Cooperación Financiera Alemana - El KfW en Bolivia -

Transcripción

1 Cooperación Financiera Alemana - El KfW en Bolivia - El KfW Bankengruppe El KfW Bankengruppe (Grupo Bancario KfW) actúa a nivel mundial, dando impulsos en el ámbito económico, social y ecológico. Como banco de fomento líder de Alemania, fundado en 1948 y de propiedad de la Federación y de los Estados Federados, fomenta tanto la mejora sostenible de las condiciones de vida a nivel económico, social y ecológico, como también las condiciones económicas, por ejemplo para las pequeñas y medianas empresas, creación de empresas, construcción de viviendas, infraestructura, fomento de la educación, financiamiento de exportaciones y de proyectos y también en el área de la Cooperación al Desarrollo. En el año 2008 el volumen de fomento del KfW Bankengruppe se cifró en 70,5 mil millones de euros. El KfW Entwicklungsbank en Bolivia El KfW Entwicklungsbank (Banco de Desarrollo KfW), que forma parte del KfW Bankengruppe, ejecuta por encargo del Gobierno alemán la Cooperación Financiera (CF) en países en desarrollo. A través del financiamiento de inversiones y servicios de consultoría en estos países contribuye a la reducción de la pobreza, al diseño de una globalización más justa, a la conservación de los recursos naturales y al aseguramiento de la paz. Orientación hacia el país contraparte El KfW Entwicklungsbank se guía en la Cooperación Financiera por dos principios fundamentales: El fomento de la responsabilidad propia del país contraparte (ownership) y la orientación en las necesidades, estructuras y estrategias de desarrollo nacionales de los países contraparte (alignment), como también en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) del Gobierno boliviano. El KfW trabaja desde hace más de 45 años en Bolivia con el fin de reducir la pobreza. Para lograr este fin, el KfW se concentra desde hace años en el marco de la Cooperación Alemana y en coordinación con el Gobierno boliviano en tres áreas focales: Agua Potable y Saneamiento Básico Desarrollo Agropecuario Sustentable y Estado y Democracia. El desarrollo y la ejecución de los programas de desarrollo son realizados conjuntamente con el Gobierno boliviano y en coordinación con otros donantes internacionales en concordancia con la Declaración de París, como también con otras instituciones de la Cooperación Alemana (entre otros CIM, DED, GTZ, InWEnt). El estrecho intercambio dentro de la Cooperación Alemana permite que todas las experiencias y sinergias disponibles sean aprovechadas en los programas. Soluciones de acuerdo a las necesidades En su función de banco de desarrollo, el KfW financia, asesora y acompaña proyectos de desarrollo y aboga por la iniciativa, la responsabilidad propia y el fortalecimiento de las capacidades de las contrapartes. Es por esta razón que el responsable de la planificación y ejecución de un proyecto es siempre una institución boliviana, la cual asume la función de organismo ejecutor de proyecto. Durante toda la duración de un proyecto el KfW apoya a sus contrapartes y en caso de que surjan problemas, elabora conjuntamente con ellas soluciones duraderas y de acuerdo a sus necesidades. Tres a cinco años después de la conclusión y aceptación de un proyecto, se realiza una

