EL DESARROLLO DE LAS ENERGIAS RENOVABLES EN MEXICO THE DEVELOPMENT OF RENEWABLE ENERGY IN MEXICO.

Transcripción

1 EL DESARROLLO DE LAS ENERGIAS RENOVABLES EN MEXICO THE DEVELOPMENT OF RENEWABLE ENERGY IN MEXICO Los combustibles fósiles, tales como el petróleo y el carbón, han sido base para el desarrollo nacional en México y los pronósticos indican que seguirán ocupando una participación destacada como fuente primaria de energía para las próximas décadas. Sin embargo, México fuentes de energía; con miras a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), a la par que se fomenta una seguridad energética como respuesta al futuro agotamiento del petróleo. Actualmente, México cuenta con alrededor de 1, MW de capacidad instalada de generación eléctrica con base en energías renovables, que incluye la capacidad destinada al servicio público, cogeneración y autoabastecimiento, representando el 3.3% de la capacidad instalada en el servicio público del 4 país. Fossil fuels such as oil and coal have been a basis for national development in Mexico and it is estimated that source of energy for decades to come. However, Mexico has taken action to diversify energy sources so as to reduce greenhouse gases (GHG) emissions, as well as promote energy security as a response to the future oil depletion. Currently, Mexico has about MW of power generation installed capacity based on renewable energy, 3 including public service, cogeneration and capacity in Mexico s public service. power generation capacity in Mexico. 4 En este sentido, se presenta una tabla respecto de la capacidad instalada de generación eléctrica en México. 3) Capacidad instalada: Volumen de producción energética que le es posible generar a una unidad productiva del país de acuerdo con la infraestructura disponible. 4) Secretaría de Energía, con información de la Comisión Reguladora de Energía y de la Comisión Federal de Electricidad. Unidades Generadoras en Operación, 2008, Sistema Eléctrico Nacional (Servicio Público), 20 Edición, Marzo de ) Installed capacity: Energy production volume that can be generated by a power plant in the country in accordance with the available infrastructure. 4)Mexican Secretary of Energy, with data from the Mexican Commission on Energy Regulation and the Mexican Federal Commission on Electricity. Generating Units in operation, 2008, National Electricity System (Public Service), 20th Edition, March Boletín No.17 / Bulletin No.17 Agosto 2010 / August 2010

2 Elaborado por la Secretaria de Energía con base en datos de la Comisión Reguladora de Energía y de la Comisión Federal de Electricidad. Elaborated by the Mexican Secretary of Energy on the basis of data from the Commission on Energy Regulation and the Federal Commission on Electricity. I. Un nuevo marco jurídico para las energías renovables El 28 de noviembre de 2008 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación la Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, cuyo objeto es regular el aprovechamiento de fuentes de energía renovables y las tecnologías limpias, para generar electricidad con fines distintos a la prestación del servicio público de energía 5 eléctrica. Para lograr dicho objetivo, la Ley prevé los siguientes instrumentos: a) La Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, cuyo objetivo es garantizar la eficiencia y sustentabilidad energéticas en el país, así como fomentar la utilización y aprovechamiento de las fuentes de energía renovables y las tecnologías limpias. b) El Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables (PRONASE), el cual establece las políticas públicas en la materia, determinando los objetivos para el uso de dichas fuentes de energía y las acciones I. A new legal framework for renewable energy in Mexico On November 28, 2008, the Law for the Use of Renewable Energy and Energy Transition Funding was 5 published in the Mexican Federal Official Gazette. This law seeks to regulate the use of renewable energy sources and clean technology to generate electricity for purposes other than the public service of electricity provision. To achieve this objective, the Law provides the following tools: a) The National Strategy for Energy Transition and Sustainable Use of Energy, which ensures energy efficiency and sustainability in order to promote the use and development of renewable energy sources and clean technology. b) The Special Program for the Use of Renewable Energy, which establishes public policies in the matter, determining the objectives for the use of renewable energy and the actions to achieve them. Its main mission is to integrate renewable energy into the national energy matrix in order to achieve a true energy transition. 5) Diario Oficial de la Federación. Tomo DCLXII, No 19. Correspondiente al 28 de noviembre de ) Mexican Federal Official Gazette, Volume DCLXII, No 19. Corresponding to November 28,

3 para alcanzarlas. Su principal misión es incorporar a las energías renovables dentro de la matriz energética nacional a fin de lograr una verdadera transición energética. En este sentido, aunque queda mucho por hacer en el tema del desarrollo de las energías renovables en México, nuestro país ha logrado importantes avances en materia regulatoria, lo que ha permitido brindar una mayor certeza jurídica a la iniciativa privada inversionista. II. Un análisis de las diversas fuentes de energía renovable. A. La energía eólica Así como otras fuentes de energía renovable, la energía eólica presenta ventajas importantes para cualquier matriz energética debido a su bajo costo y la neutralidad en las emisiones de GEI. Asimismo, esta energía no se encuentra sujeta a la volatilidad de los precios de los combustibles. Sin embargo, presenta desventajas debido a su intermitencia, la distancia entre las zonas de viento y las redes eléctricas, la contaminación visual y auditiva que produce, así como el impacto que puede tener en la fauna que habita las zonas de viento o que utilizan este recurso 6 como una guía en sus migraciones anuales. En México se han identificado diferentes zonas idóneas para la generación de energía eólica como el Istmo de Tehuantepec (en Oaxaca), la Rumorosa (en Baja California), así como en los Estados de Zacatecas, Hidalgo, Veracruz, Sinaloa y en la Península de Yucatán, entre otros. Al 7 respecto, la Asociación Mexicana de Energía Eólica estima que estas zonas podrían aportar hasta 10,000 MW de 8 capacidad al parque eléctrico nacional. En los últimos años, la energía eólica ha reportado un importante crecimiento, colocándose como una de las principales fuentes renovables de generación eléctrica en nuestro país. 6) Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables , (Revisado el 20 de julio de 2010) 7) Idem 8) Asociación Mexicana de Energía Eólica, (Revisado el 20 de julio de 2009) In this sense, despite the fact that a lot remains to be done with regards to the development of renewable energy in Mexico, our country has made significant progress in regulatory matters, which results in greater legal certainty for private investors. II. An analysis of various renewable energy sources A. Wind power Like other renewable energy sources, wind power has significant advantages for any energy matrix due to its low cost and neutral GHG emissions; besides it is not subject to fuel prices volatility. However, some of the drawbacks of wind power include its intermittency, the distance between the wind areas and electricity networks, visual and noise pollution as well as the impact it can have on the wildlife that inhabits the wind areas or that use this resource as a guide in their 6 annual migrations. Mexico has identified several areas suitable for wind power generation, such as the Isthmus of Tehuantepec (State of Oaxaca), La Rumorosa (State of Baja California) and areas in the States of Zacatecas, Hidalgo, Veracruz, 7 Sinaloa, and the Yucatan Peninsula, among others. In this regard, the Mexican Wind Power Association estimates that these areas could provide up to 10,000 MW of capacity to Mexico s national electricity 8 system. In recent years, wind power has grown significantly, positioning itself as a major source of renewable energy in Mexico. B. Solar energy Considering the energy capacity of the sun as well as Mexico's privileged location on the globe, which allows the country to stand out on the world map of areas with the highest average annual solar radiation; it is essential to promote the sustainable use of solar energy. 6) Special Program for the Use of Renewable Energy (Last reviewed on July 20, 2010). 7) Idem. 8) Mexican Association of Wind Power, (Last reviewed on July 20, 2010). 3

