Cátedra Jean Monnet Derecho Constitucional europeo. GÉNERO Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Teresa Freixes

Transcripción

1 Cátedra Jean Monnet Derecho Constitucional europeo GÉNERO Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Teresa Freixes

2 FUENTES COMUNITARIAS Tratados comunitarios vigentes Derecho de la Unión: Hard law: Reglamentos, directivas, decisiones, sentencias del Tribunal de Justicia Soft law: Recomendaciones, resoluciones Tratados ratificados por la Unión Tradiciones constitucionales comunes

3 IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN EL DERECHO COMUNITARIO Construcciones interpretativas generales Valor y objetivo de la Unión Europea Derecho fundamental Mainstreaming o transversalidad Test sobre la igualdad Prohibición de discriminaciones directas o indirectas Inversión de la carga de la prueba Manifestaciones específicas

4 IGUALDAD COMO VALOR Doble registro del art. 2 TUE (concepto abstracto y precisión) Requisito para entrar en la Unión (art. 49 TUE) Protección mediante el procedimiento de sanción (art. 7 TUE)

5 IGUALDAD COMO OBJETIVO TRANSVERSAL Incluida en el objetivo de promoción de los valores (art. 3.1 TUE) Combatir la discriminación y fomentar la igualdad de género (art TFUE) Promoción de la igualdad en la política exterior de la UE (3.5. TFUE)

6 IGUALDAD COMO DERECHO FUNDAMENTAL Tribunal de Justicia: Asunto Defrenne v. Sabena [art. 119 antiguo- TC E contiene verdadero derecho fundamental] Art. 23 Carta Derechos Fundamentales UE Art. 14 CEDH y Protocolo nº 12 (Fundamento: art. 6 TUE) Tradiciones constitucionales comunes (Fundamento: art. 6 TUE)

7 TEST SOBRE LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIÓN Prefigurado por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (art. 14 CEDH): Existencia de situaciones comparables Diferencia de trato justificada mediante razones objetivas en una sociedad democrática Proporcionalidad con relación a las causas, fines y medios Aplicable por el legislador, los jueces y la administración

8 PROHIBICIÓN DE DISCRIMINACIONES INDIRECTAS Interpretación del Tribunal de Justicia UE Discriminaciones no declaradas o manifestadas literalmente Sin justificación mediante elementos objetivos y razonables Presentes en las normas, sentencias, actos administrativos o actividades privadas Producen efectos discriminatorios Asuntos: Stad Lengerich C-339/1992; Seymour Smith y Pérez C-167/1997; Nimz C-184/89

9 INVERSIÓN DE LA CARGA DE LA PRUEBA Interpretación del Tribunal de Justicia UE Causa fundamentada en alegación discriminación por razón de sexo Prueba a cargo del presunto autor de la discriminación En todo tipo de jurisdicción (civil, penal, administrativa, social) Asunto: Nils Draehmpaehl C-180/1995. Posteriormente añadida a Directiva 97/80/CE

10 MANIFESTACIONES ESPECÍFICAS DE LA IGUALDAD La igualdad de remuneraciones La igualdad en el empleo y el trabajo La igualdad de trato en la seguridad social y en la ayuda social La conciliación entre la vida familiar y profesional La organización pertinente del trabajo a tiempo parcial La dignidad en el trabajo y la prohibición del acoso sexual en el trabajo Las acciones positivas en el ámbito profesional Igualdad en el acceso a bienes y servicios Tratamiento de la imagen de ambos sexos en los medios de comunicación y la publicidad La participación equilibrada en la toma de decisión Cooperación al desarrollo Género y ciencia Medidas contra la violencia sobre mujeres y niños Tratamiento de la igualdad en los fondos estructurales y en las previsiones presupuestarias y financieras

11 LA IGUALDAD DE REMUNERACIONES - I BASE JURIDICA : Garantía de un salario igual por un trabajo de igual valor Normas vinculantes: Art y 2 TFUE (desde Amsterdam) Arts. 4.3 y 20.c) Carta Social europea revisada Art Convención CEDAW Art. 7.a) Pacto internacional de derechos económicos sociales y culturales Convención nº 100 Organización Internacional del Trabajo Normas de orientación: Art. 16 Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores Art Declaración Universal de Derechos Humanos Código de Conducta de la Comisión europea ( ) Resolución del Parlamento europeo (20 septiembre 2001)

