AUTORIZACIONES DE RESIDENCIA Y TRABAJO PARA PERSONAS TRABAJADORAS EXTRANJERAS

Transcripción

1 AUTORIZACIONES DE RESIDENCIA Y TRABAJO PARA PERSONAS TRABAJADORAS EXTRANJERAS Sumario 1. Introducción 2. Régimen general de extranjería A. Autorizaciones iniciales de residencia y trabajo por cuenta ajena B. Autorizaciones iniciales de residencia y trabajo por cuenta propia C. Autorización de residencia permanente 3. Régimen comunitario 4. Dónde se realizan los trámites en Catalunya Data d actualització: 30/11/12 Pàgina 1 de 10

2 1. Introducción Trabajar en otro país siempre es una interesante experiencia tanto personal como profesional, donde entra en contacto con otras culturas, si bien en algunos casos puede presentar sorpresas por lo que conviene conocer la situación legal, laboral y empresarial del país receptor. A una persona extranjera que quiera residir y trabajar en España se le aplicará o bien el régimen general de extranjería o bien el régimen comunitario. El régimen comunitario se aplica a los ciudadanos de países de la Unión Europea, de la Confederación Suiza, y los Estados miembros del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, que podrán residir en España sin más trámite, así como trabajar libremente, tanto por cuenta ajena como por cuenta propia. El resto de personas extranjeras, para ejercer en España cualquier actividad lucrativa, laboral o profesional, bien sea por cuenta propia o por cuenta ajena, deberán solicitar una autorización de trabajo, además del permiso de residencia. En este informe explicaremos las condiciones para trabajar bajo el régimen general de extranjería y bajo el comunitario. 2. Régimen General de Extranjería La Generalidad de Cataluña tiene otorgada la competencia ejecutiva en materia de autorizaciones iniciales de trabajo para las personas extranjeras extracomunitarias, cuya relación laboral se cumpla en el ámbito territorial de Cataluña. El resto de autorizaciones relacionadas con personas extranjeras residentes en Cataluña continúa siendo competencia del Estado. Esta competencia transferida afecta a las autorizaciones iniciales de trabajo por cuenta ajena y cuenta propia, a las modificaciones de las autorizaciones iniciales de trabajo ya la gestión colectiva de contrataciones en origen de trabajadores extranjeros. Se trata de una competencia que se ejerce en coordinación con la que corresponde a la Administración General del Estado en materia de entrada y residencia de extranjeros. La Generalitat ha diseñado un procedimiento conjunto entre las dos administraciones para la resolución de las autorizaciones de residencia y de trabajo, caracterizado porque se inicia con una única solicitud de la persona interesada y finaliza con una resolución conjunta firmada por las dos Administraciones. Normativa básica: Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 2/2009. BOE 103 de 30 de abril de 2011 Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero,sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de Data d actualització: 30/11/12 Pàgina 2 de 10

3 diciembre y por la Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre. BOE 10 de 12 de enero de 2000 Autorizaciones iniciales de trabajo para personas extranjeras Son las autorizaciones que se piden a las personas trabajadoras extranjeras extracomunitarias mayores de 16 años para el ejercicio de una actividad lucrativa en Cataluña por cuenta propia o por cuenta ajena. Las autorizaciones pueden ser: sólo de trabajo, o bien de residencia y trabajo (en este caso el Estado es quien resuelve en materia de residencia) Al mismo tiempo, pueden dividirse en autorizaciones para trabajar por cuenta propia (abrir un negocio) o bien por cuenta ajena (trabajar para una empresa). Las autorizaciones de residencia y trabajo acreditan que la persona extranjera puede residir y trabajar en España y trabajar en igualdad de condiciones a las personas españolas. Hay que tener en cuenta que, durante el primer año de vigencia de las autorizaciones de residencia y trabajo, se pueden establecer restricciones tanto en el ámbito territorial como en el sector de actividad. Es importante saber que mientras la autorización de residencia permanente permite trabajar por cuenta propia o ajena, la autorización de residencia temporal no autoriza a trabajar en España. Una persona extranjera en situación de residencia temporal, para poder trabajar en España, debe obtener una autorización de residencia y trabajo, que puede ser por cuenta propia o por cuenta ajena como decíamos anteriormente. A continuación veremos cómo funcionan estos tipos de autorizaciones temporales de residencia y trabajo. Gestión colectiva de contrataciones en origen Permite la contratación de personas extranjeras en régimen no comunitario que no se encuentren ni residan en territorio español. Es para puestos de trabajo estables, y se hace de acuerdo con la previsión de empleos a cubrir con contrataciones en origen que elabora anualmente el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Para el año 2012 no se ha previsto cubrir ningún puesto de trabajo de carácter estable con este procedimiento (Orden ESS/1/2012, de 5 de enero, por la que se regula la gestión colectiva de contrataciones en origen para 2012, BOE n º 5 de fecha 01/06/2012). A. Autorizaciones iniciales de residencia y trabajo por cuenta ajena En el caso de autorizaciones de trabajo por cuenta ajena se pueden obtener bajo tres modalidades posibles: Régimen general Data d actualització: 30/11/12 Pàgina 3 de 10

