DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Equipo de Gestión y Asesoría Interdisciplinario

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1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Equipo de Gestión y Asesoría Interdisciplinario 25 de febrero de 2011 DCA-0496 Licenciadas Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada María Jesús Induni Vizcaíno Fiscalizadora Asociada División de Contratación Administrativa Estimadas licenciadas: Asunto: Criterio técnico en relación al recurso de apelación presentado en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública No. 2010LN PROV promovida por la Junta de Protección Social para la contratación de servicios de seguridad y vigilancia en el Cementerio General, Cementerio Metropolitano, Agencias, Imprenta y Edificio Central. Adjudicatario: MR Dos Seguridad S.A. Apelante: SEVIN Ltda. Se da respuesta a su oficio No. DCA-0466 del pasado 23 de febrero, mediante el cual solicitan criterio técnico en relación al recurso de apelación interpuesto por la empresa Seguridad y Vigilancia SEVIN Ltda., en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública No. 2010LN PROV promovida por la Junta de Protección Social para la contratación de servicios de seguridad y vigilancia para el Cementerio General, Cementerio Metropolitano, Agencias, Imprenta y Edificio Central, de esa institución. Específicamente, a partir de los argumentos expuestos por la empresa apelante se solicita en el citado oficio No. DCA-0466, determinar si el precio que oferta la adjudicataria y la empresa Vanguard Security of C.R S.A. (Vanguard Security) para las líneas o puestos que de seguido se indican, resulta o no suficiente para cubrir los salarios mínimos y sus respectivas cargas sociales. Además, determinar si el precio cotizado en las líneas o puestos considerados para este criterio presentan ruinosidad o no. A continuación las líneas requeridas para análisis son: a) Para la empresa adjudicataria: las líneas denominadas Cementerio General, Cementerio Metropolitano y Agencias. b) Para la empresa Vanguard Security of C.R S.A. (Vanguard Security): las líneas Cementerio General y Cementerio Metropolitano. Por lo tanto, para atender lo requerido esta instancia técnica procede a desarrollar un estudio de costos a partir de algunos supuestos mínimos establecidos de acuerdo a la normativa vigente, considerando la información que consta en el cartel, las ofertas, el expediente administrativo y la documentación incorporada en el expediente de apelación.

2 Determinación de la suficiencia o no del rubro de mano de obra de la oferta para cubrir los salarios mínimos requeridos y sus cargas sociales. Se requiere determinar si la partida de mano de obra cotizada por la adjudicataria y la empresa Vanguard Security con su precio ofertado en las líneas o puestos bajo estudio, es suficiente para solventar los costos de salarios mínimos legales y cargas sociales, de esta contratación. Para tales efectos, esta instancia técnica procede a desarrollar un estudio de costos a partir de algunos supuestos mínimos establecidos de acuerdo a la normativa vigente S u p u e s t o s d e l M o d e l o. Seguidamente se exponen los supuestos principales del modelo, con el fin de construir las proyecciones relevantes sobre el costo mínimo que permite determinar si la partida de Mano de Obra ofertada es suficiente para atender los costos por salarios mínimos legales y sus correspondientes cargas sociales. Este modelo de costos se aplicará al precio cotizado por la empresa MR Dos Seguridad S.A para las líneas Cementerio General, Cementerio Metropolitano y Agencias; además al precio ofertado por la empresa Vanguard Security para las líneas Cementerio General y Metropolitano Es criterio de la Dirección de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), que cuando el pago del salario se realiza por quincena o por mes, o se trata de un establecimiento comercial, se entienden cubiertos todos y cada uno de los días feriados (sean o no de pago obligatorio) y todos los días de descanso semanal, según lo dispuesto en los artículos 147, 148, 152, 162 y 164 del Código de Trabajo El valor del día de descanso se considera proporcional a la jornada efectivamente laborada, y se agrega al salario semanal de las horas laboradas El cálculo del día de descanso proporcional utilizado es el siguiente: el costo por hora del trabajador se multiplica por la cantidad de horas efectivamente laboradas y se divide entre la cantidad de días laborables de una jornada de 48 horas semanales, es decir 6 días El porcentaje de las cargas sociales a la fecha de apertura de las ofertas corresponde a un 43,86% sobre el costo de la mano de obra directa. Después del sexto año de implementación de la Ley de Protección al Trabajador (Ley No del 18 de febrero de 2000) este porcentaje contiene los siguientes componentes: Aguinaldo (8,33%), Enfermedad y Maternidad de la CCSS (9,25%), Invalidez, Vejez y Muerte de la CCSS (4,92%) 1, Riesgos del Trabajo del INS para Actividades de seguridad y vigilancia (4,03%) 2, Ahorro Obligatorio del Banco Popular y de Desarrollo Comunal (0,25%), Asignaciones Familiares (5%), IMAS (0,5%), INA (1,5%), Cuota de Cesantía (5,33%), Fondo de Capitalización Laboral (1,5%) y Pensión Complementaria Obligatoria (3,25%). 1 Según reforma al Reglamento del Seguro de IVM, publicado en la Gaceta 95 del 18 de mayo del Este porcentaje fue publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 180 del 18 de setiembre del 2008.

