Marco bipartidario para una reforma migratoria integral. Senadores Schumer, McCain, Durbin, Graham, Menéndez, Rubio, Bennet y Flake

Transcripción

1 Marco bipartidario para una reforma migratoria integral Senadores Schumer, McCain, Durbin, Graham, Menéndez, Rubio, Bennet y Flake Introducción Reconocemos que nuestro sistema migratorio está descompuesto. Y que, aunque la seguridad en la frontera ha mejorado significativamente durante las últimas dos Administraciones, aún no tenemos un sistema migratorio funcional. Esto ha creado una situación en la que unos once millones de inmigrantes indocumentados están viviendo en las sombras. Nuestra legislación reconoce estas realidades al comprometer, por fin, los recursos necesarios para proteger la frontera, modernizar y racionalizar nuestro sistema legal migratorio actual y crear a la vez un programa de legalización exigente pero justo para los individuos que actualmente se encuentran aquí. Necesitamos garantizar que ésta sea una reforma permanente exitosa de nuestro sistema migratorio que no necesitará ser revisitada. Cuatro pilares legislativos básicos: o Crear una ruta a la ciudadanía exigente pero justa para los inmigrantes no autorizados que actualmente están viviendo en los Estados Unidos, la cual esté supeditada a que se protejan nuestras fronteras y a que se rastree si los inmigrantes legales han dejado el país cuando se requiere; o Reformar nuestro sistema migratorio para reconocer mejor la importancia de las características que ayudarán a construir la economía estadounidense y fortalecer a las familias estadounidenses; o Crear un sistema de verificación de empleo eficaz que evite el robo de identidad y que dé fin a la contratación de trabajadores no autorizados en el futuro; y o Establecer un sistema mejorado para la admisión de futuros trabajadores que cubra las necesidades de la fuerza laboral de nuestra nación y proteja a todos los trabajadores I. Creación de una ruta a la ciudadanía para inmigrantes no autorizados que ya se encuentran aquí, el cual esté supeditado a la protección de la frontera y al combate de la estadía después de que se ha rebasado la vigencia de la visa. Nuestra legislación ofrecerá una ruta severa, justa y práctica para resolver el estatus de los inmigrantes no autorizados de los Estados Unidos que estará supeditada a nuestro éxito en proteger nuestras fronteras y a abordar la cuestión de la estadía después de que se ha rebasado la vigencia de la visa. Para cumplir la función básica de gobierno de proteger nuestras fronteras, continuaremos con el aumento de los esfuerzos de la Patrulla Fronteriza, proveyéndola de la tecnología, infraestructura y personal más avanzados que se requieran para prevenir, detectar y aprehender a todos los que entran sin autorización. Adicionalmente, nuestra legislación aumentará la cantidad de vehículos aéreos no tripulados y equipo de vigilancia, mejorará la interoperatividad de las radios y aumentará la cantidad de agentes en y entre los puertos de entrada. El propósito es disminuir sustancialmente la cantidad de cruces fronterizos ilegales exitosos a la vez que se continúa facilitando el comercio. 1

