NOTA CONCEPTUAL. 3 de septiembre del 2015 Washington D.C.

Transcripción

1 NOTA CONCEPTUAL IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES: UN LLAMADO A LA ACCIÓN 3 de septiembre del 2015 Washington D.C. Organización Panamericana de la Salud Oficina Regional para las Américas de la Organización Mundial de la Salud Organización de los Estados Americanos Comisión Económica para América Latina y el Caribe rd Street NW Washington, D.C Oficinas Centrales de la Organización Panamericana de la Salud (Sala A)

2 1. ANTECEDENTES El 15 de junio del 2015 la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), adoptó la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores. Independientemente del nivel de desarrollo en los países, la discriminación por razón de la edad es uno de los problemas más habituales que enfrentan las personas mayores y, con frecuencia, esta causa de discriminación coexiste junto a otras tales como la identidad de género, el origen étnico o racial y la discapacidad, entre otras. La discriminación por motivos de edad y la discriminación múltiple colocan a las personas mayores en una particular situación de desigualdad respecto a otras personas y con relación al ejercicio de todos los derechos humanos. El creciente número de personas mayores en la sociedad y las condiciones anteriormente mencionadas requieren urgentemente promover y proteger su autonomía y garantizar todos sus derechos humanos. La Convención es un instrumento útil para la promoción y formulación de políticas públicas, planes y legislación que permitirá hacer frente a los nuevos desafíos que enfrentan las personas mayores, especialmente aquellos que se refieren al ejercicio pleno de sus derechos humanos. La Convención también permitirá, sobre todo a nivel nacional, eliminar el estigma hacia las personas mayores, generar imágenes positivas sobre el proceso de envejecimiento y crear una mayor conciencia sobre las muchas contribuciones que hacen las personas mayores a la sociedad. Las personas mayores son el grupo de personas de más rápido crecimiento en la Región de las Américas. Ciento cincuenta (150) millones de personas tienen sesenta (60) años o más en las Américas (de las cuales el 60% son mujeres). Dentro de quince (15) años, osea en 2030, una (1) de cada cinco (5) personas tendrá sesenta (60) años o más y sumarán más de doscientos veinticinco (225) millones de individuos, siendo Suramérica la sub-región donde el incremento del número de personas mayores será más significativo. Para el 2050, el número de personas de sesenta (60) años o más será aproximadamente trescientas dieciocho (318) millones de personas (1 de cada 4 personas). 2. LABOR DE LA ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD SOBRE DERECHOS HUMANOS Y LEGISLACIÓN RELACIONADA CON LA SALUD La Organización Panamericana de la Salud (OPS) está desarrollando iniciativas y estrategias para fortalecer, según corresponda, las legislaciones relacionadas con la salud y promover y proteger el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud ( el derecho a la salud ) y otros derechos humanos relacionados en la Región de las Américas. En particular, la OPS está diseñando, desarrollando e implementando estrategias nacionales y regionales innovadoras para apoyar a los Estados de la OPS en lograr el derecho a la salud, incluyendo el Acceso Universal a la Salud y a la Cobertura Universal de Salud, a través de la reforma de la legislación relacionada con la salud y en conformidad con la Resolución de la OPS CD50.R8 Salud y Derechos Humanos.

3 En conformidad con la Resolución CD50.R8 ( Salud y Derechos Humanos ), el Consejo Directivo de la OPS ha exhortado a los Estados Miembros a que diseminen los instrumentos de derechos humanos aplicables a la salud, especialmente aquellos aplicables a los grupos en situación de vulnerabilidad tales como las personas mayores, entre ministerios de salud, el poder judicial y legislativo, y otras organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales. Las personas mayores saludables e independientes contribuyen al bienestar de sus familias y comunidades. Desafortunadamente, una mayor longevidad no ha estado siempre acompañada de mejoras en otras áreas afines tales como el bienestar, la salud y la calidad de vida. La particular posición de las personas mayores en el ámbito físico, psicológico y económico hace que éstas sean una población en situación de vulnerabilidad y además en riesgo de sufrir discriminación, maltrato y violación de sus derechos humanos, lo cual tiene un impacto negativo en su bienestar físico y mental. En 2009, el Consejo Directivo de la OPS aprobó la Resolución CD49.R19 Plan de Acción sobre la salud de las personas mayores, incluido el envejecimiento activo y saludable ( ). Este Plan de Acción, promueve la inclusión de convenciones, declaraciones, pactos y estándares universales y regionales de derechos humanos en las políticas, planes y legislaciones; estimula la colaboración y la capacitación entre los gobiernos, organizaciones internacionales y la sociedad civil; y promueve la promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas mayores en colaboración con los sistemas de derechos humanos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organización de los Estados Americanos (OEA) LABOR DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS PARA PROMOVER LA INCLUSION DE LAS PERSONAS MAYORES Y EL EJERCICIO PLENO DE SUS DERECHOS HUMANOS El proceso de negociación de la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores se inicia en la OEA como respuesta a un mandato de sus Estados Miembros. En junio del 2011, mediante la Resolución AG/RES (XLI- 0/11), el Consejo Permanente estableció un grupo de trabajo por solicitud de la Asamblea General de la OEA. Este grupo de trabajo tuvo a su cargo la preparación de un informe que analizara la situación de las personas mayores en el Hemisferio y la efectividad de los instrumentos universales y regionales vinculantes de derechos humanos con relación a la protección de los derechos de las personas mayores y la preparación de un Proyecto de Convención Interamericana para la promoción y protección de los derechos de las personas mayores. 1 Ver el documento técnico de la OPS CD49/8, Plan de Acción sobre la salud de las personas mayores, incluido el envejecimiento activo y saludable ( ), disponible en:

4 Desde el 2011 a la fecha, la Secretaría General de la OEA ha brindado asistencia técnica en más de cincuenta (50) reuniones formales del grupo de trabajo, cuatro (4) reuniones con expertos nacionales e internacionales y numerosas reuniones informales para lograr la negociación y aprobación de la Convención. Durante la Asamblea General de la OEA en 2015, cinco (5) Estados Miembros de la OEA firmaron este instrumento (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay). La Secretaría General de la OEA, a través de su Departamento de Inclusión Social, está difundiendo y promoviendo la Convención entre los Estados, los organismos internacionales y actores sociales relevantes, no sólo para lograr un mayor número de firmas y ratificaciones; sino también para apoyar a los Estados Miembros en el diseño de sus políticas públicas y programas. Adicionalmente, la Secretaría General de la OEA, a través del Departamento de Inclusión Social, sirve como secretaría técnica del mecanismo de seguimiento para la implementación de la Convención. De acuerdo a lo establecido por la Convención, este mecanismo se constituirá al momento que diez (10) Estados Miembros ratifiquen la Convención. 4. LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES: AVANZANDO HACIA LA INCLUSIÓN, INTEGRACIÓN Y PARTICIPACIÓN PLENA La OPS, la OEA y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) celebran el compromiso de los países de las Américas de fortalecer la protección de los derechos humanos de las personas mayores, incluido su derecho a la salud y otros derechos humanos relacionados, al aprobar la Convención sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores en la Asamblea General de la OEA el 15 de junio del Desde el año 2011 la OPS se desempeñó como asesora técnica del Grupo de Trabajo de la OEA sobre los Derechos Humanos de las Personas Mayores, el cual formuló la Convención. La Convención presenta un marco normativo para promover y proteger los derechos humanos de las personas mayores y establece medidas para regular áreas relacionados con un envejecimiento saludable y activo, tales como la protección de los derechos civiles y políticos de las personas mayores, el derecho a la salud, a tener información relacionada con sus tratamientos, a los cuidados paliativos y contra la discriminación y el abuso. La Convención también establece que: Los Estados Parte se comprometen a salvaguardar los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas mayores enunciados en la Convención sin discriminación de ningún tipo;

5 Los Estados Parte adoptarán medidas para prevenir, sancionar y erradicar prácticas como el aislamiento, abandono, sujeciones físicas prolongadas, hacinamiento, negación de nutrición y tratamientos médicos inadecuados, entre otros; Los Estados Parte deben tomar medidas para que las instituciones públicas y privadas ofrezcan a la persona mayor un acceso no discriminatorio a cuidados integrales, incluidos los cuidados paliativos, eviten el aislamiento y manejen apropiadamente los problemas relacionados con el miedo a la muerte de los enfermos terminales, el dolor y eviten el sufrimiento innecesario; Las personas mayores tienen el derecho irrenunciable a manifestar su consentimiento libre e informado en el ámbito de la salud; Los Estados Parte deben diseñar medidas para que las personas mayores puedan gozar de su derecho a in sistema integral de cuidados que provea la protección y promoción de la salud, cobertura de servicios sociales, seguridad alimentaria y nutricional, entre otros aspectos; y Las personas mayores tienen derecho a vivir una vida sin ningún tipo de violencia y maltrato. 5. LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES: UN LLAMADO A LA ACCIÓN La Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores será un instrumento esencial para implementar estrategias, metas, acciones e indicadores sobre el envejecimiento saludable y activo a nivel internacional, regional, nacional y local. Como resultado de éste hito, la OPS, la OEA y la CEPAL hacen un llamado a los gobiernos, las agencias Interamericanas y de las Naciones Unidas, los órganos de derechos humanos y de tratado, los Relatores Especiales, otros socios internacionales y las organizaciones de la sociedad civil, especialmente a aquellas organizaciones que trabajan por las personas mayores, para que intensifiquen su cooperación técnica promoviendo y protegiendo los derechos humanos y el bienestar de ciento cincuenta (150) millones de personas de sesenta (60) años o más que viven en la Región de las Américas. La OPS, la OEA y la CEPAL, junto a otros interesados directos que trabajan por el envejecimiento activo y saludable, consideran que la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores es un marco unificador, conceptual y legal para desarrollar e implementar estrategias universales, regionales, nacionales y locales sobre el envejecimiento activo y saludable. Una vez implementado, este instrumento, proporcionará mecanismos para evaluar el progreso y aclarar la rendición de cuentas y las

