Políticas integradas de infraestructura, transporte y logística: las experiencias internacionales

Transcripción

1 Taller de trabajo Facilitación del transporte: una agenda para la identificación y solución de obstáculos Políticas integradas de infraestructura, transporte y logística: las experiencias internacionales Georgina Cipoletta Tomassian DRNI CEPAL Naciones Unidas Lima, Perú, Junio

2 Contenidos A. Por qué una política integral de infraestructura, transporte y logística? B. Análisis de Experiencias Internacionales 1. Alemania 2. Corea del Sur 3. Finlandia 4. Unión Europea 5. España 7. Holanda - Randstad 8. Colombia C. Lecciones Primarias 1. Estrategia 2. Política y organización 3. Normativa 1

3 Tratamiento tradicional de políticas públicas de Infraestructura, Transporte y Logística Enfoque disociado Implementación unimodal Escasez o inexistencia de Políticas de Logística y/o su inclusión en planteos de Transporte e Infraestructura Logística Avanzada Gestión de toda la cadena de suministro, integrando: Producción + Distribución + Facilitación TRANSPORTE INFRAESTRUCTURA LOGISTICA Importancia de Logística en el Comercio, Crecimiento y Desarrollo Económico COSTO LOGÍSTICO es un componente aún más importante que las barreras arancelarias, dentro del costo comercial total 2

4 Importancia del problema del costo logístico Costo logístico como porcentaje del valor del producto, 2004 CL UE: 10% y 15% CL PED > 20% (Chile 15%, Paraguay 19,7%) CL LAC: 18% y 32% CL OCDE y EE.UU: alrededor del 10% Fuene: González, Guasch y Serebrisky (2005) Mejorar el desempeño logístico y el transporte es Clave: Costos Comerciales y del Producto Final Competitividad Nuevos Mercados Inversión Productividad Crecimiento y Desarrollo Económico 3

5 Por qué una política integral de infraestructura, transporte y logística? En economías globales Productividad Competitividad Desarrollo Económico Variables interrelacionadas, mutuamente dependientes Sus pilares: Infraestructura, Transporte y Logística NO deben ser analizados como componentes separados, sino dentro de un sistema holístico interrelacionado que maximice los beneficios, a través de medidas planteadas en conjunto Se requiere un tratamiento conjunto y multidisciplinario para el planteamiento, ejecución y control de soluciones integrales que permitan organizar los flujos de mercancías en una forma más eficiente y sostenible Revisión de experiencias de países que avanzaron en soluciones a esta problemática, mediante el establecimiento de una política integral de infraestructura, transporte y logística colabora en la construcción de nuevas propuestas y elementos analíticos para la toma de decisiones y reformulación de políticas en otros países, para fomentar la productividad, la competitividad y el desarrollo económico sustentable 4

6 Cómo se genera una política integral? Reconociendo que Cada país es único y tiene particularidades que impiden importar una solución directamente Analizamos los siguientes casos, para buscar elementos que nos permitan detectar las mejores prácticas: Alemania Corea del Sur Finlandia Unión Europea España Holanda Colombia 5

7 Caso de Alemania Proceso liderado por División de logística y transporte de carga del Ministerio Federal de Transporte, Construcción y Asuntos Urbanos de Alemania. Particularidades Diseño de un Master Plan con un proceso estructurado basado en el análisis y el diálogo. Propicia la activa participación de otros ministerios y de los estados federales. También la industria, asociaciones gremiales, comunidad científica en las discusiones y elaboración del Plan Maestro. Proceso en línea con el plan de la Comisión Europea y los países vecinos 6

8 Los resultados de un proceso estructurado en tiempo acotado Los intereses de la industria, son considerados en la selección, financiamiento e implementación de proyectos de infraestructura Mejora la interoperabilidad y eficiencia entre puertos y aeropuertos y la cadena logística Propicia una mejor utilización de las TIC s en el sector Mejora la disponibilidad de la red de infraestructura regional Mejora los estándares sociales, fiscales y ambientales a nivel regional 7

9 Caso de Corea del Sur Proceso liderado por Comité Presidencial para el Hub de negocios del Noreste de Asia : ministerios relacionados con el transporte, logística, comercio y aduanas, industriales, dadores de carga y académicos. Particularidades Aprovechando las condiciones geográficas excepcionales del país y la competitividad de sus puertos de Busan y Gwangyang (condiciones geológicas para recibir grandes cargueros, capacidad disponible para crecimiento, servicios regulares de las grandes líneas navieras y tarifas más bajas que los puertos de Japón) El gobierno inicio una serie iniciativas tendientes a trasformar la estructura logística poco efectiva del país en tan sólo cinco años de mandato ( ). 8

