Capítulo 6. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional 133

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1 Acciones complementarias y de acompañamiento a la formación La Formación Continua de los trabajadores de las Administraciones Públicas La Formación Profesional de los trabajadores desempleados Introducción La Formación Profesional Ocupacional Pública gestionada por las Administraciones Laborales El Plan FIP: evolución El Plan FIP desde Colectivos beneficiarios de estas acciones La planificación y programación de las acciones incluidas en el Plan FIP La gestión del Plan FIP Lugar de impartición de los cursos del Plan FIP Programas a través de los que se articula el Plan FIP Características de las acciones formativas incluidas en el Plan FIP Selección de alumnos Ayudas y becas para los alumnos Perfil de los participantes en acciones de Formación Profesional Ocupacional Niveles de inserción de los participantes en acciones de Formación Profesional Ocupacional Evaluación de los cursos de formación gestionada por el INEM La certificación de la profesionalidad El Certificado de Profesionalidad 102 Capítulo 4. Estructuras administrativas y financiación de la Formación Estructuras administrativas Competencias en materia de Formación Profesional Estructuras administrativas responsables de la Formación Profesional en España: distribución de la oferta formativa entre los agentes participantes La financiación de la Enseñanza El gasto en educación La financiación de la Formación Continua La financiación de la Formación Profesional Ocupacional 120 Capítulo 5. Aspectos cualitativos de la Formación Profesional Certificación y cualificaciones La planificación de la oferta de la Formación Profesional El futuro Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales Las titulaciones y certificaciones del Subsistema de Formación Profesional Inicial/Reglada Las titulaciones del Subsistema de Formación Profesional Ocupacional La evaluación de los alumnos de Formación Profesional Reglada La evaluación de los alumnos de Formación Profesional Ocupacional Profesorado y formación de formadores El profesorado en la Formación Profesional Reglada: tipos y requisitos para acceder a la condición de profesor La formación de formadores en la Formación Profesional Reglada El profesorado en la Formación Profesional Ocupacional: tipos y requisitos para acceder a la condición de profesor La formación de formadores en la Formación Profesional Ocupacional La orientación profesional Introducción La orientación profesional en la Formación Profesional Reglada La orientación profesional a universitarios Los padres como orientadores El Plan de Servicios Integrados para el Empleo Otros organismos que prestan servicios de Orientación Profesional 131 Capítulo 6. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional La Formación Profesional dentro de las políticas activas de lucha contra el desempleo 133

2 Las líneas maestras de la Formación Profesional en España: el Nuevo Programa de Formación Profesional (NPNFP) ( ) La Formación Profesional Inicia/Reglada La Formación Profesional Ocupacional La Formación Profesional Continua El Plan de Acción para el Empleo del Reino de España (1998) Pilar I: mejorar la capacidad de inserción profesional Pilar III: fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y de las empresas Pilar IV: reforzar la política de igualdad de oportunidades Anexos Anexo I: Lista de siglas y abreviaturas 143 Anexo II: Referencias legislativas 145 Anexo III: Principales organismos encargados de la prestación o regulación de la Formación Profesional 149 Anexo IV: Definición de términos básicos 155 Anexo V: Bibliografía 159

3 Capítulo 6. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional 6.1. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional 133 La Formación Profesional dentro de las políticas activas de lucha contra el desempleo Prosiguiendo la política de concertación social y con el objetivo de dar respuesta eficaz a las demandas del mercado de trabajo de la promoción de nuevas oportunidades de empleo, el Gobierno constituido en mayo de 1996, dentro de su programa incluyó como prioridad fundamental la Formación Profesional. En el mismo se parte de considerar a la misma como un instrumento básico, dentro de las políticas activas, para atender los problemas del paro y la necesidad de favorecer la estabilidad en el empleo. En este clima de diálogo han visto la luz el Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional ( ) y el Plan de Acción para el Empleo en el Reino de España. Las líneas maestras de la Formación Profesional en España: el Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional (NPNFP) ( ) El Consejo General de la Formación Profesional al que con la aprobación de la Ley 19/1997 de 7 de junio, como ya se ha mencionado, se han incorporado las CCAA y las ciudades de Ceuta y Melilla, ha elaborado el Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional (NPNFP) El mismo pretende instrumentar políticas y planes, públicos y privados, de Formación Profesional, buscando la adecuación de las cualificaciones profesionales facilitadas por cada subsistema (Formación Profesional Reglada/Inicial, Ocupacional y Continua) con las competencias profesionales que en cada momento demande el sistema productivo El NPNFP persigue la consecución de seis Objetivos Básicos que aparecen detallados en el punto de esta monografía. A modo de síntesis, habría que destacar que entre los objetivos que se buscan se encuentra la consolidación de un Sistema Integrado de Formación Profesional, estructurado en tres subsistemas (Formación Profesional Reglada/Inicial, Ocupacional y Continua) para lograr una vertebración y cooperación activa, funcional, efectiva y territorial del Sistema Nacional de Formación Profesional. Para ello, el NPNFP contempla la puesta en funcionamiento de un Instituto Nacional de las Cualificaciones. Esta iniciativa se propuso en el anterior Programa sin llegarse a realizar. También se plantea la potenciación de los centros de formación con servicios complementarios relacionados con la orientación e inserción laboral y el reconocimiento de la dimensión europea en la que debe inscribirse nuestra Formación Profesional. Esto se traducirá en políticas de transparencia de las cualificaciones, en faciliar la libre circulación de trabajadores, en optimizar la aplicación de los Fondos Estructurales y en favorecer la movilidad de los alumnos/trabajadores y formadores En los capítulos dedicados a los distintos subsistemas de Formación Profesional (capítulos III, IV y V del NPNFP) destacan respectivamente la preocupación por la calidad, por la implantación y revisión de los diseños curriculares y de actualización del Catálogo de Títulos Profesionales, y del Repertorio de Certificados de Profesionalidad. También hay que subrayar el establecimiento de un marco operativo para la Capítulo 6. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional

4 Capítulo Formación en Centros de Trabajo (FCT). «Para ello, se establecerán Acuerdos o Convenios de colaboración entre las Administraciones educativas y laborales y las Organizaciones empresariales, sindicales, empresas, corporaciones, instituciones, entidades u otros organismos de conformidad con la Ley 3/1993 de 22 de marzo y demás normativa de aplicación». Igualmente conviene destacar la conexión empresa-escuela, la ampliación de la modalidad de formación a distancia, la programación flexible de la oferta para determinados colectivos y la potenciación de planes y acciones de garantía social, estrechando la interrelación de las políticas de formación y empleo. Se plantea, además, la plena implantación del Repertorio de Certificados de Profesionalidad, la política de correspondencias y convalidaciones y a la promoción de las oportunas modificaciones normativas. Así como otras acciones dentro del ámbito de la Escuela Taller, colectivos con especiales dificultades (jóvenes, mujeres mayores de 40 años, discapacitados) u otros colectivos afectados por la exclusión social. También está previsto potenciar la formación que facilita el empleo autónomo, el desarrollo de la economía social, los nuevos yacimientos de empleo, la prevención de riesgos laborales y la conservación del medio ambiente. Estas acciones de Formación Ocupacional estarán concebidas en conexión con medidas de orientación de los desempleados, respetando siempre el principio de igualdad de oportunidades Por último, el NPNFP, en cuanto a Formación Continua, insiste en potenciar los Observatorios Profesionales, facilitar la transferencia tecnológica hacia las PYME, las medidas de impulso a la calidad y la fijación de prioridades, teniendo en cuenta la generación de nuevas ocupaciones, en el marco de los Acuerdos que existan. La Formación Profesional Inicial/Reglada Para la Formación Profesional Inicial/Reglada el NPNFP plantea, entre otras, las siguientes medidas básicas encaminadas a mejorar su calidad y a favorecer su dimensión profesionalizadora: Promover mecanismos de mutua integración del Subsistema de Formación Profesional Inicial/Reglada con los demás subsistemas, especialmente a través de: la estructura modular de los ciclos formativos, adaptados al Sistema Nacional de Certificaciones, el fomento de centros integrados de Formación Profesional y la elaboración y aplicación de una metodología idónea para la revisión y actualización del Catálogo de Títulos Profesionales. Adaptar la normativa de ordenación de la Formación Profesional Inicial/Reglada a la diversidad de entornos sociolaborales para poder dar respuesta formativa flexible ante los cambios de la demanda de cualificación profesional. Mejorar la Implantación de la Formación Profesional Reglada. Avanzar en la regulación de la matrícula por módulos, en las enseñanzas de la Formación Profesional Reglada para facilitar la Formación a lo largo de toda la vida. Proponer la definición de criterios para que los Centros Autorizados por las Administraciones Educativas para impartir Formación Profesional específica, puedan realizar acciones de Formación Profesional Ocupacional y Continua.

5 Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional Ampliar las modalidades de Formación Profesional Inicial/Reglada, a distancia, semipresencial y en horario nocturno, especialmente destinadas a personas adultas. Potenciar el desarrollo de Modulo de Formación y Orientación laboral (FOL). A demás de estas iniciativas el NPNFP propone, para la Formación Profesional Inicial/Reglada, otras que tienen que ver con la mejora de la cualificación de los Recursos Humanos, la promoción y difusión de experiencias innovadoras y el dotarse de recursos materiales adecuados a los objetivos del programa. También se hace hincapié en la necesidad de potenciar los Programas de Garantía Social. 135 La Formación Profesional Ocupacional Los objetivos básicos que plantea el NPNFP para la Formación Profesional Ocupacional son: Potenciar las políticas de Formación y Empleo: desarrollar su interrelación mutua mediante la orientación y cualificación de los desempleados para facilitar su inserción o reinserción laboral. Promover mecanismos de mutua integración y acreditación entre la formación profesional ocupacional y los otros dos subsistemas de formación profesional adecuando, en su caso, los contenidos. En este sentido se apunta, en primer lugar, la necesidad de definir un diseño curricular flexible de estructura modular, tanto en las modalidades presencial, a distancia o mixta, para el reconocimiento de la certificación asociada a la cualificación contemplando las prácticas en empresas. En segundo, mejorar el diseño y contenido de los certificados de profesionalidad para facilitar las homologaciones y correspondencias entre estos contenidos y las unidades de competencia asociadas a módulos de títulos profesionales de la Formación Profesional Inicial/Reglada. En tercer lugar, adecuar y ampliar el repertorio de certificados de profesionalidad con la colaboración de los agentes sociales y las Comunidades Autónomas, teniendo en cuenta los referentes europeos. Dirigir la Formación Ocupacional a los colectivos que lo precisen atendiendo al principio de igualdad de trato y de oportunidades ante el mercado laboral. Desarrollar anualmente directrices según lo acordado en el Consejo Europeo extraordinario sobre el Empleo celebrado en 1998 en Luxemburgo para mejorar la capacidad de inserción profesional, combatir el desempleo juvenil y prevenir el desempleo de larga duración. Potenciar las acciones formativas que favorezcan la innovación tecnológica, la calidad, el empleo autónomo, la economía social y los nuevos yacimientos de empleo (Servicios de proximidad, profesiones asistenciales, ocio y tiempo libre, prevención de riesgos laborales etc.). La Formación Profesional Continua Los objetivos básicos que plantea el NPNFP para la Formación Profesional Continua son: Desarrollar la Formación Profesional Continua para una mayor profesionalización e integración con el resto de los subsistemas. Capítulo 6. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional

6 Capítulo Establecer la Certificación de acciones de Formación Continua, en relación con el Sistema Nacional de Cualificaciones, mediante su integración en el sistema de Certificados Profesionales. Fomentar la Formación de la Población Ocupada como instrumento esencial de una mayor competitividad de las empresas y del tejido empresarial, mayor estabilidad en el empleo y como factor de integración y cohesión social. Perfeccionar los procedimientos de seguimiento y evaluación de la Formación Continua. El Plan de Acción para el Empleo del Reino de España (1998) El día 15 de abril el Gobierno presentó ante las instituciones de la Unión Europea el Plan Nacional de Acción para el Empleo 1998 del Reino de España. Tanto en estructura como en contenidos, el Plan sigue las directrices establecidas en el Consejo de Luxemburgo que concreta en diferentes medidas de política económica, social y laboral conformando la Política Española de Empleo. El documento contiene objetivos y medidas además de algunas actuaciones, a los actores implicados en las mismas y al calendario de su puesta en marcha, y también incluye observaciones acerca del contexto socioeconómico en que las mismas habrán de adoptarse. Dicho Plan se estructura en torno a cuatro pilares básicos: a) mejora de la capacidad de inserción profesional, b) desarrollar el espíritu de empresa, c) fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y de las empresas y d) reforzar la política de igualdad de oportunidades. Se prevén medidas relacionadas con la Formación Profesional en el contexto de tres de los cuatro pilares mencionados. Estas medidas se exponen a continuación: Pilar I: mejorar la capacidad de inserción profesional Directrices 1 y 2: combatir el desempleo juvenil y prevenir el paro de larga duración En los próximos años deberá ofrecerse una actuación de formación, trabajo u orientación individualizada a los jóvenes y adultos antes de que hayan permanecido 5 y 11 meses en situación de desempleo, lo que se estima en acciones en Se pretende que cada año se beneficien de algunas de las actuaciones al menos el 20 % de los colectivos específicos que lleven parados al menos cinco y once meses (según la edad). Ello requerirá ofrecer acciones. Como paso previo es necesario entrevistar en profundidad a todos los demandantes de empleo no ocupados. Esta fase de diagnóstico concebida como un servicio personalizado de atención al demandante, y como inicio de acciones de orientación, permitirá fijar el itinerario profesional más adecuado a sus requerimientos. Las líneas generales de acción son las siguientes: Para los menores de 25 años: se considera prioritario facilitarles formación adecuada. El tipo de curso dependerá de las características del interesado. En unos casos se proporcionará orientación personalizada; en otros participarán en un curso de Formación Ocupacional o en un programa combinado de formación y experiencia laboral (Escuela Taller o Casa de Oficio). Para algunos se subvencionará su contratación en un empleo de interés social. Para los mayores de 25 años: se considera preferible la participación en un empleo de interés social subvencionado. También se ofrecerán cursos de Formación Ocupacional o Educación Compensatoria para mejorar sus conocimientos básicos. Aquellos parados que muestren interés y capacidad recibirán orientación y apoyo

7 Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional para establecerse como autónomos. 137 Directriz 3: sustituir medidas pasivas por medidas activas La activación de las políticas de empleo girará en torno a distintas medidas: Se considera conveniente establecer un marco de diálogo social sobre la relación entre políticas pasivas y activas. Incentivos a la contratación estable de colectivos con especiales dificultades de integración en el mercado de trabajo, consistentes en bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social. Nuevo programa «Talleres de Empleo». Programa mixto que combina acciones de formación-empleo dirigidas a desempleados mayores de 25 años para el desarrollo de acciones encuadrables en los nuevos yacimientos de empleo que sean promovidos por Entidades Públicas o Privadas sin ánimo de lucro. Programas de Escuelas-Taller, Formación Profesional y Empleo de interés social. Territorialización de los Servicios de Empleo. Plan de Choque en 100 Municipios muy afectados por el desempleo. Directriz 4: se insta a los interlocutores sociales a llegar a acuerdos que favorezcan la empleabilidad El Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional, aprobado el pasado 13 de marzo de 1998, resultado del consenso y el diálogo con los interlocutores sociales y las Comunidades Autónomas, posibilita acuerdos que favorezcan la empleabilidad a través de la formación profesional. Directriz 5: desarrollar posibilidades de formación permanente Para el cumplimiento de esta directriz, se destaca la importancia que para desarrollar las posibilidades de la Formación Permanente ha de tener el Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional. El Programa, como ya se ha explicado con anterioridad, aporta las medidas siguientes: Consolida un auténtico Sistema de Formación Profesional. Establece un sistema de correspondencias y convalidaciones entre las enseñanzas adquiridas, lo que se realizará a través del Instituto Nacional para las Cualificaciones, y con la creación y gestión del Sistema Nacional Integrado de Cualificaciones. Conecta las acciones formativas y los objetivos en materias de política activa de empleo y, por tanto, de lucha contra el desempleo. Estrecha la relación entre empresa y formación, mejorando las vías de acceso al primer empleo, con la nueva regulación del contrato para la formación y contrato en prácticas. Generaliza las prácticas profesionales en las empresas a través de Convenios de colaboración no sólo para los estudiantes del ámbito educativo, sino también, para los desempleados que realizan acciones de formación ocupacional. Desarrolla un sistema integrado de orientación e información profesional, en colaboración con los servicios de información y orientación del ámbito educativo y con especial consideración a las PYME, a fin de que cuenten con los datos necesarios para instrumentar su política de recursos humanos. Estimula en los procesos formativos una cultura favorable a la calidad de vida en el trabajo, a la preservación del medio ambiente y a la prevención de riesgos laborales. Programa acciones formativas u ofertas formativas a determinados grupos con necesidades específicas: mujeres mayores de 35 años que deseen reinsertarse al mundo del trabajo, migrantes, etc. Capítulo 6. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional

8 Capítulo Directriz 6: mejorar la eficacia de los Sistemas Escolares Junto a las medidas que actúan sobre el propio currículo de la educación obligatoria se proponen una serie de medidas complementarias tales como: Extensión de los programas de garantía social. Ampliar la oferta para jóvenes adultos, entre 18 y 24 años que no tienen ninguna acreditación educativa o profesional, o que desean completar su formación general o profesional. Directriz 7: dotar a los jóvenes de mayor capacidad de adaptación creando o desarrollando sistemas de aprendizaje Revisión del actual Catálogo de Titulaciones de Formación Profesional. Flexibilizar los requisitos académicos de acceso a la Formación Profesional. Incrementar las acciones de orientación profesional sobre los jóvenes titulados de Formación Profesional y de los otros tramos educativos no universitarios. Ampliar cualitativa y cuantitativamente las medidas de acompañamiento previstas hasta la inserción laboral de los jóvenes que cursa formación profesional específica Pilar III: fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y de las empresas Directriz 15: reconsiderar las trabas que dificultan la inversión en Recursos Humanos y ofrecer incentivos fiscales o de otra índole para el desarrollo de la formación en la empresa a) De naturaleza fiscal Deducciones a las empresas por gastos que realicen en Formación Profesional contempladas en la normativa vigente del impuesto de sociedades. Deducciones en el Impuesto de la Renta de las Personas Físicas para aquellas empresas que utilicen la modalidad de Contrato para la Formación. b) Otras medidas Subvenciones del coste salarial de los Permisos Individuales de Formación concedidos por las empresas a sus trabajadores. Subvención de pesetas por alumno y día de prácticas a las empresas como ayuda por su contribución a la formación de alumnos de Formación Profesional Ocupacional que realicen prácticas en las mismas Pilar IV: reforzar la política de igualdad de oportunidades Directriz 16: Combatir la discriminación entre hombres y mujeres Dentro de esta Directriz se apuntan las siguientes medidas relacionadas con la Formación Profesional: Conceder carácter prioritario a las acciones de formación de la mujer, especialmente las orientadas a su capacitación en profesiones en las que se encuentren subrepresentadas. Orientar el Programa de Escuela Taller y Casas de Oficios hacia proyectos que faciliten preferentemente el empleo femenino y la mayor participación de mujeres. Incrementar las acciones formativas de mujeres en profesiones y ocupaciones que constituyen nuevos yacimientos de empleo y nuevas tecnologías. Impulsar las líneas de actuación destinadas a la mujer del NPNFP.

9 Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional Directriz 18: reincorporación a la vida activa Dentro de esta Directriz se apuntan las siguientes medidas relacionadas con la Formación Profesional: 139 Formación Ocupacional de mujeres para promover su reincorporación al mercado de trabajo. Facilitar el acceso a la Formación Continua a la persona trabajadora que se encuentre en situación de excedencia por razón del cuidado de hijos menores. Directriz 19: favorecer la inserción de minusválidos en el trabajo Dentro de esta Directriz se apuntan las siguientes medidas relacionadas con la Formación Profesional: Ofrecer una oportunidad laboral o de Formación Profesional Ocupacional a personas con discapacidad. Adaptar la oferta formativa Ocupacional y continua a las necesidades y peculiaridades de este colectivo. Tabla 24. Presupuesto final del plan de acción para el empleo del Reino de España (1998) (en miles de ESP) INEM (*) CCAA TOTAL Acciones (**) Coste Acciones (**) Coste Coste FORMACIÓN Plan FIP y CCAA Escuelas Taller y Casas de Oficios EMPLEO Iniciativas Locales de Empleo (ILEs) Apoyo al Autoempleo Acciones de Empleo a Discapacitados Fomento del Empleo de Interés Social ORIENTACIÓN PROMOCIÓN TOTAL (*) Se incluyen millones adicionales para realizar acutuaciones complementarias derivadas de los compromisos de Luxemburgo. (**) El Conjunto de acciones afecta a un total de personas, objetivo Luxemburgo. FUENTE: PLAN DE ACCIÓN PARA EL EMPLEO DEL REINO DE ESPAÑA (1998). Capítulo 6. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional