PARÍS, 20 de febrero de 2009 Original: Inglés

Transcripción

1 7 Consejo Ejecutivo 181 a reunión 181 EX/20 PARÍS, 20 de febrero de 2009 Original: Inglés Punto 20 del orden del día provisional INFORME DE EVALUACIÓN BIENAL SOBRE LAS ACTIVIDADES Y LOS RESULTADOS DE TODAS LAS UNIDADES DESCENTRALIZADAS DE LA UNESCO RESUMEN De conformidad con lo dispuesto en la Resolución 30 C/83 (I) y la Decisión 174 EX/18, el Director General presenta el Informe de evaluación bienal sobre las actividades y los resultados de todas las unidades descentralizadas de la UNESCO, con las conclusiones de las evaluaciones efectuadas en los ocho países piloto de la iniciativa Unidos en la acción, según lo estipulado en el Anexo V del documento 34 C/5. No hay elementos financieros o administrativos que impliquen nuevas decisiones en materia de políticas. No se propone decisión alguna.

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3 181 EX/20 INTRODUCCIÓN 1. Uno de los criterios para llevar adelante la descentralización de la UNESCO es que las unidades descentralizadas queden sujetas a un examen periódico por parte del Consejo Ejecutivo, que formulará recomendaciones para decidir sobre su futuro (Resolución 30 C/83). Para facilitar este proceso, el Consejo Ejecutivo recibe informes bienales de evaluación de las actividades y resultados de dichas unidades. En este informe se presenta un resumen de las conclusiones de la evaluación realizada en los ocho países participantes en la iniciativa Unidos en la acción. 2. De conformidad con lo dispuesto en el Plan de evaluación para (34 C/5, Anexo V), de septiembre a diciembre de 2008 el Servicio de Supervisión Interna (IOS) llevó a cabo una evaluación de los ocho proyectos piloto de la iniciativa Unidos en la acción. La finalidad de la evaluación era definir y examinar las posibilidades y limitaciones fundamentales de la UNESCO para colaborar de manera más integrada con las organizaciones de las Naciones Unidas. Se realizaron visitas a todos los países piloto, a saber: Albania, Cabo Verde, Mozambique, Pakistán, Rwanda, Tanzania, Uruguay y Viet Nam. En cada uno de ellos se organizaron entrevistas de gran calado con el Gobierno, el Coordinador Residente, otras organizaciones de las Naciones Unidas, en especial otros organismos especializados, las comisiones nacionales para la UNESCO y el personal de la UNESCO que participa en la iniciativa. 3. El presente informe se basa en el documento 179 EX/42, que comprendía 1) información actualizada sobre los procesos de reforma de las Naciones Unidas, así como sobre la posición de la UNESCO y su participación en esos procesos, haciendo hincapié en los países piloto de la iniciativa Unidos en la acción de las Naciones Unidas y en los países en que se comenzó a aplicar el MANUD en 2008; y 2) una serie de principios que constituían un marco para lograr un mayor grado de coherencia, eficacia y calidad de ejecución en el plano nacional. Éstos, que comprenden los cuatro principios de unidad (un programa único, un marco presupuestario único, un líder único y una oficina única) constituyeron el marco de referencia para la evaluación realizada por el IOS. 4. Los programas únicos de los países piloto de la iniciativa Unidos en la acción apenas entran ahora en la fase de ejecución y otros aspectos, como la armonización de las prácticas institucionales, recién comienzan. Por consiguiente, resulta prematuro sacar conclusiones de los resultados de esta iniciativa. En términos generales, las nuevas posibilidades para la UNESCO comprenden: i) la de contribuir a todos los programas únicos; ii) la ratificación del liderazgo temático en las esferas de competencia de la UNESCO, iii) una mejor participación programática en países en los que la Organización no tiene representación; iv) una cooperación más estrecha con otras organizaciones de las Naciones Unidas; y v) una mayor notoriedad. PROGRAMA ÚNICO Participación y notoriedad 5. La iniciativa Unidos en la acción ha conferido a la UNESCO más influencia y notoriedad. Gracias al mecanismo de los Equipos de las Naciones Unidas en los países y a la igualdad de condiciones que caracteriza dicha iniciativa, la UNESCO ha operado en un contexto constructivo y abierto, en el que puede aportar sus competencias sectoriales especializadas y poner sobre la mesa las capacidades y redes de un organismo especializado. Se desprende claramente del análisis que los gobiernos de los ochos países piloto, los coordinadores residentes y las demás organizaciones de las Naciones Unidas comprenden mejor ahora las competencias sectoriales de la UNESCO y además las toman en cuenta de manera más sistemática y estratégica que en los primeros documentos del MANUD. 6. En todos los países piloto se ha podido comprobar que la UNESCO ha logrado influir en la programación y mejorar su notoriedad. La UNESCO ha asumido responsabilidades de liderazgo

