitud: se evalúan las extensiones geográficas y poblacionales que puede llegar a abarcar el impacto. Estos criterios son recogidos en una matriz de evaluación, a través de la cual es posible asignar un único puntaje al impacto o riesgo analizado. La evaluación se realiza un escenario que considera los impactos y riesgos residuales del proyecto en estudio, en este caso de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, luego de realizadas las acciones comprendidas en el Plan de Manejo de s y Riesgos Socioeconómicos, el cual se detalla en el Capítulo 10. Las medidas de manejo se realizan tanto para los impactos negativos y riesgos, como para los impactos positivos; en el primer caso para mitigarlos, reducirlos o eliminarlos y, en el segundo, para potenciarlos. A través de la suma de los puntajes obtenidos para cada caso evaluado, se obtienen valores representativos del impacto que ejerce la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas sobre cada uno de los componentes socioeconómicos analizados. Los valores hallados son posteriormente calificados mediante umbrales preestablecidos que delimitan tres niveles de significancia:, medio y alto. A través de este mismo procedimiento también se puede determinar y calificar el impacto global de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, así como los impactos recibidos por receptores y componentes. 7-4

5 El proceso de evaluación de los riesgos incorpora una corrección por grado de certidumbre o grado de probabilidad de ocurrencia, ya que la magnitud de los riesgos es ponderada con dicha probabilidad. Ésta se define como una función que depende de tres variables: el valor central, la amplitud y la concentración. Componentes de la evaluación de riesgos Elaborado por Metis Gaia S.A.C El valor central indica el punto alrededor del cual se establecerá el rango de posibles valores que la probabilidad final puede tomar. El criterio de amplitud consiste en asignar un valor para determinar los números por encima y de del valor central, que formarán parte del rango de posibilidades. Por último, la concentración indica la forma de la distribución de probabilidad de cada riesgo; ésta puede ser alta, caso en el que se define una función de distribución normal; media, donde se define una función de distribución triangular; y baja, donde se establece una función de distribución uniforme. Luego de este análisis se procede a la ponderación del valor hallado para la magnitud de los riesgos, con el valor estimado de su probabilidad de ocurrencia. A continuación, se hace el análisis de simulaciones para observar qué ocurre cuando hay variaciones en los valores centrales, tomando en cuenta la función de distribución. Como resultado, se obtienen las clasificaciones y sus probabilidades de certeza. La sección Evaluación y Calificación de s y Riesgos presenta los resultados de este proceso en tres etapas. La primera agrupa los impactos por componentes y subcomponentes del entorno socioeconómico; la segunda, los riesgos según dichos componentes y subcomponentes; mientras que en la tercera, se agrupa tanto los impactos como los riesgos según receptor. 7-5

6 Pasos para la evaluación de impactos y riesgos Análisis de Análisis por receptores Análisis de Riesgo Elaborado por Metis Gaia S.A.C Determinación del Área de Influencia Directa (AID) e Indirecta (AII) Sobre la base de los resultados de la calificación de impactos y riesgos por receptor, se identifican aquellos agentes que reciben impactos o riesgos de alta significancia o un gran número de impactos de diferentes niveles de significancia. Esta información es utilizada para delimitar las áreas de influencia directa (AID) e indirecta (AII) de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, que serán caracterizadas más adelante. Para realizar la identificación del AID y AII se utilizan los criterios establecidos en la Guía de Relaciones Comunitarias del MEM. La siguiente sección presenta los resultados de la aplicación de la metodología de identificación y evaluación de impactos y riesgos, descrita anteriormente. 7.4 Identificación de impactos y riesgos previsibles A continuación, se presenta en primer lugar- la identificación de impactos y riesgos previsibles para cada una de las etapas de implementación de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas en un escenario en el que no se implementen medidas de manejo de impactos. En cada etapa se presentarán los agentes de impacto en su totalidad y se les clasificará como impacto y/o riesgo, según sea el caso. Es necesario precisar que a diferencia de los impactos, cuya ocurrencia es cierta (o altamente probable); los riesgos se definen como la exposición a una actividad cuya ocurrencia es incierta. Es decir, los riesgos tienen como determinante principal la incertidumbre vista como el grado de probabilidad de ocurrencia de la actividad. En un segundo momento se realizará un análisis por componentes socioeconómicos impactados, con el fin de agrupar impactos que tienen una naturaleza similar. Se toma en cuenta solo aquellos componentes donde se identificaron impactos positivos o negativos. 7-6

