CONVENIO ESPECÍFICO ENTRE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES Y LA ASOCIACIÓN PARA EL ESTUDIO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

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1 CONVENIO ESPECÍFICO ENTRE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES Y LA ASOCIACIÓN PARA EL ESTUDIO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 1- Análisis de la situación actual de la gestión de residuos sólidos urbanos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Antecedentes en materia de gestión de residuos en la C.A.B.A Introducción Se presenta una descripción/reseña de los antecedentes sobre la Gestión de los Residuos Sólidos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en función de distintas épocas de evolución de la ciudad. En primer lugar podemos señalar que desde la época de la Colonia existieron con diferentes motivaciones, profundidad y compromisos, directivas, ordenanzas y reglamentaciones que fueron regulando paulatinamente la gestión integral de los RSU. La industrialización, la inmigración no programada y la creciente complejidad de las diferentes corrientes de residuos que se fueron integrando demostraran el rol de los diferentes actores en cada uno de los diferentes periodos, desde los ciudadanos como generadores, el estado (la Municipalidad) como responsable de los Servicios y las Empresas como operadoras del Sistema con mayor o menor participación de acuerdo a los diferentes momentos políticos. Podríamos sintetizar lo expuesto anteriormente, que siempre existió desde el poder público algún conjunto de medidas puestas en marcha para dar un tratamiento adecuado a los residuos producidos dentro de la ciudad a) Primera etapa desde la fundación de la Ciudad, hasta la instalación de la Quema, en la cual los residuos son volcados en los baldíos huecos o se arrojan al agua. b) Desde 1860 y hasta 1904 en que el tratamiento de los desechos se efectúa por quema a cielo abierto. c) Desde 1904 hasta 1977 en donde se tratan por incineración. d) Desde 1977 a la actualidad, CEAMSE realiza el tratamiento final de los residuos por el método del relleno sanitario. Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

2 Antecedentes Tal cual ha sucedido en las grandes mega ciudades en el mundo, y mas allá de las diferentes épocas destacamos como etapas las siguientes para la Gestión Integral de residuos Sólidos urbanos.: generación, prerrecolección o acopio transitorio, recolección (con separación previa o con selección manual una vez dispuestos en las calles para su posterior recolección, transferencia y transporte, separación en Plantas, tratamiento y disposición final. Podríamos decir que las etapas de tratamiento y disposición final son las que marcan las distintas etapas y la cronología histórica en esta materia. Desde la Fundación de Buenos Aires hasta nuestros días, el tratamiento y disposición final de los residuos de la Ciudad, se efectúo por diferentes métodos, aplicando en diferentes momentos distintas tecnologías, que podemos resumirlas en: 1) los huecos 2) la quema 3) la incineración radical 4) el relleno sanitario, fueron los mecanismos que se implementaron en las distintas etapas. Hacia mediados de 1860 se instala la Quema, en la Avenida Amancio Alcorta y Zavaleta. La llegada de una fuerte inmigración y el desarrollo del modelo agro exportador como eje de la nueva economía coincidió con su iniciación. Si bien en dicha etapa la exportación de productos primarios como la carne, cueros, lanas y productos alimenticios motoriza la economía, comenzaron de manera incipiente a establecerse los primeros talleres industriales en la ciudad. Destilerías, fábricas de aceites, aguas gasificadas, cervecerías, fábricas de cemento, vidrio, cal, talleres de confección, peleterías, zapa- terías, herrerías, relojerías y fundiciones, conformaron parte de los talleres industriales que se fueron instalando en la Ciudad. En función de lo expuesto en el párrafo precedente y siguiendo el ritmo de dicha industria y del aumento poblacional que comenzó a vivir la Ciudad, la basura porteña aumentó en cantidad y calidad, dando cuenta de los vaivenes de la producción y el consumo local. Ya instalada la Quema, se suceden los primeros contratos con empresarios para recuperar elementos reutilizables antes de la incineración. Entre 1861 y fin de siglo este Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

3 tipo de contratos son usuales, y son impulsados desde la gestión oficial de los residuos. Podríamos decir que los primeros intentos en recuperar parte de los residuos generados fueron realizados sólo durante ese período, intentos formales de volver a la producción los restos reutilizables de la basura. Luego de ello, todos los métodos de disposición final dispuestos por los poderes públicos, tendieron a su cremación radical o enterramiento, sin discriminación alguna de los elementos recuperables. Para analizar el contexto y en comparación con otras mega ciudades o metrópolis del continente podríamos decir que Buenos Aires sufrió los efectos de sus propias riquezas (tanto agrícola-ganadera como industriales) y las consecuencias de sus propias debilidades. Sea porque su abundante tierra fértil no necesitaba abono subsidiario, o porque su extensión siempre le permitió encontrar terrenos donde tratar la basura, desde principios del siglo XX no se volvió a implementar ningún mecanismo orientado a clasificar y separar los residuos antes de cremarlos. Es así que mientras otros continentes (ejemplo Europa) tuvieron que agudizar el ingenio para producir nutrientes que dinamizaran su agricultura, o encontrar estrategias para no sobrecargar los escasos terrenos para tratar los residuos, Buenos Aires contaba con su tierras prolíficas y con una gran extensión territorial que siempre le daba alternativas para la disposición final de los residuos. Pero tanto como vivió los efectos de sus propias riquezas, también sufrió las consecuencias de su débil expansión industrial. Atada a la producción primaria, la industria local no tenía la potencia necesaria para hacer uso de la grasa industrial que proporcionaban los hornos Arnold en ciudades como Londres o Nueva York, o el uso del calor con fines industriales que se ensayaba en diversas ciudades del mundo. En este marco, en un país que siempre presentaba y contaba con opciones para disponer sus residuos (no siempre de manera sanitaria) se fue configurando una tradición de política pública con poca inclinación al reuso, el reciclado y la reutilización y una cultura ciudadana con bajos o nulos hábitos de separación e/n origen/domiciliaria. Frente a esta ausencia de proyectos oficiales poco proclives a impulsar la separación y clasificación de residuos, fueron creciendo las vías informales de recuperación, llevadas a cabo por aquellos que sucesivamente quedaron excluidos del mercado formal de trabajo, en los distintos momentos históricos, en particular esta situación se agudiza con las crisis vividas durante los años En los tiempos de la Quema fueron los negros criollos, los veteranos de la guerra del Paraguay y los criollos sudamericanos que no encontraban oportunidades dentro de la opciones laborales que ofrecía la ciudad. Ya a fines de 1940 y durante los años 50, fueron los migrantes internos que en ocasiones instalaban las villas de emergencia en sitios cercanos a los vaciaderos o próximos a los depósitos informa- les de compraventa Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

4 de residuos susceptibles de reciclar. La instalación del CEAMSE en 1977 no erradicó los basurales a cielo abierto, sino que se fueron extendieron en los partidos periféricos del Conurbano fuera del Área cubierta por el mismo CEAMSE. Fueron identificados en 1997 la existencia de entre 80 y 120 basurales clandestinos ubicados esencialmente en los bordes del AMBA. En sus contornos, siguió creciendo el cirujeo. Las políticas económicas y el desempleo que se agudizó hacia mediados de la década de 1990, impulsó nuevamente su expansión, así como la aparición de nuevas modalidades de recolección no formal de residuos. Algunos aspectos caracterizan a estas nuevas tipologías de recolección informal que aparecen en los 90: La creación de los micro o macro basurales se produce también después del asentamiento, con los residuos del rechazo que al no tener valor de reventa o por sus características físico químicas o por su estado son depositados desde los mismos carretones de traslado a lado de estos asentamientos. La recuperación realizada en los propios basurales a cielo abierto, típica de las áreas marginales del Conurbano. La recolección puerta a puerta, precaria, realizada a pié y extrayendo los residuos directamente de las bolsas depositadas en la vereda, realizada fundamentalmente en los centros urbanos y en especial en la Ciudad de Buenos Aires. La aparición de cooperativas específicamente orientadas a la recuperación y venta de residuos, sin antecedentes dentro del cooperativismo argentino, que crecieron al calor del desempleo y las falencias de un cuerpo normativo que obstaculizó seriamente la recuperación a través de la gestión pública. Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

5 1.2.- Aspectos territoriales, sociales y geo - políticos de la C.A.B.A Aspectos territoriales La Ciudad de Buenos Aires se configura sobre una planicie y se estructura a partir de los ejes de vinculación Puerto - Interior que naciendo en el primitivo enclave fundacional, Puerto Plaza de Mayo - Fuerte - Catedral, se dirigen en abanico hacia las áreas Norte, Oeste y Sur del país. La Av. Rivadavia, y paralelamente las vías del FCDFS, constituyen el eje que divide la Ciudad en dos áreas de superficie casi equivalente pero de características disímiles. Hacia el norte de dicha arteria se presentan áreas urbanas de mayor nivel socioeconómico relativo que aquellas ubicadas al sur de la misma. En general el Tejido Urbano es compacto debido a una intensiva subdivisión del suelo en parcelas de exiguas dimensiones, existiendo además un fuerte predominio de Viviendas tipo "Departamento" (media y alta densidad), los que representan más del 70% del total del parque habitacional. A ello se suma la escasa presencia de espacios verdes o espacios abiertos. Como áreas verdes de importancia a nivel urbano se cuenta con el Parque 3 de Febrero en el Barrio de Palermo, hacia el Norte, y con el Parque Alte. Brown, en el área Sur de la Ciudad. Comunas de la Ciudad de Buenos Aires El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires reemplazó la anterior organización de su territorio en 16 Centros de Participación y Gestión, por un ordenamiento en 15 Comunas con el mismo objeto de descentralizar una serie de actividades y servicios, acercando la gestión urbana al ciudadano y promoviendo canales de participación de la comunidad. ESPACIOS TERRITORIALES A (norte) B (este) C (sur) D (oeste) E ( centro) Espacios Territoriales de la C.A.B.A 2 Recoleta 12 Coghlan, Saavedra, Villa Pueyrredón, Villa Urquiza 13 Belgrano, Colegiales, Núñez 14 Palermo 1 Constitución, Monserrat, Puerto Madero, Retiro, San Nicolás, San Telmo 3 Balvanera, San Cristóbal 4 Barracas, Boca, Nueva Pompeya, Parque Patricios 8 Villa Lugano, Villa Riachuelo, Villa Soldati 9 Liniers, Mataderos, Parque Avellaneda 10 Floresta, Monte Castro, Vélez Sársfield, Versalles, Villa Luro, Villa Real 11 Villa del Parque, Villa Devoto, Villa General Mitre, Villa Santa Rita 5 Almagro, Boedo 6 Caballito 7 Flores, Parque Chacabuco 15 Agronomía, Chacarita, Parque Chas, Paternal, Villa Crespo, Villa Ortúzar Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

6 Población En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, tiene una extensión de 200 km 2, de acuerdo a los datos del Indec, concentra el 8% de la población total del país con una densidad del orden de los hab./km 2 De acuerdo a los resultados provisionales del Censo 2010, la población de la C.A.B.A, ascendió a personas Entre 2001 y 2010 se verifica una tasa de crecimiento medio anual intercensal de 4,5 por mil. Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

7 Año 1 Periodo intercensal (años) Población total 2 Tasa de crecimiento medio anual de la población total ( por mil) 1855 /// 92,709 /// ,9 187,126 50, ,375 46, ,7 663,854 55, ,4 950,891 38, ,1 1,231,698 50, ,6 1,576,597 53, ,4 2,415, ,6 2,982,580 19, ,4 2,966,634-0, ,972,453 0, ,1 2,922,829-1, ,6 2,965,403 1, ,5 2,776,138-6, ,9 2,891,082 4,5 1 Los censos correspondientes a los años 1855, 1887, 1904, 1909 y 1936 fueron de la Ciudad, mientras que los restantes fueron nacionales. 2 Los resultados de 2010 son provisionales. Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda gcba), sobre la base de los resultados de los respectivos censos. Adicionalmente, se estima que un millón seiscientas mil personas que duermen fuera del distrito, viajan diariamente a éste por razones de trabajo o de estudio, e inciden en la higiene urbana de la ciudad La población, los hogares y las viviendas se distribuyen de manera heterogénea sobre el territorio de la Ciudad, como muestra el cuadro siguiente: Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

8 Distribución porcentual de la población, los hogares y las viviendas por comuna, por zona y por dominio. Ciudad de Buenos Aires. Año 2008 Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

9 Teniendo en cuenta la distribución porcentual de la población por comuna, se observa que cinco de ellas (4, 7, 12, 13 y 14) concentran más de la tercera parte de la población total (38%). En el otro extremo, las cuatro comunas (6, 8, 9 y 10), representan en conjunto el 23% del total Según el agrupamiento por zona, dos de ellas (A y E), ubicadas en el norte y centro de la Ciudad, reúnen el 55% de la población total. Respecto a la distribución por dominio, el 4,5% de la población reside en viviendas ubicadas en villas de emergencia, el 4,9% en inquilinato, hotel pensión y casa tomada y la mayoría (90,6%), en el resto de las viviendas de la Ciudad. Respecto de las distribuciones de hogares y viviendas por comuna, en general, son similares a las anteriormente descriptas para la población. No obstante, se destaca que algunas comunas presentan mayor proporción de población que de hogares y viviendas (4, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 15) mientras que en las restantes sucede lo contrario. Densidad Poblacional La intensa ocupación del espacio urbano se manifiesta en un valor de Densidad media Bruta del orden de los hab/km2 (150 hab./ha). La densidad de población, dividida por comuna, se muestra en los cuadros siguientes: Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

10 Cuadro 1.13 Población total estimada por sexo, superficie y densidad poblacional según comuna. Ciudad de Buenos Aires. 1 de julio de 2009 Comuna Barrio Población Total Varón Mujer Superficie (km 2 ) Densidad poblacional (hab/km 2 ) Total 1 Constitució n - Montserrat - Puerto Madero - Retiro - San Nicolás - San Telmo , , Recoleta , Balvanera - San Cristóbal Barracas - Boca - Nueva Pompeya - Parque Patricios Almagro - Boedo , , , Caballito , Flores - Parque Chacabuco Villa Lugano - Villa Riachuelo - Villa Soldati Liniers - Mataderos - Parque Avellaneda Floresta - Monte Castro - Vélez Sársfield , , , , Los valores máximos de densidad se alcanzan en los Barrios ubicados sobre el eje de la Av. Rivadavia (Balvanera, Almagro, Boedo, Caballito, etc., con más de 200 y 300 hab./ha. Se advierte que las comunas que presentan las mayores participaciones en la distribución porcentual de la población, los hogares y las viviendas no son las que registran las mayores densidades por km2. Las Comunas 4, 7, 12, 13 y 14, con mayores superficies, presentan menores densidades. Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

11 Esto también se evidencia entre las zonas: la B, que registra bajas proporciones de población, hogares y viviendas, debido a su menor superficie, presenta altas densidades de población, hogares y viviendas. La situación opuesta corresponde a la Zona A, que debido a su mayor superficie, pese a tener altas proporciones de población, hogares y viviendas, registra bajas densidades por km2. Estructura de la población La población en edad económicamente activa (15-64 años) representa el 66 % de la población total, la población infantil (0 a 14 años), significa sólo el 16,1 %. La disminución de participación de población infantil y el aumento de población económicamente activa (PEA) y de los Adultos Mayores, evidencia una fuerte tendencia hacia una estructura cada vez más envejecida El análisis de las variables habitantes por vivienda y hogares por vivienda, muestra un total para toda la ciudad de 2,5 hab. / vivienda, siendo el valor de hogares por vivienda de 1,01. En general, las comunas que presentan mayores proporciones de población son las que registran tamaños medios de personas por vivienda que superan el promedio de la Ciudad. Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

12 En el análisis por zona se observa que las que registran mayores densidades (A, B y E) tienen menor promedio de personas por vivienda; por su parte, las Zonas C y D (con bajas densidades) muestran altos promedios de personas por vivienda, lo que indicaría hogares de mayor tamaño que los del resto de la Ciudad. Por otra parte, el dominio correspondiente a las villas presenta el mayor tamaño medio de personas por vivienda y de hogares por vivienda. Características Socioeconómicas de la Población Nivel educacional El nivel de educación de la población supera la tasa media del país. En la ciudad de Buenos Aires, la población mayor de 10 años alfabeta es del 99,5 % (INDEC 2001). Tomando el indicador de nivel socioeconómico Educación del Jefe/a de Hogar se observa que es muy alto el número de Jefes que cuenta con un título universitario o terciario completo en el área ya que asciende a 17 %, mientras en el total del país ese valor alcanza sólo al 5 %. Nivel de Salud Según los datos relevados por la C.A.BA, el 81,9% de la población residente en la Ciudad de Buenos Aires está afiliada a algún sistema de atención de salud. El sistema de obras sociales concentra el 62,0% de la población de la Ciudad y el 19,9% corresponde a los afiliados a sistemas privados o a más de un sistema de atención de la salud Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

13 La distribución porcentual de la población por condición y tipo de afiliación, por comuna, muestra diferencias importantes entre la población que no tiene algún tipo de cobertura (sin afiliación) y la que está afiliada sólo a medicina prepaga. Los contrastes más acentuados se presentan en las Comunas 2 y 8: los no afiliados en la Comuna 2 representan el 5,9% y en la Comuna 8, el 41,1%; para los usuarios que sólo tienen medicina prepaga esta relación se invierte: en la Comuna 2 representan el 27,3% y en la Comuna 8 el 4,9%. Estas diferencias en la cobertura y utilización de los servicios de salud dependen de diversos factores, entre los cuales las características sociodemográficas como sexo, edad, educación, ingresos y ocupación establecen desigualdades en la accesibilidad a la atención de la salud y también están asociadas a la distribución geográfica. Ocupación Laboral Las tasas de actividad, empleo, desocupación y subocupación horario en la ciudad, muestran un crecimiento leve en el período , al igual que las tasas de empleo, como se aprecia en las tablas y gráficos siguientes: Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

14 La estructura del empleo sectorial muestra que el 84,3% de los residentes en la Ciudad de Buenos Aires se desempeñan, en 2008, en actividades proveedoras de servicios, y dentro de éstas, principalmente, en servicios relacionados a las actividades inmobiliarias y empresariales (16,1%) y al comercio (15,7%). También es elevado el peso relativo de la fuerza de trabajo porteña que se encuentra inserta en la industria (11,3%). La composición de estos sectores en el mercado de trabajo de los residentes en la Ciudad no varía significativamente en el sexenio : el peso relativo de los trabajadores industriales apenas desciende 0,9 punto porcentual, los que trabajan en inmobiliarias o en servicios empresariales y de alquiler aumentan su participación relativa en 1,4 puntos porcentuales, mientras que los trabajadores que se desempeñan en actividades comerciales mantienen el mismo peso que en la estructura de Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

15 Dentro de las actividades líderes de la economía de la ciudad en 2008, la construcción, los servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones y hoteles y restaurantes representaron el 3,4%, el 6,5% y el 5,0% de la población ocupada, respectivamente. Informalidad laboral - (Fuente Dirección de Estadísticas y Censos Ministerio de Hacienda de la C.A.B.A) Se define a la informalidad como un fenómeno heterogéneo y multidimensional que abarca al trabajo precario, de baja calidad y de inserción inestable en el mercado laboral. Se define el grupo de análisis como el compuesto, por trabajadores por cuenta propia y patrones con calificación técnica u operativa o no calificados con ingresos insuficientes (definiciones y metodología, Encuesta Anual de Hogares año C.A.B.A). El subgrupo de informalidad está compuesto por quienes poseen escasa calificación y se desempeñan en establecimientos de hasta cinco trabajadores y por quienes tienen calificación técnica y se desempeñan en establecimientos de hasta cinco empleados pero son subocupados netos. Los trabajadores independientes incluyen a los trabajadores familiares de calificación técnica u operativa o no calificados que se desempeñan en establecimientos de hasta cinco personas. Sobre esta temática resulta interesante remarcar el análisis sobre la distribución geográfica y situación habitacional de los ocupados informales, la cual permite apreciar la concentración de las viviendas precarias en determinadas zonas geográficas. De acuerdo Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

16 con la EAH 2008, en las Zonas B (este) y C (sur) el porcentaje de viviendas precarias asciende a 12,0 y 10,1, respectivamente, duplicando el promedio de la Ciudad. En cambio, en las Zonas A (norte) y D (oeste) no supera el 2,3% (DGEyC, 2010b). Por su parte, la distribución geográfica de la población ocupada reafirma la fragilidad económica y social en las zonas sur y este, donde se advierte la mayor presencia de trabajadores informales: 40,9% y 30,9%, respectivamente, superando el promedio en términos relativos. En contraste, la zona norte (26,3%) y la zona centro (28,7%) presentan la menor gravitación de trabajadores informales. La composición y la ubicación geográfica de la mano de obra informal versus la formal guardan estrecha correspondencia con el tipo de estructura habitacional en la que residen estos trabajadores. En este análisis, se utiliza el dominio de residencia cuya composición es: viviendas particulares generales, Inquilinatos, Hoteles, Pensiones y Casas Tomadas (IHPCT), y villas. Al respecto, cabe señalar que, en términos estructurales, los IHPCT poseen mayor concentración en el sudeste de la Ciudad de Buenos Aires y las villas se concentran mayormente en la zona sur (EAH, 2007). Durante 2008, la población ocupada tiene elevada participación de trabajadores con condiciones laborales precarias e informales, en mayor medida, en las villas y, en medida nada desdeñable, en los IHPCT. En las villas, el 66,9% de los trabajadores son informales; este porcentaje es 2,4 veces mayor que el correspondiente a las viviendas particulares generales, mientras que, el porcentaje de los que habitan en IHPCT (46,0%) supera al de las viviendas particulares (27,8%) en 1,7 veces. Situación Habitacional En cuanto al tipo de vivienda predomina la tipología "Departamento" con un 73,8 % del total, En segundo término, la tipología "Casa" de tipo unifamiliar representa el 20,4 % y mayoritariamente reúne condiciones buenas o aceptables de habitabilidad. La vivienda precaria y deficientes (ranchos, casillas, inquilinatos, etc.) ascienden sólo al 5,8% del total. Las situaciones de mayor déficit se localizan en la zona Sur de la Ciudad (zonas B y C) con un 13,1% y 12,2% de déficit respectivamente: Boca- Barracas-San Telmo-Pompeya-Lugano y Flores Sur. Si se analiza la distribución de los diferentes tipos de vivienda en que habitan los hogares según zona geográfica, se puede observar que las zonas B y C (Sureste de la ciudad) son las que presentan los mayores problemas, con un 13,1% y 12,2% de déficit. Por el contrario, las zonas que presentan la menor cantidad de viviendas precarias son la A y la D (Noroeste), con un 2,9 y 1,8% respectivamente. Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

17 Nota: Zona A comprende las Comunas 2, 12, 13 y 14; la Zona B, las comunas 1 y 3; la Zona C, las comunas 4 y 8; la Zona D, las comunas 9, 10 y 11; y la Zona E las comunas 5, 6, 7 y 15. Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (GCBA). EAH Servicios de Saneamiento Urbano En este punto se tendrán en cuenta dos indicadores: características del baño (fuertemente vinculado a las condiciones de la vivienda) y disponibilidad de servicio de recolección de residuos (que da cuenta de un servicio de infraestructura básico disponible en la Ciudad de Buenos Aires). Hogares sin inodoro-retrete con descarga de agua a red cloacal pública por Zona. Ciudad de Buenos Aires Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

18 Nota: Zona A comprende las Comunas 2, 12, 13 y 14; la Zona B, las comunas 1 y 3; la Zona C, las comunas 4 y 8; la Zona D, las comunas 9, 10 y 11; y la Zona E las comunas 5, 6, 7 y 15. Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (GCBA). EAH En el año 2006, el 98,6% de los hogares de la Ciudad de Buenos Aires contaba con sistema de eliminación de excretas, quedando excluidos de esta situación un total de hogares. Sin embargo, las disparidades entre las zona también se manifiestan en este indicador. Así, mientras en las Zonas A, D y E casi la totalidad de las viviendas disponen de descarga en la red pública, la zona C (Comunas 4 y 8) presenta un 7,6% de hogares en viviendas excluidas del sistema de saneamiento. La Zona B (Comunas 1 y 3), por su parte, comporta un 1,3% de hogares en viviendas en esa situación. Hogares sin disponibilidad de servicio de recolección de residuos según Zona. Ciudad de Buenos Aires Nota: Zona A comprende las Comunas 2, 12, 13 y 14; la Zona B, las comunas 1 y 3; la Zona C, las comunas 4 y 8; la Zona D, las comunas 9, 10 y 11; y la Zona E las comunas 5, 6, 7 y 15. Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (GCBA). EAH En lo que hace al servicio de recolección de residuos, el 98% de los hogares de la Ciudad de Buenos Aires manifiesta poseerlo. Otra vez, la Zona C (Sureste de la Ciudad) es la que muestra los mayores problemas con un 7,1% sin esta prestación.actividades ECONÓMICAS En la Capital Federal se localizan aproximadamente industrias, es decir el 17% de los establecimientos del total del país. Cabe aclarar, además, que del total de establecimientos industriales censados, el 92 % de los mismos corresponden a pequeñas Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

19 y medianas empresas, con menos de 25 personas ocupadas. Sólo un 8 % cuenta con más de 25 personas ocupadas. Sin embargo, el tamaño promedio de establecimientos alcanza a 12,2 empleados/establecimiento, superando el promedio nacional de 11,4 empleados/establecimientos. Según cantidad de establecimientos, las ramas de actividad predominantes son las de Confección de prendas de vestir (15,7%), Alimenticia (12,5 %), Impresiones gráficas (12,5%), Productos elaborados de metal (8,4%), maquinarias y equipos (5,3%), Muebles (5,9 %), Elementos de caucho y plástico (4%) y Curtido y Prendas de Cuero (4%). La ciudad se destaca por la cantidad de establecimientos dedicados a servicios y que son aproximadamente con un tamaño promedio de 5,2 empleados/establecimiento, superando también el promedio nacional de 4,4 empleados/establecimiento. El número de establecimientos comerciales es de aproximadamente Ello representa el 18 y 13 % respectivamente de la actividad comercial a nivel nacional. El tamaño promedio de establecimientos alcanza a 3,2 empleados/establecimiento, superando también el promedio nacional de 2,3 empleados/establecimiento) (Censo Económico INDEC) En relación a la distribución espacial y concentración comercial, la ciudad releva 37 ejes comerciales, los cuales se hallan ubicados en distintas zonas de la Ciudad de Buenos Aires. En los ejes definidos, se contabilizaron negocios, con una tasa de ocupación de locales comerciales del 94% en el mes de enero de 2011 lo que representó en términos interanuales, un crecimiento de 0,6%. El análisis de las distintas tasas de ocupación por zonas en la Ciudad de Buenos Aires, arroja como resultado la mayor en la zona Norte de la Ciudad, con un valor de 95,7%. En la zona Centro, la tasa de ocupación se ubicó también por encima del promedio general, alcanzando el 95% de los locales, mientras que en el Oeste la ocupación marcó 94,5%. Por su parte, en la zona Sur, se computó una tasa de 91,6%, inferior a la media. La ocupación de locales más alta se registró en el eje Puerto Madero (100%), seguido por Avellaneda (99,7%). Las zonas, ejes, ocupación y cantidad de locales comerciales se presentan en el mapa y cuadros siguientes. Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

20 Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

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23 1.3.- Generación de residuos en los últimos años en la C.A.B.A A continuación se presentan las cantidades de residuos generados en la ciudad, recibidos por la CEAMSE. Tal como se desprende del gráfico, las cantidades desde el año 2004 en adelante, se incrementaron motivadas fundamentalmente por la mejora en las condicones económicas, el incremento de la población, sumado a esto el crecimiento de la actividad turística. CANTIDAD DE RSU - INGRESADOS A LOS CDF CEAMSE (Toneladas) A Ñ O CAPITAL FEDERAL , , , , , , , , , , , , , , ,23 Variación de la cantidad de RSU , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,00 0, Descripción de la organización del servicio de recolección (zonificación), transferencia y transporte de residuos domiciliarios. Modalidad y Zonas de Recolección La recolección de los RSU de la ciudad de Buenos Aires se realiza en horario nocturno de 21:00 horas a 6:00 horas. La recolección es del tipo manual y contenedoriza, de acuerdo a la zona que se trate. Los camiones utilizados para la recolección son del tipo compactador de carga trasera y lateral. A partir de la promulgación de la Ley (Enero de 2006 y reglamentada en mayo de Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

24 2007), la gestión los residuos sólidos urbanos está orientada a la eliminación progresiva de los rellenos sanitarios, mediante la disminución paulatina de la disposición fianl de residuos y su reemplazo por un programa de "Basura Cero". Esto plantea la adopción de medidas dirigidas a la reducción de la generación de residuos, la recuperación y el reciclaje. Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos - Venezuela 931 2ndo. Piso - Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.: / 6825 Mail: ars@isalud.edu.ar Web:

25 Para ello, el GCBA implemento en el año 2007, un programa de disposición inicial selectiva, para la posterior recolección diferenciada de los residuos según dos corrientes: húmedos y secos, utilizando un sistema de dos contenedores en área especificas de la ciudad, especialmente en zonas de baja densidad poblacional y de bajo transito. Estos contenedores son vaciados en forma diaria por un servicio específico que los transporta al sitio de transferencia. Los residuos son recolectados de los puntos de generación y transportados a las estaciones de transferencia de CEAMSE, ubicadas en la ciudad de buenos aires, para posteriormente transportarse hasta los centros de Disposición final. El servicio de recolección de RSU en la ciudad de Buenos Aires se encuentra dividido en 6 (seis) zonas (5 áreas concesionadas + 1 área operada por el Ente de Higiene Urbana). Desde hace unos meses, parte de la zona operada por el Ente de Higiene Urbana, fue concesionada a dos empresas de recolección. Zonas de Higiene Urbana 1 Av. Boedo, Bulnes, Juncal, Cnel. Díaz, Cerviño, Ortiz de Ocampo, Av. Figueroa Alcorta, Salguero, Río de la Plata-Riachuelo, Av. Vélez Sársfield, Entre Ríos, Av. Independencia, Av. Boedo. En esta zona la recolección es realizada por la empresa: CLIBA. 2 Salguero (excluida), Av. Figueroa Alcorta (excluida), Ortiz de Ocampo (excluida), Cerviño (excluida), Coronel Díaz (excluida), Juncal (excluida), Bulnes (excluida), Av. Córdoba, Av. Estado de Israel, Av. Corrientes, Forest, La Pampa, Vidal, Tamborini, Amenábar, M. Pedraza, Vidal, Aut. Gral. Paz (excluida) y su prolongación hasta el Río de la Plata, Salguero (excluida). En esta zona la recolección es realizada por la UTE AESA (Fomento de Construcciones y Contrata) 3 Av. V. Sársfield-Entre Ríos (excluida), Av. Independencia (excluida), Av. Boedo-Bulnes (excluidas), Av. Córdoba (excluida), Av. Estado de Israel (excluida), Av. Ángel Gallardo, Av. Gaona, Martín de Gainza, Av. Rivadavia, Emilio Mitre, Av. Asamblea, Av. Curapaligüe, Av. Eva Perón, Mariano Acosta, Av. Int. Francisco Rabanal, Pergamino, Av.27 de Febrero, Riachuelo, Av Velez Sarsfield (excluida). En esta zona la recolección es realizada por la UTE URBASUR (Transportes Olivos S.A. Ashira S.A) 4 Av. Eva Perón (excluida desde Mariano Acosta hasta Curapaligüe), Curapaligüe (excluida), Asamblea (excluida), Emilio Mitre (excluida), Av. Rivadavia (excluida), Martín de Gainza (excluida), Av. Gaona, Cuenca, Aut. Gral. Paz (excluida, a excepción de las calzadas colectoras este), Reservistas Argentinos, Álvarez Jonte, Av. Juan B. Justo, Bacacay, Irigoyen, Escalada, Av. Eva Perón. En esta zona la recolección es realizada por la UTE: NITTIDA (Ecohabitat EMEPA)

26 5 Reservistas Argentinos ( excluida), Álvarez Jonte ( excluida), Av. Juan B. Justo (excluida), Bacacay (excluida), Irigoyen (excluida), Escalada (excluida), Av. Eva Perón (excluida), Mariano Acosta (excluida), Av. Int. Francisco Rabanal (excluida), Pergamino (excluida), Av.27 de Febrero, Av. Gral. Paz (excluida a excepción de las colectoras este), Reservistas Argentinos (excluida). En esta zona la recolección es realizada por la empresa: Ente de Higiene Urbana 6 Av. Gaona (excluida), Ángel Gallardo (excluida), Corrientes (excluida), Forest (excluida), La Pampa (excluida), Vidal (excluida), Tamborini (excluida), Amenábar (excluida), Manuel A. Pedraza (excluida), Vidal (excluida), Aut. Gral. Paz (excluida, a excepción de las colectoras este), Cuenca (excluida), Av. Gaona (excluida). En esta zona la recolección es realizada por la UTE INTEGRA (IMPSA Martín y Martín)

27 Bibliografía Consultada Prignano, Angel O, Crónica de la Basura Porteña, Buenos Aires,, Prignano, Angel, Basuras, roñas y otras fetideces, en Todo es Historia Suarez, Francisco, Que las Recojan y las Lleven fuera de la Ciudad, Paiva Verónica, De los huecos al relleno sanitario. INDEC Censo Económico - Censo de Población Dirección General de Estadística y Censos (GCBA) Dirección de Estadísticas y Censos Ministerio de Hacienda de la C.A.B.A CEAMSE - Estadísticas -Estudio de calidad de residuos 2009 CONVENIO ESPECÍFICO ENTRE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES Y LA ASOCIACIÓN PARA EL ESTUDIO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Gestión de residuos sólidos urbanos - Marco Legal Vigente en la C.A.B.A Desde la reforma Constitucional del año 1994, que establece en su artículo 41 que "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometerlas de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley." así como que: "Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales"; distintas jurisdicciones han sancionado normas de protección ambiental. Por su parte, la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en su artículo 26 determina que "El ambiente es patrimonio común. Toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente sano, así como el deber de preservarlo y defenderlo en provecho de las generaciones presentes y futuras. Toda actividad que suponga en forma actual o inminente un daño al ambiente debe cesar..."; El artículo 27 del mismo plexo normativo, establece que "La Ciudad desarrolla en forma indelegable una política de planeamiento y gestión del ambiente urbano integrada a las políticas de desarrollo económico, social y cultural, que contemple su inserción en el área metropolitana. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que promueve: 10. La regulación de la producción y el manejo de tecnologías, métodos, sustancias, residuos y desechos, que comporten riesgos.(...) 12. Minimizar volúmenes y peligrosidad en la generación, transporte, tratamiento, recuperación y disposición de residuos";

28 En el sentido que marca la Constitución Nacional se sanciona primero la Ley Nº General del Ambiente que establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable, Ley establece entre otros objetivos de la política ambiental nacional, "Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria", como así también "Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo", y "Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal"; Asimismo dicha Ley, establece como uno de los principios a los que debe sujetarse la política ambiental nacional, el de "progresividad", según el cual los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos. Con posterioridad y con base en la Ley , se sanciona la Ley Nº de Gestión de Residuos Domiciliarios, que establece presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión integral de residuos domiciliarios cuyos objetivos son: a) Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante su gestión integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población; b) Promover la valorización de los residuos domiciliarios, a través de la implementación de métodos y procesos adecuados; c) Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el ambiente; d) Lograr la minimización de los residuos con destino a disposición final. Siguiendo la el marco Legal Nacional, muchas jurisdicciones dictaron normas propias sobre Gestión de residuos sólidos urbanos, particularmente en la C.A.B.A., se sancionó la Ley Nº 1854 de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos, del año Esta Ley, estableció "el conjunto de pautas, principios, obligaciones y responsabilidades para la gestión integral de los residuos sólidos urbanos que se generen en el ámbito territorial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en forma sanitaria y ambientalmente adecuadas, a fin de proteger el ambiente, seres vivos y bienes. En este sentido, la Ciudad adopta como principio para la problemática de los residuos sólidos urbanos el concepto de Basura Cero." Excluye expresamente los residuos patogénicos regidos por la Ley Nº 154, los residuos peligrosos regidos por la Ley Nacional Nº (B.O. Nº del 17/1/92) "Residuos Peligrosos" y la Ley Nº (B.O. Nº del 29/7/02) "Gestión Integral de Residuos Industriales" o las normas que en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el futuro las reemplacen, los residuos radioactivos y los residuos derivados de las

