Comisión Nacional de Energía

Transcripción

1 Comisión Nacional de Energía Marco Mancilla Jefe del Depto. de Hidrocarburos Octubre 2015

2 Introducción Mercado de Los Combustibles Líquidos en Chile 2

3 Tcal Diseño, resultados y supervisión de los mercados de Mercado Chileno del Petróleo: Combustible Líquidos Producción & Importación de Petróleo Crudo [Tcal] % Importación & Refinación de Derivados de Petróleo % Producción Primaria Producción & Importación de Gas Natural [Tcal] % Producción Primaria % Importación Importación Producción & Importación de Carbón [Tcal] % Producción Primaria % Importación Petróleo Diesel Petróleo Gasolina de Combustible motor Kerosene Gasolina de Aviación Importación Exportación Refinería Petróleo Kerosene de Aviación Balance de Energía 2013 del Ministerio de Energía 3

4 Mercado Chileno del Petróleo: Principales combustibles, según importancia en el consumo nacional Combustible Consumo Uso Petróleo Diesel Tcal/año Uso vehículos e industrial Gasolina Tcal/año Uso vehícular Gas Licuado (LPG) Tcal/año Uso doméstico e industrial Petróleo Combustible Tcal/año Uso como combustible en buques e industrial (hornos) Kerosene Tcal/año Uso en turbinas jet (principal) y uso doméstico Balance de Energía 2013 del Ministerio de Energía 4

5 Tcal Diseño, resultados y supervisión de los mercados de Mercado Chileno del Petróleo: Venta de los principales combustibles Líquidos Según Sector [Tcal/año] Estaciones de Servicio de venta a público en general 43,28% Consumos propios de empresas distribuidor as 0,00% Industrias, Comercio o Particulares 43,38% IFO-180 Petroleo Combustible Venta a Barcos y Aviones 3,19% Empresas de Transporte 10,16% Diesel Kerosene Gasolina - Industriales, Comercio o Particulares. Empresas de Transporte Ventas a barcos y estaciones de Consumos Total aviones. servicio y locales propios de las de venta al Empresas público en Distribuidoras. general. Informe Estadístico Combustibles 2014 de La Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) 5

6 Mercado Chileno del Petróleo: Participación del consumo y producción de Petróleo de Chile en el Mercado Mundial Producción Petróleo Consumo de Petróleo 0,02% 0,37% 99,98% 99,63% EIA

7 Institucionalidad y Marco Legal 7

8 Mercado Chileno del petróleo: Institucionalidad Ministerio de Energía Subsecretaria de Energía Regionales Comisión Nacional de Energía () Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) Comisión Chilena de Energía Nuclear Energética (CCHEM) Agencia Chilena de Eficiencia Energética (ACHEE) Centro Nacional para la Innovaciónón y Fomento de las Energías Sustentables (CIFES) 8

9 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Combustible Líquidos Refinación importación Cliente Retail Y Mayorista Transporte & Distribución primaria Comercialización Minorista Distribución y Comercio mayorista 9

10 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Combustible Líquidos El sector está liberalizado desde el año Existe libertad de importación. Precios son definidos por mercado mundial de combustibles. Eventuales Problemas de competencia en distribución han sido abordados por los Organismos Antimonopolios, sin requerirse una regulación sectorial específica. Existen normas de calidad, especificaciones y de seguridad, tanto por motivos técnicos, como ambientales y de protección de las personas. Impuestos específicos y fondos o sistemas de estabilización de precios es facultad del Ministerio de Hacienda, para las cuales la realiza el apoyo técnico. 10

11 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Combustible Líquidos Principios Económicos Libertad De Importación De Productos Combustibles Libertad De Instalación De Facilidades De Refinación Libertad De Instalación De Facilidades De Almacenamiento Libertad De Precios Internos 11

12 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Combustible Líquidos Principios Regulatorios Estabilidad en las reglas del juego Adaptabilidad a las cambiantes condiciones del entorno Certeza jurídica Regulación detallada en la ley Posibilidad de recurrir a tribunales por decisiones administrativas (mucho más de lo esperable) Promoción eficiencia económica 12

13 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Combustible Líquidos Decisiones Estratégicas Alcanzar una mayor independencia/autonomía energética. Diversificar la matriz energética. Promover el uso eficiente de la energía. Promover energía renovable no convencional para generación eléctrica 13

14 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Combustible Líquidos Historia de la Regulación En Chile Decreto Ley 520 De 1932 Ministerio Del Trabajo Mercado Regulado Dfl Nº 1 De 1978 Deroga Decreto Nº Decreto Nº 20 De 20 De De Minería Liberación del Fijación De Precios mercado Máximos

15 Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios 15

16 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Estructura de Los precios de los combustibles líquidos 16

17 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Impuesto Especifico El impuesto específico se planteo como una forma de recaudación fiscal para mejorar y/o construir la infraestructura vial dañada por el terremoto de 1985 Los sucesivos cambios en la tasa de la gasolina sirvieron para efectos de mayor recaudación para compensar financiamiento o perdidas fiscales para planes educacionales, montos de pensiones, rebaja de tasa del arancel general. Estudios internacionales apuntan que el precio de los combustibles vehiculares es muy inelástico, por lo que modificaciones en la tasa del IEC son posibles 17

18 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Impuesto Especifico - Excepciones El artículo 7 de la ley , establece que las empresas afectas a IVA que usen petróleo diesel, que no esté destinado a vehículos motorizados que transiten por las calles, caminos y vías públicas en general, la recuperación del impuesto de esta Ley soportado en la adquisición de dicho producto, como crédito fiscal del IVA determinado por el período tributario correspondiente o mediante su devolución Empresas de servicio (Hospitales, servicios del estado) que no generan IVA, absorben 100% el IEC. Ley Pascua (N ), permite devolución del IEC del diesel para uso en la Isla de Pascua Según circular del SII, interpretativa de la Ley , los biocombustibles no pagan IEC, por lo que una gasolina o diesel mezclado con bioetanol o biodiesel, Respectivamente pagan el IEC correspondiente al volumen del combustible fósil. 18

19 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Evolución de los mecanismos para estabilizar los combustibles LEY CREA FEPP +200 MMUS$ LEY CREA FEPC +10 MMUS$ LEY MODIFICA LEY FEPC +60 MMUS$ LEY MODIFICA LEY FEPC AGREGA GNL LEY CREA SIPCO/SEPCO (17/2/2011) MODIFICA LEY FEPP LEY CREA MEPCO LEY MMUS$ LEY MODIFICA LEY FEPP +63 MMUS$ LEY MODIFICA LEY FEPC LEY MODIFICA LEY FEPC +200 MMUS$ LEY MODIFICA LEYFEPC MMUS$ EXPIRA LEY FEPC (30/6/10) LOS COMBUSTIBLES SE TRASPASAN AL FEPP LEY INTRODUCE MODIFICACIONES AL SIPCO Y MODIFICA LEY FEPP 19

20 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Fondo de Estabilización Objetivo Aminorar el impacto de las crisis y fluctuaciones de precios de los combustibles en el mercado internacional sobre los precios de éstos en la economía local Principios básicos Neutralidad Flexibilidad Simplicidad Transparencia 20

21 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Fondo de Estabilización Instrumento Disponer de un fondo de recursos para enfrentar las fuertes variaciones del mercado internacional del petróleo, de manera de estabilizar los precios de los combustibles en el país. Productos afectos Gasolina Automotriz (19030, 19681, 20063, 20115, 20197, 20246,20278, 20339) Kerosene Doméstico (19030, 19681, 20063, 20115, 20197, 20246,20278, 20339) Petróleo Diesel (19030, 19681, 20063, 20115, 20197, 20246,20278, 20339) Petróleos Combustibles (19030, 19681) Gas Licuado (19030, 19681, 20278,20339) Gas Natural Licuado (20339) 21

22 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Sistema de Estabilización - MEPCO Contribuyentes afectos: usuarios de gasolina automotriz usuarios de petróleo diesel para uso vehicular usuarios de gas natural comprimido de uso vehicular usuarios de gas licuado de petróleo de uso vehicular Todos ellos se les aplica componente base IEC (CBiec)+ componente variable (CViec) Además son contribuyentes afectos las empresas PYME, aquellas con ingresos anuales en año tributario anterior inferiores a UTM Así empresas con ingresos < UTM deben solicitar la devolución del IEC del diesel en su CBiec (1,5 UTM/m3) Las empresas con ingresos > UTM deben solicitar la devolución del IEC del diesel en su CBiec + CViec. El GNC para consumo vehicular estará gravado con un impuesto o recibirá un crédito fiscal cuyo monto por cada 1000m3 será igual al monto del impuesto o crédito, según corresponda, del gas licuado de petróleo para consumo vehicular en el mismo período multiplicado por 1,

23 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Justificación de existencia de fondos y sistemas de estabilización Chile es un país importador neto de petróleo crudo (96%) Los precios de los combustibles son libremente determinados por el mercado local siguiendo la paridad de importación. El precio de los combustibles tiene importancia directa e indirecta en la canasta del consumidor y en la actividad económica del país. 23

24 Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios 24

25 Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones de Servicio 25

26 Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones de Servicio 26

27 Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones de Servicio 27

28 Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones de Servicio Ingreso de Precios e información de EESS 28

29 Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones de Servicio Ingreso de Precios e información de EESS 29

30 Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones de Servicio 30

31 Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones de Servicio 31

32 Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones de Servicio gasenlinea.gob.cl gasdered.cne.cl 32

33 MUCHAS GRACIAS Comisión Nacional de Energía Miraflores 222, Piso 10 Tel. +56 (2) Fax. +56 (2) Santiago - Chile