La prensa y la cooperación internacional

Transcripción

1 La prensa y la cooperación internacional Cobertura de la cooperación para el desarrollo en nueve diarios europeos Resumen ejecutivo

2 2 Sumario ejecutivo: Este sumario sintetiza los principales resultados de una investigación comparativa y específica sobre la cobertura de los temas sobre cooperación internacional para el desarrollo en nueve periódicos de referencia de España, Francia y Reino Unido, entre los meses de septiembre y diciembre de Contrariamente a una opinión ampliamente extendida, los periódicos estudiados abordan con regularidad las temáticas relacionadas con la cooperación para el desarrollo, aunque le dedican en general un espacio reducido (3,5%) dentro de sus contenidos. La regularidad de la cobertura sobre la cooperación se ve incrementada puntualmente cuando se concentran en un periodo de tiempo breve acontecimientos relacionados con la agenda internacional de la cooperación para el desarrollo (por ejemplo, durante la segunda semana de septiembre de 2009). El peso en portada de la cobertura sobre la cooperación es proporcionalmente mayor en los diarios analizados (hasta el 4,8%) si se le compara con la media general (3,5%). Los diarios con línea editorial de centro-izquierda son más proclives a llevar a portada la cooperación internacional para el desarrollo. Por cada dos noticias de cooperación para el desarrollo que éstos llevan a la primera página, los periódicos de tendencia conservadora publican sólo una. El mayor peso de las noticias o unidades periodísticas sobre cooperación para el desarrollo (UPC) se registra en la sección de información internacional, con un 14,8%. De cada diez unidades periodísticas sobre cooperación, ocho corresponden a géneros informativos y dos a géneros de opinión. Los principales temas abordados por las noticias sobre cooperación para el desarrollo son: la gobernabilidad y el fortalecimiento de la democracia (31%), la protección del medio ambiente (21,9%) y el buen gobierno mundial (18,2%), que representan más del 70% del total. Un 42,7% de las noticias analizadas son específicas sobre cooperación para el desarrollo, mientras que en el 57,3% restante la cooperación sólo complementa el tema central de la información. Esta tendencia se mantiene para España y Reino Unido, no así en los diarios franceses, en los que las noticias centradas en la cooperación constituyen dos tercios del total. El enfoque geográfico predominante en las informaciones que publica la prensa de los distintos países no siempre guarda una relación proporcional con las regiones hacia donde sus respectivos gobiernos destinan prioritariamente la ayuda oficial al desarrollo.

3 3 Los gobiernos y las agencias públicas de cooperación son las institucionales que más frecuentemente centran las noticias vinculadas a la cooperación para el desarrollo. Estos actores gubernamentales protagonizan el 45,7% de las UPC. Las informaciones relacionadas con las ONG están en su mayoría relacionadas con la agenda mediática específica de la cooperación para el desarrollo (58,4%). Las noticias en las que se produce un cuestionamiento de la cooperación o de la ayuda al desarrollo suponen un 3,2% del total de las unidades periodísticas analizadas.

4 4 Objetivo de la investigación El principal objetivo de esta investigación ha sido analizar cómo la prensa de referencia de España, Francia y Reino Unido participa en el proceso de difusión y conocimiento público de la cooperación internacional para el desarrollo. A través de una selección diaria y continuada de los acontecimientos noticiosos, directores, subdirectores y jefes de redacción, establecen una agenda de temas informativos que fijan la atención de los lectores, convirtiéndolos de esta manera en los asuntos públicos más destacados e importantes. A esta capacidad que tiene la prensa de referencia para influir y condicionar el debate público se le denomina la agenda de los medios de comunicación. La presente investigación analiza esta agenda y establece la relevancia que en ella adquiere el tratamiento de la cooperación para el desarrollo en los nueve diarios seleccionados. Metodología La muestra de estudio está conformada por nueve periódicos que se ubican entre los más representativitos de la Unión Europea: tres españoles (ABC, El País, y La Vanguardia), tres franceses (Le Figaro, Le Monde y Libération) y tres ingleses (The Daily Telegraph, The Guardian y The Times). Se trata de cabeceras que representan las principales líneas editoriales predominantes en el panorama de la prensa internacional y cuyas cifras de circulación los colocan entre los diarios más difundidos de sus respectivos países. A lo largo de tres meses, entre el 14 de septiembre de 2009 y el 6 de diciembre de 2009, cada uno de los periódicos seleccionados se codificó a dos niveles. En un primer nivel se procedió al vaciado de los contenidos redaccionales de los diarios en función de las secciones, identificándose un total de Unidades Periodísticas (UP). De estas, se discriminaron Unidades Periodísticas relacionadas con la Cooperación para el Desarrollo (UPC). En el segundo nivel se aplicó un cuestionario de análisis de contenido integrado por variables vinculadas a aspectos periodísticos (extensión de la información, sección, autoría, jerarquización, etc.), contextuales (país de edición, cabecera, protagonismo institucional, etc.) y temáticos (acceso a la salud, a la educación, gobernabilidad, protección del medio ambiente, etc.).

5 5 Peso de la cooperación en la prensa de referencia europea La investigación realizada demuestra que los medios estudiados abordan con regularidad gran cantidad de temáticas relacionadas con la cooperación para el desarrollo, aunque le dedican en general un espacio reducido dentro de los contenidos del diario. La cooperación internacional para el desarrollo ocupa el 3,5% de los contenidos informativos y de opinión de los periódicos, si bien se pueden establecer dos grupos claramente diferenciados: por una parte, Liberátion (8%), El País y The Guardian, con porcentajes superiores a la media, y por otra, Le Monde, The Times, La Vanguardia, Le Figaro, ABC y The Daily Telegraph (1,5%), con cifras inferiores (ver Gráfico 1). Gráfico 1. Distribución del peso de las UPC en la prensa europea, según cabeceras

6 6 Como se ilustra en el Gráfico 2, a lo largo de las doce semanas analizadas se produjo sólo un incremento puntual de mayor cobertura periodística coincidiendo con la realización en el mes de septiembre de tres eventos internacionales de especial relevancia: la Asamblea Anual de la Organización de las Naciones Unidas (Nueva York), la reunión del G-20 (Pittsburgh) y la recomendaciones sobre la crisis económica internacional del Fondo Monetario Internacional. El seguimiento dado a estos eventos permitió que se elevara el peso de la cooperación en los contenidos hasta el 5,6% durante la semana número 2; aunque durante todo el periodo se observaron sólo ligeras variaciones en relación a la cifra total. Gráfico 2. Distribución del peso de la cooperación en los diarios, según nacionalidad, semanas y agenda (%) Resulta muy significativo que al considerar exclusivamente el contenido de las portadas, el porcentaje dedicado a la cooperación se eleva hasta el 4,8%, más de un punto por sobre la media total. Se trata de un indicio claro del mayor valor periodístico que adquiere esta temática dentro de las noticias más destacadas por la prensa de referencia europea. Gráfico 3. Distribución del peso de las UPC en todo el periódico y en las portadas, según semanas

7 7 Por otra parte, sólo en la sección de Información internacional, el peso relativo de las unidades periodísticas sobre cooperación para el desarrollo dentro del contenido total de los nueve diarios analizados adquiere un nivel relevante: 14,7% de los textos publicados en este apartado abordan temas de la cooperación. Gráfico 4. Distribución del peso de la cooperación en el contenido de los diarios, según secciones (%) Por lo que se refiere a los tipos de unidad periodística, una quinta parte de éstas corresponden a artículos de opinión, editoriales, cartas de los lectores y viñetas, es decir, se aproximan a esta temática desde puntos de vista valorativos y hacen públicos juicios personales (Gráfico 5). Gráfico 5. Distribución del contenido de los diarios, según tipo de unidad periodística

8 8 Estructura temática de la agenda mediática En los tres países analizados, los principales temas abordados por las informaciones y opiniones sobre cooperación para el desarrollo, que en conjunto representan más del 70% del total, son los mismos: la gobernabilidad y el fortalecimiento de la democracia, la protección del medio ambiente y el buen gobierno mundial. Todos ellos tienen una importante carga noticiosa pues incluyen áreas sensibles para los medios como los derechos humanos, la libertad de expresión, el cambio climático y la protección del medio ambiente, los procesos de paz, las migraciones, el multilataralismo y la igualdad de género. Gráfico 6. Distribución de las UPC por temática general