12 LA IGUALDAD DE REMUNERACIONES - II JURISPRUDENCIA Asunto Stad Lengerich C-149/77 (por todos): Las palabras mismo trabajo comprenden trabajo del mismo valor. Asunto Douglas Jarvey Baber C-262/88: La igualdad de remuneraciones ha de ser garantizada para cada elemento de la retribución (no sólo en la apreciación global del salario) Asunto Brunnhofer C-381/99: Interpreta la directiva 75/111/CE sobre el trabajo de un mismo valor

13 IGUALDAD EN EL EMPLEO Y TRABAJO - I BASE JURIDICA : La Comunidad apoyará y completará la acción de los estados en las oportunidades en el mercado de trabajo y el trato en el trabajo Normas vinculantes: Art i) TFUE Art. 23 Carta Derechos Fundamentales UE Directiva 2008/104/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal. Directiva 2002/73/CE, reformando la antigua de Directiva 2006/54/CE sobre aplicación del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato en el empleo y el trabajo (refundición, en plazo de transposición). Decisión del Consejo del 13 de marzo de Art. 20 Carta Social europea revisada (Reenvío art. 151 TFUE) Art a) b) y c)convención CEDAW Arts. 3, 6 y 7 Pacto internacional de derechos económicos sociales y culturales Art. 14 Convenio Europeo de Derechos Humanos Normas de orientación: Art. 16 Carta comunitaria de derechos sociales fundamentales de los trabajadores (reenvío art. 151 TFUE) Resolución del Consejo Acciones para combatir el desempleo de las mujeres Resolución del Consejo Reintegración profesional e integración profesional tardía de las mujeres Resolución del Consejo y los Estados Partición equilibrada de las mujeres en el empleo Recomendación del Consejo y Agenda Social europea 2002 (políticas de empleo).

14 IGUALDAD EN EL EMPLEO Y TRABAJO - II JURISPRUDENCIA Asuntos Calole Louise Webb C.32/93, Onem C.13/93, Stoeckel C.345/89, Rummer C-237/85, Johnston C.222/84: Insertan el acceso al empleo y las condiciones del trabajo en el marco de la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres. Asunto Royal Marines C.273/97: El margen de discrecionalidad de los estados en el acceso de hombres y mujeres a cuerpos militares especiales (comandos de asalto)sólo puede tener en cuenta las condiciones específicas de estas funciones. Asunto Dreil C.256/98: La protección a la mujer no justifica su exclusión de los empleos militares comportando uso de armas. Asunto Soeckel C.345/98: Los estados no pueden prohibir el trabajo nocturno sólo a las mujeres. TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS Asunto Karlheinz: No se pueden exigir determinadas prestaciones (bomberos) sólo a los hombres.

15 IGUALDAD EN SEGURIDAD Y AYUDA SOCIAL - I BASE JURIDICA : Aplicación de la igualdad en las distintas previsiones de la seguridad social y la ayuda social Normas vinculantes: Directiva del Consejo 79/7/CE, 19 diciembre Progresiva realización del principio de igualdad de trato en materia de seguridad social. Directiva del Consejo 96/97/CE, 20 diciembre 1996 (modifica anterior 1986). Progresiva realización del principio de igualdad de trato en materia de seguridad social. Art. 20 a) Carta Social europea revisada Art Convención CEDAW Arts. 3 y 9 Pacto internacional de derechos económicos sociales y culturales Art. 14 Convenio Europeo de Derechos Humanos y Art. 1 del Protocolo adicional. Normas de orientación Art. 16 Carta comunitaria de derechos sociales fundamentales de los trabajadores (reenvío del art. 151 TFUE)

16 IGUALDAD EN SEGURIDAD Y AYUDA SOCIAL - II JURISPRUDENCIA: Asunto Defrenne C-80/70 hasta Asuntos Barber C- 262/88 o Griesmar C-366/99: Exigencia de igualdad de trato entre hombres y mujeres en las pensiones de jubilación. Excepciones por motivos ajenos al sexo, Asunto Dietz C.435/93 y Gardland C-12/81 Asunto Lisa Jacqueline Grant C.249/96: No es discriminatorio negar ayuda social a compañero/a del mismo sexo (cambio después de Amsterdam). Asunto Lommers C.476/99: Aceptación ventajas en acceso a guarderías subvencionadas a favor de las mujeres si se aplican también a hombres que cuidan ellos mismos a sus hijos

