CONCEPTOS PRINCIPALES ATINENTES AL DÉFICIT HABITACIONAL (ONU, 2010; ONE, 2010 CELADE, 1996)

Transcripción

1 CONCEPTOS PRINCIPALES ATINENTES AL DÉFICIT HABITACIONAL (ONU, 2010; ONE, 2010 CELADE, 1996) Vivienda Hogar Familia Núcleo familiar Requerimientos y demanda habitacional Déficit habitacional Déficit habitacional cuantitativo Déficit habitacional cualitativo Convivencia de hogares (allegamiento externo) Convivencia de núcleos familiares (allegamiento interno) Hacinamiento Deficiencias recuperables e irrecuperables Obsolescencia

2 ELEMENTOS ADICIONALES El déficit habitacional corresponde a una brecha entre requerimientos y disponibilidad de viviendas adecuadas en la sociedad. Requerimiento habitacional es diferente de demanda de mercado No considera el ingreso o capacidad monetaria para costear una vivienda (muy importante, no solo en la fase de construcción sino en la de mantención posterior) Es normativo (definición técnica y vertical) y puede no coincidir con la visión de los individuos. Depende críticamente de definiciones técnicas y políticas Es genérico, no considera capacidad de construcción Déficit se incrementa por varios factores Desajuste entre la formación de hogares y la edificación: reflexión sobre la formación de hogares y el cambio demográfico Obsolescencia de materialidad y también de servicios Cambios en la dinámica familiar El análisis dinámico del déficit NO será objeto de este taller, sino la medición transversal (uno o más puntos) usando datos censales

3 ESTIMACIONES DEL DÉFICIT HABITACIONAL Déficit cuantitativo Contabilización de hogares secundarios: distinción vivienda/hogar ( allegamiento) o consulta por número de hogares (no se pueden caracterizar a los hogares) Tipo de vivienda INADECUADA: desechable, improvisada Tipo de material: INADECUADO Y NO RECUPERABLE Contabilización de núcleos familiares: casi siempre ex-post en censos, no así en encuestas. Identificación de los núcleos familiares suele ser el componente más complicado de todas las metodologías que miden el DH conmicrodatos censales. Variable a considerar en el algoritmo: parentesco, edad, estado civil, fecundidad Déficit cualitativo Materialidad Servicios Espacio: hacinamiento (personas por cuarto/pieza/dormitorio/cama/superficie)

4 INDICADORES DE CALIDAD DE LA VIVIENDA PARA ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT CUALITATIVO: DEFINICIONES CON BASE EN EL CENSO DE 2002 Tipo de vivienda: hay alguna? Materialidad Pared: deficiencias recuperables Techo: deficiencias recuperables Piso: deficiencias recuperables Servicios Agua: deficiencias recuperables Saneamiento: deficiencias recuperables Electricidad: deficiencias recuperables Espacio Hacinamiento (personas por dormitorio): deficiencia recuperable o filtro de requerimientos (allegamiento disfuncional)?

5 ÍNDICE INTEGRADO CARENCIAS CARTECRE Identifica a las viviendas que presentan "Carencias Recuperables" en relación a material del techo (VIVIENDA.V06TECHO = 5 OR VIVIENDA.V06TECHO = 6) Todas esta variables (hacinamiento incluído) participan en la definición de Carencias Recuperables CARPISREC CARCANRE CARWCRE Identifica a las viviendas que presentan "Carencias Recuperables" en relación a material del piso (VIVIENDA.V07PISO = 5 OR VIVIENDA.V07PISO = 6) Identifica a las viviendas que presentan "Carencias Recuperables" en relación al abastecimiento del agua para beber (VIVIENDA.V09AGUA >= 4 AND VIVIENDA.V09AGUA <= 9) OR VIVIENDA.V09AGUA = 11 Identifica a las viviendas que presentan "Carencias Recuperables"en relación al tipo de servicio sanitario (VIVIENDA.V13SANIT = 1 OR VIVIENDA.V13SANIT = 4) CARALURE Identifica a las viviendas que presentan "Carencias Recuperables"en relación al tipo de alumbrado (VIVIENDA.V16LUZ = 6 OR VIVIENDA.V16LUZ = 8)

