GUĺAS PARA PAĺSES AFILIADOS SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE UN COMITÉ NACIONAL DE ELECTROTECNIA

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1 Edición GUĺAS PARA PAĺSES AFILIADOS SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE UN COMITÉ NACIONAL DE ELECTROTECNIA Guía CNE:2009(S)

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3 Edición GUĺAS PARA PAĺSES AFILIADOS SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE UN COMITÉ NACIONAL DE ELECTROTECNIA COMISIÓN ELECTROTÉCNICA INTERNACIONAL Registered trademark of the International Electrotechnical Commission

4 2 Guía CNE IEC:2009(S) ÍNDICE INTRODUCCIÓN Qué es un Comité Nacional de Electrotecnia Lista de verificación para saber cómo empezar La constitución ideal de un Comité Nacional de Electrotecnia Los aspectos logísticos de la formación de un Comité Nacional de Electrotecnia La función de un Comité Nacional de Electrotecnia Las operaciones del Comité Nacional de Electrotecnia y la comunicación con la IEC La adopción de las normas internacionales de la IEC Ejemplos prácticos...6

5 Guía CNE IEC:2009(S) 3 COMISIÓN ELECTROTÉCNICA INTERNACIONAL (IEC) Guías para países afiliados sobre el establecimiento de un Comité Nacional de Electrotecnia INTRODUCCIÓN En su Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), la Organización Mundial del Comercio (OMC) recomienda a sus miembros (en concreto, a los países en desarrollo) el uso de las normas internacionales en lugar de las normas regionales o nacionales, siempre que sea posible. Las normas internacionales se han adoptado ampliamente a escala regional o nacional y las aplican fabricantes, organizaciones comerciales, compradores, consumidores, laboratorios de pruebas, autoridades y otras partes interesadas. Puesto que estas normas generalmente reflejan las mejores experiencias de la industria, los investigadores, los consumidores y los reguladores de todo el mundo y abarcan las necesidades comunes en una gran variedad de países, suponen uno de los puntos de partida importantes para eliminar los obstáculos técnicos al comercio. La IEC es la organización mundial que dirige este proceso y que prepara y publica las normas internacionales en lo que se refiere a las tecnologías eléctrica, electrónica y afines. Por tanto, la adopción de las normas internacionales de la IEC facilita el comercio en el terreno de la electrotecnia. En respuesta directa a las peticiones de la OMC para encontrar formas de incentivar el uso de las normas internacionales, la IEC ha desarrollado un enfoque especial para tender su mano a los países en desarrollo con la creación del Programa de Países Afiliados. Los países que participan en el programa reciben el apoyo de la IEC en numerosas áreas, incluida la adopción de las normas de la IEC, para ayudarles a ser más eficientes al tratar con las normas internacionales. Para que un país saque todo el provecho al Programa de Países Afiliados a la IEC, recomendamos encarecidamente la creación de un Comité Nacional de Electrotecnia (CNE, o NEC en inglés) para que sirva de herramienta que ayude a que el país adopte las normas internacionales de la IEC y reciba aportaciones sobre las características específicas del país a través de las observaciones incluidas en los documentos de trabajo de la IEC 1. Estas guías tienen como objetivo ayudar a los países afiliados a comprender los mecanismos para crear y gestionar sus propios CNE. 1 De acuerdo con los términos del Programa de Países Afiliados a la IEC, los países en desarrollo pueden designar a cinco usuarios para que accedan a los documentos de trabajo de los diez comités o subcomités técnicos que previamente hayan seleccionado.

6 4 Guía CNE IEC:2009(S) Guías para países afiliados sobre el establecimiento de un Comité Nacional de Electrotecnia 1 Qué es un Comité Nacional de Electrotecnia Un Comité Nacional de Electrotecnia reúne a los representantes con responsabilidades en la toma de decisiones de todos los stakeholders 2 para considerar la adopción de las normas internacionales de la IEC como normas nacionales o para usarlas como referencia en las leyes y reglamentos nacionales. Sólo debe existir un comité por país y, en el mejor de los casos, debe representar todos los intereses nacionales dentro del campo de la electrotecnia para que sus decisiones sean relevantes y aplicables para el país en su conjunto. 2 Lista de verificación para saber cómo empezar Para lograr la máxima participación en el Programa de Países Afiliados a la IEC, debe contarse con las partes interesadas. Se puede empezar con un grupo reducido de personas y aumentarlo progresivamente simplemente con unas cuantas llamadas de teléfono. El punto de partida puede ser la siguiente lista de verificación: Existe un organismo nacional de normalización? Existen productores/generadores/distribuidores de energía eléctrica nacionales (privados o públicos)? Existe un ministerio encargado de las cuestiones electrotécnicas? Existe una asociación de consumidores? Existen laboratorios de pruebas? Existen programas de evaluación de la conformidad? Existen instituciones académicas que estudien cuestiones electrotécnicas? Sí No En cada caso, si la respuesta es positiva, pónganse en contacto con ellos y háganles las siguientes preguntas: Con quién deben hablar sobre cuestiones electrotécnicas o relacionadas con la normalización? Existe un procedimiento para decidir qué normas se utilizan? Existe un comité técnico que se encargue de las cuestiones electrotécnicas? Qué normas están utilizando en la actualidad? Están interesados en adoptar las normas internacionales de la IEC (sin coste alguno 3 )? Estas preguntas les darán el punto de partida para determinar con qué recursos cuentan y cómo se pueden desarrollar. A continuación, pueden organizar una reunión con las diferentes partes interesadas y empezar a debatir cómo su país puede sacar el mayor provecho de su participación en el Programa de Países Afiliados. 2 Los stakeholders son las partes interesadas de su país, por ejemplo, los fabricantes de bienes electrotécnicos o las asociaciones de consumidores. Se ofrece más información en la sección dedicada a la constitución de un CNE. 3 Los participantes afiliados pueden escoger hasta 200 normas internacionales de la IEC, que recibirán sin coste alguno, para valorar si desean adoptarlas.

7 Guía CNE IEC:2009(S) 5 3 La constitución ideal de un Comité Nacional de Electrotecnia No existe un único modelo de Comité Nacional de Electrotecnia. Sin embargo, para que pueda considerar todos los diferentes aspectos de un área técnica concreta, el CNE ideal deberá representar todos los intereses del país en el campo de la normalización electrotécnica y la evaluación de la conformidad. Por tanto, los procesos de toma de decisiones de un CNE deben permitir que todas las partes interesadas tengan una influencia real en sus actividades técnicas y de gestión. Las partes interesadas podrán ser representantes de alto nivel de cualquiera de las siguientes áreas: autoridades de generación y distribución de energía eléctrica; departamentos gubernamentales que se encarguen de aplicaciones eléctricas y electrónicas; el organismo nacional de normalización; fabricantes de productos electrotécnicos; laboratorios de pruebas; asociaciones de consumidores; instituciones profesionales y docentes relevantes; y establecimientos de investigación y desarrollo. Aunque esta es la composición ideal de un Comité Nacional de Electrotecnia, es posible que muchos países en desarrollo no puedan reunir a tantas partes interesadas. Un punto de partida puede ser el establecimiento de un comité nacional de electrotecnia «básico», con la implicación sólo de una o dos partes interesadas, el organismo nacional de normalización (ONN) y el productor y distribuidor de energía eléctrica, por ejemplo. Esto permitirá desarrollar el «núcleo duro» de la infraestructura, permitiendo que el país se beneficie del Programa de Países Afiliados a la IEC y, con el tiempo, se deberá implicar a otras partes interesadas para acercarse a la estructura ideal del CNE. 4 Los aspectos logísticos de la formación de un Comité Nacional de Electrotecnia El primer paso para crear un Comité Nacional de Electrotecnia es el establecimiento de sus objetivos y sus procesos de toma de decisiones, por ejemplo, escogiendo qué normas se van a adoptar y qué sistemas se establecerán para tomar dichas decisiones. Se deberán asignar dos representantes del campo de la electrotecnia en tanto que Presidente y Secretario del CNE, con la tarea inicial de ponerse en contacto con las partes interesadas potenciales para animarles a que participen. El Secretario de un Comité Nacional de Electrotecnia es una persona clave, que se encuentra en la mejor posición para coordinar el contacto del CNE con el Programa de Países Afiliados. Con frecuencia, la Secretaría del CNE queda en manos del contacto del Afiliado, a menudo el organismo nacional de normalización. 5 La función de un Comité Nacional de Electrotecnia El Comité Nacional de Electrotecnia deberá estudiar las normas internacionales de la IEC relacionadas con los campos electrotécnicos de interés en su país y considerar su adopción como normas nacionales, para que se usen como referencia en las leyes y reglamentos nacionales. Para hacerlo, el comité debe, en primer lugar, decidir qué áreas son de interés para su país. A continuación, puede formar grupos o comités de expertos para centrarse en esas áreas electrotécnicas específicas e informar sobre sus conclusiones al CNE, para que se tomen decisiones sobre su adopción. Estos grupos o comités pueden incluir representantes de fabricantes locales, pequeñas y medianas empresas (pymes), consumidores y departamentos gubernamentales, por ejemplo, que sean entendidos en la materia y estén interesados en esa área técnica específica y que se beneficiarían de que se les informase sobre las últimas novedades.

8 6 Guía CNE IEC:2009(S) 6 Las operaciones del Comité Nacional de Electrotecnia y la comunicación con la IEC En tanto que participante en el Programa de Países Afiliados, el Comité Nacional de Electrotecnia puede recibir asesoramiento sobre cómo supervisar y valorar los proyectos de los comités o subcomités técnicos de la IEC. El CNE deberá escoger los comités o subcomités técnicos más relevantes en función de sus intereses nacionales en el campo de la electrotecnia, permitiendo que el país desarrolle su conocimiento en estas áreas. Al ofrecer comentarios sobre los documentos de trabajo de los comités o los subcomités técnicos relacionados, por ejemplo, con las condiciones climáticas nacionales, un CNE ayuda a la IEC a generar publicaciones realmente internacionales. Este trabajo activo del CNE facilitará, a continuación, el proceso de adopción en su país. Uno o varios representantes del CNE también podrían estar interesados en observar las reuniones de los comités o subcomités técnicos que abordan un área técnica que les interese especialmente durante la Reunión General de la IEC, aunque la asistencia está sujeta a la aprobación del comité o subcomité técnico correspondiente. Así se ofrece una magnífica oportunidad para que el representante reciba información directa sobre los avances actuales en el ámbito del trabajo técnico de los comités o subcomités técnicos, que después pueden servir de ayuda al CNE y ayudarle en su futuro trabajo. 7 La adopción de las normas internacionales de la IEC Las 200 normas internacionales de la IEC elegidas por un país como parte del Programa de Países Afiliados a la IEC se pueden adoptar, sin tener que preocuparse por consideraciones comerciales y para que sirvan de referencia en las leyes y reglamentos nacionales, con la condición de que se notifiquen a la Secretaría General de la IEC a través de la «Declaración de adopción» (se puede obtener más información en la Secretaría del Programa de Países Afiliados a la IEC). La Guía ISO/IEC 21-1:2005 detalla los procedimientos a seguir para adoptar las normas internacionales de la IEC como normas nacionales. Mientras que otros países que no son miembros de la IEC tienen que comprar las normas internacionales de la IEC antes de adoptarlas, los Afiliados que hayan alcanzado su cupo de adopciones gratuitas pueden adquirir nuevas normas internacionales de la IEC para su adopción al 50 % del precio del catálogo. El CNE deberá decidir qué normas le interesa más adoptar al país. La participación de las partes interesadas a escala nacional (especialmente de fabricantes, pymes, productores y distribuidores de energía eléctrica y otros sectores de la industria) se considera esencial para que el CNE pueda elegir las normas adecuadas para responder a las necesidades de la economía local y, al hacerlo, obtener el mayor beneficio de su participación en el Programa de Países Afiliados a la IEC. 8 Ejemplos prácticos Cómo los países que participan en el Programa de Países Afiliados a la IEC han establecido los Comités Nacionales de Electrotecnia (redactado por el Líder del Programa de Países Afiliados a la IEC, D. Carlos Rodríguez, en colaboración con DIGENOR, República Dominicana) Aunque la participación en el Programa de Países Afiliados a la IEC no exige la creación de un Comité Nacional de Electrotecnia (CNE), los dos siguientes ejemplos demuestran por qué se debe considerar seriamente. El señor Rodríguez, Líder del Programa de Países Afiliados a la IEC, usa algunas preguntas clave para evaluar los casos de la República Dominicana y Costa Rica.

9 Guía CNE IEC:2009(S) 7 De quién fue la iniciativa para la incorporación al Programa de Países Afiliados? La República Dominicana se incorporó al programa en noviembre de 2006, por iniciativa de su organismo nacional de normalización (ONN), la Dirección General de Normas (DIGENOR). Antes de que concluyera ese año, el comité electrotécnico ya se había reunido por primera vez. Puesto que Costa Rica había disfrutado de un estatus de preasociado con la IEC desde 2000, se convirtió en Afiliado de forma automática en 2001, cuando se creó el programa. La iniciativa para participar en la IEC también partió del ONN, el Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO), aunque la creación de un Comité Nacional de Electrotecnia llevó mucho tiempo y los esfuerzos no se concretaron hasta Cómo se constituyó en sus inicios el Comité Nacional de Electrotecnia? En la República Dominicana el ONN identificó inicialmente los diferentes sectores que deberían conformar el CNE, Comité Nacional de Electrotecnia (CONELECT). Desde el principio DIGENOR quiso apegarse al Código de Buenas Prácticas de la OMC 4 e intentó lograr la mejor representación posible de los diferentes sectores directamente implicados del país. Debido al interés mostrado por dichos sectores, fue relativamente sencillo convocar reuniones y esto facilitó la conformación del comité. De tal forma, en la primera reunión participaron representantes de distribuidores, reguladores, industriales y la administración pública. En Costa Rica las cosas no fueron tan simples y tuvieron lugar varias reuniones antes de que las partes interesadas alcanzaran un compromiso. Los participantes en las reuniones no fueron siempre los mismos, lo que dificultó notablemente el trabajo continuo hacia la constitución del CNE. INTECO necesitó varios años de trabajo para crear el comité e, incluso entonces, el CNE no integró a todas las partes interesadas. Formaron parte del comité desde el inicio los productores y distribuidores de energía eléctrica, los industriales y los distribuidores de productos importados. Cómo evolucionaron los Comités Nacionales de Electrotecnia? La experiencia de la República Dominicana demuestra que optar por lo más simple casi siempre es una buena decisión para poner en marcha un CNE. La pretensión no fue la conformación del CNE con representantes de todas las partes interesadas posibles desde el principio. Por el contrario, tras la primera reunión, el comité creció rápidamente para incluir a otros actores: sector académico, consumidores y generadores de energía eléctrica. En Costa Rica el trabajo del comité nacional se retrasó debido al intento de comenzar con la mayor representación posible. Al final, el CNE tuvo que empezar con una participación incompleta de todas formas. Dos formas de lograr el mismo objetivo A pesar de adoptar diferentes enfoques y encontrar diferentes problemas, ambos países ya han constituido sus Comités Nacionales de Electrotecnia. No siempre resulta obvia la importancia de que sea el Comité el que oriente los primeros pasos de un país como participante en el Programa de Países Afiliados. Sin embargo, el CNE debería participar incluso en las tareas más sencillas, como en la solicitud, a través de la Secretaría del Programa de Afiliados, de los 200 documentos a que se tiene derecho sin cargo alguno como miembro. Al día de hoy la República Dominicana ha recibido casi 100 normas internacionales de la IEC para el trabajo de sus primeros subcomités, los de iluminación, equipos de medición y terminología. El CNE está bien encaminado, aunque todavía tiene problemas que resolver, incluida la elección del Presidente. 4 Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la Organización Mundial del Comercio, Anexo 3, Código de buenas prácticas para la preparación, adopción y aplicación de normas.

10 8 Guía CNE IEC:2009(S) En el caso de Costa Rica, el CNE y los diferentes subcomités han solicitado los documentos normativos a medida que han ido identificando necesidades. Hasta ahora, Costa Rica ha recibido 170 normas internacionales de la IEC y ha adoptado 24 como normas nacionales. En la actualidad el país cuenta con subcomités sobre iluminación, cables eléctricos, instalaciones eléctricas, cortacircuitos (breakers) Qué beneficios aporta tener un Comité Nacional de Electrotecnia? Tanto la República Dominicana como Costa Rica han descubierto que la creación de un Comité Nacional de Electrotecnia ha sido un paso importante. El CNE supone la contribución de las partes interesadas a la selección y adopción de las normas internacionales de la IEC adecuadas para el mercado nacional. Los países en desarrollo con un CNE están mejor preparados para sacar el mayor provecho de la participación en el Programa de Países Afiliados a la IEC, ya que, a través de las partes interesadas, pueden elegir los campos técnicos en los que van a participar los mercados locales y pueden tener acceso a documentos técnicos importantes que les ayuden a aprender sobre las tecnologías internacionales nuevas y futuras. Un CNE también ofrece un punto de referencia a la industria local, para que ésta se involucre en la normalización electrotécnica en una plataforma global y, por tanto, supone una valiosa herramienta para garantizar que se aplica correctamente el Acuerdo OTC de la OMC.

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