DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Equipo de Gestión y Asesoría Interdisciplinario

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1 Licenciados Elard G. Pérez Ortega Gerente Asociado DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Equipo de Gestión y Asesoría Interdisciplinario 11 de octubre de 2012 DCA-2431 María Jesús Induni Vizcaíno Fiscalizadora Asociada División de Contratación Administrativa Estimados licenciados: Asunto: Criterio técnico en relación al recurso de apelación presentado en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública No.2012LN promovida por la Universidad Estatal a Distancia para la contratación de servicios seguridad y vigilancia para varios centros universitarios, recaído a favor de la empresa Seguridad y Vigilancia Camarias SVC S.A., Apelante: Sevin Ltda. Se da respuesta a su oficio No. DCA-2387 del pasado 8 de octubre, mediante el cual solicitan criterio técnico en relación al recurso de apelación interpuesto por la empresa Sevin Ltda en contra el acto de adjudicación de la Licitación Pública No. 2012LN promovida por la Universidad Estatal a Distancia para la contratación de servicios de seguridad y vigilancia para varios centros universitarios, acto recaído a favor de la empresa Seguridad y Vigilancia Camarias SVC S.A. Sobre el particular, a partir de lo alegado por la empresa recurrente en cuanto a que las ofertas presentadas por las empresas Seguridad y Vigilancia Camarias SVC S.A. y PSS Profesional Security Service S.A son ruinosas, y para demostrar su dicho aporta junto con su recurso un estudio de costos, del cual indica el apelante que lo ofertado no cubre los costos de la mano de obra con sus respectivas cargas sociales. En virtud de lo anterior se solicita la emisión de criterio a efectos de determinar lo siguiente: - Si el precio ofertado por las empresas PSS Profesional Security Service S.A. y Seguridad y Vigilancia Camarias SVC S.A. en cada uno de los ítems o líneas contempladas en el cartel, para el rubro de mano de obra resulta suficiente o no para cubrir el pago de salarios y sus respectivas cargas sociales, de acuerdo a las jornadas, horarios y puestos definidos en el cartel. Para ello se pone a disposición los expedientes de apelación y administrativo, así como las respectivas ofertas. Además se indica que se considere lo dispuesto en el cartel a folios 46 y 42 que señala: Los turnos de trabajo, común horas de inicio y finalización, se deben de considerar las regulaciones establecidas en el Código de Trabajo a fin de no contemplar algún horario no permitido por la legislación laboral vigente.

2 -2- Por lo tanto, esta instancia técnica procede a dar respuesta a lo solicitado: 1. Determinar si el precio ofertado para el rubro de mano de obra por la firma adjudicataria Camarias S.A, así como por la empresa PSS Profesional Security Service S.A resulta suficiente o no para cubrir el pago de salarios mínimos y cargas sociales. Para atender lo requerido en el mencionado oficio No. DCA-2387, esta instancia técnica procede a desarrollar un estudio de costos a partir de algunos supuestos mínimos establecidos de acuerdo con la normativa vigente. Específicamente, se requiere determinar si la partida de mano de obra cotizada por la adjudicataria y la empresa PSS resulta suficiente o no para solventar los costos concernientes a salarios mínimos legales y cargas sociales para brindar el servicio requerido en esa contratación Supuestos del Modelo Es criterio de la Dirección de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), que cuando el pago del salario se realiza por quincena o por mes, o se trata de un establecimiento comercial, se entienden cubiertos todos y cada uno de los días feriados (sean o no de pago obligatorio) y todos los días de descanso semanal, según lo dispuesto en los artículos 147, 148, 152, 162 y 164 del Código de Trabajo Es criterio de la Dirección de Asuntos Jurídicos del MTSS 1 que cuando se trata de pago mensual o quincenal, se entiende que se remuneran treinta días al mes incluyendo días de descanso y feriados, aunque se trate de aquellos meses que tienen veintiocho o treinta y un días. Además basados en jurisprudencia 2 de ese Ministerio se tiene que para obtener el salario diario, el cálculo se realiza dividiendo el salario mensual entre treinta El valor del día de descanso 3 se considera proporcional a la jornada efectivamente laborada, y se agrega al salario semanal de las horas laboradas. El cálculo del día de descanso proporcional utilizado es el siguiente: el costo por hora del trabajador se multiplica por la cantidad de horas efectivamente laboradas y se divide entre la cantidad de días laborables de una jornada de 48 horas semanales, es decir 6 días El porcentaje de las cargas sociales a la fecha de apertura de las ofertas corresponde a un 43,05% sobre el costo de la mano de obra directa. Después del sexto año de implementación de la Ley de Protección al Trabajador (Ley No del 18 de febrero de 2000) este porcentaje contiene los siguientes componentes: Enfermedad y Maternidad de la CCSS (9,25%), Invalidez, Vejez y Muerte de la CCSS (4,92%) 4, Riesgos del Trabajo del INS para Actividades de investigación y seguridad (3,22%) 5, Ahorro Obligatorio del Banco Popular y de Desarrollo Comunal (0,25%), Asignaciones Familiares (5%), IMAS (0,5%), INA (1,5%), Cuota de Cesantía 1 Véase oficio DAJ-AE del 20 de junio del Véase oficio DAJ-AE del 21 de diciembre de Véase oficio DAJ-AE del 25 de noviembre del Según reforma al Reglamento del Seguro de IVM, publicado en la Gaceta 95 del 18 de mayo del Este porcentaje fue publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 182 del 20 de setiembre del 2010.