17 CONCILIACIÓN ENTRE VIDA FAMILIAR Y PROFESIONAL BASE JURIDICA : Presupuesto para la eficacia de la igualdad real entre las mujeres y los hombres Normas vinculantes: Art. 33 Carta Derechos Fundamentales UE Reglamento 1260/1999, 21 junio 1999, relativo a las disposiciones generales sobre los Fondos estructurales Directiva 2010/18/UE sobre la aplicación del acuerdo marco relativo a los permisos parentales Directiva del Consejo 93/104/CE sobre la organización del tiempo de trabajo Directiva del Consejo 97/81/CE, 15 diciembre 1997, Acuerdo marco entre sindicatos y patronales sobre el trabajo a tiempo parcial Art. 20 a) Carta Social europea revisada Art Convención CEDAW Arts. 3 y 9 Pacto internacional de derechos económicos sociales y culturales Art. 14 Convenio Europeo de Derechos Humanos y Art. 1 del Protocolo adicional. Normas de orientación: Art Carta comunitaria de derechos sociales fundamentales de los trabajadores (Reenvío art. 151 TFUE) Agenda para la política social y Acuerdos del Consejo de Lisboa (2000) Resolución del Consejo y de los Ministros de trabajo, 29 junio 2000 Nota COREPER 17 noviembre Recomendación del Consejo 18 febrero 2992 Resolución Parlamento europeo 28 enero 1999 Libro Verde de la Comisión Partenariado para una nueva organización del trabajo.

18 ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO A TIEMPO PARCIAL BASE JURIDICA : Organización no discriminatoria del trabajo a tiempo parcial Normas vinculantes: Directiva del Consejo 97/81/CE, 15 diciembre 1997, Acuerdo marco entre sindicatos y patronales sobre el trabajo a tiempo parcial. Cláusula 5.4. JURISPRUDENCIA Asunto Jenkins C-96/80: Se puede incentivar el trabajo a tiempo completo siempre que se haga con independencia del sexo Asuntos Bilka C-170/84 y Rinner-Kühn C.171/88: Excluir a los trabajadores a tiempo parcial de un plan de pensiones es discriminatorio porque afecta sobre todo a las mujeres. Asunto Lrüger C.281/97, lo aplica a la percepción de primas anuales. Asunto Kowalsa C.33/89: Los convenios colectivos que acuerden beneficios por desempleo sólo a trabajadores a tiempo completo son discriminatorios porque excluyen a gran número de mujeres Asuntos Gerster y Hill y Stapleton C.243/95: Es discriminatoria una legislación nacional que contabiliza 2/3 el trabajo a tiempo parcial para la antigüedad y la que le atribuye menor escala de remuneración.

19 DIGNIDAD EN EL TRABAJO Y PROHIBICIÓN DEL ACOSO SEXUAL EN EL TRABAJO BASE JURIDICA : Garantizar la igualdad real, en dignidad, entre las mujeres y los hombres. Normas vinculantes: Art. 31 Carta Derechos Fundamentales UE (trabajo en dignidad) Directiva del Parlamento europeo y del Consejo, 23 septiembre 2002, modificando la anterior de Introduce por primera vez la prohibición del acoso sexual en el Derecho comunitario vinculante. Directiva 2006/54/CE sobre aplicación del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato en el empleo y el trabajo (refundición, en plazo de transposición). Art. 23 Carta Social europea revisada, regulando la dignidad en el trabajo comprendiendo la sensibilización, la información y la prevención en materia de acoso sexual en el lugar de trabajo. Normas de orientación: Resolución del Consejo, 29 mayo 1990, sobre protección de la dignidad de la mujer y del hombre en el trabajo Recomendación de la Comisión, 27 noviembre 1991, comprendiendo un Código práctico dirigido a combatir el acoso sexual Declaración del Consejo, 19 noviembre 1991, sobre puesta práctica de la Recomendación de la Comisión.

20 ACCIONES POSITIVAS EN EL ÁMBITO PROFESIONAL - I BASE JURIDICA : Considerar que las ventajas sobre el sexo menos representado no son contrarias al principio de igualdad de trato Normas vinculantes: Art TFUE (desde Amsterdam): No son contrarias al principio de igualdad de trato las ventajas dirigidas a facilitar al sexo menos representado el ejercicio de actividades profesionales o a evitar o compensar desventajas en sus carreras profesionales Art. 4.1 Convención CEDAW: No son discriminatorias las medidas especiales, de carácter temporal, dirigidas a acelerar la igualdad real entre hombres y mujeres Directiva 2006/54/CE sobre aplicación del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato en el empleo y el trabajo (refundición, en plazo de transposición). Normas de orientación: Declaración y Plataforma de Pequín (1995). Impulsan las acciones positivas, a utilizar los gobiernos y los agentes políticos, económicos y sociales, como instrumentos adecuados para alcanzar la igualdad real entre las mujeres y los hombres.