7 7.4.1 s y riesgos previsibles según etapa, actividad y acción de la optimización del diseño y operación de la presa Vizcachas Etapa de pre-construcción El Cuadro 7.1 muestra las diversas actividades, acciones e impactos o riesgos previsibles de la etapa de pre-construcción de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas. En dicha etapa se encuentran impactos positivos en ingresos y empleo, derivados de la contratación de servicios para la obtención de permisos legales, estudios diversos, entre otros. Cuadro 7.1 Identificación de impactos y riesgos socioeconómicos previsibles Etapa de pre-construcción 2 Actividad Obtención de permisos legales, estudios diversos (estudios de ingeniería, ambientales, socioeconómicos), entre otros. Acciones Contratación de Servicios de empresas consultoras y consultores/ trabajadores independientes Elaborado por Metis Gaia S.A.C s primarios Dirección descripción Incremento de ingresos Incremento del empleo Receptor Empresas consultoras a nivel nacional Trabajadores independientes y consultores a nivel nacional Trabajadores de empresas consultoras a nivel nacional Trabajadores independientes y consultores a nivel nacional s derivados Dirección Receptor descripción La letra (R*) denota la consideración del impacto como futuro riesgo. 7-7

8 Obtención de permisos legales, estudios diversos (e.g. estudios de ingeniería, ambientales, socioeconómicos), entre otros Esta actividad genera impactos primarios positivos debido a la contratación de servicios de empresas consultoras y consultores independientes; así, se incrementan de manera temporal sus ingresos y niveles de empleo Etapa de construcción Por concepto de la ampliación del embalse Vizcachas se extenderán los tras de construcción por un lapso adicional de 19 meses, con respecto a la presa previamente aprobada en la Primera Modificación del EIA (Knight Piésold, 2008). Los impactos que se identifican a continuación corresponden a los que surgirán por esta extensión en la duración de los tras, tal como se presenta en el Cuadro Entiéndase incremento en el empleo como la creación de puestos de tra o el aseguramiento de la continuidad de los ya existentes. 7-8

9 Cuadro 7.2 Identificación de impactos socioeconómicos previsibles Etapa de construcción Actividad Traslado de materiales de construcción y bienes relacionados Acciones Tránsito de vehículos de transporte (camiones del proyecto y empresas proveedoras) s primarios Dirección Receptor Descripción (-) Incremento del riesgo de accidentes de tránsito (R) Aruntaya, Huachunta y Chilota s derivados Dirección Receptor Descripción - - Contratación de mano de obra local Incremento de ingresos Aruntaya, Huachunta y Chilota Incremento de ingresos Incremento del dinamismo económico Aruntaya, Huachunta y Chilota Aruntaya, Huachunta y Chilota Desarrollo de la infraestructura Incremento del Empleo Local Aruntaya, Huachunta y Chilota Contratación de mano de obra externa Incremento de ingresos Mano de obra minera regional Incremento de ingresos Incremento del dinamismo económico Aruntaya, Huachunta y Chilota Área de Estudio General 7-9

10 Cuadro 7.2 (Cont.) Identificación de impactos socioeconómicos previsibles Etapa de construcción Actividad Desarrollo de la infraestructura Acciones Contratación de mano de obra externa Contratación de empresas de construcción, servicios de seguridad, logística y otros Obras de construcción Elaborado por Metis Gaia S.A.C s primarios Dirección descripción Receptor Mano de obra Incremento del minera empleo nacional regional Incremento de ingresos Incremento del empleo nacional (-) Percepciones de impacto ambiental negativo Percepciones de impacto ambiental positivo Empresas de servicios especializados Trabajadores de empresas de servicios especializados Aruntaya, Huachunta y Chilota Área de Estudio General s derivados Dirección Receptor descripción Traslado de materiales de construcción y bienes relacionados El tránsito de vehículos para el transporte de materiales de construcción y equipamiento genera, principalmente, un efecto negativo que ha sido considerado como un riesgo: la ocurrencia de accidentes de tránsito. Dicha consideración se toma en la medida en que los factores intrínsecos a los accidentes no son de alta certidumbre; tal es el caso de la conducta que la población pudiera adquirir con relación al uso de las vías de tránsito, y de las actitudes que los conductores de los vehículos de transporte pudieran tener frente a las normas de tránsito impuestas. 7-10

11 Desarrollo de infraestructura En esta actividad se incluyen aquellas acciones de desarrollo de la infraestructura de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas que generan impactos socioeconómicos significativos, tales como la demanda de 19 meses adicionales de la mano de obra y empresas de servicios contratadas y el desarrollo de las obras de construcción complementarias. La continuidad de 19 meses adicionales de puestos de empleo temporales vinculados a la construcción, se analiza de manera diferenciada considerando sus efectos para la mano de obra local y para la mano de obra de procedencia externa. En cuanto a la prolongación de la demanda de la mano de obra local, ésta produce impactos positivos en la mano de obra no calificada y semi calificada en el distrito de Carumas, en particular para los trabajadores de las localidades de Aruntaya, Chilota y Huachunta. En cuanto a la permanencia de mano de obra externa, ésta genera también impactos positivos sobre el ingreso y empleo, específicamente sobre las localidades ubicadas en un ámbito mayor, es decir, a nivel regional. En cuanto a la contratación por mayor tiempo de empresas de servicios diversos, estos pueden dividirse en aquellos susceptibles a ser provistos por empresas locales y aquellos que tienen que ser provistos por empresas externas (regionales y/o nacionales). En el primer caso, la contratación de empresas de servicios locales genera impactos positivos sobre las empresas contratadas y sobre sus trabajadores: mayores ingresos. Asimismo, se espera un incremento en el nivel de empleo e ingresos en el ámbito local como consecuencia de esta actividad, en la medida en que estas oportunidades de tra representan mejoras sustanciales a sus actuales alternativas de empleo. En el segundo caso, se generan similares impactos a partir de la contratación de otras empresas a nivel nacional, sólo que con un efecto mucho más disperso. Además, se debe destacar que durante las obras de construcción se generarán percepciones de impactos ambientales tanto negativos como positivos. En lo referente a las percepciones positivas sobre impactos ambientales, éstas se encuentran principalmente en la ciudad de Moquegua y de manera general a nivel de toda la región, dado que se considera que la ampliación del embalse Vizcachas conllevará a que se asegure la intangibilidad de las reservas del Proyecto Especial de Riego Pasto Grande (PERPG). Los impactos negativos en las percepciones de afectaciones ambientales durante la etapa de construcción en la zona de Aruntaya, Huachunta y Chilota se deben a dos motivos principales. En primer lugar, se encuentra la percepción de los pobladores de esta zona de una posible disminución del agua superficial y subterránea disponible en la zona debido a la ampliación del embalse Vizcachas. 7-11

12 En segundo lugar, las actividades de construcción pueden generar en los pobladores la percepción de una posible afectación del aire debido al mayor polvo producido por el aumento de tránsito de vehículos en la zona Etapa de operación Cuadro 7.3 Identificación de impactos socioeconómicos previsibles Etapa de operación Actividad Operación de la presa Acciones Operación Operación Operación Elaborado por Metis Gaia S.A.C s primarios Dirección Receptor descripción Percepciones Huachunta, de impacto Aruntaya y ambiental Chilota positivo (-) Percepciones de impacto ambiental negativo Aumento de la productividad en actividades agropecuarias (R) Huachunta, Aruntaya y Chilota Usuarios aguas a de la descarga del reservorio y potenciales beneficiarios de las siguientes etapas del proyecto Pasto Grande s derivados Dirección Receptor descripción Operación La Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas del Proyecto Quellaveco no implica la contratación de personal adicional durante la etapa de operación por lo que no se identifican posibles impactos al respecto. Además, dadas las características de la presente ampliación de la presa Vizcachas tampoco se encuentran impactos de otra índole. 7-12

13 Los únicos impactos que se pueden identificar para la etapa de operación son en la zona de Aruntaya, Chilota y Huachunta, y consisten en percepciones tanto positivas como negativas. Por un lado, se encuentran expectativas generadas por la posible mejor redistribución y acceso del agua, debido a la ampliación del embalse Vizcachas; por el otro, se identifican percepciones negativas sobre los posibles impactos que pueda generar la ampliación del embalse en el hábitat de especies animales y cambios en la fauna de la zona, debido al incremento del área de inundación del mismo. Asimismo, se ha identificado que la presente Modificación generaría un riesgo u opción asociada al aumento de la productividad en las actividades agropecuarias de los usuarios aguas a de la descarga del reservorio y potenciales beneficiarios de las siguientes etapas del proyecto Pasto Grande, como consecuencia del mayor caudal que existirá por las descargas adicionales que el Proyecto está disponiendo con la presente Modificación. Dado que para que este efecto se genere es necesario además del mayor caudal de agua, una serie de elementos como infraestructura, permisos de uso de agua, entre otros, este potencial efecto se considera como un riesgo u opción. 7.5 Evaluación y calificación de impactos según componente y subcomponente socioeconómico impactado La presente sección presenta la calificación de impactos agrupados por componentes socioeconómicos impactados. En cada uno de ellos se evaluarán los impactos totales que ocurren sobre los subcomponentes que lo conforman; y, finalmente, se agregarán estos resultados para poder determinar el impacto total del componente analizado. Como se indicó en la sección metodológica, los impactos se analizarán para dos escenarios: el primero sin considerar medidas de manejo y el segundo considerándolas. Las diferencias halladas entre ambos escenarios serán justificadas con una explicación breve sobre cómo las medidas de manejo de impactos ayudan a prevenir, reducir o mitigar los impactos negativos hallados o, en caso contrario, potenciar los impactos positivos. Cabe aclarar que en todos los casos la evaluación del contexto con medidas de manejo de impactos se efectúa luego de un análisis sobre la efectividad que puedan tener las medidas de manejo en el cumplimiento de sus objetivos. Por lo tanto, los resultados expuestos (cambios sobre la influencia de los impactos) son los de mayor probabilidad de ocurrencia. 4 4 El estudio de los efectos que conlleva la implementación de las medidas de manejo de impactos sobre la magnitud de los efectos de cada componente, y sobre el resultado neto final del proyecto en estudio, en este caso la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, se realiza a través de comparaciones entre los 7-13

14 El Cuadro 7.4 presenta un resumen de los resultados de evaluación y calificación según componente y subcomponente para los escenarios sin y con medidas de mitigación. Cuadro 7.4 Evaluación y calificación según componentes y subcomponentes Componente Componente económico Componente de percepciones y expectativas Subcomponente Dirección Ingresos Empleo Percepciones Elaborado por Metis Gaia S.A.C (-) Sin medidas de mitigación positivo muy positivo muy positivo moderado negativo Con medidas de mitigación positivo muy positivo positivo moderado negativo Medidas de manejo de impactos - Política de Empleo Local Plan de Comunicación Social Plan de Monitoreo Participativo Socio- Ambiental Código de Conducta para el Personal de la Empresa, Empresas Contratistas y Sub- Contratistas De acuerdo con el análisis realizado, dentro del componente económico, el subcomponente ingresos recibe un impacto positivo muy y, además, no cuenta con una medida de manejo asociada. Asimismo, el subcomponente de empleo, en un escenario sin medidas de manejo recibe un impacto positivo muy, en cambio en el escenario con medidas de manejo el impacto sobre este subcomponente es positivo. La medida de manejo asociada a este subcomponente es la Política de Empleo Local, la cual genera impactos en la mano de obra provenientes de las localidades de Aruntaya, Chilota y Huachunta. contextos con medidas de manejo y sin éstas. Estas comparaciones son de carácter cualitativo y cuantitativo. En especial, las comparaciones cuantitativas permiten conocer la magnitud relativa del cambio a través de la obtención de variaciones porcentuales; las cuales, además de ser de fácil comprensión, proporcionan una interpretación más objetiva que aquella basada solo en magnitudes absolutas. 7-14

15 Dentro del componente de percepciones y expectativas, se han divido los impactos en dos, el primero considerando los impactos positivos y el segundo considerando los impactos negativos que se dan en este componente. En el caso de los impactos positivos, tanto en un escenario sin considerar medidas de manejo como considerándolas, el impacto es calificado como positivo moderado. Asimismo, en el caso de los impactos negativos, para los dos escenarios analizados el impacto fue negativo. Este componente tendrá asociado tres planes de manejo, los cuales serán descritos posteriormente en el Capítulo 10. Cabe señalar, que en los casos donde, luego de aplicar las medidas de manejo correspondientes, el impacto no varíe, no quiere decir que las medidas de manejo no hagan variar el impacto, sino que esta variación se encuentra dentro del mismo umbral de calificación. A continuación se describen los impactos por componentes y se presenta cómo las medidas de manejo pueden contribuir a disminuir impactos negativos y potenciar impactos positivos Componente económico El componente económico está compuesto, en este caso en particular, por dos subcomponentes: ingresos y empleo. Los impactos en los dos subcomponentes son todos positivos y se manifiestan, en mayor medida, en la etapa de construcción. Estos subcomponentes serán analizados conjuntamente, debido a que se encuentran asociados, es decir, en la identificación de impactos se determinó que los incrementos de ingreso se generarán por un incremento en el empleo Subcomponentes de ingreso y empleo La Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas no implica la creación de nuevos puestos de tra durante las etapas de construcción u operación; únicamente el aseguramiento del empleo durante la etapa de construcción durante un periodo adicional de 19 meses, en los que durará el periodo de ampliación del embalse. Por tal razón, los impactos generados en el subcomponente de ingreso y empleo son de carácter positivo muy. Como se explicará en la Sección 7.7, el impacto en el subcomponente de ingreso y empleo presenta importantes diferencias si se toma en cuenta el receptor. Dado el número reducido de personal necesario para la etapa de construcción, los impactos a nivel regional van a ser menores que los que puedan suceder en el caso de las localidades de Aruntaya, Huachunta y Chilota. Para este último caso, dada la situación económica de los pobladores (presentada en 7-15

