La Iniciativa Regional Andina de Estados Unidos

Transcripción

1 La Iniciativa Regional Andina de Estados Unidos Destaca la solicitud de fondos para el año fiscal 2002 para Colombia y vecinos publicada en la Tercera Cumbre de las Américas celebrada en la Ciudad de Quebec. LA CASA BLANCA Oficina del Secretario de Prensa (Ciudad de Quebec, Canadá) 21 de abril de 2001 Demasiada gente en nuestro hemisferio cultiva, vende y consume drogas ilegales. Estados Unidos es responsable de combatir su propia demanda de drogas. Y expandiremos nuestros esfuerzos para colaborar con los países productores y de tránsito a fin de fortalecer sus instituciones democráticas, promover el desarrollo sostenible y combatir la oferta de drogas en su fuente. Este es el mensaje que transmití ayer a los líderes de los países andinos. Estados Unidos comprende los difíciles desafíos que ellos encaran al combatir las drogas, y está preparado para ser un socio verdadero y constante. Presidente George W. Bush, 21 de abril de La región andina representa un desafío para la política exterior de Estados Unidos. La democracia está bajo presión allí, el desarrollo económico es lento y el progreso hacia la liberalización es inconstante. La región andina produce virtualmente toda la cocaína del mundo y una creciente cantidad de heroína, lo que representa una amenaza directa a nuestra salud pública y seguridad nacional. Esos temas se relacionan entre sí y necesitan que se los atienda de manera amplia para adelantar los intereses de Estados Unidos en la región y promover un hemisferio estable y próspero. El presidente escuchó las preocupaciones de los líderes andinos sobre los "derrames" durante su reunión con ellos el 20 de abril y trató con ellos la mejor manera de atender este problema potencial. Para ayudar a los países andinos, la administración Bush pidió 882 millones de dólares en el año fiscal 2002 para el financiamiento de asuntos internacionales con el fin de establecer instituciones democráticas y ayudar al desarrollo, al igual que para programas contra las drogas ilícitas en los siete países incluidos en la iniciativa: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela. Más de la mitad de esa ayuda es para los vecinos de Colombia, mientras que el resto es para apoyar los programas vigentes en Colombia. También, la ayuda está dividida en partes casi iguales entre la promoción de la

2 democracia y la ayuda a la seguridad y la aplicación de la ley. Hemos consultado con esos países y nuestra iniciativa fue bien recibida. La clave del éxito en el combate de la región contra las drogas ilícitas es la persistencia y una mayor cooperación. Para incrementar el crecimiento económico y la prosperidad en los Andes el presidente apoya la renovación de la Ley de Preferencia Comercial Andina y la extensión de sus beneficios a Bolivia, Perú, Ecuador y Colombia. Originalmente la ley fue promulgada en 1991 para permitir alternativas económicas de manera que la gente pueda ganarse la vida honradamente y alejarse del tráfico de drogas ilícitas. Ha tenido éxito y es necesario que continúe. (Distribuido por la Oficina de Programas de Información Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos. Sitio en la Web: Resumen ejecutivo Ley de Preferencia Comercial Andina (ATPA ofrece incentivos erradicar producción drogas ilícitas) Un nuevo informe sobre la Ley de Preferencia Comercial Andina (ATPA) destaca el continuo beneficio que proporciona la legislación en los países andinos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, y recalca además que Estados Unidos también sale favorecido al otorgar a esos países incentivos económicos para frenar la producción y tráfico de drogas ilícitas. El documento de 50 páginas, presentado por el presidente Bush al Congreso el 6 de febrero, dice que "al fortalecer las economías legítimas en esos países andinos y crear alternativas viables al provechoso comercio de drogas ilícitas, la APTA es un importante componente de los esfuerzos para contener la expansión de esas actividades ilícitas". Describe "importantes oportunidades de trabajo" en una variedad de sectores generados por las preferencias arancelarias de la APTA, y explica que la creciente prosperidad de los países andinos les permite, a su vez, absorber más exportaciones de Estados Unidos. Aprobada en 1991, la APTA debe expirar diez años después de su promulgación, el 4 de diciembre de Como una muestra de la efectividad de la ley, el informe indica que "todos los países de la APTA recomiendan enérgicamente la renovación del programa y su ampliación para cubrir los productos actualmente excluidos".