2 - 2 - evaluación independiente. Tan sólo cuando la mencionada evaluación confirma que la situación de las personas en la región ha mejorado de manera sostenible, el KfW considera dicho proyecto como concluido exitosamente. Cuadro 1 Historia de éxito: Planta de tratamiento de aguas en La Paz La planta para agua potable en Pampahasi en La Paz, financiado por el KfW Entwicklungsbank en 1971, está operando desde hace más de 30 años y funcionando sin problemas. En 1978 se realizó una ampliación de la planta y en los años 90 su operador implementó nuevos aparatos técnicos de medición y programas de control. La planta cuenta incluso con un laboratorio propio donde se controla la calidad del agua y la dosificación necesaria de químicos para lograr una óptima calidad del agua. La calidad del agua es tan buena que no hace falta hervirla y puede ser ingerida directamente del grifo. La morosidad de pago de los usurarios alcanza en La Paz tan sólo en un 3%, lo que para Bolivia es un porcentaje extremadamente bajo. Los costos operativos de la planta están cubiertos por las respectivas tarifas. En total 1,5 millones de personas en La Paz y El Alto se benefician de agua potable limpia tratada en esta planta. 1. Área Focal Agua Potable y Saneamiento Básico A pesar de avances significativos en los servicios de agua potable y alcantarillado en Bolivia, aprox. 2,5 millones de personas, es decir un cuarto de la población total, aún no tienen un acceso asegurado al agua potable. Casi 5 millones de personas no disponen de alcantarillado sanitario y tan sólo el 20% de las aguas residuales es tratada. Esto tiene efectos negativos sobre la salud de las personas, sobre todo de los niños, y un porcentaje significativo de las enfermedades en Bolivia es provocado por el agua. Por consiguiente, gran parte de la mortalidad infantil se debe a la mala calidad del agua y a la falta de sistemas de alcantarillado. Por este motivo se pretende contribuir, de acuerdo al objetivo superior de la política de desarrollo de la Cooperación Alemana, a la mejora de la salud y de las condiciones de vida de la población boliviana, tomando en consideración los principios de la Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH). Gestión Integral de Recursos Hídricos La estrategia GIRH, que fue estipulada con los Principios de Dublín y la Agenda 21, ya en 1992 fue declarada a nivel internacional como una guía ejemplar, en la cual se depositan muchas esperanzas. A través de un manejo sostenible según cantidad y calidad - de las aguas superficiales, aguas subterráneas, ductos de agua potable y en caso dado aguas costeras, las cuales se encuentran interactuando, se pretende fomentar el desarrollo social y económico, así como también asegurar la funcionalidad de sistemas ecológicos vitales. El KfW se concentró inicialmente en proyectos de agua potable y alcantarillado en ciudades grandes y medianas (La Paz, Oruro, Sucre, El Alto, Potosí y Trinidad). Para contrarrestar la atomización del sector (en Bolivia existen aproximadamente empresas prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado, denominadas EPSAs), se apoyaron empresas regionales mancomunadas, como en el Norte de Potosí y en el Chaco. La siguiente acción de la Cooperación Financiera se reflejó con el Programa Agua para Pequeñas Comunidades (ver cuadro 2). Para el futuro próximo se prevén contribuciones para las ciudades de Sucre y Tarija, además del apoyo al programa previsto para mejorar el abastecimiento en ciudades periurbanas, junto con otros donantes. A pesar que la infraestructura muchas veces es insuficiente o incluso inexistente, los proyectos aspiran a mucho más que tan sólo a perforar pozos o instalar bombas y tubos de

3 - 3 - agua. Para que el suministro de agua sea continuo, en cantidad suficiente y a un precio accesible, las autoridades competentes requieren de asesoramiento técnico, en el establecimiento de sistemas tarifarios y en la planificación sistemática de las futuras inversiones. Las empresas regionales y locales de suministro de agua frecuentemente necesitan apoyo para la generación de sistemas eficaces de operación y de gestión y también en la formación y capacitación de su personal. El KfW brinda dichos conocimientos junto con el financiamiento, trabajando estrechamente con otras organizaciones alemanas de ejecución, como la GTZ, y con otras instituciones internacionales de desarrollo. Cuadro 2 Programa de Agua para Pequeñas Comunidades El objetivo de este programa de la Cooperación Financiera es el abastecimiento sostenible de agua potable de la población en zonas rurales y pequeñas ciudades de Bolivia. Dicho abastecimiento debe corresponder a los estándares de higiene y garantizar un saneamiento adecuado de aguas residuales y de materias fecales. De este modo se pretende contribuir a la mejora de la salud y de las condiciones de vida de los bolivianos. Con este programa se pretende que por lo menos personas en ubicaciones con hasta habitantes tengan acceso a un suministro fiable de agua potable y alcantarillado. El grupo meta es la población mayormente pobre e indígena, puesto que el porcentaje de pobreza es mucho mayor en áreas rurales que en áreas urbanas (77% vs. 54% pobreza, 53% vs. 23% extrema pobreza). En el marco de la armonización de donantes, el programa es financiado por el KfW y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en forma de un financiamiento paralelo y en base a directivas comunes de ejecución, y la GTZ presta apoyo con medidas de la Cooperación Técnica. La duración prevista del programa es de seis años. El KfW Entwicklungsbank financia inversiones de infraestructura de agua potable y alcantarillado, es decir en nuevas construcciones, rehabilitación y ampliación de estos sistemas, además en medidas de apoyo, como por ejemplo el asesoramiento a ministerios, instituciones y operadores de agua, en cuanto a la creación de infraestructura, la mejora de la administración y la implementación de tarifas socialmente compatibles que permitan cubrir los costos. Por otro lado, los futuros usuarios son involucrados intensamente en la planificación de los servicios ofrecidos. Tan sólo con los proyectos en el sector de agua, la Cooperación Financiera benefició en los últimos diez años a más de un millón de personas en Bolivia. Debido a su largo empeño en el sector de agua en Bolivia, Alemania asumió un papel líder y el KfW coordina el grupo internacional de donantes del sector. 2. Área Focal Desarrollo Agropecuario Sustentable La escasez de agua y el uso no sostenible de los recursos naturales son el obstáculo principal para el desarrollo económico en las zonas rurales de Bolivia. En algunas regiones del país, como en el Altiplano andino o en el Chaco, la época de lluvias dura tan sólo cuatro o cinco meses y la cantidad pluvial varía cada año, a veces de manera significativa, y por consiguiente la mayoría de los ríos no tiene agua durante la sequía. Por esta razón el abastecimiento suficiente con agua para el riego de los campos de cultivo no está garantizado durante el año entero. Sin embargo, puesto que la agricultura constituye la base de subsistencia de la población en el área rural y muchas veces es la única fuente de ingresos, el mencionado aspecto puede tener graves consecuencias para las familias afectadas. Por esta razón la Cooperación Alemana trabaja en Bolivia en el área de riego.

