DIAGNÓSTICO DEL PROGRAMA PÚBLICO TUTELA DE DERECHOS

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1 DIAGNÓSTICO DEL PROGRAMA PÚBLICO TUTELA DE DERECHOS Dirección de Tutela de Derechos Sistema DIF Jalisco 14 Noviembre Noviembre 2017 PÁGINA: 1 de 11

2 Bitácora de Revisiones: No. Fecha del Cambio Ene Referencia del Punto Modificado Todo el Diagnóstico Descripción del Cambio Documento Nuevo 14 Noviembre Noviembre 2017 PÁGINA: 2 de 11

3 Diagnóstico A través de Bienestar de la Niñez y sus Familias se contribuye al fortalecimiento de esta población, mediante estrategias y acciones de difusión, prevención y atención, que mitiguen los conflictos del maltrato infantil y de la violencia intrafamiliar, garantizando y restituyendo los derechos de la niñez con procesos claros de intervención corresponsable entre sociedad y gobierno. Por su parte, Tutela de Derechos brinda tutela a niñas, niños y adolescentes víctimas de algún delito, así como acciones de representación tendientes a garantizar su derecho a vivir en familia, originaria, extensa o adoptiva, libre de cualquier tipo de maltrato, atendidos. Que tras las observaciones realizadas por el Comité de los Derechos de la Niñez (CDN), de la ONU en 2006, donde se realiza una evaluación del cumplimiento por parte del país de la Convención sobre los Derechos del Niño, en las que se muestran aspectos de preocupación muy relevantes, como la ausencia de una instancia rectora y coordinadora de las políticas de las niñas, niños y adolescentes en el país, se publicó la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que reglamenta el Artículo 4 constitucional. Sin embargo, los Comités de Seguimiento y Vigilancia de las Leyes de Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y otros instrumentos creados en los Estados, tuvieron poca fuerza por carecer de presupuesto y ser poco reconocidos, situación que ocasionó una falta de protección integral y homogénea de las niñas, niños y adolescentes y sus derechos. Estas limitaciones, dieron como resultado que se llevara a cabo la discusión y construcción de las bases jurídicas, institucionales y políticas del modelo que había de crearse para garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes en México. La realidad que actualmente nos aqueja en materia de infancia, requiere de acciones firmes por parte de las instituciones de los tres órdenes de gobierno para brindar una protección integral y efectiva a niñas, niños y adolescentes. De ahí la necesidad de llevar a cabo un cambio en la forma en cómo se tutelaban los derechos de las niñas, niños y adolescentes en México, con la conformación efectiva de un nuevo sistema que permitiera garantizar y organizar la definición, 14 Noviembre Noviembre 2017 PÁGINA: 3 de 11

4 rectoría, coordinación e implementación de las políticas públicas en materia de las niñas, niños y adolescentes para nuestro país con aplicación de manera transversal, democrática y participativa. De esta manera, como una parte fundamental del mecanismo jurídico que permitirá una protección activa de las autoridades en favor de la niñez, se hace referencia al concepto de la representación coadyuvante, puesto que permitirá que toda niña, niño o adolescente que esté relacionado con cualquier procedimiento de naturaleza jurisdiccional o administrativa, tenga garantizada una representación jurídica ante las autoridades, a fin de hacer valer la prevalencia de su interés superior. A efecto de cumplir con el objetivo antes descrito, se advirtió que si bien la mayor parte de las entidades federativas contaba con instancias de protección a la niñez, no contaban con facultades precisas y mecanismos jurídicos efectivos que pudieran garantizar una verdadera protección activa en favor de las niñas, niños y adolescentes. Así las cosas, tanto en la Ley General de los Derechos de Niñas. Niños y Adolescentes como en la Ley Estatal, se incluyeron una serie de facultades y atribuciones tendentes a garantizar la protección de la niñez, dando pie a la creación de la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, con el objeto de realizar un efectivo resguardo de los derechos consagrados en la Constitución, los Tratados Internacionales y la Ley, cuya responsabilidad fundamental es garantizar en su ámbito de competencia, el interés superior de la niñez. Ahora bien, el día sábado 5 de Septiembre del 2015 se publicó en el Periódico Oficial El Estado de Jalisco el decreto 25455/LX/15, mediante el cual se expidió la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco y se reformaron, adicionaron y derogaron diversos artículos del Código Civil, del Código de Procedimientos Civiles y del Código de Asistencia Social, entre otros, todos ordenamientos del Estado de Jalisco. Con esta reforma, que entró en vigor el 1 de Enero de 2016, se creó la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Jalisco, definida por la LPNNA como un órgano con autonomía técnica y operativa del Sistema Estatal DIF, a la cual se encomienda, tanto en dicho ordenamiento como 14 Noviembre Noviembre 2017 PÁGINA: 4 de 11