10 Corea del Sur con una visión clara Primera Etapa Visión Puerta de acceso al Noreste de Asia y emplazamiento de la carga mundial, personas e información Objetivos 1. Desarrollo de puertos y aeropuertos de clase mundial 2. Atraer centros logísticos de excelencia y oficinas regionales de compañías extranjeras Tareas Infraestructura y Equipamiento Inversiones en infraestructura ferroviaria, aérea y portuaria. Servicios de nivel mundial Informática Integración de sistemas informáticos para una logística sin papeles Empresarización Establecer empresas y un mercado logístico competitivo a nivel internacional Sin embargo, al no constituirse como Política Integral de la Nación, hubo problemas de coherencia y superposición con planes sectoriales 40% de tareas duplicadas-pérdidas de tiempo y recursos financieros 9

11 La solución: Plan Nacional de Logística y Ley Nacional de Logística Segunda Etapa Se establece el Plan Nacional de Logística y una Ley Nacional de Logística para resolver los problemas de ajuste e integración al interior del gobierno, así como la consistencia y coherencia de las políticas y leyes sectoriales involucradas: El plan nacional prevalece por sobre cualquier otro plan sectorial y cualquier nueva política debe tener una coherencia funcional con la política nacional y tener un efecto sinérgico Analiza las políticas como funciones logísticas: transporte, almacenamiento, etc., independientemente del modo de transporte que utilicen, lo cual junto con otorgar una coherencia a la política, resuelve el tema de la competencia entre ministerios y pone el énfasis en el proceso y no el modo de transporte. Rebaja el horizonte de planificación de 20 a 10 años como una forma de enfrentar de mejor forma el cambio continuo. 10

12 Además, crea una gran Base de Datos nacional logísitica Establece un Comité Nacional de Logística, donde se analizan y deciden las políticas nacionales, permitiendo la participación de los distintos actores involucrados en el proceso. Promueve la informatización, integración y estandarización de los sistemas informáticos, como la creación de una gran Base de Datos nacional logística, por sobre el enfoque tradicional de sistemas de información controlados individualmente por cada instituciones (aduanas, aviación, marítimo). PUERTOS SISTEMA INFORMATICO LOGISTICO TRAFICO AEREO PUERTOS ADUANA CARGAS TERRESTES TRAFICO AEREO ADUANA CARGAS TERRESTES 11

13 Caso de Finlandia Proceso liderado por Ministerio de Transporte y Comunicaciones, de Pesca y las tres agencias estatales de transporte: Administración Ferroviaria, Costera y de Vías Públicas. Particularidades Se prepara en conjunto con autoridades, sector productivo y las universidades. Plantea 4 áreas de acción: 1.Know-how, innovación y explotación de la tecnología 2.Regulación del mercado competitivo 3.Conectividad e infraestructura 4.Influencia Internacional (Acciones regionales y coordinación) 12

14 Política de logística coherente, integral y abarcativa Preparado CON autoridades, la industria y las universidades Esta ALINEADO con la estrategia de competitividad nacional y globalización CONSIDERA una política ALL - INCLUSIVE Reconoce a la logística como un factor competitivo, por lo cual promueve la educación e I&D +i en esta materia Los niveles de los costos logísticos deben ser competitivos Énfasis en SUSTENTABILIDAD económica, social y ambiental CONTINUIDAD Seguimiento y desarrollo de un Sistema de Monitoreo de Indicadores 13

15 Caso de España Proceso liderado por Ministerio de Fomento de España, con su Foro de Diálogo Multisectorial (órgano asesor que representa sectores empresariales, sindicales, técnicos, profesionales y sociales) Particularidades Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT), con planificación a desarrollar y ejecutar en el período Conjunto de políticas de transporte para optimizar el uso de las infraestructuras, integrar servicios, aumentar la seguridad y mejorar la eficiencia energética. El objetivo general de la elaboración del PEIT fue establecer un marco estable, racional y eficiente para el sistema de transporte a mediano y largo plazo. 14

16 PEIT prevé: Desarrollar un sistema integrado de transporte en un marco de complementariedad y coordinación entre los distintos modos y entre las infraestructuras y servicios de competencia de distintas Administraciones y Organismos Optimizar el uso de las infraestructuras Impulsar una política de conservación y mantenimiento de infraestructuras Potenciar el papel de las áreas urbanas y metropolitanas españolas Mantener sintonía con UE Estabilizar reparto modal migrando a modos menos contaminantes (FFCC con 48% de inversiones previstas) Fomentar el desarrollo de los programas de I+D+i y los avances tecnológicos aplicados a la gestión y explotación de infraestructuras y servicios de transporte Crear Comisión Seguimiento del PEIT para coordinar su desarrollo y desarrollar Indicadores de cumplimiento de políticas (cuatrienal) Flexibilidad estratégica para adaptarse a los cambios de contexto internos y directivas de UE 15

