Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación Evolución Presupuestaria 2009 Gastos Totales primeros nueve meses

Transcripción

1 Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación Evolución Presupuestaria 2009 Gastos Totales primeros nueve meses En nuestro Monitor Presupuestario anterior estuvimos analizando la evolución presupuestaria del Programa Planificación y Política Ambiental cuya ejecución está asignada a la Subsecretaría homónima. Durante los primeros nueves meses del corriente ejercicio el programa sufrió una drástica disminución de créditos operando una modificación presupuestaria que lo redujo en un 91% respecto de sus valores iniciales (de $ 71,7 millones se reduce a $ 6,6 millones). El resultado de la ejecución para el mismo período en apariencia resultaba más que aceptable, alcanzando un 98%. No obstante, comparando los $ 6,5 millones con los valores iniciales, la ejecución del programa alcanzaba un 9% y es cinco veces menos importante que en los dos ejercicios anteriores. Estos valores nos llamaron la atención toda vez que el Plan Nacional de Manejo del Fuego representaba el 50,7% del total de las actividades de este programa y sufrió también una drástica reducción de sus créditos del orden del 90% (de $ 36,4 millones a $ 4,5 millones). Recordábamos sobre el particular que tan solo unas semanas atrás incendios casi incontrolables devastaron cientos de miles de hectáreas en las provincias de Córdoba, Catamarca y San Luis. A raíz de estos valores nos preguntamos si esta situación se repetía en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la que la Subsecretaría analizada forma parte. Nos encontramos con que ésta no fue una redistribución de créditos del programa sino una política de reducción de créditos global de la Secretaría en su totalidad. En el presente informe analizaremos la evolución presupuestaria de los Gastos Totales de la Secretaría mencionada (excluyendo aquellos que corresponden al ente ACUMAR que administra el programa de la Cuenca Matanza-Riachuelo ) en los primeros nueve meses de 2009.

2 A continuación puede observarse el organigrama que la Secretaría publica en su página oficial con detalle de las áreas responsables de esta importante Finalidad Función que tiene a su cargo.

3 Esta Secretaría tiene como objetivo entre otros - coordinar las políticas del gobierno nacional que tengan impacto en la política ambiental estableciendo su planificación estratégica. Asimismo, entender en la preservación, protección, defensa y mejoramiento del ambiente, en la implementación del desarrollo sustentable, en la utilización racional y conservación de los recursos naturales, renovables y no renovables, la preservación ambiental del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica tendiente a alcanzar un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano. Evolución Gastos Totales de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación* Primeros nueve meses de clasificado por Programa Descripcion Programas DADC Cred Vigente Devengado VIG/DADC DEV/VIG DEV/DADC Actividad Común a todos los Programas % 100% 13% Planificación y Política Ambiental % 98% 9% Promoción del Desarrollo Sustentable % 100% 2% Coordinación de Políticas Ambientales % 97% 3% Control Ambiental % 86% 7% Totales % 97% 7% * No incluye Presupuesto ACUMAR (Autoridad Cuenca Matanza Riachuelo) Del cuadro surge que el recorte presupuestario ha llevado el presupuesto prácticamente a su mínima expresión y que el Programa Planificación y Política Ambiental analizado no fue el único en ver reducidos sus gastos. A nivel global la Secretaría tenía asignados al comienzo del ejercicio casi $ 285 millones y se redujo a poco más de $20 millones, la modificación presupuestaria es del orden del 93%. Si a la fecha lleva una ejecución del 97%, a la luz del recorte practicado este número resulta sumamente artificial o por lo menos poco consistente. En efecto, si lo comparamos con lo que se le asignó inicialmente la ejecución global alcanza un 7% en el 75% del tiempo transcurrido del ejercicio presupuestario. En el Monitor anterior vimos lo que ocurría con el Programa de Planificación y Política Ambiental (ver Entre enero y septiembre, el Estado redujo el 87% del presupuesto para el manejo del fuego), que medido en términos de los Créditos Iniciales representaba el 25% del total asignado al comienzo del ejercicio a la Secretaría. A continuación analizaremos en detalle lo que ocurrió con el 75% restante.

4 Programa Promoción del Desarrollo Sustentable La Subsecretaría de Promoción del Desarrollo Sustentable tiene como objetivo entre otros - intervenir en la elaboración y actualización permanente del diagnóstico de la situación del desarrollo sustentable a nivel nacional. Asimismo promover, evaluar e implementar políticas, programas y proyectos vinculados a la evaluación y control de las temáticas asociadas al desarrollo sustentable, a la prevención de la contaminación en todas sus formas, al análisis, promoción y desarrollo de tecnologías limpias, al ahorro energético y el uso de energías renovables. Evolución Gastos Totales del Programa Promoción del Desarrollo Sustentable primeros nueve meses de clasificado por Programa y Actividad Descripcion Programa DADC VIG DEV VIG/DADC DEV/VIG DEV/DADC Promoción del Desarrollo Sustentable % 100% 2% Conducción y Promoción del Desarrollo Sustentable % 97% 3% Gestión del Desarrollo Sustentable % 109% 10% Gestión Ambiental para la Producción Limpia y el Consumo Sustentable % 158% 0% Distribuido en tres actividades el programa tenía asignados poco más de $ 20 millones y los objetivos deben cumplimentarse con un presupuesto actual que es 55 veces menor que el que tenía al comienzo del ejercicio ($ ). Programa Coordinación de Políticas Ambientales La Subsecretaría de Coordinación de Políticas Ambientales tiene como objetivo entre otros -. promover a partir de la creación de un espacio de diálogo entre diferentes actores estatales nacionales, provinciales como municipales, grupos sociales y organizaciones no gubernamentales y académicas, la elaboración de propuestas de políticas públicas y normativas que promuevan y garanticen el goce de un medio ambiente sano por parte de la población, profundizando una nueva conciencia ambiental. Complementariamente debe brindar asistencia técnica y financiera para la elaboración de planes locales de desarrollo sustentable municipal, con el fin de fortalecer sus capacidades para gestionar dichos planes, procurando el desarrollo de metodologías y mejores prácticas además de desarrollar estándares de gestión ambiental local. Establecer un marco adecuado para la implementación de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos, financiando la obra civil básica, brindando asistencia técnica e implementando programas sociales para la reinserción de trabajadores informales ligados a la actividad.

5 Evolución Gastos Totales del Programa Coordinación Políticas Ambientales primeros nueve meses de clasificado por Programa, Proyecto y Actividad Descripcion DADC VIG DEV VIG/DADC DEV/VIG DEV/DADC Coordinación de Políticas Ambientales % 97% 3% Total Proyectos % 100% 0% Construcción Relleno Sanitario Jujuy % 0% Construcción Relleno Sanitario Mendoza % 0% Construcción Relleno Sanitario San Juan % 0% Construcción Accesoria Rellleno Sanitario San Juan % 0% Saneamiento de Micro Basurales Córdoba % 0% Construcción y Puesta en Marcha Planta de Compostaje Rosario % 0% Refacción Planta de Transferecia Rosario % 0% Construcción Relleno Sanitario General Alvear, Mendoza % 100% 0% Construcción Relleno Sanitario Malargüe, Mendoza % 100% 0% Construcción Planta Tratamiento Las flores y San Martín % 0% Construcción Relleno Sanitario Municipio de la Costa % 0% Construcción Relleno Sanitario Municipio General Pueyrredón % 0% Construcción Relleno Sanitario Chubut % 0% Construcción Relleno Sanitario San Antonio de Areco % 0% Construcción Relleno Sanitario Tornquist % 0% Construcción Relleno Sanitario Pinamar - Villa Gesell % 0% Construcción Relleno Sanitario Mendoza Metropolitana % 0% Total Actividades % 97% 9% Conducción y Coordinación de Políticas Ambientales % 216% 23% Políticas Sociales y Territoriales % 28% 6% Consejo Federal del Medio Ambiente % 108% 11% Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos % 100% 4% Gestión Ambiental de los Recursos Hídricos % 17% 1% Gestión de Residuos Sólidos en Municipios Turísticos % 113% 2% Este programa tenía una asignación total de créditos al comienzo del ejercicio de $ 95,9 millones distribuidos en Actividades por un total de $ 34,5 millones y Proyectos 1 por un total de 61,5 millones. Como se puede observar en este último caso absolutamente todas las actividades de inversión real canalizadas a través de 17 proyectos (construcción de rellenos sanitarios en distintas jurisdicciones, construcción de plantas de tratamiento en algunas localidades, construcción de planta de transferencia en Rosario y saneamiento de micro basurales en Córdoba) han sido totalmente desfinanciados para el presente ejercicio, $ 0. En cuanto a las Actividades, de un total asignado de $ 34,5 millones disminuyó a $ 3,1 millones, reduciéndose en un 91%. De poco vale señalar que se sobreejecutó en un 13% cuando la comparación de la ejecución con los créditos iniciales no alcanza al 2%. 1 La definición de la categoría programática "proyecto" no es diferente a la utilizada convencionalmente para definir un proyecto de inversión. En este sentido restringido, entonces, la categoría programática "proyecto" denomina a una propuesta de inversión real mediante la generación de un bien de capital, definido como una unidad de producción mínima autosuficiente y destinado a crear, ampliar o modernizar la capacidad de oferta de bienes o servicios determinados. En suma, ei producto presupuestario de ese proceso de producción contenido bajo la categoría programática "proyecto" es una unidad productiva de bienes y servicios, por ejemplo, Hospital, Dique, Escuela, Carretera, o como es el caso de este programa la Construcción de un Relleno Sanitario o de una Planta de Tratamiento etc.. Cuando la incorporación de un activo fijo al patrimonio del sector público resulta de un proceso de producción, ejecutado directamente (producción propia) o indirectamente mediante la ejecución por contratista, bajo la responsabilidad de un centro de gestión productiva, corresponde utilizar la categoría programática "proyecto".

6 Programa Control Ambiental La Subsecretaría de Control y Fiscalización Ambiental y Prevención de la Contaminación tiene como objetivo entre otros -. confeccionar, diseñar y difundir las herramientas técnicas y de gestión para la adecuada implementación de una política de control, comprensiva del diagnóstico, prevención, preservación y recomposición ambiental. Así también, fomentar, evaluar e implementar políticas, programas y proyectos vinculados al control ambiental y a las temáticas asociadas al mismo, a la preservación del ambiente y a la prevención de la contaminación en todas sus formas. Evolución Gastos Totales del Programa Control Ambiental primeros nueve meses de clasificado por Programa y Actividad Descripcion Programas DADC VIG DEV VIG/DADC DEV/VIG DEV/DADC Control Ambiental % 86% 7% Control y Fiscalización % 116% 10% Gestión de Residuos Peligrosos % 139% 22% Prevención y Recomposición Ambiental % 28% 2% El programa se divide en tres actividades principales a los que en conjunto se les asignó inicialmente poco más de $ 45 millones. Transcurridos 9 meses se redujo a $ 3,5 millones. La ejecución respecto de los valores iniciales alcanza el 7%. Actividad Común 2 a todos los programas mencionados La reducción presupuestaria de la Actividad Común que en este caso abarca a todos los programas mencionados confirma la decisión de recortar para este ejercicio todas las actividades y proyectos previstos en los cuatro programas mencionados. En efecto, se redujo en un 87% desde los $52 millones iniciales a $6,6 millones vigentes. A la luz de los recortes observados podemos inferir la importancia relativa que la Administración le otorga a temas como el Medio Ambiente, la Contaminación, el Desarrollo Sustentable, los Recursos Naturales, entre otros temas que tiene a su cargo este Servicio Administrativo, por lo menos, en el presente ejercicio. 2 Esta categoría programática se aplica cuando la acción presupuestaria que expresa condiciona a más de un programa pero no a todos los de la institución.