6 DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO Y POLÍTICAS HABITACIONALES: ALGUNAS CONSIDERACIONES Requerimiento según criterio de política social problema de habitabilidad o falta de vivienda y no de demanda efectiva o capacidad de pago Las categorías definidas como déficit son prioridad para orientar planes y programas del sector público (gasto social). No todo allegamiento plantea una necesidad de vivienda nueva, hay allegamiento funcional Prioridad: identificar allegamiento disfuncional usando solo datos recogidos en el censo (no hay censo que pregunte sobre la funcionalidad del allegamiento) Cantidad de viviendas que falta construir en el país Para reemplazar las viviendas irrecuperables Para entregar alojamiento a los hogares allegados Para dotar de vivienda a las núcleos familiares secundarios que enfrentan problemas urgentes de calidad de vida (viviendas hacinadas), y están en condiciones de independizarse (hogares con baja dependencia económica)..discutible El caso de los sin casa y las viviendas colectivas: pendiente

7 ALLEGAMIENTO EXTERNO: EL ALLEGAMIENTO DE HOGARES Casi todos los censos contabilizan hogares dentro de las viviendas Casi todas las bases de microdatos censales contienen una variable que identifica el número de hogares dentro de la vivienda Si NO existe esa variable hay que crearla mediante con comando COUNT porque los hogares son entidades dentro del árbol jerárquico de Redatam En muchas bases de microdatos censales existe la variable orden del hogar en la vivienda, aunque no siempre es claro si ese orden corresponde a una lógica única (propietarios, sostenedores, autoreconocidos, etc.) La magnitud del allegamiento externo varía mucho entre los países y en gran medida esto se debe a la complejidad del concepto de hogar

8 CLASIFICACIÓN ALLEGAMIENTO EXTERNO HOGARES ALLEGADOS (PRESUPUESTO ALIMENTARIO DIFERENCIADO). EL CASO DE CHILE hogares secundarios hogares que habitan Viviendas

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10 Identificar núcleos familiares usando las variables del censo: Parentesco Sexo Edad Estado civil MÉTODO CELADE Hijos nacidos vivos sobrevivientes

11 MÉTODO CELADE Retorna (prodigo) Hijo Estado civil: viudo, separado, anulado núcleo familiar directo Hijo casado count hijo casado Madsolt (madre soltera) hija, estado civil: soltera, con hijos sobrevivientes, núcleo familiar directo Nueras count nueras Nietos count nietos Hermanos o cuñados count hermanos o cuñados Padres o suegras count padres o suegros Otro pariente count otro pariente Otro no pariente count otro no pariente

12 RECUENTO DE NUCLEOS SECUNDARIOS POR METODOLOGÍA CELADE, 1996 PARIENTES QUE PUEDEN CONSTITUIR NÚCLEOS NÚCLEOS A CONTAR* HAY HIJO/A(S) INDEPENDIENTES EN UN HOGAR DEL TIPO NUCLEAR 1 POR CADA HIJO 1) CASADO, 2) CONVIVIENTE O PAREJA, 4) ANULADO, 5) SEPARADO O 6) VIUDO HAY DOS O MÁS PERSONAS QUE SON: PADRES O SUEGROS; HERMANOS O CUÑADOS; OTROS PARIENTES. HAY YERNOS O NUERAS, CON O SIN NIETOS NO HAY YERNOS O NUERAS, HAY NIETOS, HAY HIJOS NO SOLTEROS O HIJAS MADRES SOLTERAS HAY DOS O MÁS PERSONAS NO PARIENTES 1 NÚCLEO POR CADA: -PAR DE PADRES O SUEGROS, HASTA 2 -PAR DE HERMANOS O CUÑADOS, HASTA 2 NÚCLEOS -PAR DE OTROS PARIENTES HASTA 2 1 POR CADA YERNO O NUERA 1 POR CADA HIJO NO SOLTERO O POR CADA HIJA MADRE SOLTERA UN NÚCLEO POR CADA PAR DE OTROS PARIENTES (CIFRA IMPAR SE NIVELA HACIA ABAJO), CON UN MÁXIMO DE 2