3 La fecha de apertura de las ofertas de la presente licitación se realizó el 6 de julio de 2010, según consta en el expediente administrativo Se utiliza el salario mínimo que corresponde a la categoría de trabajadores semicalificados que establece el MTSS, aspecto requerido en el cartel a folio 34 del expediente administrativo, dada la naturaleza del servicio esta clasificación pertenece al capítulo II del Decreto de Salarios Mínimos El salario mínimo por mes, vigente a la fecha de presentación de la oferta, para trabajadores semicalificados es de ,86 por mes, según consta en el Capítulo II Genéricos del Decreto Ejecutivo Nº MTSS que fijó los salarios mínimos para el segundo semestre del 2010, publicado en La Gaceta Nº 133 del 9 de julio de Se considera el costo por reposición de vacaciones, su cálculo equivale a 2 semanas de vacaciones al año por trabajador, costo que está sujeto al pago de cargas sociales Se considera para el cálculo del costo de reposición de feriados 9 días, siendo que según el Código de Trabajo en cuanto a los feriados establece que son 9 los días de pago obligatorio por ley. Además, en cuanto al pago de los feriados de pago no obligatorio, cuando se trata de salarios mensuales o quincenales, la resolución R-DJ , del 20 de agosto del 2010 señala: Como se advirtió, se presume que mediante estas formas de pago (mensual o quincenal) se incluyen cada uno de los días, sin distinguir si se trata de un día hábil o inhábil, por consiguiente, aunque no se trabaje, el día feriado, sea de pago obligatorio o no, estará incluido dentro del salario mensual o quincenal percibido por el trabajador. Sin embargo, cuando un trabajador que percibe su salario de forma mensual o quincenal, labora el día feriado, si éste es de pago obligatorio nada más se le adiciona un día de trabajo sencillo a lo que éste percibe por mes, pero si se trata de un feriado de pago no obligatorio, éste ya ha sido cancelado por el empleador dentro del salario mensual, de manera tal que de acuerdo a lo dispuesto por la ley, no existe un imperativo legal que obligue al trabajador( ) a cancelar un día laboral sencillo adicional, como sucede en el caso de los feriados de pago obligatorio que son laborados se considera que para efectos del cálculo del costo de reposición de feriados, se deben tomar en consideración los 9 feriados de pago obligatorio establecidos por ley Se utiliza la información relacionada con los turnos de trabajo y horario definidos en el cartel visible a folios 31 al 34 del expediente administrativo. Cuadro No. 1: Turnos de trabajo y horario Turnos de trabajo Horario Cantidad Inicio Fin Horas A 06:00 14:00 B 14:00 22:00 24 horas C 22:00 06:00 D 08:00 16:00 8 horas Fuente: Cartel de esta licitación.

4 - 4 - Asimismo, el cuadro No. 2 contiene el detalle de las líneas o puestos y la cantidad de oficiales requeridos para brindar el servicio que son objeto de la solicitud de criterio planteada en el mencionado oficio No. DCA-466. Cuadro No. 2: Líneas y cantidad oficiales Líneas Opción No. oficiales Total Cementerio General Cementerio Metropolitano Agencias A B C A B C A B C D Total de oficiales 31 Fuente: Cartel de esta licitación La estructura porcentual del precio cotizado por la adjudicataria MR Dos Seguridad S.A. que se utiliza es la consignada en su oferta que consta a folio 39 del expediente administrativo, en el tomo de ofertas, la cual se compone de esta manera: Mano de Obra 84%, Insumos 3,25%, Gastos Administrativos 2,75% y 10% Utilidad Para la empresa Vanguard Segurity la estructura del precio ofertado está compuesta de la siguiente manera: Mano de Obra 86,36%, Insumos 1,76%, Gastos Administrativos 1,88% y 10,00% Utilidad, según consta a folio 51 del expediente administrativo, en el tomo de ofertas El precio mensual cotizado por la empresa adjudicataria para brindar el servicio en cada una de las líneas bajo estudio son: Cuadro No. 3: Precio cotizado por la adjudicataria Precio mensual Líneas cotizado Cementerio General ,67 Cementerio Metropolitano ,84 Agencias ,26 Fuente: Oferta de la empresa El precio mensual cotizado por Vanguard Security para brindar el servicio en cada una de las líneas solicitadas para la emisión de este criterio son:

5 - 5 - Cuadro No. 4: Precios cotizado por Vanguard Security Líneas Precio Cotizado Cementerio General ,65 Cementerio Metropolitano ,83 Fuente: Oferta de la empresa En cuanto a la insuficiencia de los montos ofertados para cubrir los costos de mano de obra y cargas sociales, resulta de interés lo establecido por el Poder Ejecutivo en la directriz Nº 29, publicada el 10 de agosto del 2001, relacionada con el cumplimiento de la legislación laboral y social, por parte de las personas físicas y jurídicas contratantes en los procesos de contratación pública. Dicha directriz estableció lo siguiente: 1 - En todo cartel de licitación y contrato administrativo regulados por la Ley de Contratación Pública y su Reglamento o por la Ley de Concesión de Obra Pública, deberá incluirse una cláusula que establezca el deber ineludible de las empresas contratantes de cumplir estrictamente las obligaciones laborales y de seguridad social, teniéndose su inobservancia como causal de incumplimiento del contrato respectivo. 2 -Corresponde a cada una de las instancias administrativas en las que deba efectuarse el trámite respectivo, la verificación del cumplimiento de la anterior obligación, so pena de la sanción disciplinaria que corresponda aplicar al funcionario responsable, según la gravedad de la falta, en caso de inobservancia (el subrayado no corresponde al texto original) De acuerdo con el criterio de este órgano contralor cuando el rubro de Mano de Obra estimado por el oferente sea inferior al costo mínimo calculado por esta Contraloría General, se determinará la insuficiencia de la oferta bajo estudio para hacer frente al reconocimiento de salarios mínimos y sus correspondientes cargas sociales Asimismo, según criterio del órgano contralor, una vez declarada por parte del oferente su estructura de precios, ésta no podría modificarse si ello genera una ventaja indebida, como lo sería la posibilidad de disminuir una partida con el propósito de reforzar la de Mano de Obra a efecto de cumplir con los mínimos legales Para el cálculo de las horas extras, está Contraloría General se basará en lo indicado en la resolución R-DCA , del 16 de marzo del 2009, donde se indica lo siguiente: se reconocerá el pago de horas extraordinarias en forma diaria según lo indicado por la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia: En cuanto al reparo de que el tiempo extraordinario debe calcularse por jornada semanal acumulativa, esta Sala en forma reiterada ha señalado que el tiempo extraordinario debe computarse diariamente y no en forma acumulativa, semanal, porque si bien es cierto la jornada está sujeta a un límite diario y a otro semanal, en 3 Al respecto ver resolución No. R-DCA de la División de Contratación Administrativa, CGR 4 Ibid.

6 - 6 - aplicación de la regla de la norma más favorable -Principio Protector- que rige esta materia (artículo 15 del Código de Trabajo), la hora extra de trabajo se configura desde que se excede el límite diario, aunque no se alcance el semanal, ello es así porque dicha condición favorece más al trabajador, toda vez que sin que exceda de la jornada semanal, perfectamente se puede hacer acreedor al pago de tiempo extraordinario por el exceso diario de la jornada. No puede pretender entonces, el empleador, hacer laborar a sus empleados una jornada máxima de doce horas diarias -suma de la jornada ordinaria con la extraordinaria- durante cuatro o cinco días a la semana, y solo reconocerle para efectos de pago de tiempo extraordinario, el exceso de horas de la jornada ordinaria semanal - sea esta diurna, mixta o nocturna-, por resultar menos favorable para el trabajador en comparación con la jornada ordinaria diaria (el resaltado no es del original) Ha sido criterio de esta Contraloría General que cuando un modelo de estimación muestra utilidades privadas positivas (mayores que cero) no existen argumentos para afirmar la presencia de ruinosidad Para determinar la existencia de utilidades positivas se considera el cálculo de la retención del 2% de impuesto sobre la renta en la estructura de costos por su efecto sobre la liquidez del negocio R e s u l t a d o s d e l m o d e l o d e c o s t o s Una vez revisada la información contenida en los documentos mencionados para emitir este criterio, se obtuvieron los resultados que de seguido se detallan. A partir del supuesto de este criterio, el costo por hora para el puesto de un trabajador semicalificado durante el segundo semestre del año 2010 es el siguiente: Cuadro No. 5: Costo por hora para un oficial de vigilancia y seguridad Costo por hora Costo por día* Salario mínimo mensual** montos en colones DO Costo en horario diurno ordinario 963, , ,86 DE Costo en horario diurno extraordinario *** 1.445,44 NO Costo en horario nocturno ordinario 1.284,84 NE Costo en horario nocturno extraordinario *** 1.927,26 MO Costo en horario mixto ordinario 1.101,29 ME Costo en horario mixto extraordinario *** 1.651,93 * Este costo se obtiene de la siguiente operación: Salario mensual / 30 días. ** Según Decreto de Salarios Mínimos N MTSS, publicado en La Gaceta N 133 del 9 de julio de *** El costo de las horas extraordinarias es un 50% mayor que el costo por hora ordinaria. Se obtiene de la siguiente operación: Salario mensual * 1/30 * 1,5/ hrs. jornada (8 jornada diurna ordinaria, 7 mixta y 6 nocturna)

7 - 7 - Cabe indicar que el salario mínimo mensual utilizado de ,86 corresponde a la categoría del trabajador semicalificado del Decreto de Salarios Mínimos, solicitado por la Administración en el cartel para esta licitación. A continuación se muestran los cuadros que contienen el detalle del horario de los puestos requeridos por la Administración para brindar el servicio según se menciona en el supuesto de este oficio. Cuadro No. 6: Horario para los turnos A,B,C (24 horas con jornadas de 8 horas) HORARIO HORAS POR JORNADA Inicio Fin DO DE NO NE MO ME TOTAL 06:00 14: :00 22: :00 06: TOTAL HORAS Total horas L-D y feriados 168 El turno de trabajo D corresponde a una jornada de 8 horas como de seguido se muestra: Cuadro No. 7: Horario para el turno de trabajo D (jornada de 8 horas) HORARIO HORAS POR JORNADA Inicio Fin DO DE NO NE MO ME TOTAL 08:00 16: Total horas L-D y feriados 8 Con la información contenida en cuadros 5 al 7 se procede a calcular el costo requerido para el pago de salarios y cargas sociales para la prestación del servicio en cada una de las líneas solicitadas en el oficio No. DCA-466 y que se resumen en el siguiente cuadro: Cuadro No. 8: Determinación del costo mínimo de salarios y cargas sociales para cada línea en estudio Costo servicio / Costo Mano Obra* Puestos** mes Cementerio General ,65 Cementerio Metropolitano ,33 Agencias ,82 Total ,80 * Incluye día de descanso proporcional para todos los puestos ** Puestos requeridos en cartel. Cabe indicar que el cálculo del costo del servicio para cada línea para cada, incluye el costo del día de descanso, así como el costo de reposición de feriados y vacaciones, aspectos señalados en los supuestos 1.1.3, y de este oficio.