4 En este caso se debe obtener un permiso de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena inicial, que tiene una duración de un año, y que puede ser renovado dos veces por períodos de dos años en cada renovación (en total, la residencia temporal puede ser de 5 años). La autorización inicial de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena, con una duración de un año, podrá limitarse a un ámbito geográfico y sector de actividad determinado. Para obtenerla es necesario tener una oferta de empleo, que la situación de empleo lo permita, y que la persona interesada no se encuentre en situación irregular en España. El concepto "situación de empleo" se refiere al catálogo de ocupaciones de difícil cobertura que elabora trimestralmente el Servicio Público de Empleo Estatal para cada provincia según la información suministrada por los servicios públicos de empleo autonómicos basada en la gestión de las ofertas que presentan las empresas en estos servicios. La calificación de una ocupación como de difícil cobertura implica la posibilidad de tramitar la autorización para residir y trabajar dirigida a la persona extranjera. La empresa que pretenda contratar a la persona extranjera presenta la solicitud en la Oficina de Personas Extranjeras (en las Áreas de Trabajo de las Delegaciones o Subdelegaciones de Gobierno de la provincia). En el plazo de un mes desde la notificación de la resolución favorable a la empresa, el trabajador deberá solicitar el visado de trabajo en la misión diplomática u oficina consular en cuya demarcación donde resida de su país de origen. Una vez concedido el visado, deberá entrar en España en los tres meses siguientes. La autorización inicial de residencia temporal y trabajo puede ser renovada dos veces por períodos de dos años en cada renovación. La renovación de la autorización de residencia y trabajo se puede solicitar en los 60 días naturales previos a la fecha de expiración de la vigencia de la autorización, o dentro de los tres meses posteriores a la fecha en la que hubiera finalizado la vigencia de la autorización anterior. Esta autorización permite el ejercicio de cualquier actividad en todo el territorio nacional. En caso de que la administración española no resuelva la solicitud de renovación en el plazo de tres meses desde su presentación, se entenderá que la resolución es favorable. Se trata de un caso de silencio administrativo, y la persona extranjera deberá solicitar un certificado acreditativo de la renovación por este motivo. Contingente Es el procedimiento por el que se permite la contratación programada de trabajadores que no se hallen ni residan en España, a partir de un proceso de selección en sus países de origen. La selección se hace a partir de ofertas de empleo presentadas por las empresas, que pueden ser genéricas (que incluirán tantos puestos de trabajo como pretenda cubrir la empresa) o nominativas (dirigidas a una persona en concreto). Las personas contratadas obtendrán una autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena inicial de un año de duración, que estará limitada a un ámbito territorial y sector de actividad determinado. El acuerdo que establece el contingente puede permitir la concesión de visados que Data d actualització: 30/11/12 Pàgina 4 de 10

5 autorizan a desplazarse al territorio español para buscar trabajo durante un período de tres meses. Si en este periodo no se obtiene un contrato de trabajo, la persona extranjera deberá abandonar el país. Residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duración determinada: Las actividades que permite esta autorización son las siguientes: o o o o De temporada o campaña De obra o servicios para el montaje de plantas industriales o eléctricas, construcción de infraestructuras, edificaciones y redes de suministro eléctrico, gas, ferrocarriles y telefonía, instalaciones y mantenimientos de equipos productivos, así como puesta en marcha y reparaciones De carácter temporal para personal de alta dirección, deportistas, profesionales y otros colectivos que se determinen por orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en España Para la formación y realización de prácticas profesionales Una vez finalizada la relación laboral, la persona trabajadora está obligada a regresar a su país de origen, lo que se verificará mediante la presentación ante la oficina que le expidió el visado en su país de origen. Es importante cumplir esta obligación porque su incumplimiento puede ser causa de denegación de futuras autorizaciones de trabajo. B. Autorizaciones iniciales de residencia y trabajo por cuenta propia Este tipo de autorización permite desarrollar una actividad en nombre propio. El procedimiento de solicitud es parecido a la autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena, existiendo también una autorización inicial de un año de duración con dos renovaciones de dos años cada una. Los requisitos para la obtención de la autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta propia son los siguientes: Cumplir los requisitos que la legislación vigente exige a los nacionales para la apertura y funcionamiento de la actividad proyectada Poseer la cualificación profesional exigible o experiencia acreditada suficiente en el ejercicio de la actividad profesional, así como la titulación necesaria para las profesiones cuyo ejercicio se exija homologación específica y, en su caso, la colegiación cuando así se requiera Acreditar que la inversión prevista para la implantación del proyecto sea suficiente y la incidencia, en su caso, en la creación de empleo La certificación que demuestre la colegiación, en el caso del ejercicio de actividades profesionales independientes que lo exijan La previsión de que el ejercicio de la actividad producirá desde el primer año recursos económicos suficientes para la manutención y alojamiento del interesado Carecer de antecedentes penales en España y en sus países anteriores de residencia por delitos existentes en el ordenamiento español No encontrarse irregularmente en España El acceso a la autorización temporal de residencia y trabajo por cuenta propia puede producirse desde dos situaciones: personas extranjeras residentes y no residentes en Data d actualització: 30/11/12 Pàgina 5 de 10

6 España. En el caso de personas extranjeras no residentes en España, se debe solicitar un permiso inicial de residencia temporal y trabajo por cuenta propia ante la oficina consular española correspondiente al lugar de residencia de la persona interesada. Se acompañará la solicitud de la documentación siguiente: Copia del pasaporte o documento de viaje en vigor Certificado de antecedentes penales o documento equivalente, expedido por las autoridades del país de origen o de los países donde haya residido en los últimos 5 años Certificado sanitario La titulación o acreditación de que se posee la capacitación exigida para el ejercicio de la profesión, cuando proceda, debidamente homologada Acreditación de que se cuenta con la inversión económica necesaria para la implantación del proyecto, o bien compromiso suficiente de apoyo por parte de instituciones financieras u otras Proyecto de establecimiento o actividad a realizar, con indicación de la inversión prevista, su rentabilidad esperada y, en su caso, puestos de trabajo que se prevé crear Relación de las autorizaciones o licencias que se exijan para la instalación, apertura o funcionamiento de la actividad proyectada o para el ejercicio profesional, que indique la situación en la que se encuentren los trámites para su consecución, incluyendo, en su caso, las certificaciones de solicitud ante los organismos correspondientes La autorización concedida tendrá una duración de un año, y podrá renovarse dos veces por períodos de dos años en cada renovación. En el caso de personas extranjeras que ya son residentes en España, la solicitud se tramita ante las Oficinas de Personas Extranjeras, y la tramitación es diferente dependiendo de si la persona tiene o no una autorización de trabajo. Si tiene un permiso de residencia temporal sin autorización de trabajo, para pedir una autorización de trabajo por cuenta propia debe encontrarse en España en situación de residencia durante al menos un año (excepto en el caso de personas extranjeras que se encuentren en situación de residencia por haber sido reagrupados, en cuyo caso no se requiere el periodo de un año de permanencia). La solicitud debe presentarse ante las Oficinas de Extranjeros de la provincia correspondiente, acompañada de la misma documentación que en el caso de personas extranjeras no residentes, excepto el certificado de antecedentes penales y el certificado médico. También se aportará la documentación que certifique su situación de residencia en España. Si ya tiene una autorización de trabajo por cuenta ajena, puede cambiarse a cuenta propia siempre que se haya renovado la solicitud inicial o que se presente la solicitud en el momento que corresponda solicitar la renovación de la autorización (inicial o renovada) de la que disponga en ese momento. La solicitud de modificación a cuenta propia debe presentarse ante las Oficinas de Extranjeros de la provincia correspondiente, acompañada de la misma documentación que en el caso de personas extranjeras no residentes. En el caso de solicitar una modificación de la autorización de trabajo ya renovada, la Data d actualització: 30/11/12 Pàgina 6 de 10

7 modificación no ampliará la vigencia de la autorización, sino que cambia sus características durante el período que le quedara de vigencia. En el caso de solicitar el cambio a cuenta propia en el momento de solicitar la renovación del permiso de trabajo, el período de vigencia del permiso sería de dos años. También existe la posibilidad de compatibilizar la situación de residencia y trabajo por cuenta ajena y la residencia y trabajo por cuenta propia, en el caso de personas extranjeras que quieran desarrollar simultáneamente actividades por cuenta propia y ajena. En este caso, se deberá obtener las dos autorizaciones, acreditando que el ejercicio de ambas actividades es compatible, en relación con su objeto y características, duración y jornada laboral. La solicitud de compatibilidad de cuenta ajena y cuenta propia debe presentarse ante las Oficinas de Extranjeros de la provincia correspondiente, acompañada de la misma documentación que en el caso de personas extranjeras no residentes. La autorización inicial de residencia tendrá una duración de un año, y podrá ser renovada dos veces por períodos de dos años en cada renovación. Para ello debe acreditarse tanto la continuidad en la actividad que dio lugar a la autorización que se renueva como el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de Seguridad Social. La renovación deberá solicitarse ante el organismo competente durante los 60 días naturales previos a la fecha de expiración de la vigencia de la autorización, o dentro de los tres meses posteriores a la expiración, sin perjuicio de que en este caso se podrá penalizar a la persona solicitante. En caso de que la administración no resuelva expresamente en el plazo de tres meses desde la presentación de la solicitud, se entenderá que la resolución es favorable. Se trata de un caso de silencio administrativo, y la persona solicitante deberá solicitar un certificado acreditativo de la renovación por este motivo. C. Autorización de residencia permanente Una vez superada la residencia temporal (que como hemos indicado se concede en tramos de un año más dos prórrogas de dos años cada una), ya se puede pedir la residencia permanente, que permite residir en España indefinidamente y trabajar en igualdad de condiciones que las personas con nacionalidad española. El requisito para acceder a este tipo de residencia es haber residido legalmente y de forma continuada en España durante cinco años (de forma continuada significa que no se ha salido de España por periodos superiores a seis meses, siempre que la suma total los períodos de ausencia no supere un año dentro de los cinco años de cómputo, salvo que las correspondientes salidas se hayan producido de forma irregular). Las personas extranjeras titulares de una autorización de residencia permanente deberán solicitar la renovación de su tarjeta de identificación cada cinco años. 3. Régimen comunitario Se aplica a las personas nacionales de otros estados miembros de la Unión Europea (UE), del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE) o de la Confederación Suiza y sus Data d actualització: 30/11/12 Pàgina 7 de 10