17 Unión Europea Proceso liderado por Comisión Europea Particularidades Política integral de logística y transporte (PILT) de mercancías dentro del ámbito de un proceso de integración regional 2001 se incorpora necesidad de considerar la logística (Libro Blanco 2001) 2006 se inició una sucesión de reuniones y debates sobre política de logística del transporte de cargas 2007 se llegó a un Acuerdo sobre un Plan de Acción para establecer una política comunitaria con iniciativas para promover logística y servicios intermodales con eficiencia, sustentabilidad y seguridad 16

18 Pilares del sistema regional de la UE Co-modalidad: Enfoque que pretende aumentar la eficiencia de todos los modos de transporte y su combinación, a la misma vez. Apunta a un tratamiento eficiente de las cargas y a un sistema inteligente de transporte que supere los obstáculos para la interoperabilidad intermodal Innovación: Promoción de I&D+i y uso de TICs en la industria logística y transporte de cargas, flete electrónico y sistemas de transporte inteligente (STI) Simplificación: Disminución del papeleo, transferencia de información paperless, uso de documento único para cargas, ventanilla única Calidad y eficiencia: Fortalecimiento de la Competitividad de la UE, abordaje de cuellos de botella en infraestructura y servicios, creación de capacidades profesionales, cooperación entre actores a nivel europeo e intersectorial, PPP como solución ágil para las inversiones Sustentabilidad: Social, económica y ambiental. Concepto de corredores verdes y seguros Actualización de los marcos regulatorios: Regulación innovadora y dinámica ante retos del sector. Armonización normativa, estándares para cargas, límites de pesos y dimensiones Pilares conducen a medidas concretas con tiempos de ejecución y monitoreo de cumplimiento (Informe de progreso en 2010) 17

19 Holanda, una política subregional para el Randstad Proceso liderado por Comité Ejecutivo de las provincias del Randstad (con Regio Randstad como organismo coordinador de las políticas de ciudades y municipios) Particularidades Política integral del orden subregional: conglomerado urbano Randstad Zona compuesta por cadena de ciudades en oeste de Holanda desde el centro geográfico hasta la costa del Mar del Norte abarcando las ciudades más importantes (Amsterdam, Rotterdam, La Haya y Utrecht) Subregión estratégica para el país (20% del territorio nacional, concentra el 42% de la población y más de 50% de la renta nacional). Eje de la logística europea. 18

20 Características Fines de 2007, se desarrolla plan de acción estratégico para la subregión: La agenda estratégica EU-Randstad Desafíos por resolver: Aprovechar mejor de las ventajas económicas que podrían generarse por la proximidad de sus ciudades-regiones; Explotar la competitividad y su alto potencial de conocimiento en logística e infraestructura para ampliar los niveles de innovación y solucionar problemas como la congestión y la accesibilidad; Eficientizar el mercado de trabajo. Debate temáticos intersectoriales (grupos de expertos: organizaciones privadas, red provincial, municipal, gubernamental o comunitaria, e instituciones académicas) Diputados de las cuatro provincias del Randstad colocan inquietudes y propuestas dentro de las distintas redes europeas v.g. Comité de las Regiones y el Consejo de los Municipios y las Regiones Europeas (CEMR) para alcanzar el apoyo necesario y poder desarrollar diferentes políticas integrales para la subregión, dentro de estas áreas. 19

21 Caso de Colombia Proceso liderado por Departamento Nacional de Planeación (DNP): Sistema Nacional de Competitividad (SNC) Comisión Nacional de Competitividad (CNC), con diversos Comités técnicos temáticos Comité para la Facilitación de la Logística del Comercio y el Transporte (COMIFAL) Particularidades concientización de la existencia de condiciones poco satisfactorias en la infraestructura y la logística que afectaban a la competitividad del país (LPI 83/150, por debajo de promedio ALC) Octubre de Tras un proceso de Diálogo público privado, se establece una Política Nacional Logística (PNL) en el Documento del DNP, CONPES 3547, incluyendo estrategias para el desarrollo del sistema logístico nacional 20

22 Objetivos de la PNL Crear un entorno institucional con espacio para discusión intersectorial/ Interministerial y toma de acciones coordinadas (COMIFAL) Generar información en logística (Encuesta Nacional Logística). Contar con corredores logísticos articulados para el comercio exterior: (Aumento de la capacidad instalada, concesiones y desarrollo de corredores arteriales complementarios de competitividad, sistema de plataformas logísticas que articule la oferta de infraestructura y servicios). Promover la facilitación del comercio exterior: (Ventanilla única para operaciones de exportación) Promover el uso de las TICs al servicio de la logística (de acuerdo al el Plan Nacional de TIC ): Fomentar la provisión de servicios de calidad en logística y transporte (Formar capital humano) Con esta base se estructuró una serie de medidas específicas con planes de acción, distribución de responsabilidades y definición de plazos para su ejecución. 21