21 ACCIONES POSITIVAS EN EL ÁMBITO PROFESIONAL - II JURISPRUDENCIA : Asunto Kalanke C-450/93: Principio de igualdad de trato admite excepciones justificadas en razones objetivas siempre que sean proporcionadas Asunto Marshall 409/95: Las acciones positivas sobre el sexo menos representado son admisibles si se aplican en circunstancia de equivalencia objetiva de curriculums profesionales Asunto Badek C-185/97: La reglamentación de acciones positivas ha de garantizar que las candidaturas son objeto de una apreciación objetiva de todos los candidatos, han de ser aplicadas en forma temporal y sobre calificaciones equivalentes de candidatos del sexo opuesto. Asunto Universidad de Göteborg C.407/98: La equivalencia de calificaciones se aplicará cuando la diferencia entre los méritos de los candidatos no sea de una tal importancia como para originar un resultado contrario a las exigencias de objetividad que debe presidir su adopción.

22 IGUALDAD EN EL ACCESO A BIENES Y SERVICIOS Base Jurídica: Art. 12 TUE, en conexión con art. 169 TFUE (consumidores) y art. 23 Carta Derechos Fundamentales. Directiva del Consejo 2004/113/CE, de 13 diciembre de 2004 (Termina plazo en , siendo posible prórroga de 2 años) Derechos reconocidos: Principio de igualdad de trato, prohibiendo las discriminaciones directas e indirectas, el acoso y el acoso sexual. Incluye la publicidad sobre consumo. Se permiten las diferencias de trato cuando la prestación de bienes y servicios en forma exclusiva o principal a las personas de uno de los sexos esté justificada por un propósito legítimo y los medios para lograr ese propósito sean adecuados y necesarios. También se mantienen las disposiciones más favorables relativas a la protección de las mujeres con respecto al embarazo y la maternidad. Se permiten las acciones positivas y se ordena la inversión de la carga de la prueba. Se tienen que establecer sanciones para las infracciones.

23 IGUALDAD EN LA ACCIÓN EXTERIOR UE Base Jurídica: Art. 3.5 TUE (objetivo de la Unión) Art. 214 TFUE_ Lucha contra la discriminación en la acción humanitaria Reglamento CE 1488/96 medidas de acompañamiento financiero y técnicas (MEDA). Incluye la promoción de la mujer en el trabajo y en la vida económica y social (antecedente del Proceso de Barcelona) Reglamento 806/2004 sobre la promoción de la igualdad entre el hombre y la mujer en la cooperación al desarrollo. Reglamento 1889/2006, instrumento financiero para la promoción de la democracia y los derechos humanos, incluyendo la igualdad y la participación igualitaria en la vida social, económica y política.

24 LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS Base Jurídica: Art. 79.d) TUE, impulso de medidas contra la trata, especialmente de mujeres y niños Decisión marco del Consejo 2002/639JAI, obligando a los estados miembros a tomar medidas en este ámbito Varias iniciativas todavía no concretadas.

25 LUCHA CONTRA LAVIOLENCIA DOMÉSTICA Base Jurídica: Declaración relativa al art. 8 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (soft law). Directiva 2011/99/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 2011 sobre la orden europea de protección (plazo transposición 11 de enero 2015).

26 PARTICIPACION EQUILIBRADA EN LA TOMA DE DECISIÓN BASE JURIDICA : Impulsar la participación equilibrada (>40 <60 %) de los hombres y las mujeres en la toma de decisión política, económica y social Normas vinculantes: Art. II Convención sobre los derechos políticos de la mujer (1952): Derecho de las mujeres a ocupar cargos públicos en condiciones de igualdad con los hombres. Art. 25 Pacto Internacional de derechos civiles y políticos (1966). Arts. 1 y 3, parte 1, Convención CEDAW Normas de orientación: Resolución del Consejo 27 marzo 1995 Recomendación del Consejo 2 diciembre 1996 Resolución Parlamento europeo 2 marzo 2000 Resolución Parlamento europeo 15 junio 2000 Resolución Parlamento europeo 25 septiembre 2004, sobre la representación de las mujeres en los interlocutores sociales de la UE Conferencia ministerial de París, 28 octubre 2000 Decisión Comisión europea sobre el equilibrio en los comités y grupos de expertos, 19 junio Declaración y Plataforma de Pequín.

27 JURISPRUDENCIA ÚLTIMOS AÑOS