8 familiares. Las personas beneficiarias del régimen comunitario tienen derecho a entrar, salir, circular y residir libremente en territorio español así como a acceder a cualquier actividad económica, por cuenta ajena o por cuenta propia en las mismas condiciones que las personas con nacionalidad española. Para trabajar por cuenta propia o ajena en España únicamente deberían haber solicitado su inscripción en el Registro Central de Personas Extranjeras. En cuanto a la residencia permanente en España, tienen derecho cuando hayan residido legalmente en España durante un periodo continuado de 5 años. El régimen de las personas familiares de un ciudadano o ciudadana de la Unión Europea que no tengan nacionalidad de otros estados miembros de la Unión Europea (UE), del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE) o de la Confederación suiza, tienen derecho de residencia en España es el siguiente: El cónyuge o pareja con la que mantenga una unión análoga a la conyugal inscrita en un registro público establecido a estos efectos en cualquier país de la UE Los descendientes o los de su cónyuge o pareja registrada menores de 21 años o mayores de dicha edad que vivan a su cargo, o incapaces Los ascendientes o los de su cónyuge o pareja registrada que vivan a su cargo En cuanto a las condiciones para trabajar por cuenta propia o ajena: Podrán trabajar por cuenta propia o ajena en las mismas condiciones que las personas con nacionalidad española el cónyuge o pareja registrada, y los descendientes menores de 21 años (o los de su cónyuge o pareja registrada) Los ascendientes y descendientes de 21 años o más (o los de su cónyuge o pareja registrada) no podrán trabajar por cuenta propia ni ajena, salvo que se acredite que los ingresos obtenidos no tienen el carácter de recurso necesario para su mantenimiento, y que en los casos de contrato de trabajo a jornada completa tenga una duración no superior a tres meses en el cómputo anual y no tenga una continuidad como ocupación en el mercado laboral En cuanto a la residencia permanente, podrán acceder cuando hayan residido legalmente en España durante un periodo continuado de 5 años. 4. Donde se realizan los trámites en Cataluña Oficinas habilitadas por el Departamento de Empresa y Empleo para la tramitación de procedimientos relacionados con autorizaciones de trabajo, donde se atenderán: las citas previas para la presentación de solicitudes de autorizaciones iniciales de trabajo y las contrataciones en origen, y la presentación de solicitudes de modificación de autorizaciones iniciales de trabajo mediante los registros administrativos. Data d actualització: 30/11/12 Pàgina 8 de 10

9 Barcelona Oficina de Atención Ciudadana (OAC) de los Servicios Territoriales de Empresa y Empleo en BarcelonaC. Carrera, 24, 0800 Figueres Oficina de Trabajo de Figueres C. Anicet de Pagès, 10, Girona Oficina de Atención Ciudadana en Girona Plaza de Pompeu Fabra, 1, (Edificio Sta. Caterina) Lleida Oficina de Atención Ciudadana (OAC) de los Servicios Territoriales de Empresa y Empleo en LleidaC. General Brito, 3, Manresa Unidad Territorial de Conciliaciones de Manresa C. Alfonso XII, 13, Sabadell Oficina de Trabajo de Sabadell - Centro C. Alfonso XIII, 45, Sabadell Tarragona Oficina de Atención Ciudadana (OAC) de los Servicios Territoriales de Empresa y Empleo en TarragonaC. Joan Baptista Plana, 29-31, Tortosa Servicios Territoriales de Empresa y Empleo en Tierras del Ebro C. Moncada, 32, Por otra parte, la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone a disposición de las personas extranjeras información sobre los diferentes trámites en la página web: Elaborado a partir de las siguientes fuentes de información: Departamento de Empresa y Empleo - Extranjería Ministerio de Trabajo y Seguridad Social - Extranjería Data d actualització: 30/11/12 Pàgina 9 de 10

10 Normativa básica: Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 2/2009. BOE 103 de 30 de abril de 2011 Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero,sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre y por la Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre. BOE 10 de 12 de enero de 2000 El Departament d Empresa i Ocupació de la Generalitat de Catalunya y Barcelona Activa SAU SPM velarán para asegurar la exactitud y fidelidad de esta información y de los datos contenidos en los informes. Estos informes se publican para proporcionar información general. El Departament d Empresa i Ocupació de la Generalitat de Catalunya y Barcelona Activa SAU SPM no aceptarán bajo ninguna circunstancia ninguna responsabilidad por pérdidas, daños o perjuicios, o por otras decisiones empresariales basadas en datos o informaciones que se puedan extraer de este informe. Data d actualització: 30/11/12 Pàgina 10 de 10