23 PNL: Fortalezas y Debilidades PNL aún debe enfrentar ciertas debilidades en: - la incorporación de un diseño eficiente para capacitar RRHH - el afianzamiento del trabajo continuo público-privado - una única entidad legal superior que supervise esta política - la aún escasa fuerza de la PNL como política de Estado y como visión estratégica para el sector privado Fortaleza del PNL: - no se quedaron sólo en meros planteamientos o discusiones como ha ocurrido en otros casos latinoamericanos, sino que se llevó a cabo un proceso previo de diálogo y planteamiento de los problemas a tratar, y posteriormente se formalizó e institucionalizó la estrategia a seguir en una Política Nacional Logística, actualmente incorporada en la agenda interna y con algunos programas vinculados en ejecución (v.g. plataformas logísticas). 22

24 Otros países de América Latina Perú: pionero, con varias acciones encaminadas a mejorar el sistema logístico del país, pero no están articuladas aún bajo una única política integral. Ecuador - dinámica muy lenta aún. El Consejo Nacional para la Reactivación de la Producción y la Competitividad (CNPC) inició actividades de trabajo para mejorar la logística pero desde la perspectiva de la exportación. Paraguay - en etapa reciente de estudio del tema, con discusión preliminar. Brasil - con un Plan de Transporte Logístico, pero con desarrollo encarado desde una óptica más focalizada en la infraestructura que en la creación de una política integrada de logística y transporte a nivel nacional. OBSTÁCULOS frecuentes en la implementación de estas políticas en ALC: -Falta de conocimiento sobre el tema - Exceso de simplificación en la visión y planificación de largo plazo - Escasa incorporación de la figura del trabajo conjunto público-privado DESAFÍOS regionales: - Fortalecer el diálogo y el análisis intersectorial - Implementar con eficacia la capacitación de recursos humanos - Planificar bajo una óptica global - Establecer marco de referencia legal para mantener un modelo sostenible en el tiempo - Generación conciencia sobre que estos procesos requieren un esfuerzo de largo plazo 23

25 QUÉ LECCIONES SE PUEDEN EXTRAER DE ESTOS EJEMPLOS? 24

26 Lecciones primarias Aspectos Estratégicos La política nacional debe ser concebida en forma integral y no como la suma de planes de desarrollo sectoriales La planificación y ejecución de las políticas no debe hacerse en base al modo de transporte, sino en función de los servicios a la carga, pensando en la productividad y competitividad de los bienes o servicios que el país produce /comercia en el exterior o en el mercado doméstico El foco debe estar en la logística avanzada por sobre la logística de distribución La planificación requiere una óptica global, de mediano y largo plazo, y un proceso participativo público-privado e interinstitucional El establecimiento de una política nacional de infraestructura, transporte y logística, es un proceso de mejora continua, que requiere de modificaciones periódicas y que debe considerar el ambiente interno y externo donde se inserta 25

27 Lecciones primarias Aspectos Políticos y Organizacionales Establecer una agencia principal que sea la cabeza visible y lidere el esfuerzo Fortalecer la institucionalidad, generar espacios de diálogo y análisis y lograr una coordinación y coherencia al interior del gobierno (visión común) Planificar la infraestructura al servicio del desarrollo productivo, para apoyar a los centros productivos existentes o futuros Construir órganos colegiados donde todos los ministerios e instituciones gubernamentales que participan del proceso estén representados, pero también el sector privado (principales dadores de carga y usuarios) la academia y ONGs. Esto permite que la política sea una política nacional y sobrepase los tiempos políticos 26

28 Lecciones primarias Aspectos normativos La logística integrada y transporte multimodal, si bien no se imponen por ley requieren de marcos normativos modernos y estructuras flexibles Establecer un marco de referencia legal claro, coherente y condensada en un solo cuerpo legal que facilite su implementación (all-inclusive policy) Las políticas deben asegurar la coherencia y consistencia de la política nacional y potenciar los efectos sinérgicos La legislación debe hacerse para facilitar la logística y el transporte de los productos, no en función del modo en que se transportan Palabras clave: Integralidad, diálogo, análisis, innovación, simplificación, calidad, capacitación y sustentabilidad (económica, social y ambiental) 27

29 Muchas gracias por su atención Taller de trabajo Facilitación del transporte: una agenda para la identificación y solución de obstáculos. Lima, Perú, 10 de junio de