4 - 4 - Cuadro 3 Programa de Riego SIRIC El programa de riego SIRIC (Subprograma de Inversiones en Riego Intercomunal), coordinado por el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego, está compuesto por un total de ocho proyectos individuales, entre los cuales ya están en ejecución los proyectos de riego en Mairana en Santa Cruz, Escalera Villa Serrano en Chuquisaca y San Pedro de Aiquile en Cochabamba. El programa se inició en el año 2005 y concluirá en el año Mediante estos ocho proyectos medianos de riego, el KfW contribuye a la seguridad alimentaria y al aumento de los ingresos de la población indígena y de pequeños agricultores, que por lo general vive por debajo del límite de pobreza y depende de la agricultura. SIRIC beneficia en su totalidad a aproximadamente personas en las regiones de proyecto de manera directa incrementando sus ingresos y de forma indirecta aún a muchos más debido al fortalecimiento del sector agrícola en general. Este programa de cooperación de la Cooperación Financiera y Técnica es un ejemplo clásico de la Cooperación al Desarrollo de una sola pieza. Mientras que la Cooperación Financiera asegura el financiamiento, la planificación y la implementación de los proyectos individuales conjuntamente con sus socios bolivianos; la GTZ asesora por ejemplo al Ministerio del Medio Ambiente y Agua de Bolivia en la gestión de recursos hídricos. Este trabajo conjunto permite la ampliación y construcción de nuevos sistemas de riego; pero además el fortalecimiento del marco institucional del GIRH boliviano (véase página 2). Lo nuevo del programa SIRIC es que ahora, además de los beneficiarios, el personal responsable de las Prefecturas, Asociaciones de Riego y del Ministerio del Medio Ambiente y Agua recibe mayor capacitación en la dirección y ejecución de proyectos de riego para que en un futuro pueda dirigir proyectos de alta calidad, planificados de manera participativa. Alemania está comprometida con la Cooperación Financiera ya hace 30 años en proyectos de riego en Bolivia. La prioridad cambió de grandes a medianos proyectos. El KfW aplica en los proyectos el principio de responsabilidad propia y por consiguiente los futuros usuarios son incorporados intensamente en la planificación y construcción de los sistemas de riego e instruidos en su uso durante un periodo extendido. Según acuerdos los usuarios participan, en la medida de su capacidad financiera, también en los costos de inversión, pero recién después de la puesta en funcionamiento de los sistemas de riego y, como solicitado, en plazos de amortización anuales. 3. Área Focal Estado y Democracia Buenos proyectos en sí no aseguran un desarrollo exitoso. Los mismos necesitan además buenas condiciones marco en el ámbito político, económico y social para poder tener un impacto sostenible. Solamente un Estado políticamente estable y exento de arbitrariedad y corrupción - con una administración eficiente, un estado de derecho y procesos de decisión democráticos constituye la base para que las condiciones de vida de las personas en países en vías de desarrollo puedan mejorar de manera sostenible. Los proyectos que el KfW apoya en esta área prioritaria giran sobre todo en torno a la descentralización y al fomento de la democracia. Ello significa por ejemplo, el fortalecimiento de la auto administración democrática en los municipios o la mejora de la gestión de los presupuestos públicos. La Cooperación Financiera Alemana reflejó su apoyo además en ayudas presupuestarias con los programas de cofinanciamiento SSPSAC I (Social Sector Programatic Structural Adjustment Credit I) y SSPC II (Social Sector Programatic Credit), en cooperación con el Banco Mundial. Ambos programas abarcaron en lo esencial, ayuda presupuestaria para apoyar la implementación de medidas para alcanzar las Metas de Milenio específicas en los sectores de educación, salud y de agua potable y alcantarillado, relacionados con la reducción de la pobreza.