16 el Capítulo 4 - Línea de Base Socioeconómica), los impactos generados por el mantenimiento de personal tenderán a tener mayor relevancia para la dinámica económica local. Adicionalmente, se encuentran impactos positivos muy s para la etapa de preconstrucción, dada la contratación de empresas consultoras a sus trabajadores y trabajadores independientes para tras relacionados con la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas y su implementación futura. Considerando la naturaleza del subcomponente de ingresos, no se plantean medidas de manejo. El ámbito donde se hace necesario intervenir para potenciar los impactos positivos esperados, es el relacionado a la Política de Empleo Local que debe implementar la empresa, la cual debe velar por incluir a personal proveniente de las localidades de Aruntaya, Huachunta y Chilota para lograr dinamizar la economía local y familiar de los residentes. Es necesario señalar que la Política de Empleo Local no debe modificar los lazos y redes sociales en las localidades de Aruntaya, Huachunta y Chilota. Se debe generar un proceso de diálogo con las comunidades, sus dirigentes y la población en general para llegar a un consenso entre la empresa y la población sobre el camino óptimo para implementar la Política de Empleo Local de modo que sea transparente para todos los actores Componente de percepciones y expectativas Este componente agrupa el conjunto de percepciones y expectativas identificadas en torno a la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas del Proyecto Quellaveco. El análisis se basa principalmente en el tra de campo realizado entre los meses de noviembre y diciembre de 2011, donde se realizaron entrevistas a 21 actores de Aruntaya, Huachunta y Chilota, a nivel local, y de la provincia de Mariscal Nieto, del distrito de Carumas y del departamento de Moquegua (AEG) identificados como grupos de interés. Además de la información secundaria recopilada para la elaboración del presente informe. Es necesario diferenciar los impactos negativos de los positivos que se generan en este componente. En un escenario sin medidas de manejo, se espera un impacto positivo moderado y un impacto negativo. A nivel de la ciudad de Moquegua y del departamento, se identifica un impacto positivo, el cual se centra en las posibilidades de seguridad que puede otorgar el proyecto para el desarrollo e implementación de proyectos hídricos en la región; como la característica de no alterar el agua destinada al proyecto pasto grande y sus posibles beneficiaros. 7-16

17 Adicionalmente, se ubican impactos en las percepciones de los pobladores de Aruntaya, Huachunta y Chilota, tanto positivas como negativas, pero de nivel muy. Respecto a las percepciones negativas de los pobladores (las cuales han sido clasificadas como un impacto negativo ), estas se organizan en torno a dos temas generales: percepción de una posible disminución en la disponibilidad de agua subterránea y superficial; y la posible afectación por el polvo generado por la mayor circulación de unidades de transporte. En relación a las expectativas positivas respecto a la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, estas se organizan en torno a los beneficios y oportunidades que puede generar la presa Vizcachas para la población, sus condiciones de vida y posibles actividades económicas. En este sentido, durante el tra de campo realizado durante noviembre y diciembre de 2011, se identificó que gran parte de la población posee una expectativa positiva respecto al desarrollo de la ampliación de la presa Vizcachas, se espera que AAQ distribuya parte del agua almacenada para el beneficio de la población y crear los mecanismos (infraestructura) necesarios para esto. Además, se identifica al embalse como un lugar donde se pueden implementar proyectos productivos, como es el caso particular de criaderos de truchas. El componente de percepciones y expectativas agrupa aquellas percepciones, valoraciones, expectativas y opiniones que los pobladores y grupos de interés puedan tener sobre la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas. En este sentido, es una dimensión de carácter subjetivo que se articula con creencias, valores y particularidades culturales, y que necesariamente no posee un paralelo objetivo. Por tal motivo, es un área estratégica de intervención y de manejo de los impactos. Para elaborar el escenario con medidas de manejo de impactos, se han considerado las siguientes acciones que permitan disminuir los impactos negativos, así como potenciar los positivos. En primer lugar, un Plan de Comunicación Social que brinde información por diversos canales formales a la población respecto a la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas; de esta manera, se busca disminuir las percepciones negativas sobre la presente optimización de la Presa Vizcachas y la incertidumbre que puede causar la falta de información en la población. El Plan de Comunicación Social debe ser implementado tanto dentro de las localidades de Aruntaya, Huachunta y Chilota como a nivel provincial, distrital y departamental (Área de Estudio General). Para este último caso, interesa generar vínculos con grupos de interés de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas para que sean adecuadamente informados. 7-17

18 En segundo lugar, se implementará el Plan de Monitoreo Participativo Socio-Ambiental, el cual permitirá generar un mayor nivel de compromiso de la población involucrando a pobladores, previamente seleccionados y capacitados, en labores de monitoreo de la implementación de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas y sus posibles impactos. Finalmente, el Código de Conducta para el Personal de la Empresa, Empresas Contratistas y Sub-Contratistas permite establecer las pautas básicas para la interacción entre el personal de la empresa y la población de las localidades de Aruntaya, Chilota y Huachunta. Uno de los objetivos de este protocolo es establecer los mecanismos adecuados previa identificaciónpara generar las condiciones de comunicación efectiva entre los diversos actores involucrados. En el escenario con medidas de manejo, se prevé que los impactos se modifiquen de manera leve y gradual dada la naturaleza de este subcomponente, pero que el impacto negativo sea relativamente menor al escenario en el cual no se aplican en estas medidas. Los tres impactos identificados del componente de percepciones y expectativas se modifican en la calificación del impacto. En el caso de las percepciones del impacto ambiental positivas y negativas en las localidades de Aruntaya, Chilota y Huachunta, no se modifica el resultado final, pese a que se modifica el grado de magnitud del impacto y vulnerabilidad del receptor, gracias a las medidas de manejo. En el caso de las percepciones de impacto ambiental positivo en la ciudad de Moquegua y a nivel departamental sí se modifica el resultado final de la clasificación del impacto en un escenario con medidas de manejo convirtiéndose en un impacto positivo moderado. 7.6 Evaluación y calificación de riesgos Como se ha mencionado, la evaluación y calificación de los riesgos sigue una metodología similar a la calificación de impactos, pero incorporando una corrección por grado de certidumbre o grado de probabilidad de ocurrencia, ya que la magnitud de los riesgos es ponderada con dicha probabilidad. Ésta es definida por una función de distribución que depende de tres variables: el valor central, la amplitud y la concentración. 7-18