8 - 8 - A continuación se presentan los resultados de la aplicación del modelo de costos aplicado por esta instancia tanto a la empresa adjudicataria como a la empresa Vanguard Security, según el monto de mano de obra ofertado en cada una de las líneas requeridas MR Dos Seguridad S.A. A partir de los costos contenidos en el cuadro No. 8 se procede a comparar el monto de mano de obra ofertado por la empresa adjudicataria con el costo mínimo de salarios y cargas sociales obtenido para cada línea: Cementerio General, Cementerio Metropolitano y Agencias. Cuadro No.9: Determinación de la suficiencia del costo de la mano de obra ofertada por la empresa adjudicataria para la línea Cementerio General (Costos por mes en colones) Precio mensual cotizado Costo Mano de Obra % Mano Obra del precio mensual Oferta* , ,20 84,00% Estudio CGR ,65 94,10% Diferencia ( ,45) -10,10% *Según se indica en supuesto de este oficio. Del cuadro anterior se desprende que para la línea Cementerio General el monto de mano de obra asignado por la empresa adjudicataria al compararse con el monto calculado por esta instancia técnica, arroja una diferencia negativa para la empresa por ,45 con respecto del monto mensual determinado por este equipo. Esto significa que el monto ofertado para Mano de Obra resulta insuficiente para cubrir el pago mínimo requerido de salarios y cargas sociales para la prestación del servicio objeto de esta licitación, por cuanto el faltante para cubrir el mencionado pago es de 10,10%. Por otra parte, si se realiza la misma comparación para determinar la suficiencia o no del rubro de mano de obra cotizada por la adjudicataria para la línea Cementerio Metropolitano se obtiene lo siguiente: Cuadro No.10: Determinación de la suficiencia del costo de la mano de obra ofertada por la empresa adjudicataria para la línea Cementerio Metropolitano (Costos por mes en colones) Precio mensual cotizado Costo Mano de Obra % Mano Obra del precio mensual Oferta* , ,11 84,00% Estudio CGR ,33 94,10% Diferencia ( ,22) -10,10% *Según se indica en supuesto de este oficio. De igual forma que la línea anterior, para el caso del Cementerio Metropolitano se obtiene que hay un faltante de ,22 para cubrir el pago mínimo requerido de salarios y

9 - 9 - cargas sociales con respecto del monto calculado que señala el cuadro No.8, diferencia que significa un 10,10% con respecto del monto obtenido por este equipo técnico para la referida línea. Para el caso de la línea Agencias, a partir del cuadro No. 11 que de seguido se muestra, se tiene que al realizar la comparación de los montos de mano de obra ofertado por la adjudicataria con el monto que arroja la aplicación del modelo de costos contenido en el citado cuadro No. 8, se desprende un faltante de ,80, esa diferencia representa un 13,13% son respecto del monto calculado por este equipo. Cuadro No.11: Determinación de la suficiencia del costo de la mano de obra ofertada por la empresa adjudicataria para la línea Agencias (Costos por mes en colones) Precio mensual cotizado Costo Mano de Obra % Mano Obra del precio mensual Oferta* , ,02 84,00% Estudio CGR ,82 97,33% Diferencia ( ,80) -13,33% *Según se indica en supuesto de este oficio. Una vez analizados los resultados contenidos en los cuadros No.9 al 11, es criterio que el monto ofertado por la empresa adjudicataria para las líneas Cementerio General, Cementerio Metropolitano y Agencias es insuficiente para cubrir el pago mínimo requerido de salarios y cargas sociales para la prestación del servicio objeto de esta licitación, por cuanto como se puede observar de los respectivos cuadros, hay un faltante para cubrir el mencionado pago. Realizado lo anterior y tomando en consideración los costos mensuales indicados en el cuadro No. 8 se procede a verificar si el monto ofertado para las tres líneas mencionadas una vez evaluado el rubro de mano de obra presentan utilidad positiva, de conformidad con lo señalado en el supuesto de este oficio. A continuación se muestra el resultado para la línea Cementerio General: Cuadro No.12: Estado de resultados proyectado para Cementerio General (Estimación mensual) Concepto Montos en colones % Real Ingresos ,24 Monto a cobrar según oferta ,67 Retención de impuesto renta ,43 2,00% Costos ,95 Mano de Obra Directa ,65 94,10% Insumos* ,83 3,25% Gastos Administrativos* ,47 2,75% Utilidad después de retención del 2% ,72-2,10% * Porcentajes según estructura del precio consignada en oferta y supuesto de este oficio.