5 - 5 - Posteriormente el KfW contribuyó al Programa de Apoyo a la Política Nacional de Compensación (PNC), basada tanto en principios de distribución equitativa de recursos como en la evaluación de los indicadores de pobreza, financiando un total de 268 proyectos de infraestructura social. Actualmente se prepara un programa de apoyo al Plan Vida (véase cuadro 4). La Cooperación Financiera exige mecanismos claros de control para cada fase de preparación e implementación de proyecto y utilización de fondos. Esto abarca tanto normas de licitación y procedimientos de desembolso transparentes como también un sistema de gestión financiera eficiente y las posibilidades de participación de la sociedad civil. El KfW fomenta, a través de asesores externos, a las empresas e instituciones públicas en la implementación de las estructuras respectivas. 4. Otras áreas de trabajo Aparte de las tres áreas focales de la CD, el KfW Entwicklungsbank actúa en Bolivia también en otras áreas. Medidas iniciadas en el pasado continúan, como por ejemplo el apoyo al sector de microfinanzas, el cual beneficia sobre todo a pequeños y microempresarios pobres, que muchas veces no tienen acceso a créditos regulares y por consiguiente tienen que recurrir a fuentes de financiamiento informales y caras. Cuadro 4 Programa de Apoyo al Plan Vida Con este programa, la Cooperación Financiera apoya al Gobierno boliviano en la implementación de su Plan Vida de erradicación de la extrema pobreza, el cual esta integrado en la política nacional de Protección Social y el desarrollo integral comunitario. El plan promueve, entre otros, una mayor participación de las comunidades y el fortalecimiento de las capacidades a nivel municipal y comunitario. El objetivo del programa, el cual será ejecutado en cooperación con el Fondo de Inversión Productiva y Social (FPS), es el mejor uso del potencial de desarrollo en las regiones del programa, mediante el fomento de la auto administración y la ampliación sostenible de la infraestructura municipal y el fortalecimiento de las capacidades de gestión de las estructuras locales. El KfW financia a través del FPS, entre otros, inversiones en el área de infraestructura social, las cuales forman parte del Plan Nacional de Desarrollo (PND). Además el programa contribuye a mejorar las condiciones de vida de la población y a la reducción de la pobreza (MDG). El grupo meta son los habitantes de Bolivia, sobre todo la población indígena pobre. El aporte financiero de la Cooperación Financiera se cifra en 7,4 millones de euros. Las comunidades y el gobierno nacional participan con aportes propios en el financiamiento de los proyectos. Este programa ya cuenta además con 10 millones de euros para una segunda fase. También el fomento de energías renovables continúa. Debido a las condiciones topográficas desfavorables y la baja densidad demográfica en las zonas rurales alejadas, vastas áreas no están conectadas al servicio eléctrico. Por esta razón, el KfW financia microcentrales hidroeléctricas con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población pobre y reducir los impactos sobre el medio ambiente y para la salud. Por otra parte Alemania es uno de los donantes bilaterales más importantes que apoyan a Bolivia en los campos de áreas protegidas y biodiversidad. El KfW apoya al Gobierno boliviano en el aseguramiento de áreas protegidas nacionales y en la generación de fuentes de ingreso alternativas y adicionales para la población local. Asimismo la Cooperación Financiera tiene planificado en el futuro un mayor empeño en los campos de cambio climático y de reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques (REDD) en Bolivia.

6 - 6 - Para mayor información: KfW Entwicklungsbank Agencia del KfW en Bolivia Calle 21 de Calacoto No. 17 Esquina Aguirre Achá - Calacoto La Paz, Bolivia Tel (2) , KfW.LaPaz@kfw.de Edición: Septiembre 2009