4 B. La energía solar Considerando la capacidad energética del sol, así como la privilegiada ubicación de nuestro país en el globo terráqueo, la cual permite que México destaque en el mapa mundial de territorios con mayor promedio de radiación solar anual, resulta fundamental fomentar el aprovechamiento sustentable de la energía solar. Existen dos tipos de energía solar, caracterizados por la tecnología en la que se basan para el aprovechamiento de la radiación del sol: la fotovoltaica y la termosolar. La energía solar fotovoltaica consiste en la transformación de la radiación solar en electricidad a través de dispositivos, ya sea paneles o celdas. Por su parte, la energía termosolar consiste en el aprovechamiento de la radiación solar para la captación y almacenamiento de calor a través de colectores termosolares. Se estima que la capacidad total de las instalaciones fotovoltaicas en México es de 18.5 MW, las cuales generan 9 en promedio 8,794.4 MWh por año. En cuanto a la energía termosolar, México se encuentra catalogado como uno de los primeros diez países productores. Actualmente existe una superficie total de 1 millón de m2 de colectores que producen aproximadamente PJ por año. C. La energía minihidráulica La energía minihidraúlica es producida en instalaciones hidroeléctricas de capacidad limitada, utilizando la energía potencial o cinética generada por el agua que corre al salvar el desnivel natural o artificial existente entre 11 dos puntos. Actualmente, México cuenta con 22 centrales privadas, de las cuales 12 están en operación, 2 inactivas y 8 en construcción; con una capacidad instalada en operación de 83.5 MW. Asimismo, cuenta con 31 centrales públicas en operación de la Comisión Federal de Electricidad con una capacidad de 270 MW. 12 9) Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables , (Revisado el 20 de julio de 2010) 10) Idem 11) Idem 12) Idem There are two types of solar energy, which are characterized by the technology that is used to take advantage of the radiation from the sun: photovoltaic and solar thermal. Photovoltaic solar energy is the conversion of sunlight into electricity thanks to devices such as panels and cells. In contrast, solar thermal energy is the use of solar radiation for the capture and storage of heat thanks to collectors of solar thermal energy. It is estimated that the total capacity of photovoltaic installations in Mexico is 18.5 MW, which generate an 9 average of MWh per year. As for solar thermal energy, Mexico is ranked among the top ten producing countries. There are currently a total area of 1 million square meters of collectors that produce 10 approximately 4.5 PJ per year. C. Mini-hydro power Mini-hydro power is produced in hydroelectric facilities with limited capacity, using the potential or kinetic energy generated by the water that runs along the natural or artificial slope between two 11 points. Currently, in Mexico, there are 22 private plants of which 12 are in operation, 2 are inactive and 8 are under construction with an in operation-installed-capacity of 83.5 MW. In addition, there are 31 public stations in operation owned by the Mexican Federal Electricity Commission with a capacity of MW. At the national level, there have been efforts to determine the potential of mini-hydro power. In this regard, in 2005, the National Commission for the Efficient Use of Energy estimated that the Mexican hydroelectric potential was MW, of which, for plants with capacity inferior to MW, the potential was 3,250 MW. 9) Special Program for the Use of Renewable Energy (Last reviewed on July 20, 2010). 10) Idem. 11) Idem 12) Idem 13) Idem 4

5 A nivel nacional se han dirigido esfuerzos para determinar el potencial minihidráulico del país. En este sentido, la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía estimó en 2005 que el potencial hidroeléctrico nacional sería de 53,000 MW, de los cuales para centrales con capacidades menores a los 10 MW, actualmente el potencial es de 3, MW. D. La energía geotérmica La energía geotérmica es la proveniente del núcleo de la Tierra en forma de calor, que se desplaza hacia la corteza terrestre a través del magma que fluye por las fisuras en rocas y que alcanza niveles cercanos a la superficie, en lugares que poseen condiciones geológicas favorables para su acumulación. A nivel nacional contamos con MW de capacidad instalada de energía geotérmica distribuida en los estados de Baja California, Baja California Sur, Michoacán y Puebla. La Comisión Federal de Electricidad estima que el potencial geotérmico en México es de 1,395 MW. E. La energía de la biomasa La energía de la biomasa es aquella que se obtiene de productos y residuos animales y vegetales. La energía contenida en la leña, los cultivos energéticos, el carbono vegetal, los residuos agrícolas, los residuos urbanos y el estiércol puede ser calificada como energía de la biomasa. Desde el punto de vista energético, la biomasa se puede aprovechar de dos maneras: quemándola para producir calor o transformándola en combustible (sólido, líquido o gaseoso) para su transporte o almacenamiento. Según el Programa para el Aprovechamiento de las Energías Renovables, el potencial de la bioenergía en México se estima entre 2,635 y 3,771 PJ al año. Por su parte, se ha calculado en el sector agroindustrial de la caña de azúcar un potencial de generación de electricidad, a partir del bagazo de caña, superior a 3,000,000 de 14 MWh al año. 14) Página oficial de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE) (Revisado el 20 de julio de 2010). D. Geothermal energy Geothermal energy is the energy coming from the Earth's core as heat, which moves upward in the magma flowing through cracks in rocks and reaching levels close to the surface, where the geological conditions are favorable for its accumulation. At the national level, there are MW of installed capacity of geothermal energy distributed in the states of Baja California, Baja California Sur, Michoacan and Puebla. The Mexican Federal Electricity Commission estimates that the geothermal potential in Mexico is MW. E. Biomass energy Biomass energy is the energy obtained from products and animal and vegetable waste. The energy contained in the wood, energy crops, charcoal, agricultural waste, municipal waste and manure can be described as biomass energy. From the energy point of view, biomass can be used in two ways: by burning it to produce heat or converting it into solid, liquid or gas fuel for transportation or storage. According to the Special Program for the Use of Renewable Energy, the bioenergy potential in Mexico is estimated at between and PJ per year. The agro-industrial sugar cane sector has been estimated to have a potential of electricity generation from bagasse, 14 superior to 3,000,000 MWh per year. CONCLUSION We consider that there are still barriers that hinder the development of renewable energy in Mexico such as: The electricity subsidy, which is a federal charge and encourages energy misuses and waste by consumers. The monopolistic structure of the Mexican electricity industry. The lack of incentives to boost electricity generation from renewable resources. The lack of information and education of the general public and relevant sectors. 14) Mexican National Commission for the Efficient Use of Energy (CONUEE) (Last reviewed on July 20, 2010). 5

6 CONCLUSIÓN Consideramos que aún existen barreras que frenan el desarrollo de las energías renovables en México, por nombrar algunas tenemos: El subsidio al servicio de electricidad, mismo que representa una carga federal y propicia el mal uso y desperdicio energético por parte del consumidor. La estructura monopólica de la industria mexicana de electricidad. La falta de incentivos que impulsen la generación de electricidad mediante recursos renovables. La falta de información y educación de la población en general y los sectores relevantes. Es importante que se lleven a cabo actividades tendientes a superar dichas barreras, en virtud del impacto económico positivo que el desarrollo de las energías renovables podría llegar a tener en el país, ya sea por la creación de pequeñas y medianas empresas, la generación de nuevos empleos, el desarrollo científico y tecnológico, así como la posibilidad de generar mayor intercambio comercial con otros países que impulsan energías verdes. It is important for Mexico to implement actions to overcome the above-mentioned barriers as it is expected that the development of renewable energy will significantly contribute to the economic development of Mexico, since the promotion of this type of energy will represent the creation of small and medium-sized companies, new jobs, a greater science and technology development, and increased trade with other countries that are promoting the use of green energy. **We would like to extend a special thank you to Linda Rivera Macedo, Esq. for her invaluable collaboration in the elaboration of the present document. The point of view expressed in this document only reflects the opinion of the associates of the law firm. For further information, please contact to Daniel Basurto at: dbasurto@iniciativasustentable.com.mx. **Se agradece el apoyo en la elaboración del presente documento a la Lic. Linda Rivera Macedo. Los puntos de vista expresados en el presente artículo reflejan únicamente la opinión de los integrantes de IDEAS. Si desea mayor información favor de comunicarse con el Lic. Daniel Basurto dbasurto@iniciativasustentable.com.mx Iniciativa para el Desarrollo Ambiental y Sustentable, S.C. Andrés Bello No. 45 piso 15 Col. Polanco Chapultepec C.P , México, D.F. T + 52 (55) F + 52 (55) info@iniciativasustentable.com.mx 6