9 9 Como se observa en el Gráfico 7, la agenda mediática sobre la cooperación está estrechamente vinculada a la agenda política internacional, pues los diarios asumen como propios determinados temas de gran trascendencia e importancia para el debate público y dejan de lado otros por su menor valoración informativa. En consecuencia, las prioridades específicas de la agenda de la cooperación internacional para el desarrollo y otros temas emergentes tienen menor visibilidad en los medios. Los diarios no actúan necesariamente como mediadores o como agentes proactivos y permeables a la dinámica y a los problemas más sensibles para la cooperación internacional. Esta situación es común a los tres países analizados: España, Francia y Reino Unido. Gráfico 7. Subtemas sobre cooperación para el desarrollo con mayor y menor presencia en los medios

10 10 La Cumbre de Copenhague y la lucha contra el cambio climático, la misión internacional de la ONU en Afganistán y la mediación multilateral para lograr el desarme nuclear en Irán son los tres grandes bloques de noticias vinculadas a la agenda política global que se imponen en el periodo estudiado y en la que se inserta la información sobre la cooperación para el desarrollo. Por el contrario, las informaciones sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el alivio de la deuda, el trabajo infantil y las minas antipersonales, entre otras, prioritarias para la cooperación, tienen una presencia marginal en el contenido de los diarios. Tabla 1. Las 10 primeras noticias sobre cooperación de todos los medios 1 Cumbre de Copenhague y lucha contra el cambio climático 2 Misión internacional de la ONU y elecciones en Afganistán 3 Desarme nuclear en Irán: mediación de la ONU y la OIEA 4 Cumbres G-20 y FMI: regulación financiera internacional 5 Inmigración y refugiados 6 Seguridad alimentaria y cumbre de la FAO 7 Resolución de conflicto en Honduras: mediación ONU, UE y EUA 8 Proceso de paz Israel-Palestina 9 Defensa de los DDHH en distintos países del mundo 10 Asamblea General de la ONU

11 11 Hay cuatro temas que los medios analizados llevan con más frecuencia a sus portadas, que nos permiten identificar las prioridades de su agenda informativa: la asistencia humanitaria y de emergencia en casos de desastres naturales (7,8%); la protección del medio ambiente (7,7%), catapultada en este periodo a las primeras planas debido a los preparativos de la Cumbre del Clima de Copenhague; el buen gobierno mundial (7,1%) y en concreto las grandes citas vinculada al multilateralismo; y el acceso a la salud (6,7%), caso significativo porque aunque representa el tercer tema de la cooperación menos abordados (3,6%), tiene una visibilidad en portada relativamente importante. Gráfico 8. Distribución de las UPC por ubicación, según tema general

12 12 Resultados por países La cooperación internacional, como tema de interés periodístico, no siempre constituye el eje central de las noticias o UPC identificadas. La naturaleza transversal de esta actividad le permite ganar o perder centralidad dentro de los textos en función de las pautas de cobertura informativa y de los elementos noticiosos que se valoran. Un 42,7% de las noticias analizadas son específicas sobre cooperación para el desarrollo, mientras que en el 57,3% restante la cooperación complementa el tema central de la información. Dos tercios de las unidades publicadas en los medios franceses corresponden a la primera categoría, mientras que en los diarios españoles e ingleses la proporción se invierte y son mayoritarias las UPC donde la cooperación no ocupa un lugar central dentro del texto (Gráfico 8). Gráfico 9. Distribución de las UPC por centralidad de la cooperación en el texto, según países

13 13 Los temas vinculados al Sistema Internacional de Cooperación para el Desarrollo, de especial relevancia ya que incluyen aspectos estratégicos para las agencias nacionales y multilaterales, como la calidad de la ayuda y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), obtienen un seguimiento desigual: los medios españoles le dedican un 7,4% de las UPC, dos puntos por encima de la media francesa y cuatro más que el promedio inglés. Cabe destacar que los tres países colocan sus objetivos de cooperación al desarrollo en el marco internacional de los ODM (OCDE, 2009). Tabla 2. Distribución de las UPC por temática general, según países España Francia Reino Unido Gobernabilidad y fortalecimiento de la democracia 36,8% 18,0% 37,3% Protección del medio ambiente 16,0% 24,3% 25,8% Buen gobierno mundial 17,7% 22,5% 14,6% Economía 6,9% 12,9% 7,1% Sistema Internacional de Cooperación para el Desarrollo 7,4% 5,0% 2,9% Acceso a otros bienes y servicios básicos 2,1% 6,8% 2,9% Asistencia humanitaria y de emergencia 5,3% 2,4% 3,7% Acceso a la salud 3,0% 3,8% 2,1% Acceso a la educación 1,5%,3%,5% Acceso al agua y saneamiento,1%,8%,8% Varios de los anteriores 3,2% 3,2% 2,3% % Total 100% 100% 100% Total UPC

14 14 Resultados por cabeceras El análisis de los datos evidencia una vinculación relativa entre el enfoque geográfico predominante en las UPC y las regiones hacia donde cada país destina prioritariamente sus ayudas internacionales. Por ejemplo, América Latina y el Caribe es la principal receptora de ayuda proveniente de la cooperación española (35% en 2007) y la región protagoniza en exclusiva más de una cuarta parte de las UPC publicadas por el ABC, El País y La Vanguardia. La ayuda francesa e inglesa, por su parte, está muy focalizada en el África subsahariana (casi el 50% en ambos casos durante 2007), pero la atención que prestan los medios a este subcontinente no es tan notoria, 12,2% y 14,1% respectivamente. Por otra parte, existe una mayor coincidencia de intereses entre la cooperación del Reino Unido con la región Asia/Pacífico, receptora del 22% de la ayuda británica, y el 14,9% de UPC centradas predominantemente en este ámbito geográfico. Gráfico 10. Distribución de las UPC por enfoque geográfico predominante, según países

15 15 La importancia de algunas de las noticias vinculadas a la cooperación internacional para el desarrollo acaecidas durante el periodo de estudio, ha llevado en ocasiones a los medios a fijar una posición explícita a través de sus editoriales. En el caso específico de los medios españoles, dentro del conservador ABC se impone una mirada fundamentalmente escéptica. El diario de centro-izquierda El País, por su parte, aborda los grandes temas de la cooperación bajo un doble prisma: la constatación de las dificultades que encuentra la comunidad internacional para resolver los graves desajustes de la humanidad y la convicción de que sólo mediante el esfuerzo cooperativo se puede contribuir efectivamente a la mejorara del desarrollo global. Entre los diarios españoles, sin duda es La Vanguardia el que adopta un enfoque editorial más francamente favorable y coherente con su enfoque periodístico sobre las acciones de cooperación internacional para el desarrollo que captan su atención y que representan un 5,4% de sus UPC. En general, como se aprecia en el Gráfico 10, los diarios con línea editorial de centro-izquierda son más proclives a llevar a portada la cooperación internacional para el desarrollo: por cada dos UPC que éstos publican en primera página, los periódicos de tendencia conservadora hacen lo propio con una. Gráfico 11. Distribución de las UPC por ubicación en portada, según línea editorial de los periódicos

16 16 Los temas de la cooperación para el desarrollo llegan con mayor frecuencia a las portadas en la prensa francesa: más de una de cada diez UPC publicadas en Le Figaro son de primera página, en Le Monde la cifra alcanza el 8,5% y el 6,2% en Liberátion. El País y The Guardian también llevan la cooperación a sus portadas con relativa frecuencia (ambos superan el 8%), mientras que The Times y ABC son los que menos portadas dedican a estos asuntos, el 1,7% y el 2,2%, respectivamente. Gráfico 12. Distribución de las UPC por publicación en portada, según cabeceras

17 17 Protagonismo institucional La acción de los gobiernos y las agencias de cooperación nacionales son las instituciones que más frecuentemente protagonizan las noticias vinculadas a la cooperación para el desarrollo, en un 45,7% de los casos. Dicho protagonismo es coherente con el rol que en este ámbito juegan los gobiernos y sus agencias de cooperación por varios motivos. La cooperación para el desarrollo accede a la agenda de los medios básicamente a través de la importancia que sus prioridades adquieren al ser vinculados y valorados informativamente junto a los grandes temas internacionales. En este sentido, el hecho de que la agenda global se organice en torno a un sistema de cumbres mundiales (G-8, G-20, Cumbre sobre el Cambio Climático, Cumbre del Milenio, etc.) en las que los gobiernos participantes fijan su propia agenda política, económica, medioambiental, etc., convierte a éstas cumbres en espacios de cooperación susceptibles de ser abordados periodísticamente. Esta realidad explica en gran parte la importante presencia de los gobiernos y sus agencias en roles protagónicos se plasma en las páginas internacionales de los periódicos estudiados. Gráfico 13. Protagonismo institucional en las UPC

18 18 La mayoría de las unidades periodísticas sobre cooperación para el desarrollo protagonizadas por gobiernos o agencias públicas no aluden necesariamente a acciones emprendidas por instituciones del propio país de origen de los medios o al menos no son consideradas por éstos como noticias nacionales. Por ejemplo, en el Reino Unido el 85% de estas unidades se publica en las páginas internacionales, mientras que en España y Francia este porcentaje se ubica respectivamente en el 58% y el 46%. Gráfico 14. Distribución de las UPC por secciones, según países

19 19 Dentro de la muestra analizada se han diferenciado las unidades periodísticas específicas sobre cooperación para el desarrollo, es decir, aquellas donde ésta constituye el hecho noticioso fundamental, de aquellas otras donde la cooperación sólo complementa otros temas informativos. Desde esta perspectiva, las ONG son las que consiguen ubicar en la agenda mediática más noticias específicas sobre cooperación para el desarrollo (58,4%), superando incluso a las agencias multilaterales (55,3%) que disponen de mayores recursos comunicativos y tienen una actuación directamente vinculada a la agenda política global. Esta singularidad de la cobertura informativa de la labor de las ONG hace que la prensa transmita un mensaje implícito: son éstas instituciones las más claramente identificadas con la cooperación para el desarrollo. Gráfico 15. Distribución de las UPC por centralidad de la cooperación en el texto, según protagonismo institucional

20 20 Las UPC se publican mayoritariamente en la sección Internacional de los diarios, con independencia de los actores que las protagonizan. No obstante, las informaciones tienen más probabilidades de ir a esta sección cuando se centran en el papel de instituciones gubernamentales (63,2%) o en las agencias multilaterales (61,3%). Las ONG y la cooperación descentralizada, por su parte, son las que ocupan más espacio en la sección de Sociedad, 33,5% y 28,3%, respectivamente, apartado dedicado por los periódicos a sectores afines al tema de la cooperación para el desarrollo, como el medio ambiente, la educación, la salud y las migraciones. La cooperación descentralizada, que incluye a las empresas privadas, y las agencias multilaterales, muy presentes en los debates sobre la regulación financiera internacional, son las que más aparecen en las páginas económicas (15,1% y 12,4%), mientras que en la sección de Política nacional tienen mayor relevancia las UPC protagonizadas por las organizaciones no gubernamentales (12,7%) y los gobiernos (12,5%). Gráfico 16. Distribución de las UPC por secciones, según protagonismo institucional

21 21 Las noticias en las que se produce un cuestionamiento de la cooperación internacional o de la ayuda al desarrollo son minoritarias, pues suponen tan sólo un 3,2% del total de las UPC analizadas. Se puede relacionar el cuestionamiento de la ayuda con la línea editorial de los periódicos y con la ideología de los partidos gobernantes en cado uno de los tres países analizados. El 76,5% de las noticias que cuestionan la ayuda internacional para el desarrollo son publicadas por cabeceras de centro-derecha (Gráfico 13). En España y Reino Unido, donde gobiernan partidos de centro-izquierda, es la prensa de centro-derecha, la que incorpora un mayor número de noticias críticas (87,9% y 87,5%, respectivamente). Por el contrario, en Francia, con un gobierno de centro-derecha, es la prensa de centro-izquierda la más crítica (81,3%). En este sentido, la cobertura de la cooperación para el desarrollo parece comportarse como un escenario más de la confrontación política. Gráfico 17. Distribución de las UPC por línea editorial, según cuestionamiento de la ayuda Gráfico 18. Distribución de las UPC por países y línea editorial, según cuestionamiento de la ayuda