5 en el Código Civil, la protección y restitución integral de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Asimismo, en el artículo Décimo Tercero Transitorio del referido decreto 25455/LX/15 se señala que la PPNNA estará encargada de concluir los procedimientos que se hubieren iniciado en el Consejo Estatal de Familia o sus delegados, por lo que quedan bajo su protección las NNA presuntamente víctimas de un delito que fueron separados de su familia de origen y resguardados en un albergue o centro de asistencia social. Dicha atención la brinda la PPNNA a través de la Dirección de Tutela de Derechos, la que a su vez se compone por las modalidades de Custodia Institucional, Tutela Institucional y Adopciones, así como por medio de delegados institucionales operados por los Sistemas DIF Municipales. Es así que la Dirección de Tutela de Derechos ha otorgado atención a 187 Niñas, Niños y Adolescentes de quien la PPNNA ejerce su representación en suplencia durante el año Actualmente la DTD brinda la atencion a Niñas, niños y adolescentes víctimas de algún delito, por lo que se vuelve prioritario el papel del Estado para brindarles protección y apoyar a resolver su situación jurídica de manera que sean integrados plenamente a una familia o a la sociedad, promoviendo al mismo tiempo su desarrollo integral. La legislación civil vigente en nuestro Estado señala que una de las facultades de la PPNNA es desempeñar la tutela sin necesidad de discernimiento del cargo, en forma directa o a través de sus delegados institucionales, de los expósitos; de niñas, niños y adolescentes abandonados sean estos huérfanos, expuestos por el titular de su patria potestad o tutela o maltratados reiteradamente por sus parientes; y de niñas, niños y adolescentes que se encuentren en acogimiento residencial en centros de asistencia social o albergues, instituciones educativas ya sean estas públicas o privadas, o cuando quienes la ejerzan sean ilocalizables. Existen en el estado de Jalisco niñas, niños y adolescentes que, debido a su vulnerabilidad, están expuestos a ser víctimas de delitos tales como abandono, maltrato, omisión de cuidados, violencia, abuso y/o explotación sexual, entre otros, afectando así su integridad física, emocional y psicológica, disminuyendo su calidad de vida y originando patrones repetitivos de violencia intrafamiliar. 14 Noviembre Noviembre 2017 PÁGINA: 5 de 11

6 Se anexa diagrama que permite visualizar las causas y efectos. 14 Noviembre Noviembre 2017 PÁGINA: 6 de 11

7 Esta situación se da por causas comunes tales como: Naturalización de la violencia en la sociedad actual. Poca planificación familiar y mayor incidencia de embarazos no deseados. Aumento del desempleo en el Estado. Bajo nivel educativo y un aumento de las adicciones en la población. Gran número de familias desintegradas. Existencia de Violencia Intrafamiliar. Todo esto genera un aumento de personas vulnerables en el Estado y por tanto un incremento de delitos hacia dichas personas. Y genera una serie de efectos que es necesario considerar para dar soluciones globales a la problemática que se presenta, siendo los siguientes: Incremento de las denuncias de delitos tales como: abandono, maltrato, omisión de cuidados, violencia, abuso y/o explotación sexual, entre otros. Necesidad en aumento de protección a los niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y/o personas con incapacidad mental. Incremento de niños, niñas y adolescentes, albergados. Incremento de los costos de atención médica, educativa y demás de manutención, para el Consejo Estatal de Familia En caso de no resolverse su situación prolongación de la atención hasta la edad de 18 años o en caso de personas incapaces hasta su fallecimiento. En caso de niños albergados, surge una necesidad mayor de apoyo a la educación superior para ellos. Insuficientes recursos económicos para proporcionar educación y atención especializada a los niños por parte de los albergues y del Consejo Estatal de Familia. Todo esto genera un ciclo de incremento del número de personas en situación de vulnerabilidad en el Estado. Y a la par desencadena un aumento excesivo de violencia intrafamiliar. 14 Noviembre Noviembre 2017 PÁGINA: 7 de 11

8 MODALIDADES 1. CUSTODIA INSTITUCIONAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES La custodia es la figura jurídica en virtud de la cual una persona o institución asume el cuidado y atención personal de seres humanos, siempre en beneficio directo de su destinatario con el reconocimiento pleno de sus derechos y su personalidad. Propósito de la modalidad de Custodia Institucional de Niñas, Niños y Adolescentes Velar por que se respeten los derechos niñas, niños y adolescentes víctimas de delito, así como asesorar jurídicamente a los familiares interesados en obtener su custodia. Funciones del de Custodia Institucional Funciones de la modalidad de Custodia Institucional de Niñas, Niños y Adolescentes. 1. Apoyar a niñas, niños y adolescentes bajo la protección de la PPNNA en la superación de su problemática mediante su atención integral en el área médica, física, psicológica y legal. 2. Apoyar a niñas, niños y adolescentes bajo la protección de la PPNNA en la superación de su problemática brindándole asesoría Jurídica a él y sus familiares. 3. Coadyuvar con las instituciones encargadas hasta lograr que se dote de identidad a niñas, niños y adolescentes bajo la protección de la PPNNA con la inscripción de su nacimiento ante el Registro Civil. 4. Promover el respeto al derecho a desarrollarse en un ambiente familiar sano y a la unidad familiar de niñas, niños y adolescentes, mediante la reintegración de la custodia a su familia de origen o extensa, para que se les proporcione un ambiente sano para su adecuado desarrollo. 5. Velar porque los derechos de niñas, niño s y adolescentes no sean violentados nuevamente, mediante un seguimiento y monitoreo de su bienestar por un tiempo máximo de dos años. 6. Registrar, capacitar, evaluar y certificar previamente a las familias de acogida En el año 2017, la Dirección de Tutela de Derechos, reintegró a 53 Niñas, Niños y Adolescentes con su familia de Origen y Extensa. 14 Noviembre Noviembre 2017 PÁGINA: 8 de 11

9 Las cifras se desprenden de los padrones con que la Dirección de Tutela de Derechos Cuenta. 2. TUTELA INSTITUCIONAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES La tutela es la institución de orden público e interés social que respecto a los incapacitados tiene por objeto la guarda de la persona y los bienes o solamente los bienes. La Tutela se ejerce sobre quienes no están sujetos a patria potestad, tiene incapacidad natural o legal para gobernarse por sí mismos o sobre quienes estando sujetos a patria potestad reciban bienes ya sea por legado o herencia, tengan intereses opuestos a quienes ejercen sobre ellos la patria potestad. Propósito de la modalidad de Tutela Institucional de Niñas, Niños y Adolescentes l Resolver la situación jurídica de niñas, niños y adolescentes, compareciendo ante los órganos jurisdiccionales competentes a efectos de que, de proceder, se decrete la pérdida de la patria potestad que sobre ellos ejercen sus progenitores, respetando el derecho de audiencia y defensa de la familia extensa. Funciones de la modalidad de Tutela Institucional de Niñas, Niños y Adolescentes 1. Apoyar a niñas, niños y adolescentes bajo la protección de la PPNNA en la superación de su problemática mediante su atención integral en el área médica, física, psicológica y legal. 2. Representar legalmente a niñas, niños y adolescentes expósitos, abandonados que se encuentren en albergues o centros de asistencia social. 3. Procurar que los derechos de niñas, niños y adolescentes no sean violentados nuevamente mediante un seguimiento regular en los centros de asistencia social o familias de acogida donde se encuentren para verificar su bienestar integral. 4. Registrar, capacitar, evaluar y certificar previamente a las familias de acogida 14 Noviembre Noviembre 2017 PÁGINA: 9 de 11

10 Durante el año 2017, fueron conferidas 13 tutelas, a la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 3. ADOPCIONES DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES La adopción es una medida de protección por excelencia consagrada en los tratados internacionales y en nuestra legislación. Hablar de adopción significa restituir el derecho de niñas, niños y adolescentes a vivir en familia. La Jefatura de Adopciones de la Dirección de Tutela de Derechos de la PPNNA, a través de sus áreas de trabajo social, psicología y jurídico realiza esta importante acción. Se atienden asuntos relativos a adopciones nacionales e internacionales, estas últimas en coordinación estrecha con el Sistema DIF Jalisco, en su calidad de autoridad central del Estado, tal como quedó establecido en las declaraciones retribuidas por el estado mexicano al adherirse a la convención sobre la protección de menores y la cooperación en materia de adopción internacional mediante decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de octubre de Convenio de La Haya en materia de adopción internacional el cual entró en vigor para México el 29 de mayo de Propósito de la modalidad de Adopciones de NNA Restituir a niñas, niños y adolescentes albergados en un centro su derecho a vivir en familia a los niños, niñas y adolescentes albergados en un centro de asistencia social y, cuya situación jurídica así lo permita, su derecho a vivir en familia mediante la figura jurídica de la adopción; sin violentar el marco jurídico establecido. Funciones de la modalidad de Adopciones de NNA 1. Apoyar a niñas, niños y adolescentes bajo la protección de la PPNNA en la superación de su problemática mediante su atención integral en el área médica, física, psicológica y legal. 2. Certificación de familias de acogimiento pre-adoptivo. 3. Brindar el consentimiento de adopción de los menores de edad pupilos de la PPNNA. 4. Asesoría y capacitación a las personas que se encuentran interesadas en convertirse en padres adoptivos. 14 Noviembre Noviembre 2017 PÁGINA: 10 de 11

11 5. Supervisar que los derechos de niñas, niños y adolescentes no sean violentados nuevamente mediante un seguimiento post adoptivo y monitoreo de su bienestar integral. 6. Registrar, capacitar, evaluar y certificar previamente a las familias de acogida. En el 2017 fueron asignados 14 Niñas, Niños y Adolescentes, a familias Adoptivas. 14 Noviembre Noviembre 2017 PÁGINA: 11 de 11

12 Autorización del Documento Autorizaciones: Melanea Leonor Orozco Llamas Directora General Lic. Balbina Villa Martínez Procuradora de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Jalisco Validó: Lic. Mariana del Carmen Belmont Flores Directora de Tutela de Derechos Elaboró: Revisó: Lic. Mariana del Carmen Belmont Flores Directora de Tutela de Derechos Mtra. Karla Karina del Carmen Jaramillo Orozco Jefa de Planeación 14 Noviembre Noviembre 2017 PÁGINA: 12 de 11