Todos los procesos. de extranjería y sus actuaciones administrativas en España

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1 Todos los procesos de extranjería y sus actuaciones administrativas en España

2 CONSEJO EDITORIAL Miguel Ángel Collado Yurrita Joan Egea Fernández José Ignacio García Ninet Luis Prieto Sanchís Francisco Ramos Méndez Sixto Sánchez Lorenzo Jesús-María Silva Sánchez Joan Manuel Trayter Jiménez Isabel Fernández Torres Belén Noguera De La Muela Ricardo Robles Planas Juan José Trigás Rodríguez Director de publicaciones

3 Todos los procesos de extranjería y sus actuaciones administrativas en España Todo sobre extranjería, nacionalidad, matrimonio, recursos administrativos y procedimientos relacionados con la práctica de extranjería en España Catalina Magallanes Marta Doménech

4 Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios Catalina Magallanes y Marta Doménech 2018 Atelier Via Laietana 12, Barcelona editorial@atelierlibros.es Tel.: I.S.B.N.: Depósito legal: B Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92, Barcelona

5 Agradecemos la colaboración del Señor Cónsul adjunto del Consulado General de la República Argentina den Barcelona, Don Martín Federico Soto, quien dirigió el capítulo de Representación Diplomática. Agradecemos la colaboración de Don Antonio Rodríguez Valencia, Oficial de Policía, por su ayuda con la información relacionada con sus funciones.

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7 Para mi madre, a quien dedico este trabajo y todos mis éxitos pasados y futuros. Catalina Magallanes A Ramón el mejor padre del mundo. Marta Doménech

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9 Índice Abreviaturas Introducción Capítulo 1. Introducción a la materia de extranjería Comentario introductorio a la materia de extranjería y sus distintos regímenes en España Régimen General Régimen Comunitario Pasos del expediente de extranjería La entrevista En un Arraigo Social En una renovación En una reagrupación Viabilidad de la solicitud Cita previa La resolución Recurso Contencioso Administrativo Capítulo 2. Órganos administrativos competentes en materia de extranjería y el empadronamiento Delegación del Gobierno en cada una de las comunidades autónomas Subdelegación del Gobierno Oficinas de Extranjeros Cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado Cuerpo Nacional de Policía Otros órganos auxiliares Registros públicos Ayuntamientos Bienestar Social El empadronamiento y sus tipos Tipos de Empadronamientos Padrón Histórico Certificado de convivencia

10 Índice 4.2. Procedimiento para empadronarse con domicilio fijo Procedimiento para empadronarse sin domicilio fijo Diferencias entre domicilio y empadronamiento Domicilio Domicilio y empadronamiento y sus relaciones Capítulo 3. Documentos de identidad del extranjero para su entrada en España según el origen Documento Nacional de Identidad (D.N.I.) Certificado de registro de Ciudadano de la Unión Título de Viaje (España) Tarjeta de autorización de residencia del Régimen General Tarjeta de autorización de residencia del Régimen Comunitario Tarjeta de Estudiante con permiso de estancia Cédula de inscripción de extranjero Documentos necesarios para la entrada en España según el país de origen Pasaportes Pasaporte Ordinario Pasaporte Diplomático Pasaportes Oficiales y de Servicios Pasaporte colectivo Capítulo 4. Del registro e identidad del extranjero y visados en general Introducción al Régimen General NIE. Número de Identidad de Extranjero Objetivo Certificado de residencia o no residencia Visado Formas de emisión No necesitaran Visado Exigencia de justificar el motivo y condiciones de entrada y/o estancia en España Viaje profesional Viaje privado o de turismo Tipos de visado Visado de Tránsito Visado por Estancia De estancia múltiple De Búsqueda de empleo De Estancia sin visado Prorroga de Estancia de Corta Duración Visado de estancia por estudios Visado de Investigación, formación, prácticas, voluntariado e intercambio de alumnos Visado de Residencia Visado de Residencia y Trabajo cuenta ajena Procedimiento ante la misión diplomática Procedimiento desde que el extranjero entra en España Visado de Residencia y Trabajo cuenta propia

11 Todos los procesos de extranjería y sus actuaciones administrativas 5.7. Visado de Residencia y Trabajo de Temporada Podrán presentarse ofertas individuales cuando Capítulo 5. Supuestos de entrada en España sin visado Carta de invitación Estancia sin visado Capítulo 6. De las distintas formas de acceso a la residencia inicial Autorizaciones iniciales de residencia Residencia (no lucrativa) Contratación en origen o autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena y/o cuenta propia Esquema explicativo del procedimiento de contratación de extranjeros en origen Autorización inicial de residencia temporal y trabajo de profesional extranjero altamente cualificado Autorización de trabajo a penados extranjeros en régimen abierto o libertad condicional Capítulo 7. El derecho del extranjero extracomunitario a reunirse y/o vivir en familia Reagrupación familiar Introducción Familiares que se pueden reagrupar Ascendientes Descendientes Cónyuges Pareja registrada Pareja de hecho Informe de vivienda adecuada para el reagrupamiento familiar Esquema de órganos que gestionan los informes en las distintas provincias Título de la vivienda Requisitos a presentar según sea el caso Condiciones de la vivienda La unidad familiar Medios económicos suficientes Concesión de la autorización y vigencia Residencia del familiar reagrupado independiente del reagrupante Renovación de la autorización de residencia temporal por reagrupación Capítulo 8. Las distintas formas de mantener la continuidad de la residencia y la tarjeta de identidad de extranjero Renovación de las distintas autorizaciones Tipos de renovaciones según sea el caso Renovación de la Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena Medios económicos Renovación de la autorización de residencia temporal no lucrativa Renovación de la autorización de residencia temporal de menores no acompañados cuando acceden a la mayoría de edad

12 Índice 2.4. Renovación de autorización de Residencia y Trabajo por Cuenta Propia Renovación de Autorización de Residencia y Trabajo Temporal para Investigador Renovación de Autorización de Residencia y Trabajo Temporal de Personal Altamente Cualificado Tarjeta de Identidad de Extranjero Capítulo 9. Documentos supletorios ante supuestos específicos Título de viaje Autorización de regreso Cédula de inscripción de extranjeros en España Capítulo 10. Autorizaciones por circunstancias excepcionales Residencia temporal por circunstancias excepcionales Arraigos Tipos de arraigos Arraigo Social Arraigo Familiar Arraigo Laboral Capítulo 11. De la protección internacional: asilo, refugio y protección subsidiaria Introducción Normativa Unión Europea España Capítulo 12. Otras formas de adquirir la residencia temporal por circunstancias excepcionales Residencia temporal por razones de protección internacional Residencia temporal por razones humanitarias Residencia temporal de mujeres extranjeras víctimas de violencia de género Residencia temporal y trabajo a extranjeros víctimas de trata de seres humanos Retorno asistido Autorización de residencia temporal y trabajo por colaboración con autoridades administrativas no policiales, contra redes organizadas y con autoridades administrativas policiales, fiscales o judiciales contra redes organizadas Disposición Adicional 1º4ª Real Decreto 557/2011, de 20 abril Capítulo 13. Informes de integración para las distintas autorizaciones de residencia y sus renovaciones o modificaciones INFORMES Tipos Informe de grado de integración para el arraigo social Informe positivo de esfuerzo de integración para la renovación de autorización de residencia temporal Informe de Adecuación de vivienda para el reagrupamiento familiar y para la Renovación