6 responsabilidades de los distintos interesados directos involucrados. La Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores ayudará a que nuestra Región supere muchos de los retos que continúa enfrentando en el área del envejecimiento activo y saludable. La OPS, la OEA y la CEPAL hacen un llamado a todos los interesados directos para que emprendan las siguientes cinco acciones con miras a facilitar la implementación de la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores: Diseminen la Convención a nivel internacional, regional, nacional y local a través de mecanismos de concientización, educación pública y acciones innovadoras, que contribuyan a promocionar el conocimiento sobre sus normas y la firma/ratificación del instrumento por los gobiernos, cuando corresponda; Apoyen a los gobiernos a realizar consultas amplias y participativas sobre la Convención con interesados directos relevantes y socios que trabajan para el desarrollo social para contribuir a la formulación y revisión de políticas, planes y legislaciones basadas en los derechos humanos de las personas mayores; Fortalezcan la inclusión de los temas vinculados a las personas mayores en el trabajo de las agencias del Sistema Interamericano y de las Naciones Unidas, dentro del contexto de la Convención, recomendando que sus programas y políticas sean inclusivos con relación a los derechos humanos de las personas mayores y colaborando para fortalecer el reconocimiento y respeto de los principios establecidos por la Convención; Faciliten, en estrecha colaboración con las organizaciones de la sociedad civil (incluyendo organizaciones de personas mayores), órganos de derechos humanos internacionales y regionales, Relatores Especiales y agencias del Sistema Interamericano y de las Naciones Unidas, iniciativas de capacitación para autoridades gubernamentales (incluyendo trabajadores de la atención primaria de la salud y aquellos que laboran en los servicios de cuidado a largo plazo), los poderes judiciales y legislativos, las defensorías de derechos humanos y otras organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales sobre el marco normativo que establece la Convención con miras a alcanzar los derechos humanos y las necesidades de las personas mayores; y Alienten a la comunidad internacional para que apoye iniciativas nacionales, basadas en la Convención, las cuales fortalezcan la colaboración con la sociedad civil, incluidas las organizaciones de personas mayores, la academia, las fundaciones dedicadas a la investigación, organizaciones de base comunitaria (incluidos los cuidadores), con el fin de construir capacidades sobre asuntos relacionados con el envejecimiento y facilitar el

7 apoyo que las personas mayores requieran para recibir toda información referente a la Convención. 6. OBJETIVOS DE LA REUNIÓN Este evento tiene los siguientes objetivos: Reunir a actores internacionales y regionales que son clave tales como las Misiones Permanentes de la OEA, los Ministerios de Salud, las organizaciones internacionales, los órganos de derechos humanos, la academia, expertos en envejecimiento y sociedad civil (entre otros) para discutir el nuevo marco normativo sobre envejecimiento activo que ha sido recientemente establecido por la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores; Proponer las cinco acciones arriba mencionadas ( un llamado a la acción ) para implementar la Convención a nivel regional, nacional y local; Facilitar el intercambio de información sobre el envejecimiento y asuntos de derechos humanos; y Diseminar la Convención junto con materiales académicos publicados en áreas vinculadas a los derechos humanos de las personas mayores, con particular énfasis en herramientas de capacitación. 7. RESULTADOS ESPERADOS Proporcionar a las Misiones Permanentes de la OEA, los Ministerios de Salud, las organizaciones internacionales, los órganos de derechos humanos, la academia, expertos en envejecimiento y sociedad civil (entre otros), información estratégica y técnica sobre la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores e información estratégica sobre normas de derechos humanos y estándares como herramientas fundamentales para la promoción y protección del envejecimiento saludable; Identificar, discutir y recopilar información preliminar sobre iniciativas que serán sugeridas por los oradores principales, panelistas y participantes con miras a avanzar, con el apoyo de una red regional, en la implementación de acciones específicas para promocionar la adopción e implementación de la Convención; e Identificar a un grupo de expertos y organizaciones en la Región (que puedan colaborar con las Secretarías de la OPS y la OEA y otras organizaciones Internacionales) para

8 promocionar la implementación de las acciones específicas que son pedidas por la Convención. 8. ORADORES PRINCIPALES Y PANELISTAS El 3 de septiembre del 2015, oradores principales y panelistas harán sus presentaciones en una sesión plenaria de 10:00 A.M. a 12:30 P.M. (seguido de un almuerzo ligero). La sesión incluirá un panel titulado: La Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores: Avanzando hacia la Inclusión, Integración y Participación Plena. Oradores principales y panelistas compartirán ideas innovadoras e iniciativas interdisciplinarias sobre cómo sus organizaciones pueden contribuir a este llamado, en estrecha colaboración con otros interesados directos.