13 MÉTODO CELADE a) Los hogares unipersonales constituyen, exclusivamente, un núcleo en sí mismo; es decir, por cada hogar unipersonal se computa un núcleo familiar. b) Al hogar nuclear se le asocia, por definición, un núcleo familiar básico. c) Pero, aunque parezca paradojal, dentro de los hogares denominados "nucleares" es factible, en principio, identificar más de un núcleo familiar con requerimientos habitacionales; esta situación se verifica cada vez que uno o más de los hijos se constituyen en necesidad potencial de vivienda, ya sea por el deseo de autonomía o por el establecimiento de algún vínculo de pareja. Como el censo no capta "aspiraciones de autonomía" y como imputar tales aspiraciones sólo a partir de la edad de los hijos puede resultar demasiado riesgoso, el procedimiento que se propone en este trabajo plantea que los únicos hijos del jefe de hogar (individuos clasificados en la opción 4 de la pregunta por parentesco con el jefe de hogar) que cabe computar como núcleos familiares directamente son aquellos que han vuelto al hogar luego de un quiebre nupcial (separación o viudez). Esta decisión se basa en que ellos ya materializaron la decisión de independizarse al contraer matrimonio. De esta manera, por cada hijo del jefe de hogar que sea viudo o separado o anulado (categorías 6, 7 y 8 de la pregunta por estado civil, respectivamente) se contabilizarán tantos núcleos familiares adicionales como hijos en esa condición haya. Se excluyen los hijos casados para evitar doble contabilización con el punto d) d) En los hogares donde hay yernos o nueras (individuos que clasifican en 5 en la pregunta por parentesco con el jefe de hogar) se contabilizan tantos núcleos adicionales como yernos o nueras haya.

14 MÉTODO CELADE e) En principio, los nietos del jefe de hogar no constituyen por sí mismos núcleos familiares secundarios. Sin embargo, su presencia en el hogar puede ser indicativa de la existencia un núcleo familiar secundario. De esta forma, si existe a los menos un nieto del jefe de hogar (individuo clasificado en 6 en la pregunta por parentesco con el jefe de hogar) se busca a los eventuales padres de dicho nieto. Lo anterior exige, para evitar la sobreenumeración de núcleos familiares, no considerar a yernos o nueras como eventuales padres, por cuanto como se definió claramente en el punto (d) la sola presencia de estos últimos añade un núcleo familiar al cálculo. Por tanto, procede buscar a un hijo/a o hijastro/a del jefe de hogar que sea casado/a o esté conviviendo con su pareja. Por cada uno de estos hijo/a o hijastro/a casado/a o en convivencia se cuenta un núcleo familiar secundario en el hogar. Si ningún hijo/a o hijastro/a del jefe de hogar cumple con estas condiciones se busca una hija o hijastra que sea soltera y que tenga respuesta mayor o igual a 1 en la pregunta por hijos nacidos vivos. Por cada una de estas personas (madres solteras) se agrega un núcleo secundario al hogar. f) En todo hogar donde hay dos o más personas que sean hermano/a o cuñado/a del jefe de hogar (es decir personas que clasifican en 7 en la pregunta por parentesco con el jefe de hogar) se agrega un núcleo familiar por cada dos de dichas personas. Una cifra impar se nivela hacia abajo. Por ejemplo, si hay tres personas que son hermano/a o cuñado/a se agrega sólo un núcleo familiar secundario; en cambio, si hay cuatro personas de dicha condición de parentesco se agregan 2 núcleos familiares (hasta un máximo de 2 núcleos adicionales). g) En todo hogar con dos o más personas que son padres o suegros del jefe de hogar (es decir, personas que clasifican en 8 en la pregunta por parentesco con el jefe de hogar), se agrega un núcleo familiar por cada par de personas en dicha condición de parentesco. En este caso, una cifra impar (sólo tres es posible) se nivela hacia arriba. Es decir, si se encuentran tres o cuatro personas que son padres o suegros del jefe de hogar corresponde agregar 2 núcleos secundarios. h) En todo hogar donde hay dos personas que clasifican como "otro pariente" (sobrinos, primos, bisnietos) en la pregunta por parentesco con el jefe de hogar se agrega un núcleo familiar por cada par de personas de esa condición. Al igual que en el punto (e), una cifra impar se nivela hacia abajo (hasta un máximo de dos núcleos adicionales). i) En todo hogar donde hay dos o más personas que clasifican como "otro no pariente" en la pregunta por parentesco con el jefe de hogar se agrega un núcleo familiar por cada par de personas de esa condición. Al igual que en el punto (e), una cifra impar se nivela hacia abajo (hasta un máximo de dos núcleos adicionales)..

15 MÉTODO CELADE De acuerdo a lo anterior, los núcleos familiares pueden codificarse de la siguiente manera: i) Núcleo familiar principal, que se constituye a partir del jefe de hogar y, si los hubiere, su cónyuge o conviviente, aquellos de sus hijos que no han experimentado quiebre nupcial y todas las personas con otros parentescos que no cumplen las condiciones para formar un núcleo familiar. ii) Núcleos de hijos, que son los agregados por la presencia en el hogar de cada hijo/a o hijastro/a que haya experimentado un quiebre nupcial o que, sin que haya tenido un quiebre nupcial, puede suponerse que tiene hijos que viven con él/ella en el hogar. iii) Núcleos de hermanos, que son los agregados (hasta un máximo de dos núcleos adicionales) por la presencia en el hogar de un número par de personas que son hermano/a o cuñado/a del jefe de hogar. iv) Núcleos de padres, que son los agregados (hasta un máximo de dos núcleos adicionales) por la presencia en el hogar de dos o más personas que son padres o suegros del jefe de hogar. v) Núcleos de parientes, que son los agregados (hasta un máximo de dos núcleos adicionales) por la presencia en el hogar de un número par de personas que son "otros parientes" del jefe de hogar. vi) Núcleos de no parientes: los agregados (hasta un máximo de dos núcleos adicionales) por la presencia en el hogar de un número par de personas que son "otros parientes" del jefe de hogar..

16 MÉTODO CELADE: LA MATRIZ INTEGRADA

17 METODOLOGÍA CELADE: LA MATRIZ INTEGRADA

18 USANDO EL CENSO PARA UNA ESTIMACIÓN INTEGRADA DEL DÉFICIT HABITACIONAL TIPOS DE DÉFICIT POR CALIDAD DE LA VIVIENDA (materiales, servicios y espacio) POR FALTA DE VIVIENDA (2 o más hogares/núcleos familiares en una vivienda: allegamiento externo y/ interno) Viviendas sin allega- Miento Viviendas sólo con allegamiento externo Viviendas sólo con allegamiento interno Viviendas con ambos tipos de allegamiento Viviendas sin deficiencias Sin problemas habitacionales Sólo déficit cuantitativo Sólo déficit cuantitativo Déficit cuantitativo múltiple Viviendas con deficiencias recuperables Mejora con intervención cualitativa Intervención mixtas cuantitativa y cualitativa Intervención mixtas cuantitativa y cualitativa Intervención mixtas cuan- titativa y cualitativa Viviendas con deficiencias irrecuperables Nueva vivienda Nuevas viviendas (tantas como hogares) Nuevas viviendas (tantas como núcleos) Nuevas viviendas (tantas como hogares y núcleos) Fuente: Rodríguez, 1996

19 EXPERIENCIA DE CELADE: LOCALIZACIÓN DE TUGURIOS MEDIANTE ALGORITMOS APLICADOS A MANZANAS (ASUNCIÓN) Método Rangos Total manzanas Viviendas deficitarias Personas en viviendas deficitarias Total viviendas Total personas Total manzanas Viviend as deficitarias Personas en viviendas deficitarias Total viviendas Total persona s 1. 50% y más con 5 y más viviendas Vivienda Precaria a 49,9% con 10 y más viviendas Sub total No clasifican como tugurios Total % y más con 5 y más viviendas Tenencia no segura a 49,9% con 10 y más viviendas a 39,9% con 30 y más viviendas Sub total No clasifican como tugurios Total Fuente: D. Candia, 2005, p. 32, P_2.pdf