29 operaciones normales de los buques y aeronaves. Esta última ley que se conoce como Ley de Basura Cero establece un cronograma de reducción de disposición final de los residuos sólidos urbanos (RSU), que prevé la prohibición total de enterramiento de materiales reciclables para el año Además plantea la adopción de medidas dirigidas a la reducción de la generación de residuos, la recuperación y el reciclado así como también la disminución de la toxicidad de los residuos y la asunción de la responsabilidad del fabricante sobre sus productos. La Ley Nº 1854, fue reglamentada por el Decreto Nro. 639, en el cual se estableció la línea de base y el cronograma de reducción progresiva de la disposición final de los residuos sólidos urbanos recolectados por el Servicio Público de Higiene Urbana en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aries. Es de destacar que para la Reglamentación se convocó a diversas organizaciones de la sociedad civil involucradas en la materia, así como también al Consejo Asesor Permanente establecido por la Ley N 123, con el objeto de propiciar la participación de todos aquellos actores involucrados en la gestión de los residuos sólidos urbanos. Además establece para el año 2020, se prohíbe la disposición de materiales reciclables, lo cual implica que se deberán determinar cuáles serán los materiales reciclables y aprovechables cuya disposición final se encuentra prohibida. En ese sentido se deberán estudiar las tecnologías de tratamiento disponibles y el desarrollo de los mercados que permita cumplir con las metas establecidas. Uno de los temas a destacar es la prohibición de todo tipo de combustión incluso aquella con recuperación energética, la excepción la establece el artículo 54 de la misma ley, en el supuesto de alcanzarse la meta del 75% de reducción de residuos con destino a disposición final en cuyo caso se evaluará incorporar como métodos de disposición final, otras tecnologías, incluida la combustión, siempre y cuando se garantice la protección de la salud de las personas y el ambiente. Resumen de las etapas de la Ley 1854 a) participación de las ONGs en la redacción. b) primera etapa: separación domiciliaria en húmedos y secos, los primeros a disposición final y los segundos a Centros de selección para su posterior valorización comercial. c) segunda etapa: los secos o reciclables deberán separarse en origen de acuerdo a las diferentes corrientes, para ello se propone también potenciar el desarrollo y expansión de los mercados finales para los materiales reciclables. d) Tercera etapa: valorización de la fracción orgánica, para ello se propone la producción de compost y facilitar su introducción en el mercado con certificación pertinente.

30 Cabe destacar además que a juicio de nuestra Asociación (manifestado oportunamente al momento de las discusiones) la Ley propone metas inalcanzables y confunde con el concepto de Basura Cero. Además y no menos importante prohíbe la termo destrucción de residuos como método de tratamiento, definición que nuestra Asociación manifestó su oposición al considerar por lo menos inconveniente el prohibir por ley cualquier método de tratamiento de residuos. Complementariamente a la Ley de Gestión de residuos sólidos urbanos, se sancionan las siguientes normas: Ley Nº 992, de Recuperadores Urbanos -ordena el universo de los recolectores informales promoviendo la creación de un Registro Único Obligatorio Permanente de Recuperadores de Materiales Reciclables. En su Art. 3 menciona: Concebir una Gestión Integral de los Residuos Urbanos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que permita la recuperación de materiales reciclables y reutilizables, y deje sin efecto, como disposición final, el entierro indiscriminado de los residuos en los rellenos sanitarios. Cabe destacar además que esta Ley promueve coordinar con otras jurisdicciones acciones comunes de cooperación mutua, planes y procedimientos conjuntos que tiendan a optimizar y mejorar el fin de la presente ley, generando procesos económicos que incluyan a los recuperadores. Ley Nº 1687 de Educación Ambiental Decreto Nº 760, sobre envases Decreto Nº de Octubre de Dispónese que en todos los edificios públicos, pertenecientes al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se deben separar las fracciones de residuos de papel y cartón que se desechen. Resolución M.M.A. Nº 50 de febrero de 2005, sobre Recolección diferenciada: Establece la obligación, para los generadores denominados "Hoteles", de cuatro y cinco estrellas, edificios públicos del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires -administrativos-, Corporación Puerto Madero y edificios de propiedad horizontal que tengan una altura superior a 19 pisos radicados en el tejido de la Ciudad, de separar los residuos domiciliarios generados, y disponerlos en forma diferenciada, a partir del 20 de febrero de Resolución M.M.A. Nº 808 de Octubre de 2007, sobre Generadores Responsables.- Establece como generadores responsables obligados en los mismos términos que los dispuestos por la Resolución N 640-MMAGC/07 a los siguientes sujetos: Comercios, Industrias o Empresa de Servicios que posean más de 10 (diez) empleados a su cargo por turno. Bancos y Entidades Financieras o Aseguradoras. Supermercados. Centros Comerciales a Cielo Abierto, bajo el programa de gerentes urbanos del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Shoppings o grandes centros comerciales en espacios cerrados. Centros Educativos Privados en todos sus niveles. Restaurantes.