3 -3- (5,33%), Aguinaldo (8,33%), Fondo de Capitalización Laboral (1,5%) y Pensión Complementaria Obligatoria (3,25%) Para el caso de la empresa adjudicataria se considera para el rubro de riesgos del trabajo la tarifa de 3,57% en vez del 3,22% indicado en el inciso anterior y que acredita mediante documento que consta a folio 76 del expediente de apelación, por lo tanto, para esta empresa en el modelo de costos se aplica 43,40% para cargas sociales La fecha de apertura de las ofertas de la presente licitación se realizó el 19 de abril de 2012, según consta en el expediente administrativo La Administración requiere los siguientes puestos según indica el cartel a folios 46 y 42 del expediente administrativo: Cuadro No.1: Cantidad y horarios de puestos Item (Centro Puesto Horario Universitario) Martes, Miércoles y Domingo de 7:00 am a 7:00 1. Liberia 1 de 12 horas pm, Jueves, Viernes, Sábados de 8:00am a 8:00 pm. Incluyendo feriados y asuetos en que el centro funcione. 2. Puntarenas Todos los días de la semana 3. San Carlos 1 de 24 horas incluyendo feriados y asuetos, en mínimo de 3 4. Turrialba turnos consecutivos de acuerdo con lo permitido 5. Alajuela por ley. Fuente: Cartel de licitación Para todos los ítems requeridos el cartel a folios 46 y 42 del expediente administrativo indica que Los turnos de trabajo, común horas de inicio y finalización, se deben de considerar las regulaciones establecidas en el Código de Trabajo a fin de no contemplar algún horario no permitido por la legislación laboral El cartel señala a folios 40, 41 y 45 del expediente administrativo que Para los periodos de matrícula, los cuales son de una semana (5d) en los meses de Enero, Mayo y Agosto, se deberá reforzar el Centro Universitario con al menos un guarda adicional, el costo de este servicio se entenderá dentro de la oferta económica.... Tal y como se muestra a continuación:

4 -4- Cuadro No.2: Refuerzo de seguridad en periodo de matrícula Item Puesto Horario 1 1 de 12 horas El periodo que se requiere para este refuerzo de seguridad es Miércoles y Domingo de 7:00 am a 7:00 pm. Jueves, Viernes y Sábado de 8:00am a 8:00 pm 2 al 5 1 de 12 horas 1 de 6 horas El periodo que se requiere para este refuerzo de seguridad es de Miércoles a Sábado de 8:00 am a 8:00 pm y Domingo 8:00 am a 2:00 pm Fuente: Cartel de licitación Para el puesto de oficial de seguridad se utiliza el salario mínimo por mes, vigente a la fecha de presentación de la oferta, para trabajadores semi-calificado de ,08 por mes, según consta en el Capítulo II Genéricos del Decreto Ejecutivo Nº MTSS que fijó los salarios mínimos para el primer semestre del 2012, publicado en La Gaceta Nº 236 del 08 de diciembre de Para efectos de las cargas sociales por concepto de Enfermedad y Maternidad, así como de Invalidez, Vejez y Muerte, la base mínima para estimar las cuotas patronales corresponde al ingreso mínimo de referencia del trabajador independiente afiliado individualmente, monto establecido en ,00 6. Además, tal y como señala la resolución R-DCA , dicho ingreso mínimo se aplica únicamente para el cálculo del Seguro de Salud (SEM) y el Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM), de conformidad con los artículos 63 del Reglamento de Salud de la CCSS y 34 del Reglamento de Seguro de IVM Se considera el costo por reposición de vacaciones, su cálculo equivale a 2 semanas de vacaciones al año por trabajador, costo que está sujeto al pago de cargas sociales Se considera para el cálculo del costo de reposición de feriados 9 días, siendo que según el Código de Trabajo en cuanto a los feriados establece que son 9 los días de pago obligatorio por ley. Además, en cuanto al pago de los feriados de pago no obligatorio, cuando se trata de salarios mensuales o quincenales, la resolución R- DJ , del 20 de agosto del 2010 señala: Como se advirtió, se presume que mediante estas formas de pago (mensual o quincenal) se incluyen cada uno de los días, sin distinguir si se trata de un día hábil o inhábil, por consiguiente, aunque no se trabaje, el día feriado, sea de pago obligatorio o no, estará incluido dentro del salario mensual o quincenal percibido por el trabajador. Sin embargo, cuando un trabajador que percibe su salario de forma mensual o quincenal, labora el día feriado, si éste es de pago obligatorio nada más se le adiciona un día de trabajo sencillo a lo que éste percibe por mes, pero si se trata de un feriado de pago no obligatorio, éste ya ha sido cancelado por el empleador dentro del salario mensual, de manera tal que de acuerdo a lo dispuesto por la ley, no existe un imperativo legal que obligue al trabajador( ) a cancelar un día laboral sencillo 6 Según lo dispuesto en la sesión Nº 8479 de la Junta Directiva de la CCSS, celebrada el 18 de noviembre de 2010 y que fue publicada en La Gaceta 238 del 08 de diciembre de 2010.