2 Fortaleceremos las prohibiciones contra el perfilamiento racial y uso inapropiado de fuerza, mejoraremos el entrenamiento de los agentes de la patrulla fronteriza, aumentaremos la supervisión y crearemos un mecanismo para asegurar que las comunidades fronterizas tengan una oportunidad significativa de ofrecer su punto de vista, incluyendo críticas. Nuestra legislación requerirá que se complete un sistema de entradas y salidas que dé seguimiento a si las personas que han entrado a los Estados Unidos con visa temporal a través de aeropuertos y puertos marítimos han dejado el país según lo requiere la ley. Reconocemos que los estadounidenses que viven a lo largo de la frontera suroeste son claves para reconocer y entender cuándo la frontera realmente está protegida. Nuestra legislación creará una comisión consistente en gobernadores, fiscales generales y líderes comunitarios que viven a lo largo de la frontera del suroeste para monitorear el avance de la protección de nuestra frontera y para hacer una recomendación acerca del momento en que se completen las medidas de seguridad delineadas en la legislación. Mientras se están implementando estas medidas de seguridad, simultáneamente requeriremos que aquellos que vinieron o se quedaron en los Estados Unidos sin nuestro permiso se registren con el gobierno. Esto incluirá aprobar una revisión de antecedentes y resolver su deuda con la sociedad mediante el pago de una multa y de impuestos atrasados, a fin de ganarse un estatus migratorio de prueba, el cual les permitirá vivir y trabajar legalmente en los Estados Unidos. Los individuos con antecedentes penales graves y los que presentan un riesgo a nuestra seguridad nacional no tendrán derecho a obtener un estatus legal y serán sujetos a deportación. Los inmigrantes ilegales que hayan cometido crímenes graves serán sometidos a deportación inmediata. Demostraremos nuestro compromiso con la protección de nuestras fronteras y el combate de la estadía después de que se ha rebasado la vigencia de la visa requiriendo que nuestras medidas de aplicación de estos requisitos se completen antes de ningún inmigrante que cuente con estatus de prueba pueda conseguir una visa de residencia permanente ( green card ). Las restricciones actuales que evitan que quienes no son inmigrantes accedan a beneficios públicos también se aplicarán a los inmigrantes legales en estatus de prueba. Una vez que las medidas de aplicación de la ley se hayan completado, los individuos con estatus legal de prueba tendrán que regresar al final de la fila de inmigrantes potenciales, aprobar una prueba adicional de antecedentes penales, pagar impuestos, aprender inglés y civismo, demostrar un historial de trabajo en los Estados Unidos y contar con empleo en el momento, entre otros requisitos, a fin de poder ganar la oportunidad de solicitar residencia legal permanente. Aquellos individuos que completen con éxito estos requisitos podrán, a fin de cuentas, conseguir la visa de residencia. Las personas que estén presentes sin estatus legal sin incluir a las personas que caben en las dos categorías que se identifican a continuación sólo recibirán su visa de residencia después de que todas y cada una de las personas que ya se encuentran esperando en línea por su visa de residencia al momento de entrar en vigor esta legislación hayan recibido su visa de residencia. Nuestro propósito es que se asegure que nadie que haya violado las leyes de los Estados Unidos reciba tratamiento preferencial en relación con aquellos individuos que hayan cumplido con la ley. 2

3 Nuestra legislación también reconoce que las circunstancias y la conducta de las personas que no tienen estatus legal no son siempre iguales y que no se pueden abordar de manera idéntica. o Por ejemplo, las personas que entraron a los Estados Unidos como menores de edad no escogieron, a sabiendas, violar ninguna ley migratoria. En consecuencia, bajo nuestra propuesta, estos individuos no serán sujetos a los mismos requisitos que otras personas para poder ganarse la ruta a la ciudadanía. o De igual manera, las personas que han estado trabajando sin estatus legal en la industria agrícola de los Estados Unidos han estado desempeñando un trabajo muy importante y difícil en el sostenimiento de la cadena alimentaria de los Estados Unidos mientras ganan salarios exiguos. Debido a la vital importancia de nuestra nación de mantener la seguridad de su cadena alimentaria, los trabajadores agrícolas que se comprometan con la estabilidad de largo plazo de las industrias agrícolas de nuestra nación serán tratados de manera diferente que el resto de la población indocumentada debido al papel que juegan en asegurar que los estadounidenses tengan productos agrícolas seguros para venta y consumo. Estas personas se ganarán la ruta a la ciudadanía a través de un proceso diferente bajo nuestro nuevo programa de trabajadores agrícolas. II. Mejoramiento de nuestro sistema legal migratorio y atracción de los mejores y más brillantes del mundo El desarrollo de un sistema legal migratorio racional es esencial para garantizar la prosperidad económica futura de los Estados Unidos. Nuestra inacción está perpetuando un sistema descompuesto que, tristemente, desalienta a los mejores y más brillantes ciudadanos del mundo de venir a los Estados Unidos y quedarse en nuestro país a contribuir a nuestra economía. Este fracaso hace que sea insuperablemente difícil encontrar una ruta legal de acceso a los Estados Unidos para inmigrantes bien intencionados. Esto indudablemente desalienta la innovación y el crecimiento económico. También ha creado un rezago sustancial en visas, lo cual fuerza a las familias a vivir separadas, con lo que se incentiva la inmigración ilegal. Nuestro nuevo sistema migratorio debe enfocarse más en reconocer las importantes características que ayudarán a construir la economía estadounidense y a fortalecer a las familias estadounidenses. Adicionalmente, debemos reducir los rezagos en las categorías de visas familiares y de empleo, de modo que los futuros inmigrantes vean nuestro sistema legal migratorio como el medio exclusivo de entrada a los Estados Unidos. Los Estados Unidos debe hacer un mejor trabajo para atraer y conservar a los mejores y más brillantes del mundo. Como tal, nuestra propuesta migratoria otorgará visa de inmigrante a aquellos inmigrantes que hayan obtenido un doctorado o maestría en ciencia, tecnología, ingeniería o matemáticas de una universidad estadounidense. No tiene sentido educar a los futuros innovadores y empresarios del mundo sólo para, a fin de cuentas, forzarlos a dejar nuestro país en el momento en que tienen la mayor capacidad de contribuir a nuestra economía. 3

4 III. Robusta verificación de empleo Reconocemos que los inmigrantes indocumentados vienen a los Estados Unidos casi exclusivamente por trabajo. Por tanto, la reducción drástica de la inmigración ilegal en el futuro solamente se puede lograr desarrollando un sistema exigente, justo, eficaz y obligatorio de verificación de empleo. Un sistema de verificación de empleo debe responsabilizar a los empleadores por contratar a sabiendas a trabajadores indocumentados y debe hacer más difícil que los inmigrantes no autorizados falsifiquen documentos para conseguir empleo. Los empleadores que a sabiendas contratan a trabajadores no autorizados deben ser sometidos a fuertes multas y sanciones criminales por ofensas mayúsculas. Creemos que el gobierno federal debe proveer a los empleadores de los EE.UU. un método rápido y confiable para confirmar si las nuevas contrataciones están autorizadas para trabajar legalmente en los Estados Unidos. Esto es esencial para garantizar la aplicación efectiva de las leyes migratorias. Nuestra propuesta creará un sistema de verificación de empleo eficaz que evite el robo de identidad y que dé fin a la contratación de trabajadores no autorizados en el futuro. Creemos que el requerir que los candidatos a empleados demuestren tanto su estatus legal como su identidad a través de medios electrónicos no falsificables antes de obtener empleo es esencial en un sistema de verificación de empleados; y El sistema de verificación de empleados de nuestra propuesta será desarrollado con salvaguardas para proteger a los trabajadores estadounidenses, prevenir el robo de identidad y proveer protecciones de debido proceso. IV. Admisión de nuevos trabajadores y protección de los derechos de los trabajadores La abrumadora mayoría de los 327,000 ingresantes ilegales aprehendidos por la patrulla fronteriza en el año fiscal 2011 estaban buscando trabajo en los Estados Unidos. Reconocemos que, para evitar futuras oleadas de inmigración ilegal, se necesita crear un sistema humanitario y eficaz para que estos trabajadores puedan ingresar al país y encontrar empleo sin buscar la ayuda de traficantes de personas o carteles del narcotráfico. Nuestra propuesta proveerá a las empresas la capacidad de contratar trabajadores de baja calificación de manera oportuna cuando no haya estadounidenses disponibles para cubrir estos trabajos. Nuestra legislación: o Permitirá a los empleadores contratar inmigrantes si se puede demostrar que no han tenido éxito en contratar a estadounidenses para cubrir plazas abiertas y que la contratación de un inmigrante no desplazará a trabajadores estadounidenses; o Creará un programa funcional para cubrir las necesidades de la industria agrícola de los Estados Unidos, incluyendo la industria lechera, para encontrar trabajadores agrícolas cuando no se disponga de trabajadores estadounidenses para cubrir las vacantes; o Permitirá que más inmigrantes poco calificados vengan aquí cuando nuestra economía está creando empleos y menos cuando no los está creando; 4

5 o Protegerá a los trabajadores garantizando protecciones laborales fuertes; y o Permitirá que los trabajadores que hayan tenido éxito en el trabajo y hayan contribuido a sus comunidades a través de muchos años puedan conseguir visa de inmigrantes. ### 5