10 Se desprende del cuadro anterior que el precio que oferta la empresa adjudicataria para la línea Cementerio General resulta ruinosa al presentar un monto mensual negativo por ,72 ; lo que representa un 2,10% de utilidad negativa respecto al monto mensual ofertado para esta línea, después de aplicar la retención del 2% de impuesto sobre la renta. Si se aplica el mismo análisis para el caso del Cementerio Metropolitano se obtiene lo siguiente: Cuadro No.13: Estado de resultados proyectado para Cementerio Metropolitano (Estimación mensual) Concepto Montos en colones % Real Ingresos ,12 Monto a cobrar según oferta ,84 Retención de impuesto renta ,72 2,00% Costos ,48 Mano de Obra Directa ,33 94,10% Insumos* ,91 3,25% Gastos Administrativos* ,24 2,75% Utilidad después de retención del 2% ,35-2,10% * Porcentajes según estructura del precio consignada en oferta y supuesto de este oficio. Para esta línea se tiene como resultado que el precio que cotiza la empresa adjudicataria es ruinoso, dado que presenta utilidad negativa de ,35, lo cual representa un 2,10% respecto al monto mensual cotizado para esta línea, después de aplicar la retención del 2% de impuesto sobre la renta. Adicionalmente, para el caso de la línea Agencias se obtiene lo siguiente: Cuadro No.14: Estado de resultados proyectado para línea Agencias (Estimación mensual) Concepto Montos en colones % Real Ingresos ,35 Monto a cobrar según oferta ,26 Retención de impuesto renta ,91 2,00% Costos ,54 Mano de Obra Directa ,82 97,33% Insumos* ,85 3,25% Gastos Administrativos* ,87 2,75% Utilidad después de retención del 2% ,18-5,33% * Porcentajes según estructura del precio consignada en oferta y supuesto de este oficio. Según el cuadro No. 14, para esta línea también se obtiene como resultado utilidad negativa por un monto de ,18, lo cual representa un 5,33% respecto al monto mensual ofertado para esta línea, después de aplicar la retención del 2% de impuesto sobre la renta

11 En consecuencia, para las líneas Cementerio General, Cementerio Metropolitano y Agencias la empresa adjudicataria oferta por concepto de mano de obra, un monto que resulta insuficiente para solventar el pago de salarios mínimos y cargas sociales. Asimismo, en las mismas tres líneas se obtiene que presentan ruinosidad al presentar utilidad negativa en cada una de ellas Vanguard Security of C.R S.A. Para el caso de la empresa Vanguard Security of C.R. S.A y tomando en cuenta los costos contenidos en el cuadro No. 8 se procede a comparar el monto de mano de obra ofertado por esta empresa con el costo mínimo de salarios y cargas sociales para las líneas Cementerio General y Cementerio Metropolitano. Cuadro No.15: Determinación de la suficiencia del costo de la mano de obra ofertada por Vanguard Security S.A. para la línea Cementerio General (Costos por mes en colones) Precio mensual cotizado Costo Mano de Obra % Mano Obra del precio mensual Oferta* , ,84 86,36% Estudio CGR ,65 91,16% Diferencia ( ,82) -4,80% *Según se indica en supuesto de este oficio. En el cuadro anterior se compara el monto mensual calculado por esta instancia técnica con el monto de mano de obra asignado por la empresa Vanguard Security y arroja como resultado un faltante de ,82 con respecto del monto mensual determinado por esta instancia. Esto significa que el monto ofertado para la partida de Mano de obra resulta insuficiente para cubrir el pago mínimo requerido de salarios y cargas sociales para la prestación del servicio objeto de esta licitación, por cuanto el faltante para cubrir el mencionado pago es de 4,80%. Cuadro No.16: Determinación de la suficiencia del costo de la mano de obra ofertada por Vanguard Security S.A. para la línea Cementerio Metropolitano (Costos por mes en colones) Precio mensual cotizado Costo Mano de Obra % Mano Obra del precio mensual Oferta* , ,92 86,36% Estudio CGR ,33 91,16% Diferencia ( ,40) -4,80% *Según se indica en supuesto de este oficio. A partir del cuadro anterior se desprende que si se compara para esta línea el monto mensual calculado por esta instancia técnica con el monto de mano de obra asignado por la empresa Vanguard Security, resulta una diferencia negativa de ,40 con respecto del