13 Todos los procesos de extranjería y sus actuaciones administrativas Capítulo 14. Supuesto de permanencia indefinida en España, su recuperación y pérdida de la residencia Residencia de larga duración Recuperación de residencia de larga duración Tarjeta azul - Blue Card Autorización de residencia temporal por reagrupación familiar. Familiares de investigadores, tarjeta azul-ue y residentes de larga duración-ue en otro estado miembro Pérdida de la residencia Capítulo 15. Modificaciones de las autorizaciones Modificación Modificación de estancia a residencia o residencia y trabajo de Estudios, Prácticas o Investigación a Residencia y Trabajo Modificación de Estudios, Investigación, Formación o Prácticas a residencia con excepción de autorización de trabajo Modificación de situación de residencia a residencia y trabajo por cuenta ajena Modificación de residencia a residencia y trabajo por cuenta propia Modificación de residencia por circunstancias excepcionales (habilitado para trabajar) a residencia y trabajo por cuenta ajena Modificación de residencia por circunstancias excepcionales a la situación de residencia con exceptuación de autorización de trabajo Modificación del ámbito territorial o de ocupación de la autorización inicial de residencia y trabajo por cuenta ajena Modificación del Régimen Comunitario al Régimen General por nulidad del vínculo, divorcio, cancelación de inscripción como pareja registrada Capítulo 16. Menores extranjeros en sus distintas situaciones de regularidad e irregularidad Introducción Menores nacidos en España hijos de residentes Menores no nacidos en España hijos de residente Desplazamiento temporal de menor extranjero con fines de escolarización Menores extranjeros no acompañados Menor acompañado de padres irregulares Acceso a la mayoría de edad de menores extranjeros no acompañados Acceso a la mayoría de edad de menores extranjeros no acompañados en situación de irregularidad Capítulo 17. De los ciudadanos de la Unión Europea y sus familiares extracomunitarios Introducción Unión Europea UE Espacio o acervo Schengen Certificado de registro de ciudadano de la Unión Europea Certificado de registro permanente de ciudadano de la Unión Europea Tarjeta de familiar de ciudadano de la Unión Europea Tarjeta de residencia permanente de familiar de ciudadano de la Unión Europea

14 Índice 6. Modificación del Régimen Comunitario al Régimen General por nulidad del vínculo, divorcio, o cancelación de inscripción como pareja registrada Solicitud de residencia no lucrativa Solicitud de residencia y trabajo cuenta ajena Solicitud de residencia y trabajo por cuenta propia Solicitud de residencia con exceptuación de autorización de trabajo Solicitud de residencia y trabajo para investigación Solicitud de residencia y trabajo para profesionales altamente cualificados Larga duración Unión Europea Capítulo 18. Nacionalidad española, modos de adquisición, pérdida y recuperación Nacionalidad Normativa que regula el derecho a la nacionalidad Registro civil, competencia y categoría Funciones y significados de cada uno de los registros Registro Civil Central Registro Civil Municipal Registros Civiles Principales Registros Civiles Subordinados Registros Civiles Consulares Vías de acceso a la Nacionalidad Española Atribución de la Nacionalidad Española de origen Nacionalidad por naturalización Nacionalidad por opción Supuestos Personas que pueden solicitar la Nacionalidad Española Concesión de la Nacionalidad Española por carta de naturaleza a los Sefardies originarios de España Nacionalidad por presunción Adquisición formal de la nacionalidad Consolidación de la nacionalidad Pérdida de la Nacionalidad Española Recuperación de la Nacionalidad Española Documentación requerida para la solicitud de Nacionalidad Española La doble nacionalidad Concesión de la nacionalidad Capítulo 19. Del instituto del matrimonio y otras formas de unión afectiva Matrimonio Formas de celebrar el Matrimonio en España Matrimonio Civil Matrimonio religioso Ante la misión diplomática Matrimonio entre personas del mismo sexo Régimen económico matrimonial Sentencias extranjeras de divorcio Pareja o unión de hecho

15 Todos los procesos de extranjería y sus actuaciones administrativas 2.1. Registro público Capítulo 20. Infracciones y sanciones en materia de extranjería Infracciones Tipos de Infracciones Las sanciones Capítulo 21. De las expulsiones y centros de internamiento a los extranjeros extracomunitarios Orden de expulsión Centro de internamiento (CIE) Derechos fundamentales del detenido Procedimiento ordinario de multa Procedimiento preferente de expulsión Finalidad del internamiento en el CIE Extranjero irregular ingresado en un Centro de Internamiento para Extranjeros CIE Capítulo 22. Documentos públicos extranjeros y legalizaciones Procedimiento de legalización de documentos públicos extranjeros Convenio de la Haya de Documentos exentos de legalizar por Convenios Procedimiento de legalización por vía diplomática Homologación de títulos extranjeros de educación superior a títulos españoles universitarios Criterios para la homologación o equivalencias Canje de permisos de conducción Capítulo 23. Representaciones diplomáticas Introducción Embajadas Consulados Consulados honorarios Itinerancia consular Servicios Información Documentación Emisión de pasaporte Registro Civil Opción de nacionalidad Inscripción Matrimonio Defunción Nacimientos Facultad notarial Emisión de poderes notariales Otros procedimientos: Legalizaciones Compulsa de documento Legalización de firmas

16 Índice 6.4. Asistencia al detenido Asistencia en situación de catástrofes o desastres naturales y atentados terroristas Retorno o repatrio Supuestos Altas y bajas consulares Emergencias Representación Diplomática Española en el Extranjero Normativa Embajada Consulado Funciones consulares Servicios Tramitar la Nacionalidad Española: Legalizaciones Compulsa de documento Legalizar firma Certificado negativo de antecedentes penales Certificados de residencia Certificado de supervivencia NIF, número de identificación fiscal NIE, número de identificación de extranjero Altas y bajas consulares Facultad notarial Emisión de poderes notariales Emergencias Servicio de salud: Servicio a los extranjeros Información Visados Motivos Turismo Estudios Trabajo Inversión Capítulo 24. Programas de retorno al país de origen Programas de retorno/repatrio de inmigrantes al país de origen Programas Prestaciones y servicios de los programas de retorno voluntario Consulados que poseen programas de retorno para sus nacionales Capítulo 25. Derechos libertades y obligaciones de los extranjeros Derechos de los extranjeros Derechos del administrado Clasificación de los derechos y libertades de los nacionales y extranjeros La convención de las naciones unidas sobre los derechos de los inmigrantes Los Derechos Humanos de los inmigrantes Obligaciones de los extranjeros

17 Todos los procesos de extranjería y sus actuaciones administrativas Capítulo 26. De la asistencia jurídica y otros servicios al extranjero Asistencia jurídica gratuita al extranjero Turno de oficio Incidencias en los procesos de extranjería Demora excesiva del expediente Supuesto de solicitud de modificación Solicitud de renovación Archivo del Expediente Devolución de tasas por inadmisión a trámite de la solicitud Extravío de documentación presentada en el expediente Devolución de la carta que notifica la resolución del expediente Fallecimiento de la empleadora durante la tramitación del expediente Recursos administrativos Tipos de Recursos Administrativos en materia de extranjería Recurso de Reposición Recurso extraordinario de revisión Recurso de alzada Plazos en el procedimiento administrativo Silencio administrativo Fin de la vía administrativa Requerimiento Capítulo 27. Emprendedores e inversores extranjeros Visado de estancia o residencia para emprendedores, inversores e inicio de actividad empresarial y autorización de residencia Puede solicitar visado de estancia o residencia Viabilidad del proyecto Inicio de actividad empresarial Visado de entrada y permanencia Autorización de residencia Capítulo 28. Autorizaciones y modificaciones en Cataluña Autorizaciones iniciales de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena Autorizaciones iniciales de trabajo por cuenta propia Documentación esencial a presentar en cualquiera de los supuestos Modificación de las autorizaciones de trabajo en cataluña Procede de autorización de residencia por circunstancias excepcional habilitado a trabajar Procede de autorización de residencia por circunstancias excepcionales no habilitado para trabajar Procede de autorización de residencia por estudios o investigación con convenio de acogida Procede de situación de estancia a residencia y trabajo por cuenta ajena Procede de situación de estancia a residencia y trabajo para trabajar como investigador o prácticas no laborables Procede de situación de estancia a residencia y trabajo para persona altamente cualificada

18 Índice 3.7. Procede de una autorización de residencia que no autoriza a trabajar y desea trabajar por cuenta ajena o propia Procede de residencia de familiar comunitario por ser ex familiar de ciudadano de la UE y cesa en la condición Procede de autorización de residencia y trabajo inicial en vigor y desea cambiar el ámbito geográfico o de actividad laboral Modificación territorial Capítulo 29. Informes de extranjería en Cataluña Competencias asumidas en virtud del Art de su Estatuto de Autonomía de Cataluña Informes Tipos de Informes de extranjería que emite la Generalitat de Cataluña INF01. Adecuación de la vivienda para el reagrupamiento familiar INF02. Grado de integración social para el arraigo social INF03. Esfuerzo de integración para la renovación de residencia temporal INF04. Adecuación de la vivienda para la renovación de residencia por reagrupación familiar Derogación de la Ley 30/ Real Decreto-Ley 11/2018, de 31 de agosto, de transposición de directivas en materia de protección de los compromisos por pensiones con los trabajadores, prevención del blanqueo de capitales y requisitos de entrada y residencia de nacionales de países terceros por el que se modifica la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Adminis trativo Común de las Administraciones Públicas Legislación citada Glosario

19 Abreviaturas AEAT Agencia Estatal de Administración Tributaria ANESPA Asociación Nacional de Empresarios y Profesionales Autónomos BSF Bienestar Social y Familia CE Comisión Europea CEE Convenio Económico Europeo CEDH Convención Europea de Derechos Humanos C.E.N.I.F. Centro Nacional de Inmigración y Fronteras CIAE Confederación Internacional de Autónomos del Estado Español CIUO Clasificación Inte Uniforme de Ocupaciones CIE Centro de Internamiento para Extranjeros CIEC Convención Internacional del Estado Civil CIF Código de Identificación Fiscal DA1º 4º RELOEX Disposición Adicional 1º 4ª del Reglamento de Extranjería DA 23 RELOEX Disposición Adicional 23 del Reglamento de Extranjería DGI Dirección General de Inmigración DNI Documento Nacional de Identidad EEE Espacio Económico Europeo INF01 Informe de adecuación de la vivienda para el reagrupamiento familiar INF02 Informe de Grado de integración social para el arraigo social INF03 Informe de esfuerzo de integración para la renovación de residencia temporal INF04 Informe de adecuación de la vivienda para la renovación de residencia por reagrupación familiar 21

20 Abreviaturas IPREM LEC LOEX NIE NIF OPA RD RELOEX SEAP SEPE SIM TIE TFUE U.C.F. U.C.E.R. U.C.R.I.F. UE U.G.E.F. Indicador Público de Renta de efectos múltiples LO Ley Orgánica Ley de Enjuiciamiento Civil Ley Orgánica4/2000, de 11 de enero, sobre los derechos y libertades de los extranjeros en España Número de Identidad de Extranjero Número de Identificación Fiscal Organización de profesionales autónomos Real Decreto Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, que reglamenta la LOEX Secretaría de Estado de la Administración Pública Sistema Público de Empleo Salario Mínimo interprofesional Tarjeta de Identidad de Extranjero Tratado Fundacional de la Unión Europea Unidad Central de Fronteras Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones Unidad Contra Redes de Inmigración Ilegal y Falsedad Documental Unión Europea Comisaría General de Extranjería y Fronteras UPTA Unión de profesionales y trabajadores autónomos 22

21 Introducción Todos los procesos de extranjería y sus actuaciones administrativas es un libro dirigido a los abogados en ejercicio, estudiantes de derecho y técnicos que se dedican a gestionar este colectivo, con el fin de ayudarlos en su día a día, tanto en el ejercicio de su profesión como en el de su formación. El contenido de este libro, incluye casi la totalidad de los procedimientos aplicables a las distintas situaciones que se puedan producir en el camino de regularización del extranjero en España, en especial los procedimientos habituales y obligatorios en la continuidad de su legalidad. El objetivo es conseguir mejores profesionales que asesoren a los inmigrantes en España, esperando con ello que los extranjeros sean tratados dignamente, se hagan efectivos sus derechos a través de la buena orientación legal en los procedimientos de extranjería, teniendo en cuenta que una mala estrategia en el expediente puede desencadenar un caos para el inmigrante. Debido a que la normativa de extranjería cada día es más amplia, compleja y se renueva constantemente, volviéndose los procedimientos de regularización cada día más difíciles de concretar, consideramos que la clave está en la orientación a un profesional formado y actualizado en la materia, hecho que garantiza la efectividad de los derechos fundamentales del inmigrante y la continuidad de regularidad administrativa en territorio español. La intención es mejorar sus posibilidades de residir y trabajar dignamente en España, haciendo que los españoles y los extranjeros podamos convivir en armonía y respeto, enriqueciéndonos mutuamente en el intercambio de culturas. 23