5 -5- adicional, como sucede en el caso de los feriados de pago obligatorio que son laborados se considera que para efectos del cálculo del costo de reposición de feriados, se deben tomar en consideración los 9 feriados de pago obligatorio establecidos por ley El precio mensual ofertado por la empresa adjudicataria para cada ítem es el siguiente: Item (Centro Precio mensual Universitario) ofertado ,00 2 al ,00 Fuente: Folios 747 a 745 del expediente administrativo El desglose porcentual del precio cotizado por la adjudicataria es: 93% Mano de Obra, 1% Insumos, 1% Gastos Administrativos y 5% de Utilidad, mismos que constan en su oferta a folios 747 a 745 del expediente administrativo El precio mensual ofertado por la empresa PSS para cada ítem es el siguiente: Item (Centro Precio mensual Universitario) ofertado ,42 2 al ,47 Fuente: Folios 826 y 827 del expediente administrativo El desglose porcentual del precio cotizado por la empresa PSS es: 86,95% Mano de Obra, 4,35% Insumos, 4,35% Gastos Administrativos y 4,35% de Utilidad, mismos que constan en su oferta a folio 830 del expediente administrativo En cuanto a la insuficiencia de los montos ofertados para cubrir los costos de mano de obra y cargas sociales, resulta de interés lo establecido por el Poder Ejecutivo en la directriz Nº 29, publicada el 10 de agosto del 2001, relacionada con el cumplimiento de la legislación laboral y social, por parte de las personas físicas y jurídicas contratantes en los procesos de contratación pública. Dicha directriz estableció lo siguiente: 1 - En todo cartel de licitación y contrato administrativo regulados por la Ley de Contratación Pública y su Reglamento o por la Ley de Concesión de Obra Pública, deberá incluirse una cláusula que establezca el deber ineludible de las empresas contratantes de cumplir estrictamente las obligaciones laborales y de seguridad social, teniéndose su inobservancia como causal de incumplimiento del contrato respectivo. 2 -Corresponde a cada una de las instancias administrativas en las que deba efectuarse el trámite respectivo, la verificación del cumplimiento de la anterior obligación, so pena de la sanción disciplinaria que corresponda aplicar al funcionario responsable, según la gravedad de la falta, en caso de inobservancia (el subrayado no corresponde al texto original).

6 De acuerdo con el criterio de este órgano contralor cuando el rubro de Mano de Obra estimado por el oferente sea inferior al costo mínimo calculado por esta Contraloría General, se determinará la insuficiencia de la oferta bajo estudio para hacer frente al reconocimiento de salarios mínimos y sus correspondientes cargas sociales Asimismo, según criterio del órgano contralor, una vez declarada por parte del oferente su estructura de precios, ésta no podría modificarse si ello genera una ventaja indebida, como lo sería la posibilidad de disminuir una partida con el propósito de reforzar la de Mano de Obra a efecto de cumplir con los mínimos legales Para el cálculo de las horas extras, el modelo de costos se basa en lo indicado en la resolución R-DCA , del 16 de marzo del 2009, donde se indica lo siguiente: se reconocerá el pago de horas extraordinarias en forma diaria según lo indicado por la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia: En cuanto al reparo de que el tiempo extraordinario debe calcularse por jornada semanal acumulativa, esta Sala en forma reiterada ha señalado que el tiempo extraordinario debe computarse diariamente y no en forma acumulativa, semanal, porque si bien es cierto la jornada está sujeta a un límite diario y a otro semanal, en aplicación de la regla de la norma más favorable -Principio Protector- que rige esta materia (artículo 15 del Código de Trabajo), la hora extra de trabajo se configura desde que se excede el límite diario, aunque no se alcance el semanal, ello es así porque dicha condición favorece más al trabajador, toda vez que sin que exceda de la jornada semanal, perfectamente se puede hacer acreedor al pago de tiempo extraordinario por el exceso diario de la jornada. No puede pretender entonces, el empleador, hacer laborar a sus empleados una jornada máxima de doce horas diarias -suma de la jornada ordinaria con la extraordinaria- durante cuatro o cinco días a la semana, y solo reconocerle para efectos de pago de tiempo extraordinario, el exceso de horas de la jornada ordinaria semanal -sea esta diurna, mixta o nocturna-, por resultar menos favorable para el trabajador en comparación con la jornada ordinaria diaria (el resaltado no es del original) R E S U L T A D O S D E L M O D E L O D E C O S T O S Una vez revisada la información contenida en los documentos mencionados para emitir este criterio, se obtuvieron los resultados que de seguido se detallan. A partir del supuesto de este criterio, el costo por hora para el puesto de un trabajador semicalificado durante el primer semestre del 2012 es el siguiente: 7 Al respecto ver resolución No. R-DCA de la División de Contratación Administrativa, CGR. 8 Ibid.

