Unidad Temática Segunda LA ESTRUCTURA Y LA ORGANIZACION DE LA HACIENDA PUBLICA NACIONAL

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María Nieves Ponce Cordero
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1 Unidad Temática Segunda LA ESTRUCTURA Y LA ORGANIZACION DE LA HACIENDA PUBLICA NACIONAL ESTRUCTURA Y ORGANIZACION Introducción. n. La organización: n: concepto, funciones y factores. La Organización n básica. b La división n constitucional de los poderes y sus atribuciones en la materia. Los órganos volitivo, directivo, ejecutivo y jurisdiccional. El control de gestión. Necesidad del control. Instancias y formas. Órganos de control.

ESTRUCTURA Y ORGANIZACION El Órgano Ejecutivo. La conducción n y la autoridad. Las relaciones externas. Organización n e instrumentos de gestión. Los órganos secundadores de la gestión.

2 ESTRUCTURA Y ORGANIZACION El Órgano Ejecutivo. La conducción n y la autoridad. Las relaciones externas. Organización n e instrumentos de gestión. Los órganos secundadores de la gestión. Ordenador primario. Ordenadores secundarios. Servicios administrativos financieros. Ordenamiento del sujeto económico de la Administración n Pública. P La Hacienda Pública P como hacienda compuesta y divisa. Ordenamiento según n la descentralización. n. Descentralización n burocrática y administrativa. Jurisdicciones y entidades. Haciendas de erogación n y producción. Haciendas conexas o paraestatales. Ordenamiento desde el punto de vista presupuestario y financiero. Los conceptos de soberanía, a, autonomía a y autarquía a en los sujetos de derecho público. p El caso particular de las Universidades Nacionales. BIBLIOGRAFIA Libro de Adolfo Atchabahian: Régimen Jurídico de la Gestión n y el Control en la Hacienda Pública P Libro de José María a Las Heras: Estado Eficiente Libro de Lea Cortes de Trejo: Cuestiones de Contabilidad Gubernamental y sus incognitas Constitución n Nacional Ley Decreto 1344/2007 Ley de Ministerios (26.338) y sus modificatorias

3 ORGANIZACIÓN N DE LA HACIENDA PROCESO BASICO: PUBLICA NACIONAL Necesidades indivisibles --- Determinación n de funciones Asignación n de competencia ORGANIZACIÓN N DE LA HACIENDA PUBLICA NACIONAL

4 ORGANIZACIÓN N DE LA HACIENDA FACTORES: PUBLICA NACIONAL POLITICOS TECNICOS DE COMPORTAMIENTO HUMANO CLASIFICACIONES DE CONTROL SEGÚN N EL TIPO: SUSTANCIAL O FORMAL SEGÚN N LA UBICACIÓN: INTERNO O EXTERNO SEGÚN N LA OPORTUNIDAD: PREVIO, CONCOMITANTE O POSTERIOR SEGÚN N SU ORIGEN: ORIGINARIO O DERIVADO SEGÚN N LA CONTINUIDAD: ALTERNADO, SISTEMATICO, PERIODICO O EVENTUAL

5 DIVERSOS TIPOS DE CONTROL EL ORGANO EJECUTIVO CONDUCCION Y AUTORIDAD ART 99 y 100 C.N. LAS RELACIONES EXTERNAS CON LOS OTROS PODERES: * PODER JUDICIAL; * PODER LEGISLATIVO CON OTROS ORGANISMOS: * OTROS JEFES EJECUTIVOS; * PARTIDOS POLITICOS; * OPINION PUBLICA; * GRUPOS DE INTERES

6 ORGANIZACIÓN N E INSTRUMENTOS DE GESTION APERTURA HORIZONTAL: LEY DE MINISTERIOS CRITERIOS APERTURA VERTICAL: JERARQUIAS NORMAS DE ESTRUCTURA ORGANICA LOS ORGANOS DE LA GESTION ORDENADOR PRIMARIO PRESIDENTE DE LA NACION ORDENADORES SECUNDARIOS JEFE DE GABINETE, MINISTROS, SECRETARIOS, SUBSECRET., JEFES DE S.A.F.,., ETC SERVICIO ADMINISTRATIVO FINANCIERO "Área de GESTIÓN N EJECUTIVA que funciona dentro de cada ordenador secundario en todos los niveles de la Administración n Nacional, donde se desarrollan las actividades financiero-patrimoniales que hacen a la recaudación n de los recursos, la ordenación n y pago de los gastos, la conservación n y el empleo de los bienes asignados al organismo, registro escritural de las operaciones y el control interno sobre la gestión n administrativa."

7 HACIENDA PÚBLICA P DIVISA Y COMPUESTA - EVOLUCIÓN PRIMERA ETAPA SEGUNDA ETAPA TERCERA ETAPA CUARTA ETAPA EROGATIVA SIMPLE CENTRALIZADA INDIVISA EROGATIVA SIMPLE DESCENTRALIACIÓN BUROCRATIVA INDIVISA EROGATIVA SIMPLE DESCENTRALIACION INSTITUCIONAL DIVISA EROGATIVA Y PRODUCCIÓN COMPUESTA - DESCENTRALIZACIÒN INSTITUCIONAL - DIVISA Jurisdicciones y Entidades El artículo 9 de la ley dice que se entenderá por entidad a toda organización n pública p con personería a jurídica y patrimonio propio, y por jurisdicción n en la ley original se comprendía a los poderes del estado, Poder Legislativo, Poder Judicial y Presidencia de la Nación (incluyendo los Ministerios y secretarías as que de el dependen). Posteriormente y por ley se incorporó como jurisdicción n al Ministerio Público, P y luego por ley se agregaron jurisdicciones administrativo financieras. (concepto de jurisdicción: unidad de asignación n presupuestaria)

8 Haciendas conexas o paraestatales Existen otro tipo de haciendas que sin ser del estado se confunden con este por cuanto los objetivos que procuran son comunes, aunque pertenecen a particulares. Son las llamadas haciendas conexas ó paraestatales. Estas haciendas tiene como características que: a) Pertenecen a particulares, son sujetos de derecho privado; b) Satisfacen necesidades de orden colectivo, de utilidad pública; p y c) Actúan junto al estado sin pertenecer a el, pero cumpliendo funciones propias del mismo. Ejemplos: : obras sociales, sindicatos, consejos profesionales, cooperadoras escolares, etc. Diferencias entre haciendas anexas y conexas: Anexas: : 1) Las crea el estado, 2) Los funcionarios son agentes públicos, p 3) Son entidades de derecho público. p Conexas: : 1) Son creadas por particulares, 2) El personal es designado por ella sin intervención n del estado, 3) Son entidades de derecho privado, 4) El estado las supervisa por cuanto cumplen funciones de orden público. p Ordenamiento desde el punto de vista presupuestario y financiero

9 Los conceptos de soberanía, a, autonomía a y autarquía a en los sujetos de derecho público. p Soberanía: a: La soberanía a es el carácter cter supremo de un poder supremo, en el sentido que dicho poder no admite a ningun otro por encima, ni en concurrencia con él. Casos de Soberanía a en los sujetos de derecho público p de nuestro país: : El Estado Nacional Argentino es soberano y no reconoce ningún n otro poder superior a sí mismo. Autonomía: La entidad autónoma es la que se da sus propias normas y se rige por ellas; estas normas deben dictarse dentro del marco normativo general dado por un ente superior. Se puede decir que la autonomía a es la facultad de gobernarse por sus propias leyes. Casos de Autonomía a en los sujetos de derecho público p de nuestro país: Las provincias son autónomas, lo cual está explicitado en el artículo 121 de la Constitución n Nacional: Las provincias conservan todo el poder no delegado por p esta Constitución n al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por actos especiales al tiempo de su incorporación. n. Autarquía: a: Autosuficiencia. Es la capacidad de administrarse a sís mismo. La entidad autárquica recibe la ley de afuera, no se da sus propias normas. Los entes autárquicos nacen por ley o por decreto y dependen del Estado Nacional al o de los Estados Provinciales. Casos de Autarquía a en los sujetos de derecho público p de nuestro país: : La autarquía a puede ser: *territorial* territorial: : supone una base geográfica en la cual el ente desarrolla su actividad (municipios); * funcional o por servicios: : supone una diferencia con base técnica t (BCRA, Universidades); * Administración n Pública P descentralizada (entidades autárquicas). El caso particular de las Universidades Nacionales La Autonomía a Universitaria se traduce en la independencia de la universidad pública p del poder político o administrativo. De esta forma los diferentes colectivos de la comunidad universitaria (profesores, alumnos y personal no docente) controlan de forma directa mediante elecciones internas para elegir a los diferentes órganos de gobierno (Rectorado, Claustro, Decanato o Dirección, Junta de Facultad o Escuela, y Direcciones y Consejos de Departamento). De este modo, la Autonomía Universitaria preserva a la universidad de las luchas partidistas del poder político.

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