ORGANISMO PUBLICO INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCTIVIDAD - OPIPP

Transcripción

1 15.0 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 15.1 Generalidades Toda evaluación ambiental, en este caso un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) involucra determinar las interacciones que puedan darse entre la actividad y el entorno ambiental en todos sus aspectos. El aspecto socio económico tiene una importancia determinante, ya que incluye el factor humano, que es principal involucrado en los posibles impactos generados por cualquier tipo de actividad productiva. Uno de los objetivos esenciales de la participación ciudadana en la protección ambiental, es promover el aprovechamiento eficiente de la percepción e información que tienen las personas y grupos sociales sobre su entorno, pudiendo brindar en algunos casos aportes invalorables en las mejoras de las actividades productivas que se realizan o se pretenden realizar en dicho entorno. La participación ciudadana es un instrumento de gestión que permite mejorar las actividades productivas en base a la incorporación del conocimiento y la experiencia ciudadana, durante todas las etapas de su diseño, aprobación y desarrollo. El proceso de toma de decisiones debidamente informado en contacto directo y permanente con una realidad brinda la oportunidad de definir y ejecutar actividades productivas sostenibles y establecer medidas correctivas que redundaran en ahorro de tiempo y recursos. En general, estos mecanismos participativos contribuyen a prevenir los conflictos inmediatos y futuros que son generados en la mayoría de los casos, innecesariamente, por una inadecuada comunicación y falta de entendimiento mutuo. En este sentido, como parte del presente EIA, se aplicaron los mecanismos de participación ciudadana con el objetivo de captar las opiniones y expectativas de la comunidad del área de influencia del proyecto, así como establecer las posibles implicancias sociales que se puedan derivar con el presente proyecto hidroeléctrico.

2 La Participación Ciudadana, es un proceso mediante el cual la población involucrada o grupos de interés de un proyecto de inversión en electricidad acceden a la información sobre el mismo, se encuentra normada mediante la Resolución Ministerial N MEM-DM Lineamientos de Participación Ciudadana en las Actividades Eléctricas, mediante la cual se exige la realización de dos Talleres Informativos Mecanismos Aplicados El primer paso fue la identificación de los grupos de interés relevantes dentro del área de influencia directa del proyecto, hacia donde deben ser dirigidos los esfuerzos de la empresa, para poder determinar cuales son sus posibles preocupaciones, las necesidades de información que puedan tener, así como los métodos que serian más conveniente utilizar para transmitirles la información que se requiera y recibir sus aportes. En este sentido, los grupos de interés identificados para el presente proyecto están conformados por las organizaciones comunales, instituciones públicas y privadas, así como autoridades locales, principalmente aquellos ubicados en el área de influencia directa del proyecto en estudio. La identificación de los grupos de interés nos sirvió para alcanzar la mayor participación posible en los talleres informativos organizados como parte de los mecanismos de participación ciudadana del proyecto. Como segundo paso, se seleccionaron los mecanismos idóneos para promover la efectiva participación de los distintos grupos sociales identificados, incluyendo tanto los referidos a la difusión de los talleres, como aquellos orientados específicamente al diagnóstico socioeconómico y captación de corrientes de opinión. En este sentido, como parte del presente Estudio de Impacto Ambiental se han considerado los siguientes mecanismos de participación ciudadana:

3 Grupos de Interés Los grupos de interés que se han identificado en el ámbito donde se localiza las obras de la Central Hidroeléctrica Mazan y el Sistema de Transmisión son: el Sector Público y la Sociedad Civil. Estos grupos de interés principalmente son de los distritos de Mazan, Indiana, Las Amazonas y Punchana, pertenecientes a la provincia de Maynas, en la Región Loreto. a) El Sector Público En el Sector Público se han considerado a las autoridades siguientes: - Presidente de la Región Loreto. - Alcalde Provincial de Maynas. - Alcalde Distrital de Mazan. - Alcalde Distrital de Indiana. - Alcalde Distrital de Las Amazonas. - Alcalde Distrital de Punchana. - Dirección Regional de Salud Loreto DIRESA Loreto. - Director ejecutivo del Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre. - Coordinador de la Oficina de Enlace Regional Loreto del Ministerio del Ambiente. - Coordinador Regional del Instituto Nacional de Cultura. b) La Sociedad Civil En cuanto a la Sociedad Civil, que es la de mayor interés, se han considerado a las organizaciones que representan a los actores involucrados, estas cuentan con la capacidad de representar el sentir de la población, además de estar dotadas de legitimidad táctica y social.

4 En el Cuadro Nº 01-PPC se presenta las organizaciones representantes de la sociedad civil que han sido invitados a los talleres informativos. Cuadro N 01-PPC Representantes de la Sociedad Civil N Institución Representante Cargo 01 Gobernación del Distrito de Mazán Sr. Jorge Talexio López Gobernador 02 Gobernación del Distrito de Orellana Sra. María Tania Ferreyra Levy Gobernadora 03 UGEL Maynas Daniel Arirama Silvano Director 04 Centro de Salud del Distrito de Mazán Dra. Lady Annaly Perea Torres Directora 05 Centro de Salud del Distrito de Las Amazonas Wenceslao Próspero Santos Ríos Director 06 Oficina Defensorial de Loreto Dra. Lizbeth Castro Rodríguez Representante del Defensor del Instituto Investigación de la Amazonía Peruana Universidad Nacional de la Amazonía Peruana Ing. Kenneth Reátegui del Águila Dr. Antonio Pasquel Ruíz 09 Colegio de Ingenieros del Perú, Consejo Regional Loreto Ing. Segunda Bertha Ikeda Araujo Decana 10 Colegio de Abogados de Loreto Dr. Jorge Walter Cambero Alva Decano 11 Colegio de Economista del Perú, Consejo Regional Loreto Roger Fernando Grández Ríos Decano 12 Colegio de Biólogos del Perú, Consejo Regional Loreto Roger Ángel Ruiz Frías Decano 13 Colegio de Contadores Públicos César Augusto Gonzáles de Loreto Saavedra Decano 14 Distrito Judicial de Loreto Dra. Giovana Gillian Panduro Tuesta Pueblo Presidente del Directorio del Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana Rector de la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana Jueza de Paz Letrado del Distrito de Punchana- Provincia de Maynas 15 Distrito Judicial de Loreto Sr. Américo Flores Naro Juez de Paz del Distrito de Mazán. 16 Iglesia Católica José Ayambo Catashunga Párroco de Mazán 17 Policía Nacional del Perú 18 Marina de Guerra del Perú Mayor PNP. Ervin Quiroz Mendoza Oficial de Mar. Jonathan Ayala Felipe Comisario Representante de la capitanía de puertos Iquitos en el Distrito de Mazán

5 En el Cuadro Nº 02-PPC se presenta las organizaciones representantes del área de influencia directa que han sido invitados a los talleres informativos. Cuadro N 02-PPC Representantes del Área de Influencia Directa N Institución Representante Cargo Distrito de Punchana 01 San Pedro de Bellavista Sr. Fernando Piña Agente Municipal 02 Comunidad Nativa de Santo Tomas Sr. Antonio Souza Apu de la Comunidad 03 Comunidad Nativa Santa Clotilde Sr. Celso Manama Sihuaraco Presidente Comunal 04 Comunidad Nativa El Milagro Sr. Juan Ricopa Curichimba Apu de la Comunidad 05 Comunidad Nativa Independencia Sr. Luis Grimaldo Navarro Acho Agente Municipal 06 Centro Poblado Astoria Sr. Armando Chota Ortíz Agente Municipal 07 Caserío Barrio Florido Sr. Francisco Chota Yahuarcani Agente Municipal Caserío Santa Clara del Ojeal Primera zonal Caserío Santa Clara del Ojeal Segunda Zona Caserío Santa Clara del Ojeal Tercera Zona Centro Poblado Santa María del Ojeal Comunidad Nativa Centro Arenal Comunidad Nativa Nuevo Perú Distrito de Indiana Sr. Percy Rojas Pizango Sr. Teddy Yumbato Ríos Sr. Pedro Yahuarcani Laulate Sr. Humberto Yahuarcani Manuyama Sr. Humberto Ochoa Garay Sr. Lorenzo Carvalo Cahuaza Agente Municipal Agente Municipal Agente Municipal Teniente Gobernador Apu de la Comunidad Apu de la Comunidad 14 Caserío San Juan de Sinchicuy Sr. Rolando Ramos Pérez Teniente Gobernador 15 Comunidad Campesina San Rafael Sr. Juan Dasilva Tello Presidente Comunal 16 Centro Poblado de Sichicuy Sr. Emiliano Segovia Díaz Agente Municipal 17 Caserío Timicurillo Primera zona Sra. Semira Núñez Mozombite Agente Municipal 18 Caserío Timicurillo Segunda Zona Sr. Manuel Naro Vásquez Agente Municipal 19 Municipalidad Distrital de Indiana Prof. Janet Reátegui Rivadeneyra Alcalde Distrital Distrito de Mazán 20 Municipalidad Distrital de Mazán Sr. Edward Reátegui Salas Alcalde Distrital

6 Asimismo, han asistido a los talleres informativos la población en general principalmente de las comunidades y de los distritos de Mazan, Indiana, Las Amazonas y Punchana, entre otras que se encuentran involucradas de alguna forma con todo el Proyecto de la Central Hidroeléctrica Mazan y el Sistema de Transmisión Sondeos y Entrevistas Este mecanismo, se ha empleado principalmente como instrumento para desarrollar el diagnóstico socioeconómico y captar las percepciones, opiniones y recomendaciones de los grupos sociales de interés. Para nuestro caso, los principales grupos de interés lo constituyen las comunidades y población más próximas al área del proyecto, así como las poblaciones circundantes y emplazadas principalmente en las comunidades indígenas del área de influencia directa de la proyectada línea de transmisión. Para este fin, se efectuaron entrevistas de sondeo sin formatos ni parámetros, con el objetivo de captar principalmente los comentarios, opiniones sueltas y antecedentes históricos de incidentes relacionados con anteriores proyectos en la zona. Este mecanismo sirvió principalmente para el diagnóstico socioeconómico del área de influencia del proyecto, así como para captar corrientes de opinión y determinar el posible lugar, fecha y numero de talleres informativos que deberían ser aplicados Talleres Informativos Este mecanismo, se efectuó en concordancia con el Reglamento de Participación Ciudadana para la Realización de Actividades Energéticas dentro de los Procedimientos Administrativos de Evaluación de los Estudios Ambientales (Resolución Ministerial N MEM/DM).

7 Para tal fin se efectuaron las coordinaciones entre el titular del proyecto, la empresa consultora (Lahmeyer Agua y Energía S.A.) y representantes de la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE) del Ministerio de Energía y Minas (MEM) y de la Dirección Regional de Energía y Minas de Loreto. Definiéndose la necesidad de realización de los talleres informativos en dos grupos, los cuales se ajustaron a los alcances de la norma en lo que se refiere a los momentos de la realización de los talleres, en este sentido los talleres efectuados correspondieron a las siguientes etapas: - I Taller Informativo, realizado antes de la realización del Estudio de Impacto Ambiental. - II Taller Informativo, realizado durante la realización del Estudio de Impacto Ambiental y antes de su entrega a la DGAAE del MEM. 1) Lugar y Fecha El I Taller Informativo se realizaron en nueve lugares, en el Cuadro Nº 03-PPC y en el Plano MA-0823 se presenta la ubicación de los locales donde se realizaron los talleres informativos. Este lugar ha sido seleccionado tomando como consideración que parte del proyecto se encuentra en sus terrenos. En el Cuadro Nº 04-PPC se presenta las fechas de la realización del I Taller Informativo. El II Taller Informativo se realizaron en los mismos lugares del I Taller Informativo. En el Cuadro Nº 04-PPC se presenta las fechas de la realización del II Taller Informativo. 2) Convocatoria y Difusión Para la convocatoria del I Taller Informativo se realizaron en coordinación con la DGAAE del MEM. Para ello en primer lugar se identificó a los representantes de los grupos de interés a los cuales la DGAAE curso sendas invitaciones oficiales para contar con su asistencia a los talleres.

8 Cuadro N 03-PPC Relación de las Localidades y los Locales de los Talleres Informativos Localidades Lugar para Talleres Informativos Francisco de Orellana Auditórium Municipal Nemesio Shupingahua Ubicación Política Distrito Provincia Las Amazonas Mazán Local Maloca del Vicariato de la Parroquia Mazan Indiana Coliseo Municipal Indiana Santa Clotilde Local Comunal Punchana El Milagro Local Centro Educativo de la Comunidad Punchana Santo Tomas Local Comunal Punchana Maynas Independencia Local Iglesia Evangélica Punchana Centro Arenal Local Centro Educativo de la Comunidad Punchana Punchana Local Maloca de Caritas San José de Amazonas Punchana Cuadro N 04-PPC Fechas de los Talleres Informativos Localidades I Taller II Taller Fecha Hora Fecha Hora Francisco de Orellana 16/07/ :50 24/09/ :00 Mazán 16/07/ :00 24/09/ :23 Indiana 17/07/ :30 25/09/ :50 Santa Clotilde 17/07/ :40 25/09/ :00 El Milagro 17/07/ :30 25/09/ :00 Santo Tomas 18/07/ :30 26/09/ :20 Independencia 18/07/ :50 26/09/ :30 Centro Arenal 18/07/ :45 26/09/ :15 Punchana 19/07/ :40 27/09/ :45 Para la convocatoria del II Taller Informativo se realizaron en coordinación con la DREM de Loreto con conocimiento de la DGAAE del MEM. Para reforzar la convocatoria y alcanzar mayor difusión a la ciudadanía en general, con 15 días de anticipación a la realización de cada uno de los talleres se colocaron afiches de convocatoria por cada taller, asimismo, se realizaron avisos a través de las emisoras locales que más escucha la población, la convocatoria se realizaron en el idioma español.

9 3) Participación en los Talleres 3.1) La Asistencia Los referidos talleres se realizaron de acuerdo a lo programado, contando con la asistencia de la población en el Cuadro Nº 05-PPC se presenta el numero de asistentes a cada uno de los talleres informativos. La lista de asistencia de cada uno de los talleres se presenta en el Anexo I. Cuadro N 05-PPC Asistentes a los Talleres Informativos Localidades I Taller Informativo II Taller Informativo Francisco de Orellana Mazán Indiana Santa Clotilde El Milagro Santo Tomas Independencia 55 Centro Arenal Punchana ) La Conducción Los referidos talleres contaron con la conducción del representante de la DGAAE del MEM (Presidente de la Mesa Directiva), representantes de la DREM Loreto, el titular del proyecto y representantes de la empresa consultora Lahmeyer Agua y Energía S.A. se adjunta copias de las actas de los talleres informativos en el Anexo N.

10 La activa participación de los asistentes en los talleres evidenció su espíritu participativo y de interés en los asuntos ambientales en sus localidades. Los talleres se realizaron sin contratiempo alguno y en un ambiente de dialogo y el debate que sirvió para enriquecer el Estudio de Impacto Ambiental. 3.3) El Material Didáctico La presentación de los talleres informativos ha sido apoyada por medios visuales como laminas de mapas, croquis y esquemas. Así como, con medios audiovisuales (presentaciones en Power Point). Asimismo, se les entrego a los asistentes Hojas de Resumen de las exposiciones de la empresa consultora Lahmeyer Agua y Energía S.A. 3.4) Metodología En los talleres informativos, en primer lugar el Presidente de la Mesa Directiva (representante de la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos DGAAE) invita a las autoridades locales a integrar la Mesa Directiva. Seguidamente se comienza el evento con la entonación del Himno Nacional, luego el Presidente de la Mesa Directiva invita a la autoridad local a formar parte de la mesa directiva y a inaugurar el Taller Informativo. Seguidamente se invito al representante del titular del proyecto a sustentar de manera sencilla las características del Proyecto de la Central Hidroeléctrica Mazan y el Sistema de Transmisión y las principales actividades que conllevaría su realización. Posteriormente, se explicaron los alcances del estudio de impacto ambiental, estableciendo las principales implicancias que podría generar el proyecto hacia el medio ambiente a cargo del representante de la empresa consultora Lahmeyer Agua y Energía S.A.

11 Por último, se abrió la participación de los asistentes, invitando a los concurrentes a formular sus preguntas por escrito, y posteriormente a formular preguntas verbales, dudas, comentarios, inquietudes y expectativas de los participantes, las cuales fueron absueltas por los representantes del titular del proyecto y representantes de la empresa consultora Lahmeyer Agua y Energía S.A. Luego se dio lectura a las actas respectivas y se invita al público asistente a firmar el acta. 4) Resultados A continuación se presentan a manera de conclusiones los principales resultados obtenidos de los Talleres Informativos. - Los grupos de interés, muestran una buena capacidad organizativa y de divulgación a todos sus integrantes, lo cual permitió la difusión del proyecto y una buena asistencia a los referidos talleres. Asistieron principalmente representantes de las localidades del área de influencia directa, entre otras. - En términos generales, los ciudadanos muestran inquietud en conocer las actividades del proyecto, sus alcances y las posibles implicancias ambientales del mismo. - La principal expectativa es el acceso a la energía eléctrica las 24 horas del día, actualmente tienen energía por horas (promedio 4 horas) en Francisco de Orellana, Mazan y Indiana, en las otras localidades no tienen energía. Mientras que en Punchana (forma parte de la ciudad de Iquitos) cuentan con energía las 24 horas del día. - Las principales expectativas que se desprenden de los talleres están relacionados principalmente a los potenciales beneficios que pueden generarse, tales como, posibles puestos de trabajo durante la etapa de construcción. Al respecto, durante los talleres se comunicó que los contratistas de la construcción del proyecto hidroeléctrico, tendrán como especial recomendación, priorizar la contratación de mano de obra local, en un 30% como mínimo.

12 - Todas las opiniones, preocupaciones, críticas, sugerencias y otras expresiones manifestadas en los talleres informativos, han significado aportes que han enriquecido el Estudio de Impacto Ambiental, en virtud de lo cual muchas de ellas han servido para mejorar el enfoque y alcances del plan de manejo ambiental. Por último, la población luego de la realización de los talleres informativos se mantiene a la expectativa y muestra especial interés en acceder al contenido del Estudio de Impacto Ambiental, así como participar de la realización del tercer taller y la audiencia pública.