3 La ATPA requiere que el presidente presente un informe al Congreso sobre la aplicación del programa en el tercero, sexto y noveno aniversario de su entrada en vigor. Este informe es el tercero y último ordenado por la APTA. El texto completo del informe está disponible, en inglés en el sitio electrónico de la Oficina del Representante de Comercio de Estados Unidos en: RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME Dado que toda la cocaína vendida en Estados Unidos virtualmente se origina en los países de la Ley de Preferencia Comercial Andina (APTA), la APTA funciona como un instrumento de la política comercial de Estados Unidos, que contribuye a nuestra lucha contra la producción y tráfico de drogas ilícitas. Al fortalecer las economías legítimas en esos países andinos y crear alternativas viables al provechoso comercio de drogas ilícitas, la APTA es un importante componente en los esfuerzos para contener la expansión de esas actividades ilícitas. La APTA ha generado importantes oportunidades de trabajo en una variedad de sectores, como ser el cultivo de flores, frutas y hortalizas no tradicionales, joyería y ciertos instrumentos electrónicos. Los países de la ATPA han ido logrando importantes ganancias en la lucha contra las drogas ilícitas. En 1999, Bolivia, Colombia y Perú consiguieron niveles récords en la erradicación de la coca y, como resultado, el cultivo neto de la hoja de coca siguió declinando levemente en toda la región. Los programas de desarrollo alternativo en cada uno de esos países han provisto exitosamente a los antiguos productores de cultivos de drogas ilícitas alternativas de ingreso viables. Desde que se promulgó la ATPA en 1991, ha tenido un efecto positivo en el comercio de Estados Unidos con los cuatro países beneficiarios de la ley, Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Entre 1991 y 1999 el comercio total bilateral casi se duplicó. En ese período las exportaciones de Estados Unidos aumentaron 65 por ciento y las importaciones a Estados Unidos aumentaron 98 por ciento. Estados Unidos es la fuente principal de las importaciones y el principal mercado exportador para cada uno de los países de la ATPA.

4 En 1999, graves problemas económicos afectaron a cada uno de los países beneficiarios, lo que perjudicó las exportaciones de Estados Unidos a la región. En 1999, las exportaciones norteamericanas a los países de la APTA declinaron 28 por ciento, resultando en un desacostumbrado amplio déficit comercial de Estados Unidos con la región montante a millones de dólares. A esto siguieron dos años de modestos superávits comerciales y el tercer déficit comercial con la región desde Entre enero y agosto de 2000 las exportaciones de Estados Unidos comenzaron a recuperarse, y las importaciones de Estados Unidos aumentaron 19,5 por ciento. Durante los cinco últimos años, las importaciones de Estados Unidos de acuerdo con la ATPA aumentaron más del doble en relación con la tasa total de las importaciones a Estados Unidos desde la región. Por ello, la porción de importaciones a Estados Unidos de los países de la ATPA comprendidas por las provisiones de la ATPA ha ido aumentando gradualmente desde que comenzó el programa hasta llegar a 19,7 por ciento en En 1999, la porción declinó a 17,8 por ciento, principalmente como reflejo del aumento del precio del petróleo, lo que infló el valor de las importaciones petroleras fuera del programa de la ATPA. La ATPA se hizo plenamente efectiva para todos los países beneficiarios a fines de Durante el relativamente breve tiempo transcurrido desde entonces, en un período en que los países de la ATPA también experimentaron graves dificultades económicas y políticas, la ATPA ha comenzado a mostrar importantes éxitos al cumplir uno de sus principales objetivos: contribuir a la diversificación de las exportaciones de los países beneficiarios. Particularmente este es el caso en Colombia y Perú. Aunque las exportaciones tradicionales (materias primas y derivados, incluyendo petróleo, y productos agrícolas como café y bananas) son todavía un componente importante de las exportaciones totales de cada país, la exportación de productos no tradicionales ha aumentado. Las flores cultivadas son todavía una importación importante de acuerdo con la ATPA, pero su importancia relativa en el programa ha declinado en años recientes al aumentar las importaciones de otras categorías, como cátodos de cobre, pigmentos, atún procesado y placas de zinc. La importación de productos agrícolas no tradicionales, como espárragos, mangos y productos de madera, también ha aumentado considerablemente de conformidad con la ATPA. Al analizar el cumplimiento de los criterios de la ATPA por parte de los cuatro países, aparentemente los aranceles preferenciales de la

5 ATPA han dado un impulso adicional a los esfuerzos de esos países para resolver los factores de elegibilidad comprendidos en la ley. En estos temas están trabajando en cooperación con Estados Unidos, en parte como resultado de su condición de beneficiarios de la ATPA. Cada uno de los países de la ATPA recomienda enérgicamente la renovación del programa y su ampliación para cubrir los productos actualmente excluidos. Los comentarios públicos sobre el programa en general fueron favorables, aunque los productores norteamericanos de algunos productos agrícolas expresaron cierta preocupación. La Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe de 1983, generalmente conocida como Iniciativa de la Cuenca del Caribe, o CBI, autoriza al presidente a conceder acceso libre de derechos al mercado de Estados Unidos de algunos artículos elegibles procedentes de los países beneficiarios. La Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe de 1990, generalmente conocida como CBI II, modificó el programa. La CBI II demanda considerar la ampliación de los beneficios comerciales a la región andina. La Ley de Asociación Comercial entre Estados Unidos y la Cuenca del Caribe (CBTPA), promulgada en 2000, enmendó el programa CBI para dar preferencias comerciales a los países designados. Las preferencias comerciales mejoradas permitidas por la CBTPA van más allá de las contenidas en la ATPA. (Distribuido por la Oficina de Programas de Información Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos. Sitio en la Web: LA LEY DE PREFERENCIA COMERCIAL ANDINA DE 1991 WASHINGTON -- En septiembre de 1989, el presidente Bush aprobó una iniciativa andina antidrogas que amplio la cooperación militar, económica, policial y de inteligencia relacionada con el trafico de drogas, entre Estados Unidos y ciertos países andinos escogidos, con el fin de fortalecer los esfuerzos antidrogas de estos. En la conferencia cumbre efectuada en Cartagena de febrero de 1990, el presidente Bush se unió a los presidentes de los países andinos de Bolivia, Colombia y el Perú en un compromiso de combatir el narcotráfico a través de una estrategia de medidas mutuamente fortalecidas encaminadas a reducir la demanda y la oferta de estupefacientes. En esa cumbre, los presidentes andinos solicitaron al presidente Bush que proporcionara nuevas oportunidades comerciales para crear fuentes legales de empleos con miras a desplazar permanentemente

6 de sus países la economía de la cocaína. Posteriormente, en julio, el presidente Bush anunció el envío al Congreso del Proyecto de Ley de Preferencia Comercial Andina (ATPA, según siglas en inglés), concebido para cumplir el compromiso contraído en la cumbre de Cartagena con Bolivia, Colombia, el Perú y también Ecuador. Disposiciones principales de la ATPA. Esta propuesta, aprobada el 4 de diciembre de 1991, está concebida para ampliar las alternativas económicas de aquellos países que han venido combatiendo para eliminar la producción, la elaboración y el embarque de drogas ilegales. La misma otorga al presidente autoridad básica para conceder a esos países el trato de entrada libre de aranceles a las importaciones de los artículos que reúnan determinados requisitos y procedan de los países designados como beneficiarios, conforme a los criterios establecidos en la ley. La propuesta sigue el modelo de la Ley de Expansión de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe de 1990, que puso en vigor la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI). Las disposiciones principales de la propuesta son: El presidente esta autorizado para designar a Bolivia, Colombia, Ecuador y el Perú como países beneficiarios, según ciertos criterios especificados en la ley. Los artículos tienen derecho al trato de entrada libre de aranceles si se importan directamente de un país beneficiario, consisten en por lo menos un 35% de valor agregado en un país o países beneficiarios (incluyendo países participantes en la CBI), y están hechos con componentes que se originan en los países beneficiarios o (si fueran de origen extranjero) han sido transformados substancialmente en mercancías nuevas y diferentes en el país o países beneficiarios. Los artículos exentos del trato de entrada libre de aranceles incluyen: los textiles y la ropa, el calzado, el atún enlatado, el petróleo y los productos de petróleo, los relojes pulsera y piezas de relojes pulsera y el ron. Las carteras, las maletas, otros productos de cuero, los guantes de trabajo y la ropa de cuero están sujetos a una reducción arancelaria durante un período de 5 anos. Se dispone la entrada libre de aranceles del azúcar, los almíbares y las melazas, conforme a los contingentes arancelarios impuestos a estos productos. La propuesta establece disposiciones de alivio contra las importaciones y de emergencia, a fin de salvaguardar las industrias norteamericanas, incluyendo las que elaboran productos perecederos (por ejemplo, plantas y flores frescas, ciertos vegetales frescos o congelados, ciertas frutas frescas y jugos de cítricos congelados).

7 Se exige que la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos y el Departamento de Trabajo estudien e informen anualmente sobre el impacto de la ley en la economía y el empleo en Estados Unidos, respectivamente. El programa permanecerá en vigor durante 10 años. Fue renovado por George Bus (2001). (El Servicio Noticioso desde Washington es un producto de la Oficina de Programas de Información Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos. Sitio en la Web: