EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO EN LA GESTION Y MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES DE CARA AL SIGLO XXI

Transcripción

1 MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES (MARN) DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN DEL AMBIENTE VENEZUELA EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO EN LA GESTION Y MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES DE CARA AL SIGLO XXI PANORAMA DEL ORDENAMIENTO Y LA CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS EN VENEZUELA Ponente: Geóg. María del Carmen Díaz G. Ciudad de México, 24 al 28 de septiembre de 2001

2 Marco Político para la Ordenación Ambiental y Territorial Venezuela, en la actualidad, vive un importante momento histórico, producto de una serie de acontecimientos políticos, sociales, económicos y culturales que se han venido desarrollando desde finales de la década de los 80 y que han conllevado, a raíz de las elecciones presidenciales de 1998 a un proceso de profunda transformación, cuyo primer y fundamental logro se cristaliza, un año después, con la promulgación de la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

3 Marco Político para la Ordenación Ambiental y Territorial La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se basa en una serie de preceptos tendientes a la reestructuración total del Estado y de las relaciones de éste con los ciudadanos, en función del establecimiento de un nuevo orden y equilibrio político, económico y social.

4 Marco Político para la Ordenación Ambiental y Territorial En lo que se refiere a la materia ambiental, la Constitución, establece por primera vez en la historia constitucional del País, un capítulo especialmente dedicado a los derechos y deberes ambientales y de ordenamiento territorial.

5 Marco Político para la Ordenación Ambiental y Territorial Por otra parte, el plan de desarrollo del Ejecutivo Nacional, para dar cumplimento al mandato constitucional, propone una serie de lineamientos, estrategias y acciones tendientes al logro de cinco equilibrios fundamentales: el político, el económico, el social, el territorial y el internacional.

6 Marco Político para la Ordenación Ambiental y Territorial Construyamos la Democracia Bolivariana Fortalezcamos Soberanía en la Integración Multipolar Desarrollemos la Economía Productiva Ocupemos y Consolidemos el Territorio Alcancemos la Justicia Social

7 Marco Político para la Ordenación Ambiental y Territorial En lo que respecta al equilibrio territorial, el objetivo final es el de alcanzar un desarrollo más equilibrado del territorio, generando y potenciando una dinámica poblacional y económica, hacia las áreas de desconcentración del País. Para ello, se han definido tres ejes territoriales de desconcentración: El Eje Occidental El Eje Oriental El Eje Orinoco-Apure

8 Marco Político para la Ordenación Ambiental y Territorial Eje Occidental

9 Marco Político para la Ordenación Ambiental y Territorial Eje Oriental

10 Marco Político para la Ordenación Ambiental y Territorial Eje Orinoco-Apure

11 Marco Político para la Ordenación Ambiental y Territorial Para el logro de la reorganización Territorial del País, desde el punto de vista ambiental, se están considerando los siguientes aspectos, contemplados en la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio (1983, actualmente en revisión): la definición de los mejores usos del espacio de acuerdo a sus condiciones, capacidades y limitantes ecológicas; la orientación de los procesos de urbanización e industrialización, la desconcentración económica y localización de asentamientos humanos; la conservación de los recursos naturales; la protección del ambiente y el desarrollo regional armónico.

12 Marco Jurídico para la Ordenación Ambiental y Territorial MARN CONSTITUCIÓN NACIONAL TRATADOS INTERNACIONALES LEYES ORGÁNICAS LEYES ORDINARIAS Generales y Especiales REGLAMENTOS (Decretos y Resoluciones) ACTOS JURÍDICOS NDIVIDUALIZADOS

13 Marco Jurídico para la Ordenación Ambiental y Territorial Entre las Leyes que en materia ambiental están siendo revisada, que han sido modificadas o creadas: La Ley Orgánica del Ambiente (1976, en revisión), la Ley Forestal de Suelos y Aguas y la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio (1983, en revisión), la Ley Orgánica de Administración Central (1999), Ley de Minas (1999), Ley de diversidad Biológica (2000), Ley de Conservación y Saneamiento Ambiental de Playas (2000), Ley de Geografía, Cartografía y Catastro (2000), Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indígenas (2001), Ley de los Espacios Acuáticos (por aprobar), Ley de Costas (por aprobar), Ley de Aguas (por aprobar) y Ley de suministro del Agua Potable (por aprobar), entre otras.

14 Marco Jurídico para la Ordenación Ambiental y Territorial CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Artículo 127. Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado... Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos,...

15 Marco Jurídico para la Ordenación Ambiental y Territorial CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Artículo 128. El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con la premisa del desarrollo sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.

16 Marco Jurídico para la Ordenación Ambiental y Territorial CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Artículo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y sociocultural. El Estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas. Una ley especial regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias tóxicas y peligrosas...

17 Marco Jurídico para la Ordenación Ambiental y Territorial A lo largo del contenido de la Constitución, se hace explícito la transversalidad del tema ambiental, mediante algunas disposiciones y principios que tienen como finalidad lograr el desarrollo ecológico, social y económicamente sustentable de la Nación, entre los que se encuentran: la protección de la diversidad biológica, de los procesos ecológicos y de los parques nacionales y otras áreas de interés ecológico; la obligatoriedad de la educación ambiental, las limitaciones a la producción económica por razones de protección ambiental, la consideración de las aguas como bien de dominio público, el desarrollo de una agricultura sustentable y el reconocimiento y protección del hábitat y las tierras de los pueblos indígenas, entre otros.

18 Situación Ambiental y Territorial del País La situación ambiental en Venezuela está vinculada fuertemente a sus desequilibrios territoriales, los cuales afectan sensiblemente su desarrollo integral. En la actualidad, la concentración territorial tiene su máxima expresión en los estados norte-costeros y andinos, donde se concentra aproximadamente el 90 % de la población, el 90 % de los establecimientos industriales y un similar porcentaje del empleo manufacturero. Igualmente, en esta región se genera más del 90 % del valor agregado de las actividades productivas y el 95 % de la recaudación tributaria no petrolera del País. Todo ello, en un espacio que abarca aproximadamente el 35 % del territorio nacional.

19 Situación Ambiental y Territorial del País Fuente: Atlas Socio-Económico de Venezuela

20 Situación Ambiental y Territorial del País En contraste con esta situación, en la semipoblada franja media y sur del País se encuentra un enorme potencial natural: el 90 % de los recursos hídricos, el 95 % del potencial hidroeléctrico, el 80 % del potencial forestal, cerca del 50 % de los suelos con vocación pecuaria y el 30 % de los suelos para cultivos anuales mecanizados y plantaciones tropicales, un potencial de toneladas anuales de pesca continental y una oferta turística asociada a los llanos, selvas y sabanas. De la misma manera, esta franja concentra las mayores reservas mineras tanto metálicas como no metálicas, entre los que se encuentran oro, diamantes, manganeso y la mayor reserva de petróleo pesado del mundo.

21 Situación Ambiental y Territorial del País UBICACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Ubicación de los Recursos Naturales Fuente: Programa de Gobierno, 2001

22 Situación Ambiental y Territorial del País Para resolver los problemas anteriormente nombrados y lograr la armonía entre el mayor bienestar de la población y la optimización de la explotación de los recursos naturales, es necesario profundizar el proceso de descentralización mediante una estrategia de planificación desconcentradora, aprovechando las potencialidades del País, para lograr una distribución más equilibrada y sustentable de las actividades productivas, de las inversiones y de la población, en el territorio nacional.

23 Planes de Ordenación del Territorio MARN Niveles de Desagregación de la Ordenación del Territorio Plan Nacional de Ordenación del Territorio Planes Sectoriales Planes Regionales y Estadales de Ordenación del Territorio Planes Especiales Planes de ABRAE Planes de Ordenación Urbanística Planes de Desarrollo Urbano Local

24 Planes de Ordenación del Territorio MARN Plan Nacional De Ordenación Del Territorio Debe ser un instrumento que, diseñado con una visión a largo plazo, sirva de marco de referencia espacial a los planes de desarrollo de mediano y corto plazo del país y a los planes sectoriales adoptados por el Estado Localización de usos y actividades Sistema de centros poblados Orienta las acciones y actividades de entes públicos y privados en base a las potencialidades y restricciones del territorio Territorios sujetos a régimen de administración especial Políticas de Administración de Recursos Naturales Localización de proyectos de infraestructura Lineamientos sobre redes de transporte

25 Planes de Ordenación del Territorio MARN Plan Estadal De Ordenación Del Territorio Caracterización Físico-natural y Socio-económica Instrumento que, con una visión a largo plazo, orienta las acciones y actividades de entes públicos y privados en base a potencialidades y restricciones del territorio del estado Imagen Objetivo Elementos de la Estructura Organizacional Estadal La Población y el Sistema de Centros Poblados Asignación de Usos del Territorio Localización de Grandes Infraestructuras Propuesta de Programas, Estudio e Investigaciones

26 Planes de Ordenación del Territorio MARN Planes Estadales de Ordenación del Territorio aprobados, en revisión y por aprobar

27 Planes de Ordenación del Territorio MARN Propuestas de Usos y Actividades CONDICIONES INDISPENSABLES Para las propuestas de Usos y Actividades en un territorio determinado, se debe considerar: La Sensibilidad Ambiental de dicho territorrio, que permite evaluar el grado de susceptibilidad del medio ante la intervención humana y definir medidas de protección para garantizar el equilibrio ecológico y prever y mitigar los posibles conflictos por el uso del suelo entre dos o mas actividades Las disposiciones contenidas en la normativa vigente El análisis de vulnerabilidad ante riesgos naturales y tecnológicos La presencia de pueblos y/o comunidades indígenas.

28 Planes de Ordenación del Territorio MARN Propuestas de Usos y Actividades Uso Agrícola Uso Minero Uso Turístico Recreacional Uso Urbano Uso Forestal Localización de Proyectos de Infraestructura Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE)

29 Planes de Ordenación del Territorio MARN Uso Agrícola Las propuestas están dirigidas a aprovechar y preservar las áreas con las mejores condiciones agroecológicas para localizar las actividades agrícolas. Contienen la definición de Categorías de Preservación de las áreas agrícolas, Proposiciones de diversos patrones de ocupación agrícola, Prioridades para la localización de áreas de riego y saneamiento de tierras. Por otra parte están dirigidas a: Prevenir o reducir la degradación de la tierra, Rehabilitar Tierras y, Recuperar Tierras.

30 Planes de Ordenación del Territorio MARN Uso Minero Se deberá asegurar que las actividades de exploración y explotación minera se realicen en compatibilidad y armonía con otras actividades socioeconómicas y con el ambiente. Uso Turístico Recreacional Corresponde a espacios de alto valor escénico, los cuales aunados a los elementos de carácter cultural, artesanal e histórico, le confieren al área un alto potencial para el desarrollo de la actividad turística, por tanto ameritan ser preservados como tal, para evitar el uso anárquico y el deterioro de los mismos.

31 Planes de Ordenación del Territorio MARN Uso Urbano El uso urbano está representado por las poligonales de los centros poblados. De acuerdo al tamaño poblacional y al rol asignado a cada centro poblado, se hará la propuesta de elaborar y aprobar el respectivo plan urbanístico, según lo señalado en la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística. Se debe considerar el análisis de vulnerabilidad ante fenómenos naturales, de manera tal que las propuestas para zonas de expansión urbana e industrial estén dirigidas hacia sectores del territorio sin ninguna evidencia de vulnerabilidad, bien sea por riesgos geológicos, geomorfológicos, hidrogeológicos, inundaciones, sequías y tecnológicos.

32 Planes de Ordenación del Territorio MARN Uso Forestal Los bosques son importantes por la producción de materia prima, su valor escénico, su protección y conservación de suelos, producción de agua y constituyen el hábitat de la fauna silvestre. En consecuencia es necesario la formulación de programas de inventarios forestales y el diseño de planes de manejo forestal y agroforestal, que orienten a mediano y largo plazo el aprovechamiento racional de las áreas boscosas en pie, con el fin de desincorporar las prácticas extractivas, que van en detrimento del recurso. El uso del bosque en pie permite la extracción de sustancias químicas y farmacológicas, de semillas y nueces, de fibras vegetales, agares y producción de miel, entre otras.

33 Planes de Ordenación del Territorio MARN Localización de Proyectos de Infraestructuras Está referido a la localización de: Sistemas de Transporte Aéreo, Marítimo, Fluvial y Terrestre Obras Hidráulicas: Abastecimiento de agua, Riego y Saneamiento de tierras Sistemas de Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica Plantas de Tratamiento para Agua Potable y Aguas Servidas Rellenos Sanitarios Rellenos de Seguridad

34 Planes de Ordenación del Territorio MARN Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE) Son áreas del territorio que se encuentran sometidas a un régimen especial de manejo conforme a leyes especiales (Art.15, LOPOT, 1983) y cuyas características ecológicas y/o geográficas difieren del resto del territorio nacional, por lo cual son sometidas a un conjunto de normas y reglas a objeto de lograr su defensa, conservación y mejoramiento. Además deben salvaguardarse en su integridad con fines productores, protectores o recreativos, evitando así el deterioro y destrucción de sus recursos.