19 En esta evaluación se han definido dos riesgos u opciones. El primero se encuentra asociado a la ocurrencia de accidentes de tránsito, mientras que el segundo se asocia a la potencial mayor productividad en actividades agropecuarias en el Área de Estudio General y Específico debido a la mayor disponibilidad de agua para los usuarios aguas a de la presa, debido a la descarga adicional de los 6,8 MMC durante los meses secos. En particular este riesgo u opción podría beneficiar a los usuarios aguas a de la descarga del reservorio y a los potenciales influenciados por las siguientes etapas del proyecto Pasto Grande. La mayor ocurrencia de accidentes de tránsito ha sido clasificado como un riesgo debido a que la certidumbre de ocurrencia de estos hechos no es muy clara, pues dependerá de factores como: la magnitud de los vehículos (en tamaño y cantidad) que transiten la zona durante las etapas de construcción y operación, las rutas que utilicen para hacerlo, y las actitudes que los conductores de dichos vehículos tengan y de los pobladores frente a las normas de tránsito o posibles campañas de reducción de este tipo de problemas. Por otro lado, se considera que el aumento en la disponibilidad de agua superficial generada por la optimización del embalse Vizcachas puede ser una oportunidad para el aumento de la productividad de actividades agrícolas. En este caso, se considera como una posibilidad y no un impacto dado que el aumento del caudal disponible no es la única condición para el aumento de la productividad en el sector agropecuario. Es decir, para un aumento de la productividad se debe de contar tanto de una mayor disponibilidad de agua, como de la infraestructura técnica y características sociales necesarias para que esto realmente ocurra. En la medida que existen otros actores que intervienen en este proceso como la autoridad del agua correspondiente, el gobierno regional y la posibilidad de implementar la segunda fase del proyecto Pasto Grande - no se considera este aspecto como un impacto positivo de la optimización del embalse Vizcachas. Esta sección se dividirá en dos acápites, en el primero se definirán las probabilidades de ocurrencia y en el segundo se realizará la calificación de los riesgos Definición de las probabilidades de ocurrencia Como fue mencionado anteriormente, la función de distribución de la probabilidad de ocurrencia depende de tres variables: el valor central, la amplitud y la concentración. La primera, indica el punto alrededor del cual se establecerá el rango de posibles valores que la probabilidad final puede tomar. El criterio de amplitud consiste en asignar un valor para determinar el rango de números por encima y de del valor central. Y por último, la 7-19

20 concentración indica la forma que tomará la función de distribución, que por su parte determinará el grado de agrupación en el valor central que existirá. Cuadro 7.5 Criterios de clasificación de riesgos Subcomponente Seguridad Productividad Agente potencial de riesgo Incremento de la ocurrencia de accidentes de tránsito Aumento de la productividad en actividades agropecuarias Elaborado por Metis Gaia S.A.C Valor central Riesgo Amplitud Concentración Baja Media Alta Baja Media Alta El valor central asignado al incremento de accidentes de tránsito es debido a que AAQ cuenta con un proceso de selección riguroso para la contratación de personal, así como capacitación permanente para el mismo, por lo que la probabilidad de que estos conductores se encuentren involucrados en un accidente de tránsito es baja. De otro lado, la amplitud asignada es media, debido a que los conductores no son los únicos factores que se deben de tomar en cuenta en un accidente de tránsito, existen otros como: el clima, fallas mecánicas o actitudes de la población, esto ocasiona que la probabilidad pueda aumentar o pueda disminuir de una manera considerable. Por último, la concentración ha sido determinada como alta debido a que se considera que el factor principal que determinar la ocurrencia o no de un accidente de tránsito es el relacionado a los conductores, y estos se encuentran capacitados y entrenados para no verse envueltos en uno de estos. Por todo ello se asume que la distribución de probabilidades se agrupará cerca de la probabilidad baja. Respecto a la posibilidad de aumento de la productividad en actividades agropecuarias el valor central asignado es. Si bien el agua es un insumo principal para la productividad del sector agropecuario, sólo puede ser puesto en valor a través de infraestructura técnica y las características necesarias. En este sentido, dado que estos dos aspectos son externos al proyecto y la modificación, se identifica el valor central de esta oportunidad como. 7-20

21 El criterio de amplitud ha sido asignado como medio, dado que existe la posibilidad de introducción de nuevas tecnologías que hagan más eficiente el uso del agua por lo que la mayor cantidad proporcionada por la optimización del embalse Vizcachas no sea usada. Y finalmente, la concentración ha sido determinada como alta debido a que la generalización de las actividades agropecuarias en la zona de estudio, así como el crecimiento de la población hacen suponer que el desarrollo de proyectos o infraestructura para el aprovechamiento de la mayor cantidad de agua se dará en el futuro, por lo que la distribución de probabilidades se agrupará cerca a la probabilidad alta Clasificación, análisis y evaluación de los riesgos Los resultados encontrados deben ser interpretados como el valor esperado o promedio de los impactos que son considerados como riesgosos. Por otro lado, como se ha considerado una distribución de probabilidades, los resultados también han sido calculados como distribuciones, por lo que las probabilidades de ocurrencia que serán mostradas a continuación deberán ser interpretadas como la probabilidad de que el impacto se encuentre dentro de una calificación, es decir un impacto positivo o negativo, y muy,, moderado, alto o muy alto. Cuadro 7.6 Resultados del análisis de riesgos Subcomponente Dirección Seguridad (-) Productividad Elaborado por Metis Gaia S.A.C Medidas Magnitud de Muy Manejo 5 baja Baja Moderada Alta SM 100,00% CM 100,00% SM 13,99% 85,59% 0,42% CM 13,99% 85,59% 0,42% Muy alta Como se puede observar en el Cuadro 7.6, los riesgos asociados al incremento de la ocurrencia de accidentes de tránsito, presentan un impacto negativo de magnitud muy baja, con una probabilidad de 100% para los dos escenarios, considerando medidas de manejo y sin considerarlas. 5 SM: Sin medidas de manejo CM: Con medidas de manejo 7-21

22 En el caso del riesgo u opción asociado al aumento de la productividad por la mayor cantidad de agua, presenta una oportunidad positiva de magnitud muy baja en el 14% y una magnitud baja en el 85,59% de los casos. Esta magnitud baja de la posibilidad o riesgo se entiende porque los factores externos al proyecto que pueden influir sobre la productividad del sector agropecuaria tienen una gran importancia. 7.7 Evaluación y calificación de impactos socioeconómicos según receptores En esta sección se presenta la evaluación y calificación de los impactos previsibles y residuales para cada uno de los receptores, identificando la cantidad, significancia y etapa en la que se producen Empresas que ofrecen servicios de ingeniería y sus trabajadores Las empresas consultoras (y sus trabajadores) que realicen los estudios preliminares para la implementación de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas reciben un impacto positivo muy asociados al incremento o continuidad de sus niveles de ingreso y empleo. Para este caso, dado que es un impacto positivo no se prevé ninguna medida de manejo que potencie los impactos positivos. Cuadro 7.7 s en las empresas que ofrecen servicios de ingeniería y sus trabajadores Componente Subcomponente o riesgo Dirección Sin medidas de mitigación Componente económico Elaborado por Metis Gaia S.A.C Ingresos Empleo positivo muy positivo muy 7-22

23 7.7.2 Población a nivel regional La Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas es indispensable para la implementación y adecuado desempeño del Proyecto Quellaveco. Es decir, se debe reconocer que sin la implementación de esta mejora no se podrá llevar a cabo el mismo. Si bien esto no se considera a nivel de impacto en este análisis dado que se centra únicamente en la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, es necesario señalar que el Proyecto Quellaveco tal como se señala en la Primera Modificación del EIA aprobada en el generará una serie de impactos positivos significativos para las zonas de influencia y a nivel regional. La población a nivel regional recibirá un impacto positivo muy, dada la continuidad del empleo directo e indirecto, inversiones sociales e ingresos fiscales generados a partir del funcionamiento de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas. Para este receptor, se ha identificado en un escenario sin medidas de mitigación un impacto positivo muy a nivel de percepciones dado que se considera que la ampliación de la presa Vizcachas va a beneficiar el manejo del recurso hídrico a nivel regional, asegurando la ejecución del PERPG. Asimismo, se ha identificado un riesgo u opción de mayor productividad en las actividades agropecuarias, relacionado a la mayor cantidad de recurso hídrico por la optimización del embalse de Vizcachas, dado que el caudal total comprometido a descargarse desde la presa Vizcachas, aumentará de 6,91 a 13,71 millones de metros cúbicos (MMC) anuales. En un escenario con medidas de mitigación, se espera que los impactos se modifiquen de la siguiente manera. En el caso de las percepciones positivas, se espera que estas tengan un impacto positivo moderado. La percepción positiva que se tiene de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, entre la mayoría de grupos de interés del Área de Estudio General, permite plantear que una vez que se implemente el Plan de Comunicación Social se logrará potenciar el impacto positivo involucrando a la población en general. 7-23

24 Cuadro 7.8 s en la población a nivel regional Componente Subcomponente o Riesgo Dirección Sin medidas de mitigación Con medidas de mitigación Componente económico Componente de percepciones y expectativas Componente productividad Ingresos Empleo Percepciones Aumento de la productividad en actividades agropecuarias Elaborado por Metis Gaia S.A.C Riesgo positivo muy positivo muy positivo Riesgo positivo positivo muy positivo muy positivo moderado Riesgo positivo Población de las localidades de Aruntaya, Chilota y Huachunta En el Cuadro 7.9 se resumen todos los impactos que afectan a los receptores de las localidades de Aruntaya, Chilota y Huachunta. 7-24

25 Cuadro 7.9 s y riesgos en las comunidades de Aruntaya, Chilota y Huachunta Componente Subcomponente o riesgo Dirección Sin medidas de mitigación Con medidas de mitigación Componente Social Componente económico Componente de percepciones y expectativas Componente productividad Seguridad Riesgo Ingresos Empleo Percepciones Percepciones (-) Aumento de la productividad en actividades agropecuarias Elaborado por Metis Gaia S.A.C Riesgo positivo muy positivo muy positivo muy positivo muy negativo Riesgo positivo positivo muy positivo muy positivo positivo muy negativo Riesgo positivo La población de las localidades de Aruntaya, Chilota y Huachunta recibirá impactos positivos en su nivel de ingresos y empleo debido al aseguramiento de puestos de tra de 19 meses adicionales de tra en la etapa de construcción del embalse Vizcachas. El impacto positivo sobre este componente ha sido calificado como positivo muy, en cambio el impacto negativo generado ha sido negativo, tanto para el escenario que no considera medidas de manejo como para el escenario que sí las considera. En el estudio de Línea de Base Socioeconómica (Capítulo 4) se identificó que la actividad económica principal de los pobladores de esta zona está relacionada con la crianza y cuidado de camélidos. Las personas que puedan acceder a un puesto de tra durante la etapa de construcción podrán tener fuentes alternativas de ingreso familiar. La medida de mitigación para este caso es una Política de Empleo Local que permita potenciar los impactos positivos que genere el aseguramiento de empleo para trabajadores locales durante 19 meses adicionales. Se debe tomar en cuenta las particularidades organizativas, políticas y culturales de cada una de las localidades de Aruntaya, Huachunta, y 7-25

26 Chilota para interactuar con las expectativas que tienen los pobladores respecto a los puestos de tra. Además, la población de estas localidades tendrá dos tipos de impacto a nivel de percepciones. Por un lado, un impacto negativo muy dada la percepción que la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas genere algún tipo de afectación en el medio ambiente de la zona. Y por otro lado, un impacto positivo muy relacionado con las expectativas que genera el aumento del embalse en términos de acceso al recurso hídrico y una mejor distribución del mismo durante las épocas de lluvia y sequía, así como la posibilidad de implementar proyectos de criaderos de trucha. Asimismo, como se mencionó en el caso de la población a nivel regional, se ha identificado un riesgo u opción de mayor productividad en las actividades agropecuarias, riesgo relacionado a la mayor cantidad de recurso hídrico por la optimización del embalse de Vizcachas, dado que el caudal total comprometido a descargarse desde la presa Vizcachas, aumentará de 6,91 a 13,71 MMC anuales Como medidas de mitigación se implementará un Plan de Comunicación Social que permita generar un clima de compromiso e información de los pobladores con la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas. En este escenario, se espera que disminuya la percepción negativa de la población dado que tendrán acceso a mayor información sobre la ampliación del embalse Vizcachas y sobre sus impactos a nivel ambiental. Además, la implementación de un Plan de Monitoreo Participativo Socio-Ambiental permitirá que pobladores seleccionados realicen actividades de monitoreo sobre las actividades del Proyecto Quellaveco; lo cual generará un clima de confianza en el proyecto e información sobre la forma en que se viene implementando. Asimismo, la población de Huachunta se verá afectada por el riesgo del incremento de la ocurrencia de accidentes de tránsito, este es un impacto negativo muy el cual se dará tanto en la etapa de operación como en la etapa de construcción. Es un riesgo negativo muy dado que las vías que van a ser implementadas y utilizadas para la movilización de vehículos no transitarán por zonas cercanas a las residencias de los pobladores; con lo cual se reduce las posibilidades que se generen accidentes e impactos sobre la vida cotidiana la población. Finalmente, se considera un impacto negativo muy dado que se ampliará el uso de las vías para el tránsito de vehículos de la empresa por 19 meses adicionales durante la etapa de construcción. 7-26