4 181 EX/20 pág. 2 en varios programas conjuntos en la mayoría de esos países. Su grado de participación varía, ya que puede ejercer la dirección de grandes programas conjuntos o bien encargarse de uno o dos programas como organismo no residente. 7. El IOS observó varios casos en los que la UNESCO sacó provecho del apoyo de otros organismos para ejecutar los programas de manera más eficaz. En Albania, la UNESCO aprovechó el apoyo administrativo del PNUD para realizar un importante proyecto sobre cultura y desarrollo. En Viet Nam, la UNESCO colaboró con otras cinco organizaciones de las Naciones Unidas para ejecutar un programa sobre artesanías, desarrollo económico local y turismo. Esta capacidad de potenciar apoyos exteriores fue un resultado directo de la iniciativa Unidos en la acción y es un buen augurio para que la UNESCO refuerce en el futuro su influencia en otras operaciones de programación conjunta por países mediante la aplicación de los principios y las enseñanzas procedentes de la experiencia. Programas conjuntos 8. La elaboración de programas conjuntos sigue siendo un reto para el sistema de las Naciones Unidas, y en algunos países aún queda margen para hacer mucho más. En Albania, por ejemplo, los programas conjuntos representaron menos del 10% del total de programas. La propia UNESCO podría sacar mejor partido de las posibilidades que esos programas conjuntos ofrecen mostrándose más previsora. Por ejemplo, en Rwanda, la UNESCO no participa en ningún programa conjunto, aunque sus programas forman parte del plan único de las Naciones Unidas. Aprovechamiento de las competencias sectoriales 9. En su condición de organismo especializado, la UNESCO posee competencias particulares en determinadas esferas. La iniciativa Unidos en la acción brinda a la UNESCO una oportunidad singular de hacer valer esas competencias sectoriales. En la evaluación se llegó a la conclusión de que la UNESCO podía aprovechar sus competencias sectoriales y participar en programas interdisciplinarios conjuntos. Existen ejemplos excelentes de actividades interdisciplinarias, como en Mozambique (el programa titulado Promoción del empleo juvenil, en el que el Sector de Educación colabora con otros cinco organismos de las Naciones Unidas), Tanzania (el programa Reducción de la mortalidad materna y neonatal, en el que los sectores de Educación, Cultura y Comunicación e Información colaboran con otras organizaciones de las Naciones Unidas) y Viet Nam (un programa financiado por el Banco Mundial denominado Proyecto local de Hanoi para el conocimiento, en el que tres sectores de la UNESCO colaboran con el UNICEF), pero se puede hacer mucho más todavía. Los esfuerzos de la UNESCO y de otros organismos especializados por promover su función en este proceso deberían proseguir a fin de lograr que los conocimientos y competencias de los organismos especializados se aprovechen plenamente. 10. El éxito y la capacidad de liderazgo de la UNESCO quedaron demostrados en los países donde había más demanda de las competencias esenciales de la Organización por parte de los gobiernos nacionales, y donde existían sobre el terreno capacidades respaldadas por la Sede y las oficinas fuera de la Sede competentes. Por ejemplo, la UNESCO dirige o codirige actividades relativas a la cultura en Albania, Uruguay y Viet Nam y otras relativas a la educación en Pakistán, Uruguay y Cabo Verde. La UNESCO tiene que tomar decisiones estratégicas acerca de su grado de participación en cada país piloto, habida cuenta de que la estrategia más eficaz puede consistir en centrarse en dos o tres ámbitos en los que la Organización puede aportar efectivamente un valor añadido, en función de los recursos disponibles y las prioridades nacionales. Habida cuenta de la importancia de disponer de capacidades sobre el terreno, la UNESCO podría decidir la constitución de pequeños equipos de intervención que podrían desplegarse rápidamente, recurriendo a especialistas de los sectores para ayudar a las oficinas en los países en tareas de corta duración, en las que la UNESCO puede desempeñar una función importante pero carece de medios.