35 Planes de Ordenación del Territorio MARN Aspectos Relevantes de la Política de Ordenación del Territorio para las ABRAE Representatividad ecólogica en estos espacios. Uso del criterio de corredores biológicos en la planificación. Protección de cuencas hidrográficas. Conservación de tierras agrícolas. Conservación de bosques productores de madera, sustancias químicas y farmacológicas y semillas. Conservación de la fauna. Participación de la sociedad civil.

36 Planes de Ordenación del Territorio MARN GESTION DE LAS DE LAS ABRAE ABRAE 46% El porcentaje total del área de un país bajo protección es un indicador de su compromiso para conservar el ambiente. Venezuela cuenta con cerca de 370 ABRAE, que cubren una superficie del 46% del territorio nacional, sitúandose entre los países con mayor superficie territorial sometida a protección y manejo..

37 Planes de Ordenación del Territorio Categorías de Manejo de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE) CATEGORÍAS GENÉRICAS Fines estrictamente protectores, científicos, educacionales y recreativos Fines protectores mediante usos normados Fines productores y geoestratégicos Fuente : Hernández, Parques Nacionales Monumentos Naturales Refugios de Fauna Silvestre Santuarios de Fauna Silvestre Zonas Protectoras Reservas de Biósfera Reserva Nacionales Hidráulicas Reservas de Fauna Silvestre Zonas de Interés Turístico Áreas Críticas con Prioridad de Tratamiento Reservas Forestales Áreas Boscosas Bajo Protección Áreas de Aprovechamiento Agrícola Especial Área Rural de Desarrollo Integral Costas Marinas de Aguas Profundas CATEGORÍAS ESPECIFICAS Áreas de Protección de Obra Publica Zonas de Reserva para la Construcción de Presas y Embalses Áreas de Protección y Recuperación Ambiental Sitios de Patrimonio Histórico Cultural o Arqueológicos Planicies Inundables Hábitat Acuáticos Especiales para Explotación o Uso Intensivo controlado Áreas Torrentes y Marítimas con Alto Potencial Energético y Minero Áreas Especiales de Seguridad y Defensa Áreas de Fronteras

38 Planes de Ordenación del Territorio Inventario de las ABRAE Figuras Total % del Con planes Sin planes Total y reglamentos ni reglamentos Áreas Boscosas 39 10, Áreas Críticas con Prioridad de Tratamiento 7 1, Área de Protección de Obras Públicas 18 4, Área de Protección y Recuperación Ambiental 4 1, Área Rural de Desarrollo Integrado 5 1, Costas Marinas de Aguas Profundas 1 0, Monumentos Naturales 36 9, Parques Nacionales 43 11, Reservas de Biósfera 2 0, Reserva de Fauna Silvestre 4 1, Reservas Forestales 11 3, Refugios de Fauna Silvestre 7 1, Reserva Nacional Hidráulica 14 3, Sitio de Patrimonio Histórico 1 0, Zonas de Aprovechamiento Agrícola 6 1, Zonas Protectoras 58 16,02 14/23 44/35 Zonas de Reserva para la Construcción de Presas y Embalses 2 0, Zonas de Interés Turístico 13 3, Zonas de Seguridad 85 23, Zonas de Seguridad Fronteriza 6 1, Total /63 308/299 Fuente: MARNR DGSPOA DOT

39 Planes de Ordenación del Territorio MARN Entre las debilidades que presenta el conjunto de ABRAE en Venezuela, se tienen: Sobreposición parcial o total de algunas de ellas, incluso entre figuras no necesariamente compatibles Diseño inapropiado de linderos Uso inapropiado de algunas figuras con respecto al fin de conservación y manejo deseado Incongruencias o contradicciones entre las actividades y usos permitidos en ciertas ABRAE Existencia de algunas ABRAE innecesarias, al tiempo que existe parte del patrimonio natural sin ninguna figura de protección.

40 Planes de Ordenación del Territorio MARN Al igual que el resto de planes de ordenación del territorio, la planificación del conjunto de ABRAE presenta serias deficiencias que ameritan su revisión, reformulación y actualización, ya que el modelo de gestión de las mismas no ha logrado articular exitosamente estos espacios con las prioridades del desarrollo nacional.

41 Planes de Ordenación del Territorio MARN CASO: ABRAE ESTADO BOLÍVAR