EL BRASIL Y LAS TENDENCIAS MUNDIALES DE REGLAMENTACIÓN MINERA

Transcripción

1 EL BRASIL Y LAS TENDENCIAS MUNDIALES DE REGLAMENTACIÓN MINERA Guilherme Simões Ferreira SEMINARIO OLAMI Buenos Aires, Mayo 2011

2 LA MINERÍA BRASILEÑA 1º productor mundial de niobio 2º productor mundial de bauxita, manganeso y mineral de hierro Ocupa 0,47% del territorio brasileño 5% del PBI brasileño 13,3 millones de empleados (6% de toda la indústria) Previsión de inversión de US$ 64,8 mil millones hasta % del total mundial de inversión en exploración mineral

3 PRODUCCIÓN MINERAL EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MINERAL BRASILEÑA (MIL MILLONES DE US$) Fonte: IBRAM

4 LEGISLACIÓN BRASILEÑA ACTUAL Soberanía de la Unión sobre los recursos minerales Estado gestor y fiscalizador Respeto a la libre iniciativa Reducido margen para discrecionalidad Misma base legal desde 1934 (respeto a los derechos adquiridos) Derecho de Prioridad ( first come, first served ) Plazo determinado para exploración, plazo indeterminado para explotación

5 Royalties - CFEM Las companias de minería deben pagar royalty, denominado CFEM, sobre su recaudo en las ventas netas Valor recaudado en el año de 2010: R$1.083,14 Mil Millones (ARS $2,7759 Mil Millones ) Los porcentuales y forma de distribución son los siguientes: Tasa Producto Mineral 3% 2% 1% 0,2% Aluminio, manganeso, potasio, sal gema Mineral de Fierro, fertilizantes, carbón y otras substancias minerales Oro, cuando extraído por empresas mineras Piedras preciosas, gemas Porcentual 12% 23% 65% Entidad del Gobierno Recibidor Unión Federal Estado de la federación donde el producto mineral fue extraído Municipios donde está localizada la producción

6 Legislaciones mineras son, teóricamente, la materialización de políticas para el sector. La política, por su vez, es el vector resultante de las siguientes fuerzas: GOBIERNO ASPECTOS SOCIALES REALIDAD ECONÓMICA CONTEXTO DOMÉSTICO CONTEXTO INTERNACIONAL POLÍTICA MINERA MARCO LEGAL Y REGLAMENTACIÓN DE LA MINERÍA

7 PLAN NACIONAL DE MINERACIÓN - PNM 2030 P, D & I Formación y Calificación de RH Gestión de los Minerales Estratégicos Mineración en áreas con restricción Gobernancia Pública Eficaz Formalización y Fortalecimiento de MIPEs OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PNM 2030 Ampliación del Conocimiento Geológico Promoción del Desarrollo Sustentable en Regiones de Base Minera Valor agregado con Competitividad Producción Sustentable Infraestructur a y Logística

8 PROPUESTA MME (PNM 2030) CREACIÓN DEL CNPM, DE LA ANM Y POLÍTICA PARA LA CFEM (Royalties) PREMISAS: i. Fortalecimiento de la eficacia del Estado en el proceso de reglamentación, teniendo como eje la soberanía nacional sobre los recursos minerales; ii. Foco en el desarrollo sustentable en todas las fases de aprovechamiento de los bienes minerales. Estímulo a la maximización del aprovechamiento económico de las minas, con la mejora de las condiciones de salud y seguridad, y control ambiental en todas las fases, incluso después del cierre de la mina; iii. Creación de ambiente favorable a la atracción de inversiones para el setor y para la elevación de la competitividad de las empresas de la indústria minera; iv. Estímulo al valor agregado, al desarrollo de P, D & I y a la densificación de la cadena productiva minera; v. Promoción y valorización de la minería formal. OBJETIVO: Sistema de reglamentación capaz de remover los obstáculos que dificultan el desarrollo de las actividades productivas y que garantize el mejor aprovechamiento de los recursos minerales del Brasil.

9 ASPECTOS POSITIVOS Utilidad pública Iniciativa relevante Consolidación del principio establecido desde el Decreto-ley 3.365/1941 Consejo Nacional de Política Minera - CNPM Necesidad de formación de una política para el setor Importancia de su creación Composición equilibrada, con representatividad de los sectores Agencia Nacional Minera ANM Creación adecuada al momento atual Necesidad de buena estructuración del órgano, para que funcione Agencia de Reglamentación o Agencia Ejecutiva?