5 181 EX/20 pág. 3 Capacidad de integración 11. Tres de los principios expuestos en el documento 179 EX/42 se refieren a la capacidad de integración, que debe generalizarse en el conjunto de las Naciones Unidas en colaboración con los ministerios competentes y la sociedad civil. Respecto de la capacidad de integración en el conjunto de las Naciones Unidas, se observó una clara tendencia positiva en todo el sistema. Particularmente alentador es el aumento de la participación de los organismos no residentes en los países piloto. En el caso del Uruguay, por ejemplo, 16 organizaciones suscribieron el Programa Una ONU en noviembre de 2007, cuando sólo 10 organismos habían firmado el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) en abril de 2006; este aumento se debe principalmente a los organismos no residentes. Ello quizás obedezca parcialmente al particular empeño puesto en integrar a los organismos no residentes en este proceso mediante, por ejemplo, la creación en cada país de centros de coordinación para estos organismos no residentes. Esta primicia reviste particular importancia para la UNESCO, habida cuenta del número limitado de sus oficinas nacionales. 12. El Servicio de Supervisión Interna (IOS) constató que la participación de los ministerios competentes había sido desigual. Por regla general, los ministerios participaron bajo la dirección de un ministerio central designado a tales efectos, pero el alcance de esta participación varió de un país a otro. Una mejor coordinación entre los ministerios competentes y los ministerios de coordinación central ayudaría a mejorar la articulación de las prioridades nacionales, a ampliar las vías de comunicación con las organizaciones de las Naciones Unidas y a fortalecer el liderazgo asumido globalmente por los países. 13. La contribución potencial de las comisiones nacionales de cooperación con la UNESCO a los procesos de programación conjunta por países en el marco de los equipos de las Naciones Unidas en los países ha sido tratada en un memorando de entendimiento firmado recientemente con el PNUD. En él se especifica que el Coordinador Residente puede invitar a un miembro de una comisión nacional de cooperación con la UNESCO a asistir a determinadas reuniones del Equipo de las Naciones Unidas en el país cuando se debatan cuestiones de programación de su incumbencia y se estime útil la participación de la comisión. En un seminario recientemente celebrado en Hanoi al que asistieron directores de oficinas fuera de la Sede y representantes de comisiones nacionales de los países piloto se señalaron diversas posibilidades de mejorar esta participación. Un compromiso importante 14. Uno de los principales objetivos de la reforma de las Naciones Unidas es mejorar la interacción entre los interlocutores de los gobiernos nacionales y el sistema de las Naciones Unidas. Durante la evaluación, los gobiernos de los países piloto declararon sistemáticamente que las interacciones con el sistema de las Naciones Unidas eran cada vez más eficaces, simples e inmediatas. Sin embargo, el proceso Unidos en la Acción ha consumido ingentes recursos, en todos los países y en la Sede, de todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas participantes. Por lo que respecta a la UNESCO, la iniciativa ha exigido particular esfuerzo por parte de las oficinas regionales y multipaís que se ocupan de los países piloto (Dakar, Montevideo, Nairobi y Venecia), en la medida en que otras de sus responsabilidades multipaís y/o regionales han tenido que pasar a un segundo plano, por lo menos temporalmente. MARCO PRESUPUESTARIO ÚNICO 15. El marco presupuestario único ha creado numerosas posibilidades de financiación suplementaria encomendada a la UNESCO, y en casi todos los países piloto la Organización ha logrado obtener recursos complementarios gracias al fondo único y a otras fuentes. En el caso del Uruguay, por ejemplo, se prevé que entre 2008 y 2010 la financiación extrapresupuestaria aumente en por lo menos un 45%, es decir, una tercera parte del presupuesto total de esta oficina

6 181 EX/20 pág. 4 (Presupuesto Ordinario y recursos extrapresupuestarios). En Rwanda, la UNESCO ha recaudado sumas importantes para financiar diversos programas a través del fondo único. 16. Algunos elementos indican que resultará más eficaz para cada organismo obtener financiación para los programas a través del fondo único que recurriendo a los donantes a título individual. 17. Los procesos del plan único suelen cubrir un periodo más amplio que los ciclos de planificación bienal de la UNESCO. Para participar plenamente en ellos, las oficinas de la UNESCO deberán contribuir a su financiación con cargo al Presupuesto Ordinario y con recursos extrapresupuestarios más allá de la duración de los ciclos normales de planificación presupuestaria de la Organización. Un importante reto para la UNESCO será mantener a lo largo de varios ejercicios bienales (C/5) la financiación de programas plurianuales. También existe la posibilidad de que los planes únicos excedan el periodo abarcado por el documento C/4 en curso, como probablemente ocurra en el caso de Viet Nam a partir de LÍDER ÚNICO El Coordinador Residente 18. La función del Coordinador Residente se está definiendo progresivamente y ya hay buenos ejemplos de influencia positiva, respetada por el gobierno y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. Sin embargo, se ha reconocido la necesidad de un mecanismo de solución de conflictos y se están estableciendo a tales efectos los instrumentos y los procesos adecuados. 19. La iniciativa Unidos en la acción ha servido útilmente de foro para fortalecer la función del programa y la participación de los organismos. También ha aportado a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas un mecanismo mediante el cual pueden coordinar sus actividades, lograr sinergias y complementarse mutuamente. Se han comunicado muy pocos casos de rivalidad, pasados o presentes, y aun en ellos los coordinadores residentes lograron resolver las tensiones. OFICINA ÚNICA 20. Se sigue procediendo actualmente a la armonización de los procedimientos operacionales y la transición hacia una oficina única con servicios comunes acaba de iniciarse recientemente. Hasta la fecha, se tiene noticia de reducciones de gastos en varios servicios (como los seguros, las telecomunicaciones y los viajes), aunque no en todas partes. 21. La noción de oficina única debe ser cuidadosamente estudiada por lo que se refiere a la UNESCO. En muchos casos, la Organización ha logrado negociar condiciones particularmente ventajosas para sus oficinas en lo relativo a los costos, la ubicación y la calidad de los locales. El establecimiento de oficinas únicas entrañaría costos excepcionales de transición, con la particularidad de que habría que integrar los sistemas informáticos de la Sede con los utilizados en los locales de la oficina única. Los costos de integración podrían ser considerables, por lo que habrá de ponerse el máximo empeño en determinar y clarificar las ventajas de compartir locales con otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas: por ejemplo, mejores flujos de información, una mejor coordinación y un mayor intercambio de conocimientos. El análisis también deberá tomar en consideración las cuestiones de seguridad señaladas por el Grupo Independiente 2008 de las Naciones Unidas encargado de establecer responsabilidades. Este documento ha sido impreso en papel reciclado