R é g im e n ju r íd ic o DE LA GESTIÓN Y DEL CONTROL EN LA HACIENDA PÚBLICA

Transcripción

1 Adolfo Atchabahian R é g im e n ju r íd ic o DE LA GESTIÓN Y DEL CONTROL EN LA HACIENDA PÚBLICA Tratado sobre la ley y su nuevo reglamento. Leyes , y Régimen de contrataciones de la administración nacional. Reglamento para la adquisición, enajenación y contratación de bienes y servicios del Estado nacional. T er cer a e d ic ió n, in teg ra lm en te revisada LA LEY

2 Indice Prólogo, por Juan Bayetto... Prefacio a la edición de Breve proemio a la tercera edición... VII XI XIII LA CONTABILIDAD PÚBLICA Y SU SUJETO Capítulo I La contabilidad pública 1.1. Definición y concepto Delimitación de su cam p o Divisiones Origen y evolución Conversión de sus preceptos en normas de derecho positivo Concreción en reglas y procedimientos de control. Teoría general del control La contabilidad pública y la contabilidad nacional Capítulo II La hacienda pública 2.1. Origen Definición y concepto Elementos integrantes Caracteres Posibilidad de predeterminar las funciones administrativas... 30

3 XVI A dolfo Atchabahian C o n t a b il id a d d e l E sta d o I. O rganización de la hacienda del E stado Capítulo III Organización de la hacienda del Estado federal argentino 3.1. Carácter de hacienda divisa y compuesta Los órganos máximos y sus funciones Los órganos secundadores de la gestión ejecutiva. Servicios administrativos Los órganos consultivos Los órganos de control administrativo Los órganos de racionalización y coordinación Capítulo IV P rincipales disposiciones legales y reglamentarias: reseña histórica 4.1. Etapas Periodo colonial Periodo de vida independiente hasta la organización institucional ( ) Periodo de organización de la hacienda del Estado federal ( ) Periodo de 1871 a Proyectos de reforma de la ley Período de 1947 a Periodo de 1957 a Proyectos de reforma de la ley de contabilidad Periodo de 1993 hasta la actualidad II. La gestión en la hacienda central Capítulo V El presupuesto como instrumento de contabilidad preventiva 5,1. La planificación y el control presupuestario en la hacienda pública moderna

4 Régimen Jurídico de ia G estión y Control de la Hacienda Pública XVH 5.2. Planes de gobierno y presupuesto financiero del Estado El presupuesto nacional y el presupuesto financiero del Estado Capítulo VI El presupuesto financiero 6.1. Concepto, definición y caracteres Previsiones de gastos y de recursos: sus alcances Las reglas clásicas del presupuesto y su expresión contable a) Regla de la generalidad b) Regla de la anualidad c) Regla del equilibrio d) Regla de la precedencia e) Regla de la exactitud f) Regla de la especificación g) Reglas de la publicidad, de la claridad y de la uniformidad Estructura del presupuesto a) Clasificación comparada de gastos y recursos b) Clasificación de los gastos c) Clasificación de los recursos d) Clasificaciones presupuestarias vigentes para el sector público nacional e) Requisitos y características f) Presupuesto de capital y presupuesto de operación g) Sus rasgos en la hacienda del Estado federal argentino I. Ley de contabilidad II. Ley Preparación del presupuesto. Intervención de oficinas locales y centrales. Institución de un órgano eje. Bases técnicas para la valuación de las previsiones a) Órgano de la hacienda encargado de las tareas de preparación 237 b) Comisiones especiales y asesoras c) La cuestión en la hacienda del Estado federal argentino d) Institución de un órgano eje: funciones e) Bases técnicas para la valuación de gastos y de recursos I. Gastos

5 XVIII Adolfo Atchabahian vi II. Recursos Fijación del presupuesto. Alcances y límites de la intervención parlamentaria a) Cámara de origen b) Fecha de remisión del proyecto al Congreso c) Simultaneidad o independencia del presupuesto y de las leyes de recursos d) Amplitud de las facultades legislativas en materia de gastos e) Agregado de disposiciones extrañas a la ley de presupuesto f) Veto de la ley de presupuesto g) Precedencia del presupuesto Los sistemas presupuestarios clásicos: adaptaciones m odernas Innovaciones en la formulación y en la técnica presupuestarias a) Presupuesto funcional b) Presupuesto por program as c) Presupuesto base ce ro d) Presupuestación analítica El presupuesto financiero del Estado en una economia inflacionaria El presupuesto consolidado del sector público nacional Ley , de administración de los recursos públicos en el Estado nacional (ley de solvencia fiscal) Ley : régimen federal de responsabilidad fiscal Capítulo VII Ejecución del presupuesto en lo relativo a gastos 7.1. Las previsiones de gastos como créditos abiertos al poder ejecutivo. Distintas clases de créditos a) Créditos presupuestarios, extrapresupuestarios y de origen ejecutivo b) Créditos para gastar y créditos para pagar c) Créditos limitativos y créditos estimativos d) Créditos condicionados y créditos no condicionados e) Créditos principales y créditos parciales La ley de presupuesto anual: eventuales modificaciones durante su ejecución El gasto frente a la autorización presupuestaria

6 Régimen Jurídico de la G estión y Control de la H acienda Pública XIX a) Uso del crédito por el Poder Ejecutivo b) Intervención de los ordenadores secundarios c) Concepto de gasto comprometido ) Teoría del compromiso como causa eficiente, mediata o inmediata, de un movimiento de fondos ) Teoría civilista o de la equiparación del compromiso con el concepto jurídico de obligación ) Teoría administrativo-financiera del compromiso como concepto sui géneris d) Aplicación del concepto de compromiso a los distintos gastos del Estado e) Organización del sistema de competencia en Italia f) Compromisos en curso de formación g) Compromisos anticipados sobre créditos a abrir en ejercicios futuros. Sistema nacional de inversiones públicas h) Medidas necesarias para evitar el aumento encubierto de los créditos ) Utilización de ingresos eventuales ) Consumo de artículos de elaboración propia ) Omisión de partidas relativas a adquisición de bienes o servicios entre reparticiones públicas ) Consumo de artículos almacenados i) Ley de contabilidad: su sistema presupuestario para los gastos 357 j) Ley y su reglamento. Registro de compromisos El gasto frente al acreedor a) Reconocimiento y liquidación del gasto b) Antecedentes legales c) Ordenación del p a g o d) Ley y su reglamento. El pago y su docum entación Fiscalización del pago de los gastos. Responsabilidades Contabilidad de la ejecución del presupuesto de gastos Capítulo VIII Ejecución del presupuesto en lo relativo a recursos 8.1. Conceptos financiero, económico y contable del recurso El sistema de crédito público en la ley Fijación de las entradas

7 XX A dolfo Atchabahian 8. a) Concepto y alcances b) Formas y momentos en que se produce la recaudación c) Clasificación de las entradas por su fijación Exacción: concepto. Formas según las cuales se produce Ingreso al tesoro Control de las entradas a) Aspectos a los cuales se extiende I. Control del fisco sobre los contribuyentes y deudores II. Control de la administración sobre los agentes recaudadores delegados del tesoro III. Control externo sobre la administración b) Responsabilidades Preceptos complementarios de la contabilidad ejecutiva en m ateria de entradas a) Compensación de deudas y créditos de particulares b) Régimen de contralor c) Principio de lo no cobrado por cobrado d) Principios relativos a cuestiones procesales de derecho tributario Registro contable de las entradas Capítulo IX Clausura del ejercicio del presupuesto 9.1. Año financiero y ejercicio. Periodo complementario en el sistema de competencia Efectos de la clausura respecto de las autorizaciones para gastar y las entradas Procedimientos para hacer efectivo el principio de la separación de ejercicios: cuenta de resultas y presupuesto de liquidación Ley : cierre de cuentas y evaluación de la ejecución presupuestaria Capítulo X El servicio del tesoro Definición Funciones de caja Funciones financieras y específicas Funciones conexas

8 Régimen Jurídico de la G estión y C ontrol de la Hacienda Pública XXI Organización a) Órganos directivos b) Órganos ejecutivos c) Órganos auxiliares d) Órganos de control interno Principios de la unidad de dirección y de c a ja Sistemas de organización del servicio del tesoro a) Sistema bancario b) Sistema independiente c) Sistema burocrático o gubernativo Antecedentes históricos y legales Ley de contabilidad y su reglamento Ley y su reglamento Contabilidad del tesoro Capítulo XI La gestión patrimonial Inaplicabilidad, con relación al Estado, de conceptos corrientes en el orden privado, en materia de patrimonio El patrimonio del Estado como materia administrable a) Concepto y definición b) El patrimonio de las entidades descentralizadas o haciendas anexas c) Inventario de los bienes integrantes del patrimonio del Estado: criterios de inclusión, de clasificación y de valuación Criterios de inclusión Criterios de clasificación Criterios de valuación a) Bienes del dominio público natural b) Bienes del dominio público artificial c) Bienes inmuebles no disponibles d) Bienes inmuebles disponibles e) Bienes muebles f) Bienes inmateriales g) Bienes afectados a empresas del Estado

9 XXII A dolfo Atchabahian 4i, d) Antecedentes legales Gestión de los bienes a) Actos en los cuales se traduce la gestión patrimonial b) Contacto entre la gestión de los bienes y la gestión financiera 530 c) Organización y control de la gestión de los bienes d) Antecedentes legales Administración de bienes inmuebles Administración de bienes inmateriales e) Ley de contabilidad y su reglamento Administración de efectos y especies, en particular: control necesario Administración de bienes muebles Registros patrimoniales permanentes (locales y centrales) Capitulo XII Contratos del E stado Conceptos generales Clasificación de los contratos administrativos, según la contabilidad pública Competencia contractual del Poder Ejecutivo: sus limitaciones 555 a) Control parlamentario Control preventivo Control concom itante Control crítico o ulterior b) Elección de la contraparte Control externo en materia de contratos Capítulo XIII Contrato de suministros Conceptos generales Definición Sistemas de adjudicación (Bases conceptuales. Antecedentes legislativos nacionales) Sistemas de adjudicación (Ordenamiento jurídico vigente) a) Conceptos introductorios

10 Régimen Jurídico de ia G estión y Control de la Hacienda Püblica XXIII b) Contrataciones comprendidas y contrataciones excluidas c) Habilitación para contratar con la administración pública nacional d) Programación de las contrataciones. Transparencia en los procedimientos. Anticorrupción e) Sistema de contrataciones de bienes y servicios f) Requisitos de las contrataciones g) Facultades y obligaciones de la autoridad administrativa h) Facultades y obligaciones de los cocontratantes i) Criterio de selección j) Selección de los cocontratantes; procedimientos k) Modalidades de la contratación Trámites hasta la adjudicación a) Ley de contabilidad b) Decretos 1023/01 y / Excepciones a la regla general de la licitación pública a) Ley de contabilidad b) Decretos 1023/01 y / Autorización y aprobación de las contrataciones a) Ley de contabilidad b) Decreto 1344/07, reglamento de la ley Publicidad y requisitos del llamado para la contratación a) Antecedentes nacionales b) Decretos 1023/01 y / Padrón de proveedores del Estado. Registro de sancionados a) Antecedentes nacionales b) Decretos 1023/01 y / Depósitos de garantía a) Antecedentes nacionales b) Decretos 1023/01 y / Perfeccionamiento del contrato Contrataciones públicas electrónicas Locación de inmuebles Teoría de la imprevisión Medidas económicas necesarias

11 XXIV Adolfo Atchabahian a) Uniformación de artículos..., b) Organización de reparticiones centralizadoras de compras: antecedentes nacionales Provisiones para las entidades descentralizadas Sistema de precios testigo para las compras del Estado: control de la Sindicatura General de la N ación Capítulo XIV Contrato de obra pública Conceptos generales Definición Principio de la centralización Obras por administración Preparación de los presupuestos y proyectos para la construcción de ob ras Concursos y contratación directa de proyectos para obras públicas Sistemas de contratación Necesidad de la existencia de crédito para llamar a licitación Excepciones a la regla de la licitación pública a) Ley b) Decreto 1023/01 (art. 3 3 ) Publicidad del llamado a licitación pública Procedimiento de la licitación pública Registro nacional de constructores de obras públicas Depósitos de garantía Perfeccionamiento del contrato Teoría de la imprevisión Autorización legislativa de las obras públicas. Excepción al régimen de caducidad de los créditos Financiación de las obras públicas Jurisdicción contencioso-administrativa Construcciones militares Construcciones efectuadas por las empresas del Estado La concesión de obra pública: ley Concesión de uso de los bienes del dominio público o privado del Estado nacional

12 Régimen Jurídico de la G estión y Control de la Hacienda Pública XXV Capítulo XV T rabajos y obras por administración Evolución de su concepto económico y régimen legal Precauciones indispensables Organización administrativa y control Capítulo XVI Administración militar Conceptos generales Competencia del Poder Ejecutivo en la administración m ilitar Normas de excepción relativas a la administración militar a) En materia presupuestaria b) En materia de contratos, provisión y reposición de materiales 739 c) En materia de construcciones Responsabilidad contable de los funcionarios militares Órganos centrales de administración y control interno a) Ministerio de Defensa b) Direcciones generales de administración: su reemplazo en cada rama de las fuerzas armadas c) Dirección General de Fabricaciones Militares El control externo a) Control externo delegado b) Control parlamentario Capítulo XVII Registro contable de las operaciones (visión de conjunto) Registro contable de las operaciones financiero patrimoniales: importancia de su adecuada organización Qué aspectos debe abarcar el registro contable Plan general de organización a) Contabilidad financiera b) Contabilidad patrimonial c) Contabilidad de responsables Antecedentes legales

13 XXVI Adolfo Atchabahian a) Ley b) Ley c) Decreto / d) Ley de contabilidad e) Sistema de contabilidad integral de la nación ,5. Ley y su reglamento III. La GESTION EN LAS HACIENDAS ANEXAS Capítulo XVIII La descentralización administrativa institucional Razones para justificarla La descentralización administrativa institucional vista desde la contabilidad pública. Las haciendas anexas Clasificación de las haciendas anexas Alcances de la autarquía asignada a las haciendas anexas Conclusiones Capítulo XIX El control de la actividad de las haciendas anexas Evolución de la descentralización administrativa en la Argentina El control preventivo, concomitante y crítico de las entidades descentralizadas Las entidades descentralizadas ante la ley Las entidades descentralizadas ante la ley de contabilidad Clasificación de las entidades descentralizadas Razones para considerar separadamente las haciendas anexas de producción y las de erogación Aplicabilidad de las disposiciones comunes sobre contabilidad pública a las haciendas anexas de erogación Necesidad de un régimen contable especial para las haciendas anexas de producción Leyes , de empresas del Estado, y , de sociedades del Estado a) Ley

14 Régimen Jurídico de la G estión y C ontrol de la Hacienda Pública XXVII Pag. b) Ley Sindicatura general de empresas públicas a) Ley b) Ley c) Ley Las haciendas anexas de producción ante la ley de contabilidad Las haciendas anexas de producción ante la ley Privatización de empresas estatales: ley Nuevas empresas mayoritariamente estatales: leyes y IV. R esponsabilidad de administradores Y AGENTES DE LA HACIENDA PÚBLICA Capítulo XX L o s RESPONSABLES La responsabilidad como característica del gobierno representativo Responsabilidades señaladas por las leyes orgánicas de la hacienda pública Clasificación de los obligados a rendir cu en ta La responsabilidad de los funcionarios públicos ante la ley Fianzas: formas de darlas Capítulo XXI La vigilancia administrativa de la responsabilidad Facultades de la Contaduría General y del Tribunal de Cuentas ante el poder administrador en la ley de contabilidad Facultades de los órganos del control administrativo ante los órganos ejecutivos Contabilidad de responsables Capítulo XXII La declaración administrativa de la responsabilidad 22,1. El Tribunal de Cuentas como órgano jurisdiccional en la ley de contabilidad

15 XXVIII A dolfo Atchabahian Oportunidad y forma de presentación de las cuentas Compulsión de los remisos Trámites hasta la resolución definitiva El juicio administrativo de responsabilidad Resoluciones condenatorias del órgano jurisdiccional administrativo: carácter prejudicial. Concurrencia de actos delictuosos con la responsabilidad civil Ejecución de las resoluciones condenatorias del órgano jurisdiccional administrativo Recursos contra las resoluciones condenatorias del órgano jurisdiccional administrativo Prescripción de acciones contra los responsables V. El control parlamentario EN LAS FASES CONCOMITANTE Y ULTERIOR Capítulo XXIII Control concomitante Ejercicio y delegación de las funciones de control Control directo: pedidos de informes e investigaciones Otras fuentes de información Capítulo XXIV Control ulterior La cuenta de inversión: base del control ulterior Antecedentes históricos y legales La cuenta de inversión en la ley Vinculación de los resultados de la hacienda pública con la situación económica general Examen parlamentario de la cuenta de inversión Necesidad de asesoramiento técn ico Pronunciamiento Aprobación tácita de la cuenta de inversión

16 R égimen Jurídico de la G estión y Control de la Hacienda Pública XXIX VI. Las haciendas conexas o paraestatales Pag. Capítulo XXV Haciendas conexas o paraestatales Haciendas privadas cuya actividad, total o parcial, debe ser objeto de fiscalización por el Estado: razones Clasificación Alcances y formas de fiscalización, según el tipo Antecedentes legales a) Ley b) Ley de contabilidad Las haciendas conexas en la ley B ibliografía 943