12 monto mensual determinado por esta instancia. Esto significa que el monto cotizado por esta empresa para el rubro de mano de obra, es insuficiente para cubrir el pago mínimo requerido de salarios y cargas sociales para esta línea, esa diferencia positiva significa un 4,80%. Una vez efectuado lo anterior, y tomando en consideración los costos mensuales indicados en el cuadro No. 8 se procede a verificar si el monto ofertado para las dos líneas en estudio una vez evaluado el rubro de mano de obra presentan utilidad positiva, de conformidad con lo señalado en el supuesto de este oficio. A continuación se muestra el resultado para la línea Cementerio General: Cuadro No.17: Estado de resultados proyectado para Cementerio General (Estimación mensual) Concepto Montos en colones % Real Ingresos ,34 Monto a cobrar según oferta ,65 Retención de impuesto renta ,31 2,00% Costos ,90 Mano de Obra Directa ,65 91,16% Insumos* ,40 1,76% Gastos Administrativos* ,85 1,88% Utilidad después de retención del 2% ,44 3,20% * Porcentajes según estructura del precio consignada en oferta y supuesto de este oficio. A partir de los resultados obtenidos del cuadro No.17 se tiene que el monto cotizado por la empresa Vanguard Security S.A para la línea Cementerio General no es ruinosa al presentar un monto mensual de ganancias por ,44; lo que representa un 3,20% de utilidad positiva respecto al monto mensual ofertado, después de aplicar la retención del 2% de impuesto sobre la renta. Por otra parte, al efectuar el mismo análisis para la línea Cementerio Metropolitano se tiene el siguiente resultado: Cuadro No.18: Estado de resultados proyectado para Cementerio Metropolitano (Estimación mensual) Concepto Montos en colones % Real Ingresos ,67 Monto a cobrar según oferta ,83 Retención de impuesto renta ,16 2,00% Costos ,45 Mano de Obra Directa ,33 91,16% Insumos* ,70 1,76% Gastos Administrativos* ,43 1,88% Utilidad después de retención del 2% ,22 3,20% * Porcentajes según estructura del precio consignada en oferta y supuesto de este oficio.

13 El cuadro No. 18 arroja como resultado que el monto cotizado por la empresa Vanguard Security para la línea Cementerio Metropolitano no es ruinosa al presentar una utilidad positiva de 3,20% para un monto de ,22. En consecuencia, para las dos líneas analizadas esta empresa oferta por concepto de mano de obra, montos que resultan insuficientes para solventar el pago de salarios mínimos y cargas sociales. Sin embargo, ambas líneas no presentan precio ruinoso siendo que obtienen utilidad positiva. 2. CONCLUSIÓN 2.1 Una vez aplicado el modelo de costos y considerando los resultados obtenidos, se tiene que para brindar el servicio de esta contratación en las líneas Cementerio General, Cementerio Metropolitano y Agencias, el monto ofertado por la empresa adjudicataria para el rubro de mano de obra en cada una de las citadas líneas presenta un faltante de ,45, ,22 y ,80 respectivamente lo que significa que es insuficiente para solventar el pago mínimo de salarios y las respectivas cargas sociales en las tres líneas. 2.2 Del mismo modo, analizado el rubro de Mano de Obra, y considerando los porcentajes de los rubros de Insumos y Gastos Administrativos indicados en el supuesto de este oficio, se concluye que el precio ofertado por la adjudicataria para Cementerio General, Cementerio Metropolitano y Agencias es ruinoso al presentar cada línea utilidad negativa de ,72, ,35 y ,18 respectivamente, cifras que representan pérdidas respecto del monto mensual cotizado por la adjudicataria en las citadas líneas, una vez aplicada la retención del 2% de impuesto sobre la renta. 2.3 Para el caso de la empresa Vanguard Security, al aplicar el modelo de costos y tomando en consideración los resultados obtenidos, se tiene que para brindar el servicio de esta contratación en las líneas Cementerio General, Cementerio Metropolitano, el monto cotizado para el rubro de mano de obra en cada una de las dos líneas citadas presenta un faltante de ,82 y ,40 respectivamente lo que significa que es insuficiente para solventar el pago mínimo de salarios y las respectivas cargas sociales en las dos líneas. 2.4 Asimismo, una vez analizada la partida de mano de obra para la empresa Vanguard Security, y considerando los porcentajes de los rubros de Insumos y Gastos Administrativos indicados en el supuesto de este oficio, se concluye que el precio cotizado para Cementerio General, Cementerio Metropolitano no es ruinoso al presentar cada línea utilidad positiva de ,44 y ,22 respectivamente, cifras que representan ganancias respecto del monto mensual cotizado por la empresa, una vez aplicada la retención del 2% de impuesto sobre la renta.

14 La insuficiencia de mano de obra señalada tanto para la adjudicataria como para la empresa Vanguard Security en los puntos 2.1 y 2.3, provoca que de mantener inalterados respectivamente los montos consignados para Insumos y Gastos Administrativos, se modificaría la estructura del precio al disminuir la utilidad para solventar el pago de salarios y cargas sociales generando con ello una ventaja indebida en su oferta, de conformidad con lo señalado en el supuesto de este oficio. Atentamente, Ing. Martina Ramírez Montoya Fiscalizadora Asociada Licda. Laura María Chinchilla Araya Asistente Técnica Estudio y redacción: Ing. Martina Ramírez M. MRM/LCHA/Rbr G: