MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

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1 MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL le D IC IO rte S m f l C C H I BUENOS AIRES - BOGOTA - CARACAS - MEXICO, DF

2 Indice Prefacio a la primera edición... Prefacio a la segunda edición... Prefacio a la tercera edición... Vil IX XI Titulo I INTRODUCCION AL ESTUDIO DE LA CONTABILIDAD PUBLICA Naturaleza, concepto y contenido de la Contabilidad Pública 1. Origen, desarrollo y fundamento de la Contabilidad del E stado La Contabilidad del Estado en sus planteos técnico-contable, economisista y jurídico La concepción contable y empresarial de la disciplina; críticas (ragioneristas y azendalistas) El planteo economicista y la posición de la disciplina entre las ciencias financieras El planteo jurídico de la Contabilidad del Estado en la concepción de los administrativistas y financieros (como escuelas de pensamiento) La sistemática de la disciplina en los tratadistas de Contabilidad Pública Relaciones de la Contabilidad del Estado con otras disciplinas Fuentes y reparticiones de la Contabilidad del Estado Ubicación del concepto en la doctrina nacional Resumen de los diversos planteos doctrinarios sobre la Contabilidad Pública o Contabilidad del Estado (puntos 2, 3, 4 y 5 de este mismo capítulo)... 32

3 XIV MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I Evolución Histórica de la Contabilidad Pública 1. Historia del derecho y la finanza pública La Contabilidad Pública del imperio egip c io La Contabilidad Pública en Babilonia, Asiria y Persia La Contabilidad Pública de los atenienses La Contabilidad Pública de los romanos-. El período regio La Contabilidad Pública de los romanos: El período republicano La Contabilidad Pública de los romanos: El período del Im perio La Contabilidad Pública en la Edad Media: La época bizantina La Contabilidad Pública en la Edad Media: Los longobardos La Contabilidad Pública en la Edad Media: El período carolingio La Contabilidad Pública en la Edad Media: La Edad Feudal La Contabilidad Pública en la Edad Media: La Edad de las Com unas La Contabilidad Pública en Italia en el período de predominio extranjero La Contabilidad Pública en Inglaterra y el surgimiento del derecho presupuestario La Contabilidad Pública en Francia II Sujeto de la Contabilidad Pública 1. Hacienda Pública: Concepto, carácter y clasificación Sector público ; Entidad y Jurisdicción. C oncepto Diferencias esenciales con la hacienda privada V Organización de la hacienda del Estado 1. Funciones en la actividad de la hacienda pública: Su ordenamiento y clasificación Teoría general del control aplicado a la administración financiera y patrimonial del Estado Control administrativo... 88

4 NDICE XV Título II P revisión. Reconocimiento y A utorización Legislativa de los gastos. C alculo de Recursos Del presupuesto general preventivo 1. Definición y análisis de su contenido Carácter del presupuesto en lo relativo a gastos Carácter del presupuesto en lo relativo a recursos Conclusión: Principios de anualidad y permanencia de las leyes de recursos Las reglas clásicas del presupuesto Proceso de preparación, tramitación y sanción legislativa, y de promulgación o veto del Poder Ejecutivo en el presupuesto del Sector Público Nacional Organización del sistem a Estructura Formulación del presupuesto Diagrama de la secuencia normativa en la discusión y aprobación del proyecto de Ley de Presupuesto Autorizaciones legales para gastar Pautas de ejecución I Modificación del presupuesto 1. Leyes especiales de gastos Créditos para gastos autorizados por el Poder Ejecutivo Rebajas o economías en las erogaciones autorizadas Reasignaciones de créditos: niveles de aprobación II Régimen contable 1. Presupuesto de caja y presupuesto jurídico Contabilidad de gestión y contabilidad de ejercicio Discusión de las ventajas e inconvenientes de cada u n o Sistema adoptado por la Ley de Administración Financiera... (ley N )

5 XVI MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAl Titulo III Ejecución del P resupuesto Introducción Concepto contable del gasto público 1. Conceptos económico, financiero y contable Clasificación contable Períodos o fases Preceptos fundamentales de la Contabilidad Ejecutiva I Ejecución de los gastos 1. Análisis de las etapas o fases en la ejecución de los gastos El com prom iso Concepto de gasto com prom etido Marco le g a l El devengado Ordenamiento del p a g o Principio del servicio realizado o de la Real prestación II Concepto contable de los recursos 1. Conceptos económico, financiero y contable de los recursos Fuentes de -recursos Clasificación Preceptos fundamentales de la Contabilidad Ejecutiva en materia de recursos 140 V Recaudación 1. Momentos o fases de las entradas Concepto y alcances de cada fase

6 VD/CE XVII 2.1. Marco le g a l Organización administrativa y control de la recaudación Control del fisco sobre el contribuyente Control de la administración sobre los agentes recaudadores Control extern o Capítulo V Clausura del ejercicio 1. Conceptos generales; año financiero y ejercicio Efectos de la clausura del ejercicio Titulo IV S ervicio del T esoro Servicio del Tesoro 1. Definición y funciones Organización. Unidad de dirección y unidad de caja; ubicación del órgano directivo; sistemas bancario y gubernativo de tesorería Unidad de dirección y de caja Ubicación del órgano directivo Sistemas bancario y gubernativo de tesorería Disposiciones legales vigentes en el Estado Federal Argentino Sistema de tesorería Cuentas bancarias oficiales Balance del T esoro I Función financiera del Tesoro 1. Procedimiento de anticipación de recursos Uso del crédito a corto plazo; letras de tesorería, anticipos bancarios y bonos del Tesoro Letras de Tesorería

7 XVIII MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 2.2. Anticipos bancarios Bonos del T esoro Titulo V A dministración Economica El patrimonio del Estado 1. Conceptos jurídico-económico y contable del patrimonio en la hacienda privada Asimilación del concepto a la hacienda del Estado El patrimonio del Estado como materia administrable El patrimonio de las entidades descentralizadas o haciendas anexas Clasificación contable de los bienes del Estado El inventario de los bienes que forman el patrimonio del Estado Bienes públicos Bienes del dominio privado Consideraciones complementarias Actualización del inventario Censo de bienes del Estado Nacional Normas generales Clasificación I Gestión de los bienes 1. Administración patrimonial o gestión de los bien es Actos de conservación y utilización Derecho de disposición Competencia del Poder Ejecutivo La gestión de los bienes inmuebles, de los bienes inmateriales y de los efectos y especies" en nuestra legislación Bienes inmuebles Bienes inmateriales Efectos y especies

8 INDICE > XIX II De los contratos del Estado en general 1. Aspectos del tema que interesan a la Contabilidad Pública Clasificación según la Contabilidad Pública Competencia del Poder Ejecutivo Otras limitaciones: Elección de la contraparte Sistema de nuestra Ley de Contabilidad (parte vigente) V Contrato de suministros 1. Régimen legal en materia de compras de efectos y especies para el servicio público Autorización y aprobación de las contrataciones Publicidad del llamado a licitación Requisitos que deben contener los pedidos al iniciar los trámites de la contratación Otras norm as Capítulo V Contratos de obra pública 1. Concepto general de la obra pública Procedimientos contractuales Sistemas de contratación Trámite de contratación Formas de adjudicación Procedimiento de licitación y adjudicación Elección de la contraparte Autorización legislativa de las Obras Públicas

9 XX MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAl Titulo VI Registro C ontable de las O peraciones (C ontrol Escritural) Capítulo Unico El registro de las operaciones del Estado 1. Importancia de la buena organización de la contabilidad que ha de reflejar las operaciones de la hacienda del E stado Disposiciones Integración. Objeto y características Nuevo sistema: Ventajas. Desarrollo. Registro e información contable-financiera Titulo VII De las formas a asegurar la responsabilidad de los agentes de la A dministración De los responsables 1. Responsabilidad de los funcionarios y empleados que intervienen en la administración de la hacienda Disposiciones especiales de la legislación financiera I De la Auditoría General de la Nación 1. Sistema de control externo: Nuevo en foqu e Naturaleza jurídica Programa de acción

10 INDICE XXI Titulo VIII El C ontrol P arlamentario en su Fase C ritica Capítulo Unico La cuenta de inversión 1. Introducción Formas y vías de censura legislativa establecidas por la Constitución Nacional La cuenta de inversión Titulo IX D escentralización A dministrativa Capítulo Unico La descentralización administrativa 1. Evolución y clasificación Clasificación según el derecho administrativo Aplicación de las disposiciones de Contabilidad Pública a las entidades descentralizadas Parte Practica Introducción a la parte práctica C ontenido A. Los distintos momentos de Registro en el Sistema de Contabilidad Gubernamental B. Efectos del cierre de ejercicio C. Contabilidad integrada: Transformación del registro presupuestario en patrimonial D. El sistema de contabilidad integrado: Características E. Sistema integrado de información financiera (SIDIF): Funcionamiento Indice Bibliográfico

11 XXII MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL í A nexo N ormativo Ley N e Decreto N / Decreto N / Resolución 11/ Decreto N / Decreto N / Decreto N /