10 PUNTOS NO OBSERVADOS Fomento Derecho minero como garantia real Aplicación de instrumentos de fomento ya conocidos (beneficio fiscal, flow through share) Regresividad de tasas y honorarios Minerales Nucleares Flexibilización del monopolio Franja de Frontera Flexibilización de la restricción y observación a la rigidez de ubicación de la actividad Tierras indígenas Aprovechamiento racional de los recursos minerales con beneficios a todos Impedir el aprovechamiento ilegal de yacimientos (Degradación Ambiental, Social) Medio Ambiente y su interface con la Minería Creación/alteración de unidades de conservación solamente después de previo estudio geológico y manifestación obligatoria del CNPM Definición expresa de la ANM como órgano competente para definición de las medidas de recuperación de áreas mineradas Proceso de licenciamiento específico para el sector mineral, em los moldes del sector de petróleo y gás

11 RR SP MS RJ SP PR ES MS RJ SP PR 3 RS RJ PR SC 3 SC 3 SC MG ES SP DF GO MG ES RJ 3 DF GO MS PR RS BA MT MG ES AL SE TO RO BA DF GO MG PE AC MT DF MS RN PB AL SE TO RO MT GO CE PI PE AC BA MT 2 1 AL SE TO RO BA 3 PI PE AC MA PB AL SE TO PI PA RN PB PE CE RN PB RO 5 AM MA CE RN AC 6 AP PA AM MA CE PI 7 AP PA AM MA RR AP PA AM 5 RR AP RR 5 SC RS Restringidas 1 5 Total de Áreas 3 6 Unidades de Conserbación 2 7 Reservas Indígenas 2 Franja de Frontera RS Unidade de Conservação Reserva Indígena ,87% del territorio ( ,140 ha) ( ,831 km2) Casi 02 Chiles Km 12,41% del territorio ( ha) ( ,03 km2) Casi equivalente al territorio del Perú o de Colombia Km 6,84% del territorio ( ha) ( ,04 km2) Faixa de Fronteira Km 28,10% del territorio ( ,094 ha) ( ,10 km2) Casi la misma dimensión de Argentina Km 600 Unidade de Conservação Reserva Indígena Faixa de Fronteira

12 EXCEPCIONES Plazos de exploración mineral Impedimento a lo mejor conocimiento del yacimiento Retracción de inversiones en exploración mineral Plazo determinado para explotación Impide el mejor aprovechamiento del recurso mineral Desaliento al desarrollo de tecnologías Inseguridad jurídica (inconstitucionalidad de la propuesta) Inverción mínima Necesidad de estructura adecuada de la agencia para control de los datos Aisladamente no es garantía de trabajos de exploración eficientes o de generación de resultados Contratos de concesión Regla para países con Instituciones frágiles Sobrecarga de la máquina pública en la formulación o revisión de diversos contratos-modelo Tratamiento no isonómico a los emprendedores, dependiendo de la forma de aquisición del derecho minero Dificulta la dinámica de las relaciones jurídicas, dispositivos que serán vencidos por el tiempo Áreas Especiales Ausencia de criterios claros para la definición de lo que serian minerales estratégicos Creación de un régimen distinto de la regla general separándose de la dinámica del sector La propuesta no destaca la excepcionalidad Ausencia de información de las circunstancias que permiten la creación de tales áreas

13 DERECHO COMPARADO Perú y Chile Países con tradición en la actividade de minería Significativa porción de la participación mundial en exploración mineral Estabilidad jurídica e institucional Ambiente geológico relevante (zinc, oro, plata, cobre, lítio, fosfato, etc) PERÚ CHILE Brasil (Actual) Sistema de prioridad Sistema de prioridad Sistema de prioridad Título único (derechos exclusivos de pesquisa y extracción) Concesiones distintas para pesquisa y extracción Concesiones distintas para pesquisa y extracción Plazo indeterminado Plazo de extplotación indeterminado Plazo de explotación indeterminado Naturaleza de derecho real Naturaleza de derecho real No posee Sin límite de áreas por titular Sin límite de áreas por titular Sin límite de áreas por titular Progresividad de tasas hasta el inicio de produción Exclusividad apenas en la extracción División de áreas (horizontal o vertical) Contratos típicos Contratos típicos Contratos típicos (excepción contrato de opción) Concesiones para el beneficiamiento, trabajos generales y transporte Área de extracción minera

14 Precisamos comenzar de cero? Legislación actual es superada o necesita de ajustes puntuales? Refuerzo en la estructura de los órganos gestores És saludable el incremento de la acción reglatória (o discrecional) del Estado? Mercado de minería és global Competición para recibir inversiones Busca por legislaciones consolidadas (seguridad jurídica) La propuesta podría haber avanzado en temas cruciales Medio Ambiente y su interface con la Minería Minerales Nucleares Instrumentos de Fomento Actividad en áreas restringidas

15 Gracias! Guilherme Simões Ferreira