COMPETENCIA ECONÓMICA CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA Y TELECOMUNICACIONES PRESENTACÍON 8

Transcripción

1 COMPETENCIA ECONÓMICA CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA Y TELECOMUNICACIONES PRESENTACÍON 8 Miguel Flores Agosto 16, 2013

2 CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA ASPECTO ORGÁNICO CFC y COFETEL, Órganos independientes pero parte del Poder Ejecutivo. CFCE e IFETEL, Órganos autónomos constitucionales. Podrán iniciar controversias constitucionales.

3 CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA ASPECTO ORGÁNICO (1) 7 comisionados NUEVOS. Procedimiento novedoso, pero complicado para la selección de los comisionados. Riesgo de politización del órgano: 3 años de experiencia. 1 año previo al nombramiento no ocupar cargo político. Nombramiento del Presidente por un periodo de 4 años, renovable por una sola ocasión por el Senado. Remoción de comisionados por el Senado por falta grave en términos de ley.

4 CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA ASPECTO ORGÁNICO (2) Contraloría nombrada por Diputados. División entre la función investigadora y la resolutoria. Un gran acierto. Emisión de su propio estatuto así como regulación. Presupuesto autónomo.

5 CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA TEMAS DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN. Reuniones EX PARTE. (Regulado por la ley). Las audiencias, votos y sesiones del Pleno deberán ser públicas. (con las excepciones que determine la ley). Plan de trabajo anual, Informe trimestral (Al Ejecutivo y Legislativo), Comparecencia anual (Senado), Cámaras del Congreso (El Ejecutivo podrá solicitarla). Todo lo sustancial era posible sin una reforma constitucional que dotara de autonomía.

6 CAMBIOS NUEVA HERRAMIENTA PARA IFETEL Y CFC La Comisión contará con las facultades ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivo Audaz pero peligroso!

7 CAMBIOS COMPETENCIA ECONÓMICA NUEVA HERRAMIENTA Referencias internacionales: A) UK: BAA (Desincorporación) B) Australia: Competition Policy Reform Act Hillmer Committee Acceso a insumos esenciales. Los comisionados deberán tener conocimientos y ser prudentes. La legislación debe ser clara al respecto.

8 CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA TEMAS PROCESALES Amparo indirecto ante tribunales especializados. En general no procede la suspensión. (Pero en caso de multas o desincorporación las resoluciones (estas) se ejecutarán hasta que se resuelva el juicio de amparo)

9 CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA TEMAS PENALES Nuevos tipos penales: Se corre el enorme RIESGO de sancionar prácticas comerciales normales (Abusos de dominancia)

10 CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN ASPECTOS ORGÁNICOS Se crea el IFETEL en sustitución de COFETEL Asume facultades en materia de competencia Riesgo de captura del regulador Se requiere tiempo para desarrollar habilidades. Peligro en PMA, PMR y Concentraciones. Peligro de diferencia de criterios en MR Y PSM. Conflicto entre instituciones. Riesgo de credibilidad.

11 CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN NUEVAS FACULTADES EN REGULACIÓN IFETEL único que concede concesiones en Telecom y radiodifusión. Opinión de SCT acotada. Regulación, promoción y supervisión del espectro. Regulación de redes y servicios, así como el acceso a infraestructura. Regulación asimétrica.

12 CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN NUEVAS FACULTADES EN REGULACIÓN Imponer límites de concentración de frecuencias, concesionamiento y propiedad cruzada. Ordenar desincorporación de activos. Fijar el monto de la contraprestación, autorizar servicios vinculados a las concesiones Llevar el registro público de concesiones.

13 CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN CONCESIONES Todas por licitación pública, salvo uso publico y social (que incluye a la comunitaria e indígena) Evitar concentración. Asegurar menor precio de usuarios finales. El factor determinante no debe ser económico. Habrá registro público. Nuevo esquema de sanciones (revocación en caso de prácticas monopólicas)

14 CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN OBLIGACONES DEL CONGRESO Establecer mecanismos homologar concesiones. (comercial, público, privado y social). Establecer prohibiciones en subsidios cruzados y trato preferencial. Concesionarios deben fijar tarifas mínimas para la emisión de anuncios y registrarlas.

15 CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN OBLIGACIONES DEL CONGRESO Criterios para que IFETEL autorice acceso a multiprogramación (contraprestaciones). Expedir ley convergente única de RADIODIFUSIÓN Y TELECOMUNICACIONES. Establecer en ley que las concesiones serán únicas. Aplicará a preponderantes que acepten obligaciones asimétricas y acepten desagregación del bucle local (TELMEX/TV).

16 CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN ELIMINACIÓN DE BARRERAS. IFETEL (1) Must offer y Must carry gratuitos (no aplica a dominantes o preponderantes) Licitación de 2 cadenas de televisión abierta (Establece límite de 12 MHz.) Determinar agentes económicos preponderantes - participación Nal. >50%- y regular en consecuencia. Además imponer medidas que eviten afectación a la competencia y libre concurrencia.

17 CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN ELIMINACIÓN DE BARRERAS. IFETEL (2) Establecer medidas que permitan la desagregación de la red local del agente preponderante en telecomunicaciones. Inversión extranjera 100% telecomunicaciones y 49% en Radiodifusión (problema de MFN en TLC s). Transición digital terrestre asegurada para diciembre de 2015.

18 OTRAS MEDIDAS ELIMINACIÓN DE BARRERAS La Comisión Federal de Electricidad cederá a Telecomunicaciones de México la concesión de una red pública de telecomunicaciones. El Estado a través del IFETEL garantizará la instalación de una red pública compartida de telecomunicaciones de servicios inalámbricos al mayoreo. El nuevo agente estará sujeto a la Ley de Competencia.

19 CONCLUSIONES Se trata de una fuerte declaración política. En los detalles estará el secreto.(legislación secundaria y nombramiento de Comisionados) La reforma es histórica, bien implementada, sin duda, mejorará la competencia en telecomunicaciones y radiodifusión.

20 Procedimiento antes de la reforma Procedimiento Investigación Procedimiento seguido en forma de juicio Recurso de Reconsideración Acuerdo SE Publicación extracto Requerimientos, visitas, comparecencias Admisión o desechamiento pruebas, Desahogo pruebas Integración Expediente Interponer RA Amparo 15 días Denuncia PMR y CP el afectado, PMA cualquiera. Denuncia se admite o desecha por notoria improcedencia. 30 periodo 120 (4 veces por 120 días) 60 sin actuación procede el cierre Pleno Continuar con procedimiento 60 días 30 días contestar (pruebas) Acuerdo de conclusión OPR: -sujeto -hechos -pruebas -violación 20 días 40 días Alegatos y pruebas para mejor proveer Pleno resuelve Resolución 30 días 60 días Resolución sobre el RA Si la denuncia es desechada, los promoventes pueden interponer recurso de reconsideración 20

21 MUCHAS GRACIAS Miguel Flores Bernés Agosto 16, 2013