7 -7- Cuadro No.3: Costo por hora para un oficial de vigilancia y seguridad Costo por hora Costo por día* Salario mínimo mensual** DO Costo en horario diurno ordinario 1.056, , ,08 DE Costo en horario diurno extraordinario *** 1.584,05 NO Costo en horario nocturno ordinario 1.408,04 NE Costo en horario nocturno extraordinario *** 2.112,07 MO Costo en horario mixto ordinario 1.206,90 ME Costo en horario mixto extraordinario *** 1.810,34 * Este costo se obtiene de la siguiente operación: Salario mensual / 30 días. montos en colones ** Según Decreto de Salarios Mínimos N MTSS, publicado en La Gaceta N 236 del 08 de diciembre del *** El costo de las horas extraordinarias es un 50% mayor que el costo por hora ordinaria. Se obtiene de la siguiente operación: Salario mensual * 1/30 * 1,5/ hrs. jornada (8 jornada diurna ordinaria, 7 mixta y 6 nocturna) Los cuadros que de seguido se muestran, contienen el detalle del horario de los puestos requeridos en el cartel para brindar el servicio según se menciona en el supuesto de este oficio. En cuanto al puesto solicitado de 12 horas esta instancia aplica el esquema de trabajo indicado en el cuadro que de seguido se muestra. Lo anterior, por cuanto se entiende que ese puesto será cubierto por un solo oficial, y que el reconocimiento de horas extras se aplica de conformidad con lo dispuesto en el supuesto de este oficio, es decir, que la hora extra de trabajo se configura desde que se excede el límite diario, para este caso de 8 horas, aunque no se alcance el límite semanal. Esta distribución de horas por jornada, utilizada para efectos del criterio, resulta coincidente con la empleada por la apelante en su prueba aportada. Cuadro No. 4: Horario para los puestos de 12 horas HORARIO HORAS POR JORNADA Inicio Fin DO DE NO NE MO ME TOTAL 7:00 a.m. 3:00pm 8:00 am 4:00 pm :00pm 7:00 pm 4:00 pm 8:00 pm TOTAL Total horas de Martes a Domingo y feriados 72 Cabe indicar que para este puesto de 12 horas, la empresa adjudicataria utiliza en su estudio de costos aportado como prueba en respuesta a la audiencia inicial, un esquema de organización donde incluye 3 días con 12 horas en una jornada diurna ordinaria (DO) y para el resto de días emplea 8 horas en jornada DO y 4 horas en jornada mixta ordinaria (MO), visible a folios 57 al 62 del expediente de apelación, dicha distribución de horas por jornada no se encuentra acreditada en su oferta.

8 -8- Al respecto, el presente criterio no utiliza el esquema de trabajo que refleja el estudio de costos de la empresa adjudicataria que se señala en el párrafo anterior, por cuanto esta instancia no tiene por demostrado en el expediente de apelación ni en el administrativo las razones tomadas en cuenta que evidencien que es factible para el puesto de 12 horas solicitado, aplicar una jornada de 12 horas DO o bien, una jornada de 8 horas DO y 4 horas MO, por cuanto como ya se indicó, esta instancia entiende que este puesto será cubierto por un solo oficial, y que el reconocimiento de horas extras se aplica de conformidad con lo dispuesto en el mencionado supuesto de este oficio, así las cosas el modelo de costos se desarrolla considerando 4 horas diurnas extraordinarias (DE) para este puesto. Por otra parte, el esquema de organización para los puestos requeridos de 24 horas es el que se muestra en el siguiente cuadro, que se ajusta a lo solicitado por la Administración en cuanto al mínimo de 3 turnos, tal como lo señala el supuesto de este oficio, además de que coincide con el indicado en las respectivas pruebas aportadas por las empresas apelante y adjudicataria. Cuadro No. 5: Horario para los puestos de 24 horas con jornadas de 8 horas HORARIO HORAS POR JORNADA Inicio Fin DO DE NO NE MO ME TOTAL 06:00 a.m. 02:00 p.m :00 a.m. 10:00 p.m :00 p.m. 06:00 a.m TOTAL Total horas de Lunes a Domingo y feriados 168 Por otra parte, en cuanto al refuerzo de seguridad que requiere el cartel para el periodo de matrícula que indica el supuesto de este oficio, se tiene que tanto para el ítem 1 como los ítems 2 al 5 el esquema de organización a utilizar es el mismo al contenido en el cuadro No.4 anterior, excepto que en el caso del ítem 1 el servicio se brindará en la semana de Miércoles a Domingo por lo que implica un total de 60 horas por semana, y, en el caso de los ítems 2 al 5, el servicio también se prestará de miércoles a domingo con la excepción que el Domingo solamente se requieren 6 horas, por lo que se consideran 54 horas por semana. Con la información contenida en los cuadros anteriores, se procede a calcular el costo requerido para el pago de salarios y cargas sociales para la prestación del servicio requerido por la Administración, tomando en consideración primero el porcentaje por concepto de póliza de riesgos del trabajo que acredita la adjudicataria de 3,57% lo que implica un 43,40% para cargas sociales; y luego el considerado para la empresa PSS del 3,22% para riesgos del trabajo y por lo tanto un 43,05% de cargas sociales, tal y como se señala los supuestos y de este oficio respectivamente.

