MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA OPERACIÓN DEL SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS EN EL MUNICIPIO DE CARMEN. ÍNDICE

Transcripción

1 ING. JORGE ROSIÑOL ABREU, Presidente del Ayuntamiento del Municipio de Carmen, en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 102 de la Constitución Política del Estado de Campeche; 61, fracción II, 146, 149 y 150 de la Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche, a los ciudadanos y autoridades del Municipio, para su publicación y debida observancia, hago saber: Que el Ayuntamiento del Municipio de Carmen, en sesión extraordinaria de Cabildo celebrada el día veintidós del mes de marzo del año dos mil seis, ha tenido a bien en aprobar y expedir el siguiente: MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA OPERACIÓN DEL SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS EN EL MUNICIPIO DE CARMEN. ÍNDICE I. Introducción II. II.1 II.2 II.3 II.4 Marco Jurídico Leyes Reglamentos y Acuerdos Convenios Programas III. Objetivo IV. IV.1 IV.2 IV.3 IV.4 IV.5 IV.6 Políticas Generales Del funcionamiento y operación del Módulo SARE De las atribuciones del Módulo SARE De la integración del Módulo SARE De la factibilidad de Uso de Suelo De la autorización de Licencias de Funcionamiento De las visitas de inspección

2 V. Procedimiento de Operación V.1 Consulta y Procedencia del giro SARE V.2 Autorización de la Licencia de Funcionamiento V.3 Visitas de Inspecciones VI. VI.1 Anexos Formatos I. INTRODUCCIÓN El presente documento se orienta a proporcionar los pasos básicos que habrán de seguirse para lograr implementar y operar el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) en el municipio, así como para efectuar visitas de inspección y verificación para constar que el otorgamiento de licencias de funcionamiento cumplan con la normatividad vigente. Para cumplir lo anterior, se han establecido políticas de operación y tres procedimientos específicos que orientarán de manera lógica y eficaz el esquema de la operación y funcionamiento del Módulo SARE. Lo anterior mediante la construcción de un esquema de funcionamiento sencillo y ágil. Adicionalmente, se ha delimitado en el apartado correspondiente, el marco jurídico federal, estatal y municipal que da sustento al funcionamiento del SARE y certeza a los inversionistas. Con la implantación del Módulo citado se logrará que los tiempos de resolución para apertura empresas de bajo riesgo sean expeditos, facilitando de esta manera que las micro, pequeñas y medianas empresas (MPYME), puedan constituirse y abrirse en un máximo de 48 horas. Esta iniciativa se debe a que este tipo de empresas son uno de los principales estímulos de la economía municipal. En ese contexto, con una operación eficiente y sencilla combinada con la realización de trámites en un solo lugar, no solo se promoverá la inversión privada, sino la transparencia y honestidad en el servicio público. Si bien es cierto que con la implementación del SARE, se posiciona al municipio y a México a la vanguardia internacional en la apertura de empresas de bajo riesgo, también se considera necesaria una evaluación cuatrimestral de los procedimientos para alcanzar la mejora continua en la operación y que ésta se oriente a la plena satisfacción de clientes, es decir, usuarios. Finalmente, es necesario considerar al SARE como un área permanente y duradera dentro de la estructura Municipal, para ello es necesario formalizar su institucionalización mediante acuerdo de cabildo.

3 II. MARCO JURÍDICO II.1 Leyes Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Constitución Política del Estado de Campeche. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche. Ley Estatal de Procedimiento Administrativo. Ley de Desarrollo Urbano. II.2 Reglamentos y Acuerdos Acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rápida de Empresas. Acuerdo por el que se establece el Comité Estatal de Mejora Regulatoria del Estado de Campeche. II.3 Convenios Convenio de Coordinación en Materia de Mejora Regulatoria entre la COFEMER y el Estado de Campeche. II.4 Programas Programa Sectorial de Mejora Regulatoria. Plan Municipal de Desarrollo Programa Director Urbano de Ciudad del Carmen, Campeche. III. OBJETIVO GENERAL Establecer un proceso integral de los trámites federales, estatales y municipales que permita una apertura de manera ágil y sencilla, una micro, pequeña y/o mediana empresa de bajo riesgo en un tiempo máximo de 48 horas, estableciendo un marco regulatorio claro, eficiente y transparente, que establezca condiciones de certidumbre y seguridad jurídica y que fomente la inversión productiva en los diferentes grupos de actividades económicas. IV. IV.1 POLÍTICAS GENERALES Del funcionamiento y operación del Módulo SARE

4 La responsabilidad del funcionamiento y operación del Módulo SARE estará a cargo de la Dirección de Desarrollo Social y Económico o del área que designe el Presidente Municipal; El módulo contará con los recursos humanos necesarios ya sean éstos propios o adscritos por otras dependencias involucradas de manera directa o indirecta en el SARE, con el fin de que dicho módulo cumpla adecuadamente con sus atribuciones; La operación del Módulo SARE correrá a cargo de las partidas presupuestarias de las dependencias que participan en la integración del mismo; La Dirección de Desarrollo Social y Económico o el área que designe el Presidente Municipal establecerá la coordinación de acciones con otras dependencias del municipio relacionadas con el Programa SARE municipal; asimismo previo acuerdo del H. Ayuntamiento se podrán coordinar acciones con instancias federales y/o estatales para el mismo fin; El módulo SARE se ubicará en planta baja del palacio municipal; y El horario de atención del módulo será de las 9:00 a 15:00 hrs. IV. 2 De las atribuciones del Módulo SARE Gestionar y dar respuesta a las solicitudes de Licencias de Funcionamiento de los Giros que se encuentren dentro del Catálogo SARE; Brindar asesoría rápida y oportuna a los usuarios que lo soliciten; A través de la Dirección Obras Públicas y Desarrollo Urbano, informar sobre la factibilidad de uso de suelo, así mismo llevar el registro de las factibilidades bajo el Programa SARE del municipio; y Llevar un registro de las personas atendidas, el padrón de comerciantes establecidos y las Licencias otorgadas bajo el Programa SARE del municipio. IV.3 De la integración del Módulo SARE El módulo SARE de manera enunciativa, más no limitativa se integrará como se menciona a continuación: Responsable del Módulo SARE Dos servidores públicos encargados de brindar información sobre los requisitos necesarios para obtener la Factibilidad de Uso de Suelo y la Licencia de Funcionamiento, así como gestionar y dar resolución de ambos trámites. Un servidor público que brinde asesoría y atención sobre programas de financiamiento, capacitación en materia de Desarrollo Económico e información en general; En el caso de que las actividades de servicio muestren la necesidad de asignar mayor o menor personal para mejorar la operación del SARE, el ayuntamiento proporcionará los recursos necesarios para eficientar la operación del Módulo.

5 IV. 4 De la factibilidad del uso de suelo La Dirección de Obras Públicas y Desarrollo Urbano designará a una persona debidamente capacitada al Módulo SARE y proporcionará las herramientas necesarias para poder emitir las factibilidades sobre los Usos de Suelo; El personal asignado deberá permanecer en el Modulo SARE, cuando menos en el horario de recepción de solicitudes de todos los días considerados por disposición oficial como laborales; Independiente del esquema que se apruebe, en la factibilidad de uso de suelo se tomará en cuenta los siguientes criterios: El local deberá de medir menos o igual a 80 metros cuadrados. Que el giro solicitado sea compatible con el uso establecido en la zona donde se encuentra inscrito por el Programa Director Urbano de Ciudad del Carmen. Será necesario realizar una inspección para determinar la factibilidad de uso de suelo, cuando el establecimiento comercial esté ubicado fuera de las zonas consolidadas como comerciales, mixtas y/o corredores urbanos determinados en el Programa Director Urbano de Ciudad del Carmen. Nota: La inspección deberá cubrir con los requisitos establecidos por Desarrollo Urbano. IV. 5 De la autorización de Licencias de Funcionamiento El plazo máximo de respuesta para la autorización de la Licencia de Funcionamiento será de 48 horas a partir de que el Módulo SARE recibe, revisa y valida que la solicitud del usuario junto con el resto de los requisitos estén completos. La autorización de la Licencia de Funcionamiento se realizará mediante la presentación de la siguiente documentación: Formato lleno en original y copia Dos copias de la factibilidad de uso del suelo Dos copias del comprobante que acredite la posesión legal del local (contrato de renta o comodato, escrituras, etc.) ; Dos copias del pago actualizado del impuesto predial; Dos copias de identificación oficial con fotografía del solicitante (Credencial del IFE, Pasaporte o Cédula Profesional); Dos copias del Registro Federal de Contribuyentes (RFC), o R1 sellada por el S.A.T. En el caso de Personas Morales, original y copia simple del acta constitutiva y original y copia simple del poder del representante legal. Dos copias de la licencia de funcionamiento del año anterior (en caso de revalidación). La Licencia de Funcionamiento para los giros SARE tendrá un costo equivalente a tres salarios mínimos vigentes de la zona.

6 La Licencia de Funcionamiento otorgada autoriza un horario de labores de 6:00 a 22:00 hrs. y de lunes a domingo. IV. 6 De las visitas de inspección El Módulo SARE deberá informar a Protección Civil y a Salud de manera inmediata sobre las licencias otorgadas. La solicitud de la visita de inspección y / o verificación que entregará el Módulo SARE a Protección Civil y Salud deberá contener al menos lo siguiente: Nombre del solicitante Localización exacta del establecimiento Giro Fecha de entrega de la Anuencia La inspección deberá realizarse después de los 30 días siguientes a la expedición de la anuencia. En caso de que el negocio no cumpla con los requisitos impuestos por Protección Civil y Salud, se le aplicarán las sanciones establecidas y en su caso quedará sin efecto la licencia otorgada. V. PROCEDIMIENTOS V.1 CONSULTA Y FACTIBILIDAD DEL GIRO SARE Objetivo Brindar certeza jurídica a las personas físicas y/o morales de deseen aperturar un giro mediante información oportuna de los requisitos, tipos de giros del programa SARE y zonas autorizadas de uso de sueldo. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES PROCEDIMIENTO: CONSULTA Y PROCEDENCIA DEL GIRO SARE UNIDAD RESPONSABLE Usuario ACTIVIDAD 1. Acude al Módulo SARE a solicitar información sobre los trámites para obtener su licencia de funcionamiento; debiendo informar sobre el tipo de giro, ubicación exacta del local y tamaño. DOCUMENTOS INVOLUCRADOS

7 UNIDAD RESPONSABLE Módulo SARE Módulo SARE Usuario Módulo SARE ACTIVIDAD 2. Verifica si el giro se encuentra dentro del Catálogo de Giros SARE. A. Sí es giro SARE. Pasa a la actividad 4. B. No es giro SARE. Pasa a la actividad Informa al usuario que el trámite deberá ser realizado por el conducto normal ante Obras Públicas y Desarrollo Urbano. Termina procedimiento 4. Analiza en la carta urbana 1 la factibilidad del uso de suelo con giro solicitado. A. Sí es factible pasa a la actividad 6. B. No es factible pasa a la actividad Informa al usuario el motivo y orienta sobre su posible solución. Termina Procedimiento 6. Verifica si el predio excede los 80 m² de construcción. A. No excede los 80 m² de construcción pasa a la actividad 7. B. Excede los 80 m² de construcción regresa a actividad Entrega formato de solicitud SARE con el folio e informa de los requisitos. Nota: El folio deberá constar en el formato 8. Reúne los requisitos y acude al módulo SARE a entregarlos incluyendo el formato debidamente requisitado. 9. Recibe la documentación, revisa y valida los requisitos. A. Sí está completa la documentación. Pasa a la actividad 10. B. No está completa la documentación. DOCUMENTOS INVOLUCRADOS Catálogo de giros SARE. Catálogo de Giros asociado con carta urbana. Formato de solicitud SARE Requisitos 1 La consulta que se realiza en la carta urbana puede ser mediante sistema informático o en documento impreso.

8 UNIDAD RESPONSABLE ACTIVIDAD La devuelve al usuario indicándole qué requisitos hicieron falta y regresa a la actividad Entrega un contra-recibo y comunica al usuario el día y el horario en el que deberá acudir al módulo SARE por su respuesta, la cual tendrá que ser dentro de las 48 horas siguientes a la recepción y validación de los documentos. Fin del procedimiento DOCUMENTOS INVOLUCRADOS Contra-recibo que se desprende de la parte inferior del formato

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11 V.2 AUTORIZACIÓN DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Objetivo Garantizar que la operación y trámites que se realizan en el Módulo SARE se lleven a cabo de forma ágil, eficiente y expedita con parámetros de calidad y con estricto apego a la normatividad en cuanto a la autorización de la factibilidad de uso de suelo y de la Licencia de Funcionamiento. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES PROCEDIMIENTO: AUTORIZACIÓN DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO UNIDAD RESPONSABLE Módulo SARE Obras Públicas y Desarrollo Urbano Módulo SARE Módulo SARE ACTIVIDAD 1. Captura los datos de la solicitud en el sistema informático, verifica que la información proporcionada en la misma esté respaldada con la documentación entregada (requisitos) y determina factibilidad de uso de suelo. A. Sí es factible el uso de suelo. Pasa a la actividad 3. B. No es factible el uso de suelo. Pasa a actividad Elabora negativa, archiva y espera la visita del ciudadano. Pasa a actividad Elabora factibilidad y envía a Obras Públicas y Desarrollo Urbano para solicitar firma de autorización. 4. Revisa, firma de autorizado y remite al módulo SARE. 5. Recibe factibilidad autorizada, elabora oficio para emitir licencia de funcionamiento y se gestiona firma de autorización. 6. Anexa a expediente y espera la visita del ciudadano. DOCUMENTOS INVOLUCRADOS Factibilidad de uso de suelo Expediente Usuario 7. Acude al módulo SARE con contra recibo por el resultado del trámite en el horario y fecha indicada. Contra - recibo

12 UNIDAD RESPONSABLE Módulo SARE Usuario Tesorería Usuario Módulo SARE ACTIVIDAD 8. Comunica la respuesta al ciudadano A. Respuesta positiva. Pasa a la actividad 10. B. Respuesta negativa. Pasa a la actividad Entrega oficio de respuesta negativa indicando al usuario el motivo, y en su caso lo orienta. Termina procedimiento. 10. Entrega los formatos de pago y comunica al usuario que debe pasar a tesorería a realizar pagos por concepto de uso de suelo y licencia de funcionamiento. 11. Realiza los pagos en tesorería y espera a que le entreguen recibos y licencia de funcionamiento. 12. Expide licencia de funcionamiento, firma de autorizado y entrega al usuario. 13. Recibe comprobantes de pago y licencia de funcionamiento, regresa al módulo SARE por factibilidad de uso de suelo. 14. Coteja comprobantes de pago, captura número de licencia de funcionamiento y entrega factibilidad de uso de suelo. DOCUMENTOS INVOLUCRADOS Licencia de funcionamiento 15. Archiva el expediente e informa a las áreas competentes para que se proceda a la Inspección respectiva. Fin del Procedimiento Expediente

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15 V.3 VISITAS DE INSPECCIÓN Objetivo Establecer la secuencia de pasos para determinar el cumplimiento de las normas y requisitos reglamentarios aplicables, de los usuarios que se les haya otorgado Licencia de funcionamiento mediante el SARE, en la práctica de visitas de inspección. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES PROCEDIMIENTO: PROCESO DE INSPECCIONES UNIDADES RESPONSABLES Protección Civil y Salud Autoridad Municipal Protección Civil y Salud Módulo SARE ACTIVIDAD 1. Reciben informe del módulo SARE para que se proceda a la Inspección respectiva. Nota: El Informe deberá contener al menos: Nombre del solicitante; localización exacta del establecimiento; giro correspondiente; y fecha de entrega de la licencia. 2. En el tiempo establecido se realiza la inspección y se emite dictamen. A. El dictamen de la inspección es favorable. Pasa a la actividad 4. B. El dictamen de la inspección no es favorable. Pasa a la actividad Se procede a aplicar las sanciones establecidas en los Reglamentos correspondientes. Termina procedimiento 4. Comunican al módulo SARE que el resultado de la inspección es positivo. 5. Archiva resultado del dictamen en el expediente correspondiente. Fin del Procedimiento DOCUMENTOS INVOLUCRADOS Dictamen Expediente

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17 VI. ANEXOS 1. Formatos Formato de solicitud SARE Documentos que no se incluyen por la magnitud de su volumen Catálogo de giros SARE. Documentos de diseño libre por el Municipio y no incluidos en el presente Manual de procedimientos Formatos de requisitos de inspección de seguridad, medio ambiente y reglamentos. Listado de las sanciones Recibo de Pago Factibilidad de uso de suelo Licencia de funcionamiento.

18 Formato de Solicitud SARE MUNICIPIO DE CARMEN FORMATO ÚNICO DE SOLICITUD SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS FOLIO FECHA DE SOLICITUD DÍA MES AÑO EXPEDIENTE CATASTRAL DEL PREDIO DONDE SE UBICA EL ESTABLECIMIENTO: A. DATOS DEL SOLICITANTE O RAZÓN SOCIAL: (Consultarla en la parte superior derecha del recibo de predial) APELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO NOMBRE(S) TELÉFONOS. (PARTICULAR, OFICINA, CELULAR) R.F.C. SOLO PERSONAS MORALES: REPRESENTANTE LEGAL TELÉFONOS B. DOMICILIO DEL ESTABLECIMIENTO (PREDIO): CALLE No. (EXT - INT - LETRA) COL. O FRACC. COD. POSTAL DELEGACIÓN O LOCALIDAD ENTRE LA CALLE Y LA CALLE C. DOMICILIO FISCAL: CALLE No. (EXT - INT - LETRA) COL. O FRACC. COD. POSTAL DELEGACIÓN O LOCALIDAD TELÉFONOS D. INFORMACIÓN PARA FACTIBILIDAD DE USO DE SUELO CUENTA YA CON FACTIBILIDAD DE USO DE SUELO PARA EL PREDIO? EN CASO DE YA CONTAR CON FACTIBILIDAD, PASAR AL INCISO E FOLIO DE LA FACTIBILIDAD EXISTENTE USO ESPECÍFICO SOLICITADO: SUPERFICIE DEL TERRENO (m 2 ) AREA CONSTRUIDA (m 2 ) NÚMERO DE PISOS No. DE CAJONES DE ESTACIONAMIENTO: (HABILITADOS EN EL INMUEBLE) NÚMERO OFICIAL E. INFORMACIÓN PARA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO MUNICIPAL NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO: ESPECIFICACIÓN DEL GIRO: EXPEDICIÓN LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO REVALIDACIÓN LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO RAMO: COMERCIO ( ) SERVICIO ( ) INVERSIÓN ESTIMADA EN PESOS: $ NÚMERO DE EMPLEADOS: FOLIO FORMATO ÚNICO DE SOLICITUD SARE NOMBRE O RAZÓN SOCIAL APELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO NOMBRE(S) DOMICILIO DEL ESTABLECIMIENTO (PREDIO) FECHA DE SOLICITUD CALLE No. (EXT - INT - LETRA) COL. O FRACC. DÍA MES AÑO GIRO SOLICITADO: FECHA DE ENTREGA DÍA MES AÑO

19 10. Contar con salida de emergencia. 10. Contar con salida de emergencia.

20 TRANSITORIOS: PRIMERO: El presente MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA OPERACIÓN EL SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS EN EL MUNICIPIO DE CARMEN entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Campeche. SEGUNDO: Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a lo dispuesto en este MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA OPERACIÓN DEL SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS EN EL MUNICIPIO DE CARMEN. Dado en la Sala de Cabildo del H. Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Carmen, Estado de Campeche; a los veintidós días del mes de marzo del año de dos mil seis. Ingeniero Jorge Rosiñol Abreu, Presidente Municipal; ciudadano Alfredo Cantarell Alejandro, Primer Regidor; C. María Jesús Guerra Sánchez, Segundo Regidor; licenciado Hermilo Arcos May, Tercer Regidor; licenciada Elia Yolanda Hurtado Hurtado, Cuarto Regidor; Margarita Socorro de Chuina Suárez, Quinto Regidor; pasante de Derecho José Alberto Puerto Vera, Sexto Regidor; licenciado Sergio Leonel Reyes Gutiérrez, Séptimo Regidor; profesora Yara Teresa Notario Pérez, novena Regidora; contador privado Gregorio Alberto Vera Martínez, Síndico de Hacienda; y licenciado Silverio Baudelio Cruz Quevedo, Síndico Jurídico.-Rúbricas. Por lo tanto mando se imprima, publique y circule, para su debido cumplimiento. El Presidente Municipal Constitucional ING. JORGE ROSIÑOL ABREU. El Secretario del Honorable Ayuntamiento. ING. LUIS ALBERTO MEDINA ABIMERHI.