Iniciativa de reformas a la Ley Federal de Competencia Económica. Dip. Jorge Luis Hinojosa Moreno 9 de Marzo de 2006

Transcripción

1 Iniciativa de reformas a la Ley Federal de Competencia Económica Dip. Jorge Luis Hinojosa Moreno 9 de Marzo de

2 Mensajes principales El 27 de julio de 2005, se presentó a la Comisión Permanente una iniciativa de reformas a la Ley Federal de Competencia Económica. La iniciativa va encaminada a superar los retos que enfrenta actualmente la política de competencia en México. Se propone un paquete integral de acciones basadas en la experiencia internacional para hacer frente a cada uno de los retos. Se ha trabajado intensamente durante 8 meses para revisar y fortalecer la iniciativa. 2

3 En julio de 2005, se presentó una iniciativa de reformas a la Ley Federal de Competencia Económica Iniciativa de Dips. Eduardo Bailey y Jorge Luis Hinojosa Presentada a la Comisión Permanente el 27 de julio de 2005 (Dip. Raúl Mejía y Sen. Héctor Larios) Turnada a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados En proceso de análisis 3

4 Mensajes principales El 27 de julio de 2005, se presentó a la Comisión Permanente una iniciativa de reformas a la Ley Federal de Competencia Económica. La iniciativa va encaminada a superar los retos que enfrenta actualmente la política de competencia en México. Se propone un paquete integral de acciones basadas en la experiencia internacional para hacer frente a cada uno de los retos. Se ha trabajado intensamente durante 8 meses para revisar y fortalecer la iniciativa. 4

5 Retos del marco jurídico para la competencia 1. Decisiones del Poder Judicial de la Federación que subrayan deficiencias de ley y nulifican aspectos importantes de la política de competencia económica 2. Facultades insuficientes de la CFC para remediar directamente problemas de falta de competencia en el mercado 3. Incorporación insuficiente de consideraciones de competencia en la elaboración de reglamentos, normas y políticas públicas 5

6 Atención a observaciones del Poder Judicial de la Federación Reto Atención a observaciones del Poder Judicial Juicios de amparo y nulidad fiscal contra procesos y resoluciones de la CFC Casos anuales Nulidad fiscal Amparos Crecimiento anual promedio 98-03: 34.2% Facultades insuficientes de la CFC Duración promedio de cada juicio: 401 días La competencia en políticas públicas

7 Facultades insuficientes de la CFC Reto Atención a observaciones del Poder Judicial Facultades de las agencias de competencia nacionales EE.UU. UE Chile Australia México Prohibir acuerdos entre competidores Prohibir abuso de poder de mercado para desplazar agentes Facultades insuficientes de la CFC Prohibir concentraciones anticompetitivas Prohibir depredación de precios La competencia en políticas públicas Ordenar desincorporación de activos Investigar conjuntos de empresas Programas de indulgencia 7

8 Política de competencia en la elaboración de políticas públicas Reto Atención a observaciones del Poder Judicial Facultades insuficientes de la CFC Sectores económicos no regulados Artículo 28 constitucional Sectores económicos regulados Acciones no cubiertas por la excepción constitucional Gobierno federal Proyectos ley Regulaciones Actos admvos. Gobiernos estatales y locales Proyectos ley Regulaciones Actos admvos. Restricciones al comercio La competencia en políticas públicas Política definida (LFCE) Falta de claridad de la LFCE Limitada coordinación de CFC con otras autoridades Actuación reactiva (post facto) de la CFC Política de competencia limitada Nota: El Artículo 28 Constitucional define las excepciones a la regla general de prohibición de monopolios, prácticas monopólicas y estancos; la gráfica se refiere sólo al ámbito de aplicación de la prohibición 8

9 Mensajes principales El 27 de julio de 2005, se presentó a la Comisión Permanente una iniciativa de reformas a la Ley Federal de Competencia Económica. La iniciativa va encaminada a superar los retos que enfrenta actualmente la política de competencia en México. Se propone un paquete integral de acciones basadas en la experiencia internacional para hacer frente a cada uno de los retos. Se ha trabajado intensamente durante 8 meses para revisar y fortalecer la iniciativa. 9

10 Marco jurídico actualizado para la competencia Reto Línea de acción Atención a observaciones del Poder Judicial Suplir deficiencias y lagunas legislativas Facultades insuficientes de la CFC La competencia en políticas públicas Reforzar facultades de la CFC Incorporación de competencia en proceso de políticas públicas y elaboración normativa Para garantizar la efectividad del esfuerzo de reforma, se deben considerar integralmente estas vertientes 10

11 Reformas para resolver los señalamientos del Poder Judicial de la Federación Resultados: Se soluciona la inconstitucionalidad de cuatro artículos de la LFCE dictaminada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación Se elimina la incertidumbre jurídica imperante para los agentes económicos y la autoridad Se resuelve la aplicación parcial e incompleta del mandato constitucional del artículo 28 Se detiene el crecimiento explosivo de litigios que distraen recursos necesarios para una política de competencia eficaz 11

12 Reformas para reforzar las facultades del CFE Ejemplo: Las mejores prácticas internacionales muestran que la desincorporación de activos debe darse sólo en caso de reincidencia... Operación legal Investigación Sanción Confirmación judicial Investigación Sanción Confirmación judicial Desincorporación...el principal efecto de esta medida sería preventivo y disuasivo, no correctivo 12

13 Opiniones de competencia sobre regulaciones gubernamentales Tipos de acción gubernamental Afecta competencia? Facultad CFC Proyectos de ley y leyes Anteproyectos de ley (Ejecutivo) Iniciativas de ley (petición de parte) Leyes existentes Normatividad secundaria Decretos Acuerdos Actos administrativos Opinión formal y pública Opinión vinculante Sólo en casos relacionados a la competencia No representa un trámite adicional 13

14 También se proponen medidas para facilitar la operación de las empresas Simplificación de notificación de concentraciones Medidas específicas Aumento de los umbrales para notificación Reducción del plazo para resolución de la CFC Procedimiento expedito para concentraciones sin riesgo Consideraciones de eficiencia Obligación de considerar impacto positivo sobre la eficiencia de los mercados: En concentraciones En investigación de posibles prácticas relativas 14

15 Beneficios para el sector privado Especificación de procedimientos de la CFC Certidumbre jurídica Simplificación de la notificación de concentraciones Desregulación Introducción de criterios de competencia en políticas públicas Desmantelamiento de distorsiones de mercado 15

16 Marco jurídico actualizado para la competencia Reto Línea de acción Principales propuestas Atención a observaciones del Poder Judicial Suplir deficiencias y lagunas legislativas 1. Reformar a los artículos señalados por la SCJN 2. Precisar los procedimientos de la CFC para dar mayor certidumbre jurídica Facultades insuficientes de la CFC Reforzar facultades de la CFC 1. Ordenar desincorporación de activos en casos recurrentes 2. Sancionar depredación de precios 3. Investigar conjuntos de empresas en prácticas relativas 4. Eficientar procedimiento de notificación de concentraciones 5. Implementar programas de indulgencia 6. Establecer medidas precautorias e incrementar multas 7. Realizar inspecciones domiciliarias Competencia en políticas públicas Incorporación de competencia en proceso de políticas públicas y elaboración normativa 1. Reforzar carácter vinculante de las opiniones de la CFC sobre acciones gubernamentales en sectores regulados 2. Facultar a la CFC para investigar restricciones al comercio local 16

17 Mensajes principales El 27 de julio de 2005, se presentó a la Comisión Permanente una iniciativa de reformas a la Ley Federal de Competencia Económica. La iniciativa va encaminada a superar los retos que enfrenta actualmente la política de competencia en México. Se propone un paquete integral de acciones basadas en la experiencia internacional para hacer frente a cada uno de los retos. Se ha trabajado intensamente durante 8 meses para revisar y fortalecer la iniciativa. 17

18 Durante 8 meses, se han realizado intensas consultas con el sector privado Reuniones de discusión con empresarios del interior del país Presentaciones detalladas a directivos de empresas clave Televisa TV Azteca Grupo Carso CEMEX IMSA FEMSA Bimbo Banamex Modelo Santander-Serfín Grupo Posadas reuniones técnicas con organismos empresariales CCE CONCAMIN CANACINTRA CONMEXICO 18

19 También se han recogido las opiniones del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO)... Gobierno Eficiente y Eficaz Principales retos: Federal Optimización de la Ley de Competencia Modernización de entes regulatorios Simplificación administrativa Estados y Municipios Homologación catálogo de cuentas Simplificación administrativa Mejora de rendición de cuentas Fuente: Presentación de Roberto Newell ante el Comité Técnico de Competitividad del IMEF, 21 de julio de

20 ...el Banco de México... Fuente: Presentación de Guillermo Ortiz en el Foro México : Agenda para promover la Competitividad del País, 8 de marzo de

21 ...el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP)... [...] Fuente: Boletín de Análisis Estratégico, 31 de octubre de

22 ... y el Grupo Financiero Bancomer Fuente: Diez Acciones para Impulsar la Competitividad y el Crecimiento, Serie Propuestas, enero

23 A nivel internacional, han emitido opinión el Banco Mundial... Entre los avances y oportunidades: La propuesta de enmienda a la Ley Federal de Competencia Promoción de la competencia a través de convenios (15 estados y 3 reguladoras) de ayuda técnica Programa de immunidad de la CFC para detectar y sancionar prácticas monopólicas absolutas como: restringir la cantidad producida repartirse el mercado o acuerdos en licitaciones Fuente: Presentación de Isabel Guerrero en el Foro México : Agenda para promover la Competitividad del País, 8 de marzo de

24 ...y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) II. Análisis de las Reformas Propuestas De los 56 artículos en la legislación propuesta: uno debería eliminarse, cuatro deberían modificarse, y todos los restantes deberían ser adoptados como se propone. Debería considerarse incluir dos disposiciones adicionales para fortalecer la autonomía de la CFC. 8 Fuente: Presentación de la OCDE a miembros de la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados, 2 de marzo de