9 -9- Cuadro No. 6: Determinación del costo mínimo de salarios y cargas sociales para el servicio con 3,57% de riesgos del trabajo -montos en colones- Costo Mano Obra* Costo por puesto Costo puesto periodo de matrícula Total costo mensual/ítem Item 1 (puesto 12 horas) , , ,05 Item 2 a 5 (puesto 24 horas) , , ,65 * Cálculo incluye día de descanso proporcional para todos los puestos Ahora bien, al utilizar para la empresa PSS la tarifa de 3,22% para riesgos del trabajo se obtiene lo siguiente: Cuadro No. 7: Determinación del costo mínimo de salarios y cargas sociales para el servicio con 3,22% de riesgos del trabajo -montos en colones- Costo Mano Obra* Costo por puesto Costo puesto periodo de matrícula Total costo mensual/ ítem Item 1 (puesto 12 horas) , , ,84 Item 2 a 5 (puesto 24 horas) , , ,44 * Cálculo incluye día de descanso proporcional para todos los puestos De seguido se procede a comparar el monto de mano de obra que cotiza las empresas adjudicataria y PSS respectivamente con el monto calculado por esta instancia que se señala en los cuadros No. 6 y 7. A. Para la empresa adjudicataria Seguridad y Vigilancia Camarias SVC S.A. En el caso de la empresa adjudicataria se compara como ya se indicó, el costo determinado por esta instancia técnica con el costo de mano de obra que ofertó la adjudicataria para cada uno de los ítems requeridos por la Administración, tal y como lo indica el supuesto

10 -10- Para el ítem 1 se tiene lo siguiente: Cuadro No.8: Determinación de la suficiencia del costo de la mano de obra ofertada por la adjudicataria en ítem 1 considerando tarifa riesgos del trabajo de 3,57% Precio mensual cotizado Costo Mano de % Mano Obra del Obra precio hora Oferta* , ,00 93,00% Estudio CGR ,05 95,91% Diferencia (20.321,05) -2,91% *Según consta a folios 745 a 747 del expediente administrativo A partir del cuadro anterior se tiene que al comparar el monto de mano de obra ofertado por la empresa adjudicataria con el costo calculado por esta instancia se obtiene una insuficiencia de lo ofertado para cubrir el pago de salarios mínimos y cargas sociales, por cuanto se presenta un faltante por mes de ,05 por mes, lo que representa un faltante para mano de obra de 2,91% en relación con el precio cotizado. En cuanto a los ítems 2 al 5 se tiene lo siguiente: Cuadro No.9: Determinación de la suficiencia del costo de la mano de obra ofertada por la adjudicataria en ítems 2 al 5 considerando tarifa riesgos del trabajo de 3,57% Precio mensual cotizado Costo Mano de % Mano Obra del Obra precio hora Oferta* , ,00 93,00% Estudio CGR ,65 92,06% Diferencia ,35 0,94% *Según consta a folios 745 a 747 del expediente administrativo En el caso de los ítems 2 al 5 se desprende del cuadro No.9 que el monto ofertado por la adjudicataria para cada ítem resulta suficiente para solventar el pago que corresponde a salarios mínimos y las cargas sociales, de manera que tiene una diferencia positiva de ,35 por mes, monto que representa 0,94% en relación con el precio cotizado. B. Para la empresa PSS Profesional Security Service S.A Asimismo, en el caso de la empresa adjudicataria se compara como ya se indicó, el costo determinado por esta instancia técnica con el costo de mano de obra que cotizó la empresa PSS para cada uno de los ítems requeridos por la Administración, tal y como lo indica el supuesto Al realizar la comparación del monto ofertado por la empresa PSS para el rubro de mano obra en los ítems 1 e ítems 2 al 5 respectivamente con el calculado por esta instancia en el cuadro No.7 se obtiene lo siguiente:

11 -11- Cuadro No. 10: Determinación de la suficiencia del costo de la mano de obra ofertada por la empresa PSS en ítem 1 considerando tarifa riesgos del trabajo de 3,22% Precio mensual cotizado Costo Mano de % Mano Obra del Obra precio hora Oferta* , ,43 86,95% Estudio CGR ,84 85,26% Diferencia ,58 1,69% *Según consta a folio 826 y 827 del expediente administrativo En cuanto a los ítems 2 al 5: Cuadro No. 11: Determinación de la suficiencia del costo de la mano de obra ofertada por la empresa PSS en ítems 2 al 5 considerando tarifa riesgos del trabajo de 3,22% Precio mensual cotizado Costo Mano de % Mano Obra del Obra precio hora Oferta* , ,08 86,95% Estudio CGR ,44 83,96% Diferencia ,64 2,99% *Según consta a folio 826 y 827 del expediente administrativo Con base en los dos cuadros anteriores se desprende que el precio ofertado por la empresa PSS para el rubro de mano de obra en los ítems del 1 al 5 resultan suficientes para efectuar el pago de salarios mínimos y cargas sociales, esto por cuanto al realizar la comparación con el costo calculado por esta instancia en cuadro No. 7 respectivamente arroja que para el ítem 1 se presenta por mes ,58 de más, lo cual representa un 1,69% con respecto a lo cotizado y, en el caso de los ítems 2 al 5 se obtiene que hay una diferencia positiva de ,64 por mes, monto que significa un 2,99% de lo ofertado. 2. Resultados del modelo de costos si se considera el ingreso mínimo de referencia de la CCSS para la mano de obra (refuerzo) requerida en cartel durante el periodo de matrícula. Ahora bien, en cuanto a la determinación del costo de la mano de obra requerida para el servicio, específicamente para el rubro de mano de obra que implica el refuerzo de seguridad requerido en el periodo de matrícula que indica el supuesto de este oficio, es criterio de esta instancia que se debe considerar el ingreso mínimo de referencia establecido por la CCSS que se menciona en el supuesto Lo anterior, implica que para las cargas sociales por concepto de Enfermedad y Maternidad, así como de Invalidez, Vejez y Muerte, la base mínima para estimar las cuotas patronales corresponde al ingreso mínimo de referencia del trabajador independiente afiliado individualmente, monto establecido en ,00.

12 -12- En virtud de lo antes expuesto, esta instancia procede a determinar el costo mínimo requerido para prestar el servicio, bajo este escenario considerando el citado ingreso mínimo de referencia de la CCSS para los puestos adicionales requeridos durante el periodo de matrícula, y manteniendo los costos calculados para puestos de 12 horas y 24 horas contenidos en los cuadros No. 6 y 7. Por lo tanto, para el ítem 1 al considerar el monto mínimo establecido por la CCSS se tiene lo siguiente: Cuadro No. 12: Determinación del costo mínimo de salarios y cargas sociales para el servicio considerando tarifa de riesgos del trabajo de 3,57% e ingreso mínimo CCSS Costo Mano Obra* Costo por puesto Costo puesto periodo de matrícula Total costo mensual / ítem Item 1 (puesto 12 horas) , , ,50 Item 2 a 5 (puesto 24 horas) , , ,85 * Cálculo incluye día de descanso proporcional para todos los puestos Al utilizar para la empresa PSS la tarifa de 3,22% para riesgos del trabajo así como el ingreso mínimo de referencia de la CCSS para la mano de obra requerida en el periodo de matrícula se obtiene lo siguiente: Cuadro No. 13: Determinación del costo mínimo de salarios y cargas sociales para el servicio considerando tarifa de riesgos del trabajo de 3,22% e ingreso mínimo CCSS Costo Mano Obra* Costo puesto 12 horas Costo puesto periodo de matrícula Total costo mensual / ítem Item 1 (puesto 12 horas) , , ,30 Item 2 a 5 (puesto 24 horas) , , ,65 * Cálculo incluye día de descanso proporcional para todos los puestos A continuación, se procede a comparar el monto de mano de obra ofertado por las empresas adjudicataria y PSS respectivamente, con el monto calculado por esta instancia contenidos en cuadros No. 12 y 13. A. Para la empresa adjudicataria Seguridad y Vigilancia Camarias SVC S.A. En el caso de la empresa adjudicataria se compara, el costo determinado por esta instancia técnica incluyendo el ingreso mínimo de referencia para el puesto de seguridad adicional durante el periodo de matrícula con el costo de mano de obra que ofertó la adjudicataria para cada una de las líneas requeridas por la Administración.

13 -13- En cuanto al ítem 1 se tiene lo siguiente: Cuadro No.14: Determinación de la suficiencia del costo de la mano de obra ofertada por la adjudicataria en ítem 1 con tarifa riesgos del trabajo de 3,57% e ingreso mínimo CCSS Precio mensual cotizado Costo Mano de % Mano Obra del Obra precio hora Oferta* , ,00 93,00% Estudio CGR ,50 96,09% Diferencia (21.583,50) -3,09% *Según consta a folios 745 a 747 del expediente administrativo Del cuadro anterior se desprende que al contemplar el monto mínimo establecido por la CCSS para el refuerzo de seguridad solicitado en el cartel para el ítem 1, la oferta de la adjudicataria resulta ser insuficiente para solventar el pago de salarios mínimos y las respectivas cargas sociales, ello por cuanto presenta una diferencia negativa de ,50 por mes, lo cual significa que el faltante es de aproximadamente el 3% en relación con el precio cotizado. Al considerar el monto mínimo de referencia de la CCSS para los ítems 2 al 5 se obtiene lo siguiente: Cuadro No.15: Determinación de la suficiencia del costo de la mano de obra ofertada por la adjudicataria en ítems 2 al 5 con tarifa riesgos del trabajo de 3,57% e ingreso mínimo CCSS Precio mensual cotizado Costo Mano de % Mano Obra del Obra precio hora Oferta* , ,00 93,00% Estudio CGR ,85 92,15% Diferencia ,15 0,85% *Según consta a folios 745 a 747 del expediente administrativo A partir del cuadro No.15 se tiene que al considerar el ingreso mínimo de referencia de la CCSS para el refuerzo de seguridad durante el periodo de matrícula, y al efectuar la comparación del monto calculado por esta instancia con lo ofertado por la adjudicataria para mano de obra, resulta suficiente para el pago de salarios mínimo y sus cargas sociales, siendo que arroja ,15 de más por mes que representa un 0,85% con respecto del precio cotizado. En razón de lo expuesto, se tiene que al considerar el monto mínimo de referencia establecido por la CCSS, se tiene para el caso de la empresa adjudicataria que el monto ofertado para el ítem1 es insuficiente para hacer el pago de salarios mínimos y cargas sociales, mientras que para los ítems 2 al 5 lo ofertado por esta empresa sí resulta suficiente para solventar esos pagos. Cabe indicar que, independientemente de si se considera o no el referido ingreso mínimo de para el refuerzo de seguridad durante el periodo de matrícula, el monto cotizado para el rubro de mano de obra en el ítem 1 mantiene su condición de insuficiente para cubrir el pago de salarios mínimos y cargas sociales. Asimismo, en cuanto a los ítems 2 al 5 se tiene que en ambos escenarios es suficiente para solventar el pago de salarios mínimos y cargas sociales.

14 -14- B. Para la empresa PSS Al realizar la comparación del monto ofertado por la empresa PSS para el rubro de mano obra en los ítems 1 al 5 con el calculado por esta instancia en el cuadro No.13 se obtiene lo siguiente: En el caso ítem 1: Cuadro No. 15: Determinación de la suficiencia del costo de la mano de obra ofertada por la empresa PSS en ítem 1 con tarifa riesgos del trabajo de 3,22% e ingreso mínimo CCSS Precio mensual cotizado Costo Mano de % Mano Obra del Obra precio hora Oferta* , ,43 86,95% Estudio CGR ,30 85,42% Diferencia ,13 1,53% *Según consta a folio 826 y 827 del expediente administrativo Para los ítems 2 al 5 se tiene: Cuadro No. 15: Determinación de la suficiencia del costo de la mano de obra ofertada por la empresa PSS en ítems 2 al 5 con tarifa riesgos del trabajo de 3,22% e ingreso mínimo CCSS Precio mensual cotizado Costo Mano de % Mano Obra del Obra precio hora Oferta* , ,08 86,95% Estudio CGR ,65 84,04% Diferencia ,43 2,91% *Según consta a folio 826 y 827 del expediente administrativo Del cuadro No. 14 y 15, se desprende que el monto cotizado por la empresa PSS para los ítems del 1 al 5 es suficiente para cubrir el pago de salarios y cargas sociales, esto por cuanto al realizar la comparación con el monto calculado por esta instancia, en cuanto al ítem 1 se tiene que hay una diferencia positiva por mes de ,13, cifra que representa un 1,53% con respecto al precio cotizado, mientras que para los ítems 2 al 5 se presenta un sobrante por mes de ,43 que significa un 2,91% de más en relación con el precio cotizado. En virtud de lo anterior, se tiene que aplicando los dos escenarios contenidos en este oficio, el precio ofertado por la empresa PSS para mano de obra resulta suficiente en todos los ítems para solventar el pago de salarios mínimos y cargas sociales, esto por cuanto con el precio cotizado por esta empresa mantiene su condición de suficiencia al realizar la comparación con el costo de mano de obra calculado por esta instancia considerando o no el monto mínimo de referencia de la CCSS.

15 Conclusión - En cuanto a la empresa adjudicataria Seguridad y Vigilancia Camarias SVC S.A. 3.1 A partir de los resultados obtenidos al aplicar el modelo de costos, se tiene que para brindar el servicio del ítem 1, el precio cotizado por la adjudicataria para el rubro de mano de obra, utilizando el 3,57% de riesgos del trabajo, resulta un monto insuficiente para cubrir el pago de los salarios mínimos requeridos y sus cargas sociales por cuanto hay faltante de ,05 por mes, lo que representa una diferencia para mano de obra de 2,91% en relación con el precio cotizado. 3.2 Una vez aplicado el modelo de costos para los ítems 2 al 5, se tiene que el precio ofertado por la adjudicataria para mano de obra, utilizando el 3,57% de riesgos del trabajo, arroja una diferencia positiva de ,35 por mes, monto que representa 0,94% en relación con el precio cotizado, lo que significa que lo ofertado por la adjudicataria en estos ítems es suficiente para solventar el pago de salarios mínimos y cargas sociales. 3.3 En el escenario de considerar el ingreso mínimo de referencia establecido por la CCSS para la mano de obra de refuerzo requerida en cartel durante el periodo de matrícula y al aplicar el modelo de costos, usando el 3,57% de riesgos del trabajo, se tiene que para el ítem 1, el precio cotizado por la adjudicataria es insuficiente para hacer el pago de salarios mínimos y las respectivas cargas sociales, por cuanto presenta una diferencia negativa de ,50 por mes, lo cual significa que el faltante es de aproximadamente el 3% en relación con el precio cotizado. 3.4 Al utilizar el mismo escenario del punto anterior para los ítems 2 al 5, se tiene que una vez aplicado el modelo de costos, el precio ofertado por la adjudicataria para mano de obra, usando el 3,57% de riesgos del trabajo, arroja un resultado positivo de ,15 por mes, monto que representa 0,85% en relación con el precio cotizado, lo que significa que lo ofertado por la adjudicataria en estos ítems es suficiente para solventar el pago de salarios mínimos y cargas sociales. 3.5 Para la empresa adjudicataria se concluye que independientemente de considerarse o no el ingreso mínimo de referencia de la CCSS para el refuerzo de seguridad requerido durante el periodo de matrícula, el monto cotizado para el rubro de mano de obra en el ítem 1 mantiene su condición de insuficiente para cubrir el pago de salarios mínimos y cargas sociales. Asimismo, en cuanto a los ítems 2 al 5 se tiene que en ambos escenarios es suficiente para solventar el pago de salarios mínimos y cargas sociales. 3.6 El presente criterio no utiliza el esquema de trabajo que refleja el estudio de costos de la empresa adjudicataria para el puesto de 12 horas, por cuanto esta instancia no tiene por demostrado en el expediente de apelación ni en el administrativo las razones tomadas en cuenta que evidencien que es factible para el puesto de 12 horas solicitado, aplicar una jornada de 12 horas DO o bien, una jornada de 8 horas DO y 4 horas MO, así las cosas el modelo de costos se desarrolla considerando 8 horas DO y 4 horas DE para este puesto.

16 -16- -En cuanto a la empresa PSS Profesional Security Service S.A 3.7 En cuanto a la empresa PSS, se tiene que al aplicar el modelo de costos a los ítems del 1 al 5 arroja como resultado que el precio cotizado por la empresa PSS para el rubro de mano de obra, utilizando el 3,22% de riesgos del trabajo, resultan ser suficientes para cubrir el pago de los salarios mínimos requeridos y sus cargas sociales, esto por cuanto en el caso del ítem 1 hay una diferencia positiva de ,58 por mes, lo cual representa un 1,69% con respecto a lo cotizado, mientras que para los ítems 2 al 5 se obtiene que hay una diferencia positiva de ,64 por mes, monto que significa un 2,99% de lo ofertado. 3.8 Bajo el escenario de considerar el ingreso mínimo de referencia establecido por la CCSS para la mano de obra de refuerzo requerida en cartel durante el periodo de matrícula y al aplicar el modelo de costos a los ítems del 1 al 5, usando el 3,22% de riesgos del trabajo, se tiene que para el ítem 1, el precio ofertado por la empresa PSS es suficiente para hacer el pago de salarios mínimos y las respectivas cargas sociales, por cuanto se presenta una diferencia positiva mensual de ,13, cifra que representa un 1,53% con respecto al precio cotizado. De igual manera, para los ítems 2 al 5 se presenta un monto para el rubro de mano de obra que es suficiente para efectuar el indicado pago de salarios mínimos y cargas sociales por cuanto hay una diferencia positiva por mes de ,43 que significa un 2,91% de más en relación con el precio cotizado. 3.9 Para la empresa PSS se concluye que aplicando los dos escenarios contenidos en este oficio, el precio ofertado para mano de obra resulta suficiente en todos los ítems para solventar el pago de salarios mínimos y cargas sociales, esto por cuanto con el precio cotizado por esta empresa mantiene su condición de suficiencia al realizar la comparación con el costo de mano de obra calculado por esta instancia considerando o no el monto mínimo de referencia de la CCSS. Atentamente, Ing. Martina Ramírez Montoya Fiscalizadora Licda. Laura María Chinchilla Araya Asistente Técnico MRM/LCHA/ G: